改革開(kāi)放行政革新研究

　本文作者：王冠 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院

　一、行政改革的成果分析

　經(jīng)過(guò) 30 多年的改革實(shí)踐，我國(guó)的行政管理效率與質(zhì)量都有所提高，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府這個(gè)宏觀調(diào)控者起到了很重要的作用，但同時(shí)行政管理體制中仍然存在著一些問(wèn)題，在“十二五”規(guī)劃要求進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的要求下，我國(guó)行政改革的成果顯得還不夠理想。

　第一，權(quán)力過(guò)分集中，政府職能配置不合理現(xiàn)象依然存在。中國(guó)傳統(tǒng)行政管理弊病的根源就在于此。行政權(quán)力過(guò)分集中于各級(jí)黨委，而企業(yè)、非營(yíng)利組織及公民的權(quán)力又過(guò)分集中于政府。這種角色定位在改革過(guò)程中并沒(méi)有得到本質(zhì)的改變，于是政府職能配置的不合理總是在無(wú)形中影響著各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的實(shí)施。在這種情況下，政府既掌舵又劃槳，承擔(dān)著社會(huì)的無(wú)限責(zé)任，使企業(yè)、社會(huì)、公民的積極性、創(chuàng)造性受到了極大的壓抑。

　第二，政府部門(mén)的成本意識(shí)淡薄，行政效率依然低下。政府組織常處于壟斷或近乎壟斷的地位，很少面對(duì)來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)者的壓力。政府工作人員大多以?xún)?nèi)部為中心，更多注重預(yù)算、官僚等級(jí)和人事標(biāo)準(zhǔn)等工作事宜，而不注重行政結(jié)果的改善與提高。因此，常常出現(xiàn)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，行政效率低下等現(xiàn)象，更加嚴(yán)重的是近年來(lái)行政管理成本一直呈現(xiàn)出有增無(wú)減的趨勢(shì)，我國(guó)成為了世界上行政成本最高的國(guó)家。

　 二、行政改革不夠理想的原因分析

　通過(guò)前面的分析可以看出，我國(guó)行政改革的成果還不夠理想，導(dǎo)致這種局面的原因主要在于兩個(gè)方面：

　一方面，我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理模式根深蒂固。受傳統(tǒng)政府管理模式的影響，我國(guó)政府直接干預(yù)社會(huì)微觀事務(wù)過(guò)多過(guò)細(xì)，而在宏觀管理決策上又缺乏科學(xué)性和全局性調(diào)控力度,因此不可避免會(huì)出現(xiàn)政府管理的越位、錯(cuò)位和缺位等問(wèn)題。由于微觀管理過(guò)多，對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過(guò)多，政府管了許多“不該管、管不好和管不了”的事，這不僅影響了政府行政效率、降低了政府服務(wù)質(zhì)量、而且還影響了政府的公信力。

　另一方面，官僚制的管理理念在我國(guó)政府部門(mén)中依然盛行。所謂的“官僚制”又稱(chēng)科層制，它是指一種組織結(jié)構(gòu)和體制[1]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，實(shí)行中央集權(quán)的自上而下的官僚制度對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到過(guò)積極的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益跟進(jìn)，這種制度的弊端日益暴露。如：由于官僚機(jī)構(gòu)對(duì)提供公共物品的壟斷性和缺乏“利潤(rùn)”誘導(dǎo)機(jī)制而導(dǎo)致的低效率；強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)、下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從等過(guò)度張揚(yáng)的工具理性主義，忽視民主，忽視價(jià)值理性，與時(shí)代發(fā)展方向相悖；官僚權(quán)力的擴(kuò)張性和監(jiān)督機(jī)制的不健全導(dǎo)致越來(lái)越多的尋租和腐敗現(xiàn)象等。官僚觀念不根除，我國(guó)政府管理體制的效率就難以提高。

　三、我國(guó)行政管理體制進(jìn)一步改革的建議

　適應(yīng)新形勢(shì)的要求，我國(guó)行政管理體制還需要進(jìn)一步的改革，為此，提出以下一些改革建議。

　 第一，借鑒西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的新公共管理理論，來(lái)對(duì)付本國(guó)政府的財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)以及政府低效率的問(wèn)題[2]。我國(guó)雖然與西方國(guó)家的國(guó)情不同，但是目前我國(guó)與西方國(guó)家都處于經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化的大背景之下，可以從西方一些國(guó)家的公共管理以及政府改革實(shí)踐中,借鑒新公共管理的有關(guān)理論、方法及模式中的合理因素，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，進(jìn)行行政改革。

　第二，吸取官僚制的理性精神，利用其為提高效率服務(wù)。我國(guó)正是因?yàn)槿狈�官僚制的理性精神，才�?huì)出現(xiàn)官僚主義、家長(zhǎng)制作風(fēng)和“一言堂”等人格化傾向嚴(yán)重的現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)行政改革最重要的一點(diǎn)就在于培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)尤其是政府組織及其成員的理性精神。現(xiàn)階段，主要從以下兩個(gè)方面著手：第一，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)殡S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，尤其是各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度在我國(guó)的逐步建立和完善，理性精神、尊重契約、法律的契約精神以及成就取向的價(jià)值觀必將深入人們的觀念。第二，大力加強(qiáng)教育。通過(guò)對(duì)廣大政府組織及其成員的官僚理性精神教育，使得理性精神滲透到行政生活中的每一件事。

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