關(guān)于強化人民政協(xié)民主監(jiān)督的幾點思考

　論文導(dǎo)讀：人民政協(xié)民主監(jiān)督的主體主要是政協(xié)組織或參加政協(xié)的黨派團體及政協(xié)委員個人。由于政協(xié)委員和各民主黨派來自社會各個界別。因此它往往又是各界人民群眾進行民主監(jiān)督的代表。監(jiān)督，關(guān)于強化人民政協(xié)民主監(jiān)督的幾點思考。關(guān)鍵詞：人民政協(xié)，監(jiān)督，民主

　一、關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要特點 民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的三大職能之一，是指參加人民政協(xié)的各黨派團體和政協(xié)委員對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行的監(jiān)督。畢業(yè)論文，監(jiān)督。從人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵我們可以看出：

　人民政協(xié)民主監(jiān)督的主體主要是政協(xié)組織或參加政協(xié)的黨派團體及政協(xié)委員個人。由于政協(xié)委員和各民主黨派來自社會各個界別，因此它往往又是各界人民群眾進行民主監(jiān)督的代表。

　人民政協(xié)民主監(jiān)督的客體是國家憲法與法律、法規(guī)的實施情況，中共各級黨組織與各級國家機關(guān)制定的方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行情況，國家機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面的情況，參加政協(xié)的各單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行決議的情況。

　人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向各級黨政部門提出建議案；各專門委員會提出建議或有關(guān)報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他

　形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等。

　從人民政協(xié)民主監(jiān)督的主體、客體和監(jiān)督形式我們可以看到，人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度下的以政協(xié)組織為載體，以意見、批評和建議為主要形式進行的一種監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。由于人民政協(xié)不是一個權(quán)力機構(gòu)，因此它的監(jiān)督不同于人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督，以及司法機關(guān)的監(jiān)督，它不是一種剛性監(jiān)督，而是一種柔性監(jiān)督，是一種“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評協(xié)助黨和國家機關(guān)改進工作，提高工作效率，克服官僚主義。這是人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要特點。畢業(yè)論文，監(jiān)督。

　二、關(guān)于當(dāng)前人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的主要問題 應(yīng)該說人民政協(xié)發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了一套完整和科學(xué)的運作體系，在我國政治和社會生活中發(fā)揮著不可估量的作用。但是時代在發(fā)展，新問題不斷出現(xiàn)，人民政協(xié)民主監(jiān)督在實踐中還存在弱化的問題，主要體現(xiàn)在一下幾個方面。

　第一，人民政協(xié)民主監(jiān)督的意識淡化 人民政協(xié)民主監(jiān)督就是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政

　策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。其中，監(jiān)督意識對監(jiān)督效果具有舉足輕重的影響。然而當(dāng)前民主監(jiān)督中卻普遍存在著監(jiān)督意識淡化的現(xiàn)象，比如說：一些政協(xié)工作者和政協(xié)委員對民主監(jiān)督的認識有偏差，認為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，可有可無，因而缺乏主動性；或怕“越位”、“添亂”而不敢監(jiān)督。少數(shù)公務(wù)人員對人民政協(xié)民主監(jiān)督缺乏正確認識，覺得有人大、紀(jì)檢和監(jiān)察部門的監(jiān)督就夠了，政協(xié)民主監(jiān)督“可有可無”；或認為政協(xié)民主監(jiān)督增加了工作環(huán)節(jié)，影響了工作效率，是“無事找事”。這些思想認識問題直接導(dǎo)致人民政協(xié)民主監(jiān)督開展不充分，不深入，缺乏時效性，影響力，使民主監(jiān)督職能作用難以充分發(fā)揮，最終導(dǎo)致人民政協(xié)民主監(jiān)督成為一紙空文，矗立的花瓶。

　第二，人民政協(xié)民主監(jiān)督的力度弱化 人民政協(xié)作為一個政治組織，一個協(xié)商機構(gòu)，他像黨委有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；不像人大有立法權(quán)；不像國務(wù)院有行政權(quán)。它僅僅具有對領(lǐng)導(dǎo)、立法、行政的監(jiān)督權(quán)利。畢業(yè)論文，監(jiān)督。這就是說民主監(jiān)督缺乏權(quán)力制約機制，因為權(quán)利不等于權(quán)力，政協(xié)只有監(jiān)督權(quán)利而沒有權(quán)力作保證。這意味著無論是協(xié)商還是監(jiān)督都是商量式的，他通過的決議，提出的批評建議沒有法律效力和行政執(zhí)行力。畢業(yè)論文，監(jiān)督。對于來自政協(xié)的批評建議是否接受與采納，主要取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)的高低、統(tǒng)戰(zhàn)觀念的強弱，以及政協(xié)主席的“余威”（曾任過黨政要職）。不經(jīng)過協(xié)商，不接受監(jiān)督，既不違紀(jì)也不違法，不受任何制約和處罰。對此，政協(xié)限于自身非權(quán)力機構(gòu)的性質(zhì)，也拿不出過硬的措施加以禁

　止，民主監(jiān)督缺乏力度。

　第三，人民政協(xié)民主監(jiān)督的機制虛化 人民政協(xié)民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)不健全甚至脫節(jié)，監(jiān)督機制存在虛化的現(xiàn)象。從制度層面來看，雖然在這些年先后出臺了相關(guān)制度和規(guī)定，使民主監(jiān)督工作進一步制度化和規(guī)范化方面，但民主監(jiān)督在執(zhí)行操作上還不夠嚴密具體，局限性大、彈性大、隨意性大，直接妨礙民主監(jiān)督工作的“到位”。由于民主監(jiān)督的機制虛化，政協(xié)委員們的意見、建議不能得到采納，政協(xié)組織對此也是無能為力、愛莫能助，直接導(dǎo)致民主監(jiān)督缺乏實效性。此外，民主監(jiān)督的保障機制也不健全，民主監(jiān)督不能不受到限制。如少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對提意見者穿小鞋、搞打擊報復(fù)，壓制和踐踏民主。畢業(yè)論文，監(jiān)督。這也給給人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能帶來了難度，實踐中造成了怕“越位”，怕監(jiān)督惹事，在一定程度上影響了民主監(jiān)督的積極性。

　第四，人民政協(xié)民主監(jiān)督的合力退化 從作用和功能上看，人民政協(xié)的監(jiān)督理應(yīng)是一種高層次、有組織、有著廣泛代表性和政治性的民主監(jiān)督，它雖然不具有法律的強制性和行政的命令性，但具有層次高、范圍廣、成本低、效率高、形式活等特點，能最大限度地發(fā)揮中國特色社會主義民主的巨大優(yōu)勢。然而單純的政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮的作用畢竟有限，實踐中許多委員們常常感到定位不明、渠道不暢和無處著力。定位不明是指難以區(qū)別政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)民主監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等界限；渠道不暢是指政協(xié)委員們獲取的監(jiān)督信息與監(jiān)督所需

　要的信息不對稱；無處著力是指政協(xié)委員們大都是單兵作戰(zhàn)，很難形成合力，而且專業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮等。結(jié)果直接導(dǎo)致了人民政協(xié)民主監(jiān)督合力的退化。

　三、關(guān)于進一步強化人民政協(xié)民主監(jiān)督的幾點建議 在新的歷史條件下，人民政協(xié)要充分發(fā)揮其民主監(jiān)督職能，提高民主監(jiān)督的實效，必須進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

　第一，要進一步深化對人民政協(xié)民主監(jiān)督理論的學(xué)習(xí)，提高政協(xié)委員的自身素質(zhì)，增強監(jiān)督主體的監(jiān)督意識 理論知識來源于實踐，又高于實踐，指導(dǎo)實踐。人民政協(xié)理論的學(xué)習(xí)，對我們更好的開展政協(xié)工作至關(guān)重要。要在實踐中創(chuàng)新政協(xié)理論知識，更要把理論與實踐相結(jié)合，明確政協(xié)民主監(jiān)督的重要性和必要性，明確政協(xié)民主監(jiān)督的工作規(guī)則、議事規(guī)則。進一步深化對人民政協(xié)民主監(jiān)督理論的學(xué)習(xí)。通過理論知識的學(xué)習(xí)，提高自身理論素養(yǎng)，明確政協(xié)監(jiān)督任務(wù)，強化政協(xié)監(jiān)督職能，增強政協(xié)監(jiān)督效果，從而最終增強監(jiān)督主體的監(jiān)督意識，將監(jiān)督行為作為一種自發(fā)的，主動的內(nèi)在要求，這樣才能克服監(jiān)督過程中可能遇到的重重困難和誘惑，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的最大效能。畢業(yè)論文，監(jiān)督。

　第二，要進一步推進人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。制度問題帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。通過加強制度建設(shè)，將民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法和程序確定下來，進而推動民主監(jiān)督工作走向規(guī)范化和程序化，減少工作的隨意性和不確定性，增強民主監(jiān)督的強制性、否定性和權(quán)威性，增強民主監(jiān)督工作的“剛性約束”。因此，

　應(yīng)加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的立法工作，要通過國家法律的形式，把民主監(jiān)督納入法制化軌道，使其受到法律保障。依法保護委員行使民主監(jiān)督的權(quán)利，擴大委員知情范圍和參與程序。充分調(diào)動他們參與監(jiān)督的積極性和主動性，讓廣大政協(xié)委員把自己的意見、要求、批評和建議充分反映出來。

　第三，要進一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的機制。一是要健全知情、協(xié)商和反饋制度。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)，不知情，就必然無的放矢，參政議政就會流于形式，監(jiān)督也就難以取得實際效果。要改變目前有些地方“你要我協(xié)商”的狀況，化被動為主動，做到凡是政府的重大決策，應(yīng)事先拿到政協(xié)來協(xié)商，征求各方面的意見。二是要建立保護機制，確保委員提出批評、進行舉報、發(fā)表不同意見的民主權(quán)利。三是要不斷完善民主監(jiān)督的運行機制。要適應(yīng)新形勢制定出具有可操作性的規(guī)定，完善民主監(jiān)督的具體措施，以便使監(jiān)督方和被監(jiān)督方都有章可循，按章辦事，確保民主監(jiān)督的正常有效運行。四是要建立民主監(jiān)督的激勵機制。對于在履行民主監(jiān)督職能過程中作出突出貢獻的委員，對于自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進工作的黨政部門，予以獎勵，起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。

　第四，要進一步增強人民政協(xié)民主監(jiān)督的合作力度 民主監(jiān)督與多層次多方位的監(jiān)督有機結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，民主監(jiān)督的作用才能更好地發(fā)揮出來，民主監(jiān)督的渠道才能順暢，民主監(jiān)督的柔性監(jiān)督，才能與其他形式的監(jiān)督形成合力，達到剛性監(jiān)督的效果。因此，應(yīng)高度重視把人民政協(xié)的民主監(jiān)督與黨委的政治監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)

　督、政府部門的行政監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會公眾的群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，互相配合，優(yōu)勢互補，形成合力，促進人民政協(xié)的民主監(jiān)督積極穩(wěn)步、扎實有效地向前推進，實現(xiàn)民主監(jiān)督效能的最大化。

　劉少兵（1969-）、男、湖南永州市人，中共永州市委黨校副教授，學(xué)士學(xué)位，研究方向：黨的建設(shè)基本理論和黨的基層組織建設(shè)

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