xx 縣社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告 摘

　要 ：

　隨 著 《 社 區(qū) 矯 正 法 》 的 正 式 實(shí) 施 ， 填 補(bǔ) 了 社 區(qū) 矯 正 工 作 缺 乏 統(tǒng)領(lǐng) 性 主 干 法 律 依 據(jù) 的 空 白 ， 在 完 善 社 區(qū) 矯 正 法 律 規(guī) 范 體 系 的 進(jìn) 程 中 邁 出 關(guān) 鍵性 一 步 ， 對(duì) 于 推 進(jìn) 社 區(qū) 矯 正 工 作 規(guī) 范 化 、 專 業(yè) 化 、 法 治 化 以 及 國(guó) 家 治 理 體 系和 治 理 能 力 建 設(shè) 具 有 重 大 意 義 ， 但 在 實(shí) 踐 中 仍 然 存 在 一 些 問 題 和 不 足 ， 依 然需 要 我 們 不 斷 探 索 推 進(jìn) 并 加 以 完 善 ， 從 而 使 社 區(qū) 矯 正 全 方 位 邁 上 新 臺(tái) 階 。

　關(guān) 鍵 詞 ：

　社 區(qū) 矯 正

　行 刑 社 會(huì) 化 理 念 制 度 技 術(shù)

　社 區(qū) 矯 正 (Community correction)是 指 針 對(duì) 被 判 處 管 制 、 宣 告 緩 刑 、 裁定 假 釋 、 暫 予 監(jiān) 外 執(zhí) 行 這 四 類 犯 罪 行 為 較 輕 的 對(duì) 象 所 實(shí) 施 的 刑 事 執(zhí) 行 制 度 ，將 符 合 法 定 條 件 的 罪 犯 置 于 社 區(qū) 內(nèi) ， 由 司 法 行 政 機(jī) 關(guān) (司 法 局 )及 其 派 出 機(jī) 構(gòu)(司 法 所 )在 相 關(guān) 部 門 和 社 會(huì) 力 量 的 協(xié) 助 下 ， 在 判 決 、 裁 定 或 決 定 確 定 的 期 限內(nèi) ， 矯 正 其 犯 罪 心 理 和 行 為 惡 習(xí) ， 通 過 思 想 改 造 和 勞 動(dòng) 改 造 ， 并 促 進(jìn) 其 順 利回 歸 社 會(huì) ， 是 中 國(guó) 特 色 社 會(huì) 主 義 寬 嚴(yán) 相 濟(jì) 刑 事 執(zhí) 行 制 度 的 重 要 體 現(xiàn) ， 是 維 護(hù)社 會(huì) 和 諧 穩(wěn) 定 的 一 項(xiàng) 重 要 工 作 ， 也 是 實(shí) 現(xiàn) 我 國(guó) 國(guó) 家 治 理 體 系 和 治 理 能 力 現(xiàn) 代化 的 重 要 任 務(wù) 。2020 年 7 月 1 日《 社 區(qū) 矯 正 法 》正 式 實(shí) 施 ，填 補(bǔ) 了 社 區(qū) 矯 正工 作 缺 乏 統(tǒng) 領(lǐng) 性 主 干 法 律 依 據(jù) 的 空 白 ， 在 完 善 社 區(qū) 矯 正 法 律 規(guī) 范 體 系 的 進(jìn) 程中 邁 出 關(guān) 鍵 性 一 步 ， 對(duì) 于 推 進(jìn) 社 區(qū) 矯 正 工 作 規(guī) 范 化 、 專 業(yè) 化 、 法 治 化 以 及 國(guó)家 治 理 體 系 和 治 理 能 力 建 設(shè) 具 有 重 大 意 義 ，充 分 體 現(xiàn) 了 保 障 人 權(quán) 、寬 嚴(yán) 相 濟(jì) 、科 學(xué) 矯 正 、 社 會(huì) 參 與 、 修 復(fù) 融 入 的 現(xiàn) 代 刑 罰 執(zhí) 行 精 神 。

　為 進(jìn) 一 步 推 動(dòng) xx 縣 社 區(qū) 矯 正 工 作 健 康 有 序 發(fā) 展 ， xx 縣 司 法 局 7 月 份 以來 先 后 組 織 工 作 人 員 到 云 南 省 怒 江 傈 僳 族 自 治 州 蘭 坪 白 族 普 米 族 自 治 縣 司 法局 、 云 南 省 曲 靖 市 沾 益 區(qū) 司 法 局 、 云 南 省 曲 靖 市 師 宗 縣 司 法 局 學(xué) 習(xí) 社 區(qū) 矯 正

　工 作 先 進(jìn) 經(jīng) 驗(yàn) ， 以 及 通 過 采 取 聽 匯 報(bào) 、 召 開 座 談 會(huì) 、 個(gè) 別 走 訪 、 實(shí) 地 考 察 等方 式 ， 對(duì) 全 縣 社 區(qū) 矯 正 工 作 進(jìn) 行 調(diào) 查 研 究 ， 現(xiàn) 將 調(diào) 研 情 況 綜 合 報(bào) 告 如 下 ：

　一 、 xx 縣 社 區(qū) 矯 正 工 作 基 本 情 況

　xx 縣 地 處 云 南 北 部 ， 金 沙 江 北 繞 東 環(huán) ， 西 南 絲 綢 古 道 穿 境 而 過 ， 自 古 就是 出 滇 入 川 要 塞 ，素 有 “中 國(guó) 陽 光 城 ，云 南 北 大 門 ，綠 色 生 態(tài) 縣 ，彝 族 賽 裝 源 ”的 美 稱 。

　全 縣 現(xiàn) 有 國(guó) 土 面 積 2189 平 方 公 里 ， 轄 4 鄉(xiāng) 3 鎮(zhèn) 、 63 個(gè) 村 委 會(huì) （ 社區(qū) ）、654 個(gè) 村 民 小 組 ，有 漢 、彝 、傣 、回 、傈 僳 等 23 個(gè) 民 族 ，總 人 口 11.19萬 人 ， 少 數(shù) 民 族 人 口 占 總 人 口 的 64.9%， 其 中 彝 族 人 口 占 總 人 口 的 54.8%，是 楚 雄 州 內(nèi) 人 口 最 少 、 面 積 較 小 、 少 數(shù) 民 族 人 口 比 例 最 高 的 縣 ， 1992 年 和2012 年 ，先 后 被 確 定 為 全 國(guó) 第 一 、 二 批 592 個(gè)（ 全 省 73 個(gè) ）扶 貧 開 發(fā) 重 點(diǎn)縣 之 一 。

　近 年 來 在 各 級(jí) 黨 委 、 政 府 正 確 領(lǐng) 導(dǎo) 下 ， 在 各 級(jí) 領(lǐng) 導(dǎo) 及 相 關(guān) 部 門 的 關(guān)心 幫 助 下 ， xx 縣 迎 難 而 上 、 主 動(dòng) 作 為 ， 狠 抓 社 區(qū) 矯 正 中 心 提 升 改 造 建 設(shè) ， 積極 探 索 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 管 控 教 育 新 模 式 ， 強(qiáng) 化 監(jiān) 督 管 理 、 深 化 教 育 幫 扶 ， 著 力提 升 執(zhí) 法 水 平 和 保 障 能 力 ， 全 縣 社 區(qū) 矯 正 工 作 呈 現(xiàn) 出 持 續(xù) 有 效 的 良 好 發(fā) 展 態(tài)勢(shì) 。

　截 止 2020 年 8 月 中 旬 ，全 縣 共 有 在 冊(cè) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 93 人 ，緩 刑 93 人 ，累 計(jì) 接 收 各 類 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 573 人 ， 累 計(jì) 解 除 480 人 。

　目 前 所 有 在 矯 對(duì) 象 無 責(zé) 任 性 脫 管 、 漏 管 和 重 新 違 法 犯 罪 事 件 發(fā) 生 ， 通 過社 區(qū) 矯 正 組 織 進(jìn) 行 的 社 會(huì) 化 的 教 育 ， 在 矯 對(duì) 象 均 增 強(qiáng) 了 法 律 意 識(shí) 和 社 會(huì) 責(zé) 任感 ， 積 極 改 過 自 新 ， 爭(zhēng) 取 適 應(yīng) 并 順 利 回 歸 社 會(huì) 。

　二 、 xx 縣 社 區(qū) 矯 正 工 作 主 要 做 法

�。� 一 ）

　創(chuàng) 新 舉 措 ， 實(shí) 力 助 推 監(jiān) 督 管 理

　1.開 展 “七 個(gè) 一 ”活 動(dòng) ， 上 好 入 矯 第 一 課 。

　一 次 宣 告 ， 增 強(qiáng) 身 份 意 識(shí) 。

　對(duì) 報(bào) 到 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 ， 工 作 人 員 核 查 其 身份 及 法 律 文 書 無 誤 后 ， 對(duì) 其 進(jìn) 行 宣 告 。

　莊 嚴(yán) 的 宣 告 臺(tái) 、 嚴(yán) 格 的 入 矯 流 程 、 法定 的 入 矯 宣 告 詞 ， 使 新 入 矯 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 牢 記 身 份 、 矯 正 規(guī) 定 ， 解 決 了 社區(qū) 矯 正 對(duì) 象 應(yīng) 該 做 什 么 ， 怎 么 做 的 問 題 。

　一 次 宣 誓 ， 增 強(qiáng) 矯 正 意 識(shí) 。

　統(tǒng) 一 制 作 印 有 入 矯 宣 誓 詞 的 宣 誓 牌 、 解 矯 宣誓 詞 的 宣 誓 牌 各 8 塊 ， 分 別 發(fā) 放 到 7 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 司 法 所 及 社 區(qū) 矯 正 股 ， 要 求 各 所對(duì) 報(bào) 到 入 矯 和 解 矯 對(duì) 象 分 別 開 展 入 （ 解 ）

　矯 宣 誓 ， 增 強(qiáng) 了 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 的 矯正 意 識(shí) 及 回 歸 社 會(huì) 意 識(shí) 。

　一 堂 警 示 教 育 課 ， 增 強(qiáng) 監(jiān) 管 意 識(shí) 。

　宣 告 入 矯 后 ， 組 織 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 觀 看警 示 教 育 片 ， 通 過 反 面 案 例 ， 為 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 敲 響 警 鐘 ， 鞭 策 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象遵 紀(jì) 守 法 ， 服 從 監(jiān) 管 。

　一 次 體 會(huì) ， 增 強(qiáng) 思 想 意 識(shí) 。

　看 完 警 示 教 育 片 ， 引 導(dǎo) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 談 談 自己 的 體 會(huì) ， 結(jié) 合 心 理 測(cè) 評(píng) 結(jié) 果 ， 了 解 掌 握 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 犯 罪 動(dòng) 機(jī) 、 是 否 服 從法 院 判 決 及 其 目 前 認(rèn) 罪 悔 罪 的 態(tài) 度 ， 為 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 “把 脈 問 診 ”開 良 方 ， “矯心 矯 行 ”打 基 礎(chǔ) 。

　一 次 心 理 輔 導(dǎo) ， 增 強(qiáng) 自 信 意 識(shí) 。

　與 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 談 家 庭 、 談 生 活 、 談 法律 ， 使 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 心 理 壓 力 得 到 充 分 釋 放 ， 提 高 對(duì) 他 人 的 信 任 度 ， 培 養(yǎng) 了團(tuán) 隊(duì) 意 識(shí) ， 增 強(qiáng) 了 自 信 心 ， 為 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 今 后 更 好 地 融 入 社 會(huì) 工 作 和 生 活打 下 了 良 好 的 心 理 基 礎(chǔ) ， 有 效 提 高 了 社 區(qū) 矯 正 質(zhì) 量 。

　一 張 聯(lián) 系 卡 ， 增 強(qiáng) 紀(jì) 律 意 識(shí) 。

　統(tǒng) 一 制 作 正 面 印 有 全 縣 社 區(qū) 矯 正 工 作 人 員姓 名 、 聯(lián) 系 方 式 ， 背 面 印 有 社 區(qū) 矯 正 規(guī) 矩 順 口 溜 聯(lián) 系 卡 1000 張 ， 向 每 名 入

　矯 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 發(fā) 放 。

　通 過 公 開 身 份 、 電 話 、 紀(jì) 律 ， 便 于 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 懂規(guī) 矩 、守 紀(jì) 律 及 時(shí) 與 工 作 人 員 溝 通 交 流 ，24 小 時(shí) 為 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 提 供 便 捷 優(yōu)質(zhì) 的 服 務(wù) 。

　一 本 “以 案 釋 法 ”讀 本 ， 增 強(qiáng) 學(xué) 法 意 識(shí) 。

　編 印 《 xx 縣 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 以 案 釋法 讀 本 》 10000 冊(cè) ， 向 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 發(fā) 放 ， 該 讀 本 收 錄 了 云 南 省 、 xx 縣 社 區(qū)矯 正 對(duì) 象 違 反 規(guī) 定 被 警 告 或 被 收 監(jiān) 的 真 實(shí) 案 例 ，用 身 邊 的 事 ，教 育 身 邊 的 人 ，為 xx 縣 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 敲 響 警 鐘 ，結(jié) 束 了 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 教 育 學(xué) 習(xí) 無 教 材 的 歷 史 。

　2.探 索 xx 監(jiān) 管 模 式 ，打 通 監(jiān) 管 “神 經(jīng) 末 梢 ”。依 托 健 全 的 組 織 網(wǎng) 絡(luò) ，探 索新 形 勢(shì) 下 村 （ 社 區(qū) ）

　委 會(huì) 依 法 協(xié) 助 社 區(qū) 矯 正 機(jī) 構(gòu) 開 展 社 區(qū) 矯 正 監(jiān) 管 新 模 式 。在 永 定 鎮(zhèn) 12 個(gè) 村 （ 社 區(qū) ）

　開 展 試 點(diǎn) 工 作 ， 即 “矯 正 對(duì) 象 到 司 法 所 報(bào) 到 、 每 周向 司 法 所 匯 報(bào) 個(gè) 人 工 作 生 活 情 況 時(shí) ， 同 時(shí) 向 村 （ 社 區(qū) ）

　治 保 員 報(bào) 到 ， 匯 報(bào) 個(gè)人 工 作 生 活 情 況 的 鎮(zhèn) 、村（ 社 區(qū) ）兩 級(jí) 共 同 監(jiān) 管 的 “雙 管 理 ”工 作 模 式 。目 前 ，永 定 鎮(zhèn) 在 冊(cè) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 26 人 “雙 管 理 ”工 作 模 式 取 得 了 良 好 效 果 ，已 實(shí) 現(xiàn) 全鎮(zhèn) 全 村（ 社 區(qū) ）委 會(huì) 全 覆 蓋 ，為《 社 區(qū) 矯 正 法 》更 好 的 實(shí) 施 ，探 索 適 合 xx 做法 的 監(jiān) 管 模 式 打 下 扎 實(shí) 基 礎(chǔ) 。

　3.鞏 固 “互 聯(lián) 網(wǎng) +微 信 ＋ 社 區(qū) 矯 正 ”xx 監(jiān) 管 模 式 ， 助 力 監(jiān) 管 ， 確 保 特 殊 時(shí)期 監(jiān) 管 不 下 線 不 掉 崗 。

　例 如 在 今 年 的 疫 情 期 間 發(fā) 揮 1 個(gè) 縣 級(jí) 、 7 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 社 區(qū)矯 正 微 信 群 “微 教 育 ”“微 幫 扶 ”作 用 ， 實(shí) 時(shí) 抽 查 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 的 實(shí) 時(shí) 地 理 位 置 ，實(shí) 現(xiàn) 了 隔 空 管 理 ， 并 推 送 法 律 法 規(guī) 知 識(shí) 、 疫 情 防 控 知 識(shí) 、 招 工 信 息 、 天 氣 預(yù)報(bào) 等 適 用 知 識(shí) ，節(jié) 省 人 力 物 力 ，增 強(qiáng) 矯 正 對(duì) 象 法 律 意 識(shí) ，充 分 發(fā) 揮 了 “互 聯(lián) 網(wǎng)+微 信 ＋ 社 區(qū) 矯 正 ”監(jiān) 管 作 用 。

�。� 二 ）

　強(qiáng) 化 措 施 ， 逐 步 健 全 管 理 制 度

　一 是 成 立 社 區(qū) 矯 正 委 員 會(huì) 。

　xx 縣 在 楚 雄 州 率 先 成 立 以 縣 委 常 委 、 縣 委 政法 委 書 記 為 主 任 的 xx 縣 社 區(qū) 矯 正 委 員 會(huì) ，辦 公 室 設(shè) 在 縣 司 法 局 ，負(fù) 責(zé) 委 員 會(huì)日 常 工 作 ， 7 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 、 63 個(gè) 村 （ 社 區(qū) ）

　委 會(huì) 也 成 立 了 以 黨 組 織 書 記 為 主 任 的社 區(qū) 矯 正 委 員 會(huì) ， 縣 、 鄉(xiāng) 、 村 組 織 網(wǎng) 絡(luò) 已 健 全 ， 體 現(xiàn) 了 黨 對(duì) 社 區(qū) 矯 正 工 作 的絕 對(duì) 領(lǐng) 導(dǎo) ， 形 成 新 形 勢(shì) 下 “黨 委 領(lǐng) 導(dǎo) 、 政 府 負(fù) 責(zé) 、 部 門 協(xié) 作 、 社 會(huì) 參 與 ”的 社區(qū) 矯 正 工 作 格 局 ， 為 探 索 新 形 勢(shì) 下 村 （ 社 區(qū) ）

　委 會(huì) 依 法 協(xié) 助 社 區(qū) 矯 正 機(jī) 構(gòu) 開展 社 區(qū) 矯 正 工 作 打 下 領(lǐng) 導(dǎo) 基 礎(chǔ) ，為 全 面 推 進(jìn) xx 縣 社 區(qū) 矯 正 工 作 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 提供 了 強(qiáng) 有 力 的 制 度 保 障 ，有 力 推 進(jìn) 了 xx 縣 市 域 社 會(huì) 治 理 現(xiàn) 代 化 ，提 升 了 社 會(huì)治 理 能 力 和 治 理 水 平 。

　二 是 嚴(yán) 格 落 實(shí) 日 常 監(jiān) 管 措 施 。

　報(bào) 到 矯 正 對(duì) 象 均 按 規(guī) 范 流 程 予 以 接 收 。

　工作 人 員 及 時(shí) 校 對(duì) ， 對(duì) 未 按 時(shí) 到 司 法 局 辦 理 入 矯 手 續(xù) 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 ， 組 織 協(xié)調(diào) 相 關(guān) 部 門 及 時(shí) 查 找 ， 避 免 了 見 法 律 文 書 不 見 人 的 現(xiàn) 象 發(fā) 生 ， 杜 絕 脫 管 、 漏管 。

　2020 年 1 月 —8 月 中 旬 ， xx 縣 共 接 收 登 記 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 53 名 ， 均 有 完善 的 臺(tái) 賬 檔 案 ， 記 錄 真 實(shí) 、 分 類 細(xì) 致 ， 記 載 規(guī) 范 。

　各 司 法 所 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 電 話 匯報(bào) 、 書 面 匯 報(bào) 、 集 中 學(xué) 習(xí) 和 社 區(qū) 服 務(wù) 等 日 常 管 理 規(guī) 定 ， 嚴(yán) 格 規(guī) 范 社 區(qū) 矯 正 對(duì)象 請(qǐng) 銷 假 、考 核 獎(jiǎng) 懲 、解 除 矯 正 、死 亡 通 知 等 審 批 手 續(xù) ，1 月 —8 月 中 旬 ，審批 期 滿 解 除 40 人 ， 警 告 1 人 。

　社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 未 出 現(xiàn) 脫 管 、 漏 管 、 虛 管 情 況 。

　三 是 xx 縣 司 法 局 與 xx 縣 公 安 局 聯(lián) 發(fā)《 xx 縣 社 區(qū) 矯 正 命 案 防 控 工 作 方 案 》，貫 徹 落 實(shí) 省 、 州 、 縣 關(guān) 于 命 案 防 控 工 作 的 部 署 和 要 求 ， 司 法 所 與 派 出 所 建 立聯(lián) 絡(luò) 員 、 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 信 息 共 享 、 社 區(qū) 矯 正 日 常 管 理 參 與 、 社 區(qū) 矯 正 聯(lián) 合 走訪 幫 教 機(jī) 制 ， 要 求 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 按 工 作 步 驟 深 入 排 查 、 發(fā) 現(xiàn) 、 消 除 可 能 引 發(fā) 命 案 的各 類 隱 患 和 薄 弱 環(huán) 節(jié) ，各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 集 中 開 展 對(duì) 全 體 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 進(jìn) 行 “拉 網(wǎng) 式 ”“地

　毯 式 ”排 查 ，切 實(shí) 摸 清 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 面 臨 的 矛 盾 糾 紛 及 社 區(qū) 矯 正 工 作 存 在 的 安全 隱 患 。

　同 時(shí) ， xx 縣 司 法 局 聯(lián) 合 xx 縣 人 民 檢 察 院 分 兩 個(gè) 組 開 展 交 叉 互 評(píng) ，查 看 是 否 存 在 “錯(cuò) 、 漏 、 缺 ”等 問 題 ， 對(duì) 所 有 在 冊(cè) 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 執(zhí) 法 檔 案 進(jìn)行 集 中 評(píng) 查 “體 檢 ”，列 出 問 題 清 單 ，對(duì) 日 常 監(jiān) 管 方 面 存 在 的 填 寫 不 規(guī) 范 問 題 ，強(qiáng) 化 業(yè) 務(wù) 培 訓(xùn) ， 限 期 整 改 ， 各 司 法 所 逐 一 填 補(bǔ) 、 逐 一 完 善 、 逐 一 規(guī) 范 ， 發(fā) 揮了 互 相 學(xué) 習(xí) ， 取 長(zhǎng) 補(bǔ) 短 的 作 用 ， 取 得 較 好 的 效 果 。

　四 是 對(duì) 重 點(diǎn) 管 控 對(duì) 象 的 管控 情 況 。

　對(duì) 9 名 嚴(yán) 管 對(duì) 象 通 過 微 信 定 位 、 電 話 匯 報(bào) 、 走 訪 、 個(gè) 別 談 話 、 與 相關(guān) 部 門 聯(lián) 合 管 控 、 家 屬 協(xié) 助 等 形 式 落 實(shí) 嚴(yán) 管 措 施 。

　五 是 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 處 置 預(yù)案 完 善 和 組 織 演 練 情 況 。制 定《 xx 縣 社 區(qū) 矯 正 工 作 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 處 置 預(yù) 案 (試行 )》 下 發(fā) 至 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 進(jìn) 行 演 練 。

�。� 三 ）

　狠 抓 落 實(shí) ， 夯 實(shí) 基 礎(chǔ) 蓄 積 動(dòng) 能 1.以 信 息 化 建 設(shè) 為 抓 手 ， 為 社 區(qū) 矯 正 工 作 提 質(zhì) 增 效 一 是 社 區(qū) 矯 正 工 作 人 員 每 天 登 陸 維 護(hù) 云 南 省 社 區(qū) 矯 正 管 理 系 統(tǒng) ， 及 時(shí) 、準(zhǔn) 確 錄 入 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 信 息 ， 錄 入 率 和 準(zhǔn) 確 率 達(dá) 100%。

　二 是 更 新 配 齊 釘 釘 考 勤 機(jī) （ 考 勤 、 定 位 、 請(qǐng) 假 等 多 種 功 能 為 一 體 ）

　、 執(zhí)法 記 錄 儀 、 錄 音 電 話 、 錄 音 筆 、 照 相 機(jī) 等 執(zhí) 法 必 備 設(shè) 備 ， 為 規(guī) 范 執(zhí) 法 行 為 創(chuàng)造 條 件 。

　三 是 積 極 開 展 便 民 服 務(wù) ， 開 展 遠(yuǎn) 程 探 視 工 作 ， 累 計(jì) 提 供 探 視 107 場(chǎng) 次 ，疏 解 罪 犯 心 理 情 緒 ， 幫 助 其 早 日 順 利 融 入 社 會(huì) ， 減 輕 罪 犯 家 屬 的 經(jīng) 濟(jì) 負(fù) 擔(dān) 。

　四 是 積 極 開 展 心 理 測(cè) 評(píng) 工 作 ， 2020 年 1 月 —8 月 中 旬 ， 共 開 展 測(cè) 評(píng) 53人 次 ， 測(cè) 評(píng) 率 達(dá) 100%。

　通 過 測(cè) 評(píng) 結(jié) 果 ， 調(diào) 整 矯 正 方 案 ， 為 不 同 犯 罪 類 型 、

　不 同 心 理 特 征 、 不 同 家 庭 環(huán) 境 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 制 定 了 因 人 制 宜 的 矯 正 方 案 。對(duì) 測(cè) 評(píng) 異 常 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 進(jìn) 行 約 談 、 教 育 ， 并 嚴(yán) 加 監(jiān) 管 。

　2.以 責(zé) 任 落 實(shí) 為 核 心 ， 為 社 區(qū) 矯 正 工 作 夯 實(shí) 根 基 一 是 xx 縣 人 民 政 府 將 社 區(qū) 矯 正 工 作 納 入 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 的 大 比 拼（ 綜 合 績(jī) 效 ）目標(biāo) 責(zé) 任 狀 考 核 ， 壓 緊 壓 實(shí) 責(zé) 任 。

　調(diào) 整 充 實(shí) 縣 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 兩 級(jí) 社 區(qū) 矯 正 工 作 領(lǐng) 導(dǎo) 機(jī)構(gòu) ，并 針 對(duì) 每 個(gè) 村（ 社 區(qū) ）委 會(huì) 矯 正 對(duì) 象 建 立 了 社 區(qū) 矯 正 小 組 ，形 成 縣 、鄉(xiāng) 、村 三 級(jí) 組 織 網(wǎng) 絡(luò) 。

　二 是 完 善 執(zhí) 法 協(xié) 作 機(jī) 制 。

　建 立 了 法 、 檢 、 公 、 司 定 期 召 開 社 區(qū) 矯 正 聯(lián) 席會(huì) 議 制 度 ， 互 通 信 息 ， 共 享 共 治 ， 及 時(shí) 研 究 解 決 社 區(qū) 矯 正 工 作 中 的 問 題 。

　三 是 加 強(qiáng) 經(jīng) 費(fèi) 保 障 。xx 縣 縣 委 、縣 政 府 高 度 重 視 社 區(qū) 矯 正 工 作 ，從 2014年 以 來 ， 按 社 矯 對(duì) 象 人 均 不 低 于 1000 元 標(biāo) 準(zhǔn) 列 入 財(cái) 政 預(yù) 算 ， 為 社 區(qū) 矯 正 工作 的 正 常 開 展 提 供 了 堅(jiān) 實(shí) 的 財(cái) 力 保 證 。

　四 是 細(xì) 化 社 區(qū) 矯 正 工 作 各 項(xiàng) 制 度 ， xx 縣 司 法 局 與 7 個(gè) 司 法 所 簽 訂 了 社 區(qū)矯 正 工 作 目 標(biāo) 責(zé) 任 書 ， 層 層 落 實(shí) 責(zé) 任 ， 抓 實(shí) 各 項(xiàng) 制 度 、 措 施 的 落 實(shí) 。

　目 前 ，按 照 《 楚 雄 州 社 區(qū) 矯 正 目 標(biāo) 責(zé) 任 書 》 工 作 要 求 ， xx 縣 各 項(xiàng) 工 作 有 序 開 展 。

　3.以 學(xué) 習(xí) 宣 傳 為 焦 點(diǎn) ， 為 社 區(qū) 矯 正 工 作 聚 力 前 進(jìn)

　一 是 貫 徹 落 實(shí)《 社 區(qū) 矯 正 法 》的 學(xué) 習(xí) 宣 傳 ，向 全 縣 93 名 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 發(fā)放 《 xx 縣 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 以 案 釋 法 讀 本 》 ， 做 到 人 均 一 冊(cè) ；

　二 是 將 《 社 區(qū) 矯 正 法 》 列 為 各 社 區(qū) 矯 正 委 員 會(huì) 成 員 單 位 年 度 黨 組 理 論 學(xué)習(xí) 中 心 組 會(huì) 議 、 干 部 職 工 學(xué) 習(xí) 例 會(huì) 、 社 區(qū) 矯 正 工 作 培 訓(xùn) 的 重 點(diǎn) 內(nèi) 容 ；

　三 是 向 各 社 區(qū) 矯 正 委 員 會(huì) 成 員 單 位 干 部 職 工 發(fā) 放《 社 區(qū) 矯 正 法 釋 義 》《 xx縣 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 以 案 釋 法 讀 本 》 等 書 籍 ；

　四 是 開 展 集 中 宣 傳 活 動(dòng) ， 牽 頭 法 、 檢 、 公 等 部 門 在 縣 城 廣 場(chǎng) 、 街 道 開 展《 社 區(qū) 矯 正 法 》集 中 宣 傳 活 動(dòng) ，發(fā) 放 宣 傳 資 料 10000 余 份 ，懸 掛 布 標(biāo) 10 條 ，咨 詢 1000 余 人 次 ， 出 動(dòng) 宣 傳 車 1 輛 ， 為 《 社 區(qū) 矯 正 法 》 的 實(shí) 施 營(yíng) 造 了 良 好的 社 會(huì) 氛 圍 并 奠 定 了 堅(jiān) 實(shí) 的 實(shí) 施 基 礎(chǔ) ；

　五 是 開 展 “四 個(gè) 一 ”活 動(dòng) ， 按 上 級(jí) 部 門 要 求 ， 全 縣 通 過 組 織 開 展 集 中 觀 看 、集 中 考 試 、 集 中 學(xué) 習(xí) 、 集 中 承 諾 “四 個(gè) 一 ”活 動(dòng) ， 對(duì) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 開 展 法 治 教育 ， 增 強(qiáng) 法 治 觀 念 、 提 高 守 法 意 識(shí) ， 全 縣 19 名 社 區(qū) 矯 正 工 作 人 員 、 93 名 社區(qū) 矯 正 對(duì) 象 分 別 參 加 社 區(qū) 矯 正 知 識(shí) 測(cè) 試 ， 平 均 分 為 99 分 、 95 分 ；

　六 是 利 用 兩 微 一 端 、走 訪 入 戶 、法 治 宣 傳 等 方 式 ，宣 傳 好《 社 區(qū) 矯 正 法 》、《 民 法 典 》 等 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) ， 通 過 有 效 的 宣 傳 使 全 社 會(huì) 認(rèn) 識(shí) 到 社 區(qū) 矯 正 是 國(guó)家 刑 罰 執(zhí) 行 制 度 的 重 要 組 成 部 分 ， 是 行 刑 方 式 文 明 化 、 人 性 化 的 重 要 表 現(xiàn) ，從 而 得 到 社 會(huì) 各 界 的 普 遍 認(rèn) 同 、 理 解 、 關(guān) 心 、 支 持 ， 促 使 積 極 參 與 社 區(qū) 矯 正工 作 ， 為 維 護(hù) 社 會(huì) 和 諧 穩(wěn) 定 、 實(shí) 現(xiàn) 社 會(huì) 治 安 秩 序 的 良 性 循 環(huán) 作 出 貢 獻(xiàn) 。

�。� 四 ）

　以 掃 黑 除 惡 為 契 機(jī) ， 為 社 區(qū) 矯 正 工 作 保 駕 護(hù) 航

　xx 縣 將 專 項(xiàng) 整 治 、 隱 患 排 查 與 掃 黑 除 惡 專 項(xiàng) 斗 爭(zhēng) 工 作 有 機(jī) 結(jié) 合 ， 嚴(yán) 格 按照 “接 得 上 、管 得 住 、矯 正 好 ”的 原 則 ，不 斷 加 大 對(duì) “兩 類 對(duì) 象 ”的 管 控 力 度 ，認(rèn)真 做 好 “雙 清 零 ”工 作 。

　一 是 深 入 開 展 信 息 摸 排 工 作 ， 及 時(shí) 走 訪 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 家 庭 、 工 作 單 位 、所 在 社 區(qū) （ 村 ）

　， 每 月 司 法 所 與 派 出 所 作 信 息 比 對(duì) ， 全 面 掌 握 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象在 當(dāng) 地 現(xiàn) 實(shí) 表 現(xiàn) 和 行 為 動(dòng) 向 ， 逐 一 排 查 ， 切 實(shí) 做 到 “底 數(shù) 清 、 情 況 明 ”。

　二 是 與 全 縣 在 冊(cè) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 簽 訂 不 參 與 涉 黑 涉 惡 承 諾 書 。

　組 織 社 區(qū) 矯正 對(duì) 象 學(xué) 習(xí) 涉 黑 涉 惡 知 識(shí) ， 做 到 每 月 學(xué) 習(xí) 必 講 掃 黑 除 惡 ， 讓 矯 正 對(duì) 象 認(rèn) 清 涉

　黑 涉 惡 的 危 害 性 ， 堅(jiān) 決 不 參 與 涉 黑 涉 惡 違 法 犯 罪 活 動(dòng) ， 發(fā) 現(xiàn) 身 邊 有 黑 惡 勢(shì) 力檢 舉 、 揭 發(fā) 。

　三 是 依 托 科 技 手 段 ， 充 分 利 用 手 機(jī) 定 位 、 每 日 電 話 核 查 、 微 信 報(bào) 告 等 監(jiān)管 手 段 加 大 管 控 力 度 ， 實(shí) 行 日 報(bào) 告 制 ， 了 解 掌 握 其 思 想 、 行 為 動(dòng) 態(tài) ， 要 求 發(fā)現(xiàn) “兩 類 對(duì) 象 ”涉 黑 涉 惡 事 件 ， 及 時(shí) 向 相 關(guān) 部 門 報(bào) 告 。

　三 、 xx 縣 社 區(qū) 矯 正 工 作 存 在 問 題 （ 一 ）

　部 門 缺 乏 協(xié) 作 ， 制 約 監(jiān) 督 效 果

　司 法 行 政 機(jī) 關(guān) 與 相 關(guān) 職 能 部 門 間 的 配 合 協(xié) 作 、 信 息 互 通 、 共 享 平 臺(tái) 以 及工 作 對(duì) 接 、 反 饋 的 長(zhǎng) 效 工 作 機(jī) 制 未 有 效 落 實(shí) ， 司 法 、 行 政 資 源 未 能 有 效 整 合和 統(tǒng) 籌 ， 影 響 了 執(zhí) 行 監(jiān) 督 效 果 。

　如 對(duì) 提 請(qǐng) 收 監(jiān) 、 減 刑 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 也 因 各部 門 協(xié) 調(diào) 不 力 難 落 實(shí) ； 在 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 的 監(jiān) 管 上 ， 當(dāng) 有 些 社 區(qū) 矯 正 象 不 服 從管 教 需 公 安 機(jī) 關(guān) 配 合 時(shí) ， 因 種 種 原 因 而 難 落 實(shí) ； 檢 察 機(jī) 關(guān) 對(duì) 社 區(qū) 矯 正 工 作 的監(jiān) 督 ， 采 取 的 是 定 期 檢 查 和 不 定 期 檢 查 相 結(jié) 合 的 檢 查 監(jiān) 督 方 式 ， 監(jiān) 督 手 段 單一 ， 監(jiān) 督 效 果 不 佳 。

�。� 二 ）

　執(zhí) 法 手 段 有 限 ， 影 響 實(shí) 施 效 果

　從 全 縣 實(shí) 踐 來 看 ， 執(zhí) 法 手 段 有 限 ， 影 響 實(shí) 施 效 果 。

　基 層 司 法 所 的 工 作 人員 少 ， 正 式 行 政 編 工 作 人 員 往 往 不 止 從 事 社 區(qū) 矯 正 一 項(xiàng) 工 作 ， 還 身 兼 法 治 宣傳 、 人 民 調(diào) 解 、 安 置 幫 教 、 法 律 咨 詢 與 援 助 等 各 類 司 法 行 政 工 作 任 務(wù) 和 黨 委政 府 中 心 工 作 任 務(wù) ， 社 區(qū) 矯 正 輔 導(dǎo) 員 雖 承 擔(dān) 著 大 部 分 社 區(qū) 矯 正 日 常 工 作 ， 但因 相 關(guān) 身 份 問 題 、 待 遇 問 題 ， 既 無 執(zhí) 法 權(quán) 限 ， 地 位 也 非 常 尷 尬 。

　由 于 基 層 司法 所 的 工 作 人 員 少 、 執(zhí) 法 手 段 有 限 、 勞 動(dòng) 基 地 缺 乏 ， 在 日 常 管 理 中 ， 有 的 司法 所 組 織 集 中 教 育 只 是 教 條 式 的 學(xué) 習(xí) ， 有 的 根 本 沒 有 落 實(shí) 教 育 時(shí) 間 ， 矯 正 勞

　動(dòng) 基 地 大 都 是 養(yǎng) 老 院 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 街 道 公 共 場(chǎng) 所 ， 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 去 無 非 是 搞 衛(wèi) 生 ，使 得 學(xué) 習(xí) 矯 正 變 成 形 式 化 ， 起 不 到 實(shí) 質(zhì) 的 教 育 作 用 ， 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 尤 其 是 禁止 令 的 貫 徹 執(zhí) 行 難 度 大 。社 區(qū) 矯 正 是 一 項(xiàng) 嚴(yán) 肅 的 刑 事 執(zhí) 行 活 動(dòng) ，理 應(yīng) 比 稅 務(wù) 、城 管 、 工 商 等 一 般 行 政 執(zhí) 法 活 動(dòng) 更 嚴(yán) 肅 、 更 規(guī) 范 、 更 有 權(quán) 威 ， 但 在 實(shí) 踐 中 執(zhí)法 手 段 有 限 ， 影 響 實(shí) 施 效 果 。

�。� 三 ）

　調(diào) 查 評(píng) 估 的 虛 化 ， 導(dǎo) 致 流 于 形 式 或 效 力 存 疑

　根 據(jù) 2020 年 7 月 1 日 實(shí) 施 的 《 社 區(qū) 矯 正 法 》 第 十 八 條 之 規(guī) 定 ， 社 會(huì) 調(diào)查 評(píng) 估 程 序 的 執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) 由 “縣 級(jí) 司 法 行 政 機(jī) 關(guān) ”變 為 “社 區(qū) 矯 正 機(jī) 構(gòu) 或 者 有 關(guān) 社會(huì) 組 織 ”。

　因 此 2020 年 7 月 1 日 起 ， 除 了 司 法 行 政 機(jī) 關(guān) 外 ， “有 關(guān) 社 會(huì) 組 織 ”也 將 具 有 進(jìn) 行 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 的 權(quán) 限 。

　但 目 前 為 止 ， 審 前 社 會(huì) 調(diào) 查 的 結(jié) 果 對(duì) 緩刑 適 用 的 法 律 約 束 力 并 不 明 確 ， 還 沒 有 明 確 的 法 律 和 法 規(guī) 對(duì) 審 前 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng)估 意 見 的 法 律 效 力 進(jìn) 行 界 定 ，比 如 能 否 作 為 證 據(jù) 使 用 。在 xx 縣 的 實(shí) 踐 中 ，經(jīng)常 出 現(xiàn) 司 法 行 政 機(jī) 關(guān) 的 調(diào) 查 意 見 不 被 審 判 機(jī) 關(guān) 采 納 的 情 況 ， 例 如 司 法 行 政 機(jī)關(guān) 在 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 意 見 （ 法 院 和 檢 察 院 的 委 托 ）

　中 指 出 犯 罪 嫌 疑 人 有 犯 罪 前科 、 社 會(huì) 危 害 性 大 ， 不 建 議 對(duì) 其 適 用 非 監(jiān) 禁 刑 ， 法 院 最 后 宣 判 緩 刑 ； 司 法 行政 機(jī) 關(guān) 的 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 意 見 中 指 出 犯 罪 嫌 疑 人 在 轄 區(qū) 內(nèi) 不 具 備 監(jiān) 管 條 件 ， 法院 最 終 決 定 緩 刑 人 員 在 不 具 備 監(jiān) 管 條 件 的 轄 區(qū) 內(nèi) 接 受 社 區(qū) 矯 正 ； 更 有 甚 者 存在 法 院 判 決 、 裁 定 在 前 ， 委 托 司 法 行 政 機(jī) 關(guān) 的 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 在 后 。

　從 司 法 行政 機(jī) 關(guān) 的 角 度 而 言 ， 很 難 不 認(rèn) 為 審 前 調(diào) 查 就 是 法 院 或 檢 察 院 一 種 走 過 場(chǎng) 的 委托 一 種 程 序 上 的 形 式 ， 自 己 的 調(diào) 查 不 僅 沒 起 到 應(yīng) 有 的 作 用 ， 不 受 尊 重 ， 沒 有采 信 時(shí) 還 會(huì) 遭 受 廣 泛 質(zhì) 疑 ， 且 浪 費(fèi) 了 大 量 的 人 力 、 物 力 、 精 力 。

�。� 四 ）

　經(jīng) 費(fèi) 保 障 較 低 ， 人 員 力 量 薄 弱 ， 隊(duì) 伍 不 穩(wěn) 定

　xx 縣 縣 委 、 縣 政 府 高 度 重 視 社 區(qū) 矯 正 工 作 ， 從 2014 年 以 來 按 社 區(qū) 矯 正對(duì) 象 人 均 不 低 于 1000 元 標(biāo) 準(zhǔn) 列 入 財(cái) 政 預(yù) 算 ， 為 社 區(qū) 矯 正 工 作 的 正 常 開 展 提供 財(cái) 力 保 證 ， 但 每 年 縣 局 安 排 到 每 個(gè) 司 法 所 的 全 部 經(jīng) 費(fèi) 較 少 ， 對(duì) 于 要 承 擔(dān) 社區(qū) 矯 正 工 作 以 外 ， 還 要 承 擔(dān) 法 治 宣 傳 、 人 民 調(diào) 解 、 法 律 服 務(wù) 、 法 律 援 助 、 黨委 政 府 中 心 工 作 等 工 作 的 司 法 所 來 說 所 撥 經(jīng) 費(fèi) 難 以 為 繼 。

　目 前 ，xx 縣 7 個(gè) 司法 所 中 ， 正 式 行 政 編 工 作 人 員 較 少 ， 大 部 分 司 法 所 只 有 1 名 正 式 行 政 編 工 作人 員 ， 全 縣 7 名 社 區(qū) 矯 正 輔 導(dǎo) 員 均 為 購(gòu) 買 服 務(wù) 的 臨 時(shí) 性 工 作 對(duì) 象 ， 每 月 工 資扣 除 個(gè) 人 保 險(xiǎn) 金 不 足 2000 元 ， 工 資 待 遇 低 、 對(duì) 象 流 動(dòng) 性 大 ， 隊(duì) 伍 不 穩(wěn) 定 ，影 響 了 社 區(qū) 矯 正 工 作 的 執(zhí) 法 水 平 。

�。� 五 ）

　技 術(shù) 支 撐 和 宣 傳 力 度 不 夠

　在 目 前 的 社 區(qū) 矯 正 工 作 實(shí) 踐 中 ， 技 術(shù) 層 面 的 保 障 相 對(duì) 來 說 是 滯 后 的 ， 要確 保 社 區(qū) 矯 正 高 質(zhì) 高 效 有 序 進(jìn) 行 ， 實(shí) 現(xiàn) 社 區(qū) 矯 正 各 個(gè) 工 作 環(huán) 節(jié) 的 規(guī) 范 化 、 專業(yè) 化 、法 治 化 必 須 得 有 強(qiáng) 而 有 力 的 技 術(shù) 支 撐 。例 如 信 息 共 享 平 臺(tái) 的 銜 接 搭 建 、突 發(fā) 事 件 防 控 體 系 創(chuàng) 建 、 跨 區(qū) 域 協(xié) 作 框 架 構(gòu) 建 、 社 區(qū) 矯 正 工 作 各 類 人 才 的 吸納 培 養(yǎng) 等 仍 需 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 和 重 視 。

　以 信 息 共 享 來 說 ， 法 、 檢 、 公 、 司 、 監(jiān) 獄等 部 門 信 息 系 統(tǒng) 多 為 內(nèi) 部 系 統(tǒng) ， 很 難 與 其 他 部 門 銜 接 共 享 ， 從 而 制 約 了 社 區(qū)矯 正 工 作 的 高 質(zhì) 高 效 運(yùn) 行 。

　另 一 方 面 ， 由 于 沒 有 廣 泛 向 社 會(huì) 宣 傳 與 發(fā) 動(dòng) ， 只有 監(jiān) 管 、 執(zhí) 法 等 部 門 掌 握 ， 群 眾 不 了 解 社 區(qū) 矯 正 工 作 的 具 體 內(nèi) 容 、 目 的 、 意義 ， 不 理 解 社 區(qū) 矯 正 工 作 人 員 的 工 作 性 質(zhì) 、 方 式 、 方 法 ， 社 區(qū) 矯 正 工 作 未 能得 到 社 會(huì) 各 界 的 普 遍 認(rèn) 同 、理 解 、關(guān) 心 、支 持 ，從 而 積 極 參 與 社 區(qū) 矯 正 工 作 。

　四 、 對(duì) 加 強(qiáng) 社 區(qū) 矯 正 工 作 的 建 議

　社 區(qū) 矯 正 作 為 一 種 全 新 的 刑 事 執(zhí) 行 方 式 ， 蘊(yùn) 涵 著 懲 罰 性 和 恢 復(fù) 性 雙 重 價(jià)值 ， 作 為 行 刑 社 會(huì) 化 的 一 種 方 式 ， 不 僅 體 現(xiàn) 了 對(duì) 人 的 尊 嚴(yán) 的 尊 重 ， 更 重 要 的是 滿 足 了 罪 犯 再 社 會(huì) 化 和 實(shí) 現(xiàn) 自 我 發(fā) 展 的 需 求 。

　從 社 區(qū) 矯 正 的 法 律 價(jià) 值 和 正義 的 取 向 來 看 ， 它 是 以 懲 罰 為 基 礎(chǔ) ， 以 矯 正 (恢 復(fù) )為 主 的 刑 事 執(zhí) 行 制 度 ， 平衡 國(guó) 家 利 益 、 社 會(huì) 利 益 、 社 區(qū) 利 益 、 被 害 人 利 益 和 罪 犯 利 益 沖 突 ， 修 復(fù) 被 犯罪 破 壞 的 社 會(huì) 關(guān) 系 ，恢 復(fù) 公 平 正 義 ，最 終 實(shí) 現(xiàn) 社 會(huì) 的 和 諧 作 為 基 本 價(jià) 值 目 標(biāo) 。由 此 可 見 ， 社 區(qū) 矯 正 應(yīng) 當(dāng) 從 理 念 、 制 度 、 技 術(shù) 三 維 層 面 來 加 以 完 善 。

　（ 一 ）

　理 念 層 面

　要 堅(jiān) 持 以 習(xí) 近 平 新 時(shí) 代 中 國(guó) 特 色 社 會(huì) 主 義 思 想 為 指 導(dǎo) ， 深 入 貫 徹 習(xí) 近 平總 書 記 重 要 指 示 精 神 ， 增 強(qiáng) “四 個(gè) 意 識(shí) ”、 堅(jiān) 定 “四 個(gè) 自 信 ”、 做 到 “兩 個(gè) 維 護(hù) ”，堅(jiān) 持 黨 對(duì) 政 法 工 作 的 絕 對(duì) 領(lǐng) 導(dǎo) ， 堅(jiān) 持 以 人 民 為 中 心 的 發(fā) 展 思 想 ， 堅(jiān) 持 穩(wěn) 中 求進(jìn) 工 作 總 基 調(diào) ， 緊 緊 圍 繞 全 面 建 成 小 康 社 會(huì) 目 標(biāo) 任 務(wù) ， 牢 牢 把 握 堅(jiān) 持 和 完 善中 國(guó) 特 色 社 會(huì) 主 義 政 法 工 作 體 系 總 要 求 ， 正 確 認(rèn) 識(shí) 、 精 準(zhǔn) 定 位 社 區(qū) 矯 正 。

　刑事 執(zhí) 法 的 理 念 逐 漸 由 低 級(jí) 走 向 高 級(jí) ， 由 野 蠻 走 向 文 明 ， 人 權(quán) 保 障 思 想 是 法 治社 會(huì) 、 法 治 世 界 最 高 的 目 的 ， 社 區(qū) 矯 正 作 為 一 種 全 新 的 刑 罰 執(zhí) 行 方 式 ， 也 將隨 之 發(fā) 生 變 化 。

　在 公 正 、 嚴(yán) 格 執(zhí) 法 的 同 時(shí) ， 日 常 社 區(qū) 矯 正 工 作 中 重 視 社 區(qū) 矯正 對(duì) 象 的 權(quán) 利 充 分 得 到 保 障 。

　一 是 從 人 道 主 義 上 保 障 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 的 衣 食 住 行 ， 司 法 行 政 部 門 要 加 強(qiáng)與 民 政 、 人 社 、 教 育 、 衛(wèi) 健 等 部 門 的 溝 通 協(xié) 作 ， 協(xié) 調(diào) 解 決 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 的 就學(xué) 、 就 業(yè) 、 最 低 生 活 保 障 、 臨 時(shí) 救 助 、 醫(yī) 療 保 障 等 問 題 ， 確 保 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象達(dá) 到 “兩 不 愁 三 保 障 ”的 生 活 標(biāo) 準(zhǔn) ， 促 使 其 順 利 融 入 社 會(huì) 。

　二 是 從 心 理 精 神 上 對(duì) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 進(jìn) 行 人 文 關(guān) 懷 和 心 理 疏 導(dǎo) ， 充 分 了 解社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 的 成 長(zhǎng) 、 生 活 、 工 作 等 環(huán) 境 ， 對(duì) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 有 心 理 情 緒 低 落或 不 健 康 的 ，有 針 對(duì) 性 的 進(jìn) 行 關(guān) 懷 ，制 定 心 理 矯 治 方 案 ，提 供 心 理 咨 詢 輔 導(dǎo) ，幫 助 他 們 重 塑 健 全 人 格 ， 以 健 康 陽 光 向 上 的 心 態(tài) 融 入 社 會(huì) 回 歸 社 會(huì) 。

�。� 二 ）

　制 度 層 面

　以 矯 正 正 義 為 核 心 ， 破 除 當(dāng) 前 瓶 頸 ， 貫 徹 實(shí) 施 《 社 區(qū) 矯 正 法 》 ， 結(jié) 合 當(dāng)前 工 作 實(shí) 際 ， 完 善 社 區(qū) 矯 正 制 度 ， 推 進(jìn) 社 區(qū) 矯 正 各 個(gè) 工 作 環(huán) 節(jié) 的 規(guī) 范 化 、 專業(yè) 化 、 法 治 化 。

　1.盡 快 草 擬 并 出 臺(tái) 各 地 工 作 規(guī) 范 ， 進(jìn) 一 步 規(guī) 范 社 區(qū) 矯 正 工 作 ， 強(qiáng) 化 法 、檢 、 公 、 司 、 監(jiān) 獄 、 社 區(qū) 矯 正 機(jī) 構(gòu) 銜 接 配 合 ， 確 保 刑 事 判 決 、 裁 定 和 暫 予 監(jiān)外 執(zhí) 行 決 定 的 公 正 執(zhí) 行 ，明 確 社 區(qū) 矯 正 法 的 操 作 性 ，充 分 發(fā) 揮 監(jiān) 管 教 育 作 用 ，切 實(shí) 提 高 改 造 質(zhì) 量 、 預(yù) 防 重 新 犯 罪 、 促 進(jìn) 社 會(huì) 治 理 體 系 和 治 理 能 力 現(xiàn) 代 化 的功 能 功 效 。

　2.加 強(qiáng) 配 套 建 設(shè) 。

　確 保 社 區(qū) 矯 正 工 作 場(chǎng) 地 、 管 理 裝 備 、 信 息 技 術(shù) 設(shè) 備 等完 善 有 保 障 ， 進(jìn) 一 步 推 進(jìn) 社 區(qū) 矯 正 中 心 規(guī) 范 化 建 設(shè) ， 依 照 中 心 建 設(shè) 目 標(biāo) 和 主要 工 作 任 務(wù) ， 按 照 “教 育 為 本 、 監(jiān) 管 為 重 ； 法 治 引 領(lǐng) 、 科 技 支 撐 ； 凝 聚 合 力 、廣 泛 參 與 ；夯 實(shí) 基 礎(chǔ) 、強(qiáng) 化 保 障 ”的 工 作 思 路 ，將 功 能 室 進(jìn) 行 重 新 定 位 ，科 學(xué)界 定 各 室 功 能 ， 使 之 功 能 科 學(xué) 、 分 層 合 理 ， 方 便 使 用 。

　全 方 面 、 多 維 度 、 立體 化 改 善 社 區(qū) 矯 正 工 作 辦 公 場(chǎng) 所 ， 確 保 社 區(qū) 矯 正 工 作 實(shí) 現(xiàn) 流 程 化 、 高 效 化 、便 捷 化 。

　3.加 強(qiáng) 執(zhí) 法 監(jiān) 督 。

　執(zhí) 法 公 正 是 衡 量 執(zhí) 法 力 度 和 水 平 的 重 要 標(biāo) 尺 ， 加 強(qiáng) 監(jiān)督 則 是 推 進(jìn) 執(zhí) 法 公 正 的 重 要 手 段 和 方 式 。

　司 法 行 政 機(jī) 關(guān) 以 及 社 區(qū) 矯 正 機(jī) 構(gòu) 須

　主 動(dòng) 接 受 檢 察 機(jī) 關(guān) 監(jiān) 督 ， 檢 察 機(jī) 關(guān) 要 由 被 動(dòng) 監(jiān) 督 變 為 主 動(dòng) 監(jiān) 督 ， 使 監(jiān) 督 成 為常 態(tài) 化 ， 要 把 監(jiān) 督 滲 透 到 適 用 非 監(jiān) 禁 刑 的 各 步 驟 和 程 序 中 去 。

　4.保 障 經(jīng) 費(fèi) 投 入 。

　進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 經(jīng) 費(fèi) 投 入 ， 保 障 矯 正 工 作 隊(duì) 伍 穩(wěn) 定 ， 政 府要 充 分 認(rèn) 識(shí) 到 開 展 社 區(qū) 矯 正 工 作 的 重 要 性 和 必 要 性 ， 將 社 區(qū) 矯 正 工 作 納 入 維護(hù) 社 會(huì) 穩(wěn) 定 的 重 要 議 事 日 程 ， 從 政 治 上 、 思 想 上 、 組 織 上 切 實(shí) 加 強(qiáng) 領(lǐng) 導(dǎo) ， 加強(qiáng) 社 區(qū) 矯 正 工 作 人 員 配 備 ， 吸 納 各 類 人 才 參 與 到 社 區(qū) 矯 正 工 作 中 ， 并 在 經(jīng) 費(fèi)裝 備 上 給 予 保 障 。

　確 保 社 區(qū) 矯 正 工 作 經(jīng) 費(fèi) （ 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 人 均 不 低 于 1000元 財(cái) 政 預(yù) 算 ）

　專 款 專 用 ， 提 高 基 層 司 法 所 司 法 干 警 的 待 遇 ， 提 高 其 工 作 積 極性 ;增 加 政 府 購(gòu) 買 服 務(wù) 崗 位 （ 社 區(qū) 矯 正 輔 導(dǎo) 員 ）

　的 待 遇 ， 建 議 增 加 收 入 與 其 他政 法 單 位 政 府 購(gòu) 買 服 務(wù) 崗 位 保 持 一 致 ， 激 發(fā) 每 個(gè) 政 府 購(gòu) 買 服 務(wù) 崗 位 （ 社 區(qū) 矯正 輔 導(dǎo) 員 ）

　的 工 作 責(zé) 任 心 和 工 作 熱 情 ， 保 障 社 區(qū) 矯 正 工 作 隊(duì) 伍 穩(wěn) 定 ， 從 而 全面 提 升 社 區(qū) 矯 正 工 作 執(zhí) 法 水 平 。

�。� 三 ）

　技 術(shù) 層 面 1.進(jìn) 一 步 規(guī) 范 完 善 社 區(qū) 矯 正 調(diào) 查 評(píng) 估 體 系 。2013 年 6 月 7 日《 云 南 省 社區(qū) 矯 正 調(diào) 查 評(píng) 估 辦 法 》 開 始 施 行 ， 但 在 效 力 問 題 上 仍 然 存 在 很 大 的 質(zhì) 疑 ， 社會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 存 在 較 多 爭(zhēng) 議 。

　建 議 進(jìn) 一 步 規(guī) 范 完 善 社 區(qū) 矯 正 調(diào) 查 評(píng) 估 體 系 ， 從國(guó) 家 層 面 盡 快 研 究 制 定 《 社 區(qū) 矯 正 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 辦 法 》 。

　社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 應(yīng) 當(dāng)作 為 法 院 審 判 或 監(jiān) 獄 裁 定 的 重 要 證 據(jù) ， 可 以 進(jìn) 行 質(zhì) 證 ， 具 有 法 律 效 力 ， 法 院或 監(jiān) 獄 在 宣 判 或 裁 定 適 用 社 區(qū) 矯 正 時(shí) ， 應(yīng) 當(dāng) 將 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 報(bào) 告 作 為 重 要 量刑 依 據(jù) ， 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 應(yīng) 該 嚴(yán) 格 按 照 相 關(guān) 的 程 序 實(shí) 施 ， 杜 絕 事 后 “查 缺 補(bǔ) 漏 ”等 現(xiàn) 象 。

　2.逐 步 完 善 風(fēng) 險(xiǎn) 控 制 體 系 及 救 濟(jì) 途 徑 。

　由 政 法 委 牽 頭 ， 加 強(qiáng) 與 法 、 檢 、公 、 監(jiān) 獄 等 部 門 溝 通 協(xié) 調(diào) ， 相 互 配 合 ， 整 合 運(yùn) 用 有 效 的 社 會(huì) 資 源 互 通 信 息 ，全 面 提 升 社 區(qū) 矯 正 管 理 模 式 。

　建 立 統(tǒng) 一 、 快 速 、 協(xié) 調(diào) 、 高 效 、 科 學(xué) 的 風(fēng) 險(xiǎn) 控制 體 系 ， 增 強(qiáng) 防 范 水 平 和 能 力 ， 落 細(xì) 落 實(shí) 體 系 機(jī) 制 ， 有 效 研 判 預(yù) 防 ， 扎 實(shí) 做細(xì) 做 好 社 區(qū) 矯 正 工 作 ， 確 保 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 安 全 和 諧 穩(wěn) 定 。

　3.提 高 工 作 人 員 的 法 律 和 業(yè) 務(wù) 素 質(zhì) 。

　一 是 建 議 上 級(jí) 部 門 多 為 基 層 爭(zhēng) 取 政 法 編 制 ， 或 參 照 公 安 機(jī) 關(guān) 輔 警 的 管 理辦 法 ， 爭(zhēng) 取 聯(lián) 合 財(cái) 政 、 人 社 等 部 門 出 臺(tái) 司 法 行 政 輔 助 人 員 的 管 理 辦 法 。

　二 是 廣 泛 吸 納 律 師 、 心 理 醫(yī) 生 、 專 業(yè) 技 術(shù) 人 員 、 政 法 部 門 離 退 休 工 作 者等 人 員 參 與 社 區(qū) 矯 正 工 作 ， 開 展 有 針 對(duì) 性 的 矯 正 幫 扶 。

　三 是 加 大 對(duì) 社 區(qū) 矯 正工 作 者 的 培 訓(xùn) 教 育 力 度 ，著 力 提 高 其 政 治 素 質(zhì) 、業(yè) 務(wù) 技 能 和 工 作 水 平 ；同 時(shí) ，要 建 立 工 作 績(jī) 效 考 核 機(jī) 制 ， 獎(jiǎng) 優(yōu) 罰 劣 ， 提 升 工 作 質(zhì) 量 和 效 果 。

　4.強(qiáng) 化 分 類 管 理 及 探 索 異 地 監(jiān) 管 。

　成 立 矯 正 勞 動(dòng) 基 地 試 點(diǎn) ， 將 相 近 司 法所 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 集 中 至 矯 正 勞 動(dòng) 基 地 進(jìn) 行 公 益 勞 動(dòng) 教 育 學(xué) 習(xí) ， 全 面 改 造 教育 。

　根 據(jù) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 的 成 長(zhǎng) 經(jīng) 歷 、 心 理 特 點(diǎn) 、 文 化 程 度 、 健 康 狀 況 、 悔 罪表 現(xiàn) 等 有 針 對(duì) 性 的 制 定 矯 正 方 案 ， 以 “存 同 求 異 ”的 方 式 對(duì) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 分 類管 理 與 矯 正 方 案 個(gè) 性 化 實(shí) 施 。

　通 過 不 斷 的 探 索 和 實(shí) 踐 ， 可 以 考 慮 增 加 司 法 所的 人 員 編 制 及 經(jīng) 費(fèi) ， 進(jìn) 而 將 同 犯 罪 類 型 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 統(tǒng) 一 到 某 一 司 法 所 進(jìn)行 集 中 監(jiān) 管 ， 異 地 社 區(qū) 矯 正 機(jī) 構(gòu) 和 相 關(guān) 的 組 織 部 門 協(xié) 調(diào) 配 合 監(jiān) 管 幫 扶 。

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