改革開放行政革新研究

　本文作者：王冠 單位：沈陽師范大學管理學院

　一、行政改革的成果分析

　經過 30 多年的改革實踐，我國的行政管理效率與質量都有所提高，在社會主義市場經濟建設中，政府這個宏觀調控者起到了很重要的作用，但同時行政管理體制中仍然存在著一些問題，在“十二五”規(guī)劃要求進一步推動經濟結構調整，促進社會全面進步的要求下，我國行政改革的成果顯得還不夠理想。

　第一，權力過分集中，政府職能配置不合理現象依然存在。中國傳統(tǒng)行政管理弊病的根源就在于此。行政權力過分集中于各級黨委，而企業(yè)、非營利組織及公民的權力又過分集中于政府。這種角色定位在改革過程中并沒有得到本質的改變，于是政府職能配置的不合理總是在無形中影響著各種經濟與社會政策的實施。在這種情況下，政府既掌舵又劃槳，承擔著社會的無限責任，使企業(yè)、社會、公民的積極性、創(chuàng)造性受到了極大的壓抑。

　第二，政府部門的成本意識淡薄，行政效率依然低下。政府組織常處于壟斷或近乎壟斷的地位，很少面對來自競爭者的壓力。政府工作人員大多以內部為中心，更多注重預算、官僚等級和人事標準等工作事宜，而不注重行政結果的改善與提高。因此，常常出現政府部門機構臃腫，人浮于事，行政效率低下等現象，更加嚴重的是近年來行政管理成本一直呈現出有增無減的趨勢，我國成為了世界上行政成本最高的國家。

　 二、行政改革不夠理想的原因分析

　通過前面的分析可以看出，我國行政改革的成果還不夠理想，導致這種局面的原因主要在于兩個方面：

　一方面，我國傳統(tǒng)的政府管理模式根深蒂固。受傳統(tǒng)政府管理模式的影響，我國政府直接干預社會微觀事務過多過細，而在宏觀管理決策上又缺乏科學性和全局性調控力度,因此不可避免會出現政府管理的越位、錯位和缺位等問題。由于微觀管理過多，對市場的干預過多，政府管了許多“不該管、管不好和管不了”的事，這不僅影響了政府行政效率、降低了政府服務質量、而且還影響了政府的公信力。

　另一方面，官僚制的管理理念在我國政府部門中依然盛行。所謂的“官僚制”又稱科層制，它是指一種組織結構和體制[1]。在計劃經濟時期，實行中央集權的自上而下的官僚制度對于社會主義經濟發(fā)展起到過積極的作用，但是隨著經濟體制改革的日益跟進，這種制度的弊端日益暴露。如：由于官僚機構對提供公共物品的壟斷性和缺乏“利潤”誘導機制而導致的低效率；強調中央集權、下級對上級的絕對服從等過度張揚的工具理性主義，忽視民主，忽視價值理性，與時代發(fā)展方向相悖；官僚權力的擴張性和監(jiān)督機制的不健全導致越來越多的尋租和腐敗現象等。官僚觀念不根除，我國政府管理體制的效率就難以提高。

　三、我國行政管理體制進一步改革的建議

　適應新形勢的要求，我國行政管理體制還需要進一步的改革，為此，提出以下一些改革建議。

　 第一，借鑒西方發(fā)達資本主義國家的新公共管理理論，來對付本國政府的財政危機、信任危機以及政府低效率的問題[2]。我國雖然與西方國家的國情不同，但是目前我國與西方國家都處于經濟全球化、信息化、市場化的大背景之下，可以從西方一些國家的公共管理以及政府改革實踐中,借鑒新公共管理的有關理論、方法及模式中的合理因素，結合我國實際情況，進行行政改革。

　第二，吸取官僚制的理性精神，利用其為提高效率服務。我國正是因為缺乏官僚制的理性精神，才會出現官僚主義、家長制作風和“一言堂”等人格化傾向嚴重的現象。當前我國行政改革最重要的一點就在于培養(yǎng)整個社會尤其是政府組織及其成員的理性精神�，F階段，主要從以下兩個方面著手：第一，大力發(fā)展市場經濟。因為隨著市場經濟的深入，尤其是各項產權制度在我國的逐步建立和完善，理性精神、尊重契約、法律的契約精神以及成就取向的價值觀必將深入人們的觀念。第二，大力加強教育。通過對廣大政府組織及其成員的官僚理性精神教育，使得理性精神滲透到行政生活中的每一件事。

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