黨的十九屆五中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且作為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則來加以強(qiáng)調(diào)�；鶎狱h組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。只有抓好基層黨組織建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)黨的對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)力，才能為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展為主題提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。為此，要著重提升基層黨組織“五力”，即政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、先鋒帶動(dòng)力、群眾凝聚力、支撐保障力。

一、加強(qiáng)政治建設(shè)，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。一是把黨的政治建設(shè)擺在首位。按照中央、省委部署和市委安排，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織廣大基層黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)廣大黨員干部全面掌握黨章的基本內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神。加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查。二是加強(qiáng)黨組織對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制。以完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)群眾功能、引領(lǐng)基層治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用為重點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織健康發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織政治核心作用。以發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，有效維護(hù)群眾各項(xiàng)合法權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨建帶群建工作。三是深入實(shí)施黨支部建設(shè)工程。堅(jiān)持和落實(shí)黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，按照規(guī)范化、示范化要求，深入實(shí)施黨支部建設(shè)工程，著力擴(kuò)大先進(jìn)支部增量，持續(xù)整頓后進(jìn)支部，提升中間支部水平。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等基本制度，各級(jí)黨組織書記要帶頭參加，推動(dòng)黨支部主題黨日的活動(dòng)內(nèi)容、方式和實(shí)效不斷提升。持續(xù)深化農(nóng)村“四議兩公開”工作法，推廣運(yùn)用城市社區(qū)“一征三議兩公開”工作法，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，健全村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。發(fā)揮巡察作用，持續(xù)整治基層侵害群眾利益的突出問題，查處“小官貪腐”和群眾身邊的“四風(fēng)”問題。開展X專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊“村霸”，支持和保障村（居）民選好新一屆村（居）民委員會(huì)。按要求做好離退休干部黨建工作。繼續(xù)選樹一批基層黨建示范點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二、創(chuàng)新組織體系，提升組織覆蓋力。一是擴(kuò)大農(nóng)村（社區(qū)）黨組織覆蓋。加大在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地等重點(diǎn)領(lǐng)域中建立黨支部的力度。推廣“黨建+”模式，以選派黨建指導(dǎo)員、聯(lián)建共建的方式，把黨支部的工作手臂延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和外出務(wù)工經(jīng)商群體。拓展社區(qū)網(wǎng)格化黨建。推動(dòng)黨組織覆蓋社區(qū)、黨小組覆蓋網(wǎng)格、黨員覆蓋居民樓棟，將黨組織和黨員內(nèi)嵌到網(wǎng)格中，將服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在家門口。推廣在居民樓棟建立黨員連心驛站有關(guān)做法，公示樓棟黨員責(zé)任人職責(zé)及聯(lián)系方式，增進(jìn)黨員與居民之間的聯(lián)系，探索在社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍、廣場(chǎng)舞等群眾文化活動(dòng)團(tuán)體中建立黨組織。二是統(tǒng)籌推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建。把商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)作為一個(gè)整體設(shè)立黨組織，由街道黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，在產(chǎn)權(quán)單位、市場(chǎng)管理部門、物業(yè)公司、骨干企業(yè)率先建立黨組織，向入駐單位和商家店鋪延伸。創(chuàng)新推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)黨建，對(duì)規(guī)模較小、黨員較少的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)單位黨組織，由街道社區(qū)黨組織承擔(dān)兜底管理責(zé)任�？鐓^(qū)域的大型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)單位黨委下屬的黨組織，黨員分散跨區(qū)域的，可突破時(shí)空限制，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨支部。建立健全黨建工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)黨建。根據(jù)入駐園區(qū)企業(yè)的類型、規(guī)模、層級(jí)和分布區(qū)域，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等多種方式，靈活設(shè)置黨組織并開展活動(dòng)、發(fā)揮作用。在園區(qū)內(nèi)員工居住生活相對(duì)集中的區(qū)域，按照樓棟和黨員工作性質(zhì)、興趣愛好、作息規(guī)律等，探索建立特色黨支部和黨小組。三是健全完善國(guó)有企業(yè)基層組織體系。積極適應(yīng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式等發(fā)展變化，堅(jiān)持做到新建經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)建立黨組織，調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理組織的同時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置，配備經(jīng)營(yíng)管理人員的同時(shí)配備黨務(wù)工作人員。股份制企業(yè)、混合所有制企業(yè)必須在企業(yè)章程或相關(guān)協(xié)議中，明確黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。不斷完善洛陽國(guó)有企業(yè)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)地企黨建工作交流。按照“管人管黨建相統(tǒng)一、管資本就要管黨建”的原則，理順市縣屬國(guó)有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織關(guān)系集中統(tǒng)一管理。

三、鍛造過硬隊(duì)伍，提升先鋒帶動(dòng)力。一是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。以村（社區(qū)）“兩委”集中換屆為契機(jī)，堅(jiān)持“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，采取村內(nèi)“選”、上級(jí)“派”、社會(huì)“招”等多種方式選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記。結(jié)合工作實(shí)際，研究制定黨組織書記任職資格條件，列出不適宜任職的負(fù)面清單。建立一批功能配套、特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的基層干部示范教育基地，重點(diǎn)對(duì)換屆后的村（社區(qū)）“兩委”干部進(jìn)行輪訓(xùn)。強(qiáng)化工作績(jī)效管理，細(xì)化量化考核指標(biāo)，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。拓寬基層黨組織書記政治出路，加大關(guān)愛幫扶力度，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)開展向黨組織軟弱渙散村、貧困村等選派第一書記工作，注重發(fā)揮駐村指導(dǎo)幫扶作用。進(jìn)一步健全第一書記管理考核和激勵(lì)保障機(jī)制，樹立在農(nóng)村基層一線培養(yǎng)鍛煉和選拔使用干部的鮮明導(dǎo)向。二是加強(qiáng)基層黨務(wù)工作力量。重視抓鄉(xiāng)促村作用，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)，配備抓黨建工作的副書記，配強(qiáng)專職組織委員和組織干事，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓基層黨建工作人員不少于4人。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補(bǔ)貼等政策待遇，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、福利待遇等方面進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活環(huán)境，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)。市縣機(jī)關(guān)新招錄的缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，應(yīng)有計(jì)劃地安排先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。三是提升黨員發(fā)展質(zhì)量。從嚴(yán)把好入口關(guān)特別是政治關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員“雙推雙評(píng)三全程”制度，保證隊(duì)伍源頭質(zhì)量。加大從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中發(fā)展黨員力度，抓好非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員工作，有序調(diào)控黨員發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。開展在職黨員公開承諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員跟蹤聯(lián)系、困難黨員結(jié)對(duì)幫扶工作。穩(wěn)妥處置不合格黨員。四是嚴(yán)肅組織生活制度。規(guī)范黨支部組織生活制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，著力解決一些基層黨支部組織活動(dòng)不落實(shí)、不經(jīng)常、不規(guī)范的問題。加大遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工作力度，用好用活“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”融平臺(tái)，創(chuàng)新組織生活、黨員教育方式。同時(shí)，在流動(dòng)黨員聚集地，跨地域建立流動(dòng)黨支部，解決好流動(dòng)黨員參加組織生活難的問題。

四、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升群眾凝聚力。一是提高服務(wù)質(zhì)量。圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)村致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)，開展逐戶走訪、包戶幫扶，幫助群眾解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實(shí)際困難。以提高陣地利用率和群眾滿意率為重點(diǎn)，落實(shí)村干部掛牌值班制度，充分發(fā)揮便民服務(wù)中心作用。堅(jiān)持支部引領(lǐng)，發(fā)揮好紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、關(guān)工委等群團(tuán)組織服務(wù)群眾作用，推動(dòng)移風(fēng)易俗，在群眾生病、家人亡故等困難時(shí)刻，或娶妻生子的喜慶日子，及時(shí)提供幫助，著力提升服務(wù)的針對(duì)性。推行社區(qū)服務(wù)窗口8小時(shí)工作制和雙休日值班制度，不斷簡(jiǎn)化辦事程序，提升當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)業(yè)務(wù)比例，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理。結(jié)合區(qū)域化黨建平臺(tái)，用好需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，整合轄區(qū)各類資源，開展組團(tuán)式服務(wù)。加強(qiáng)便民服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，變“群眾帶著材料跑”為“網(wǎng)絡(luò)帶著信息跑”。二是拓展服務(wù)渠道。認(rèn)真落實(shí)“一編三定”，為無職黨員設(shè)崗定責(zé)并公開公示，納入民主評(píng)議黨員范圍。全面推行“雙報(bào)到雙服務(wù)”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、資源共享，推動(dòng)市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)黨組織、國(guó)有企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織聯(lián)建共建，對(duì)接社區(qū)居民群眾需求，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，開展志愿服務(wù)活動(dòng)，完善督促評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)和居民需求，因地制宜組建各類黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨代表聯(lián)系基層制度，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨代表直接聯(lián)系服務(wù)社區(qū)。三是推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。完善社會(huì)組織孵化機(jī)制，支持和培育社會(huì)組織、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立社工人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)制度。圍繞社區(qū)居民需求開發(fā)設(shè)計(jì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，逐步將適合采用市場(chǎng)化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)移職能與社會(huì)組織服務(wù)有效對(duì)接。每個(gè)城市區(qū)須培育引進(jìn)3個(gè)以上專業(yè)化社會(huì)組織參與社會(huì)基層治理。

五、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升支撐保障力。一是建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)好《關(guān)于鞏固提升年的實(shí)施意見》《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的通知》等文件要求，結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，建立財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。二是推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，到2020年底，力爭(zhēng)使全市40%以上村實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)等有利契機(jī)，以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、扶持資金等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、“空殼村”�？偨Y(jié)挖掘一批試點(diǎn)村的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是推進(jìn)工作陣地規(guī)范化建設(shè)。著力將金融、醫(yī)療、文化、旅游、購物等與群眾日常生活密切相關(guān)的便民項(xiàng)目引進(jìn)黨群服務(wù)中心，將陣地建設(shè)成為凝聚人心、提振人氣的綜合性開放式服務(wù)平臺(tái)。開展以推動(dòng)全市廣大黨員群眾學(xué)習(xí)新思想、掌握新本領(lǐng)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)?yōu)橹饕�目�?biāo)的新時(shí)代“三新”講習(xí)所建設(shè)，按照有設(shè)施完善的講習(xí)場(chǎng)所、有結(jié)構(gòu)合理的講習(xí)隊(duì)伍、有豐富實(shí)用的講習(xí)課程、有科學(xué)有效的講習(xí)方法、有務(wù)實(shí)管用的講習(xí)制度、有簡(jiǎn)明必要的講習(xí)資料的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，2020年底實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域基層黨組織全覆蓋，加大對(duì)廣大黨員群眾的教育培訓(xùn)力度。

抓好基層黨建，關(guān)鍵在創(chuàng)新，核心在做實(shí)。大家一定要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開拓思維、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作，為聚力高質(zhì)量發(fā)展提供有力的堅(jiān)強(qiáng)組織保障，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利貢獻(xiàn)智慧和力量。

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