[ 摘要]發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的必然選擇。作為新型業(yè)態(tài)，新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在基礎(chǔ)支撐、技術(shù)特征、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等方面都迥然有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。本文從企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略、面臨的新機(jī)會(huì)、市場(chǎng)需求條件、生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)換、相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持以及政府角色六個(gè)方面，揭示了新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生機(jī)理，并從底層推動(dòng)力、內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)、外部環(huán)境三個(gè)方面闡述了新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯。在新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯下，傳統(tǒng)上基于壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)、外部性、公共產(chǎn)品、信息安全等因素而產(chǎn)生的政府規(guī)制需求發(fā)生了根本變化。為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府規(guī)制改革勢(shì)在必行。為此，方向上應(yīng)從強(qiáng)化規(guī)制轉(zhuǎn)向放松規(guī)制，內(nèi)容上從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會(huì)性規(guī)制，方式上從歧視性規(guī)制轉(zhuǎn)向公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，方法上從正面清單制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單制，流程上從前置審批轉(zhuǎn)向后置監(jiān)管，機(jī)構(gòu)上從專(zhuān)業(yè)型部門(mén)轉(zhuǎn)向綜合型部門(mén)，機(jī)制上注重使用“規(guī)制沙盒”。

　[ 關(guān)鍵詞]

　新經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新；審慎監(jiān)管；放松規(guī)制

　一、新經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)及態(tài)勢(shì)

　美國(guó)《商業(yè)周刊》1996 年 12 月最早提出“新經(jīng)濟(jì)”一詞以來(lái)，“新經(jīng)濟(jì)”便不脛而走，流行開(kāi)來(lái)。2016 年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)首次把“加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入中國(guó)《政府工作報(bào)告》。關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的

　界定，一般是指在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化背景下，由信息技術(shù)和應(yīng)用而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具體涉及到互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能制造、3D 打印、新能源、跨國(guó)商務(wù)、智慧物流、航空經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)業(yè)合作組織、眾創(chuàng)空間、眾籌、眾扶、眾包等領(lǐng)域。由于新經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有一個(gè)固定的稱(chēng)謂和內(nèi)涵，人們經(jīng)常將之與信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等概念交叉重疊使用。因具體業(yè)態(tài)正在動(dòng)態(tài)衍生和不斷“刷新”中，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑也難以明確下來(lái)。新經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的，在當(dāng)代語(yǔ)境下，凡是與信息技術(shù)和應(yīng)用相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，均可歸到新經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)。

　馬克思在《資本論》中指出：“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)。”[1]的確，千百年來(lái)，人類(lèi)吃穿住用行的基本需求是差不多的，但滿(mǎn)足需求的方式手段卻發(fā)生了日新月異乃至天翻地覆的變化。新經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎或新動(dòng)能，有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料和手段，主要體現(xiàn)為“三新”：新基礎(chǔ)設(shè)施、新要素、新結(jié)構(gòu)。

　在技術(shù)推動(dòng)和需求拉動(dòng)雙重作用下，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展日新月異，催生出產(chǎn)品、工藝、市場(chǎng)、資源配置、組織等方面的一系列創(chuàng)新。

　盡管創(chuàng)新程度不盡相同，但對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)均產(chǎn)生著全面而深刻的影響。為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，本文從基礎(chǔ)支撐、技術(shù)特征、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織特征幾方面對(duì)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)加以區(qū)別（見(jiàn)表 1）。

　[1]馬克思.資本論（第一卷）[M].中共中央馬恩列斯著作編譯局譯.北京：人民出版社，1975，第 204 頁(yè)。

　 從表 1 可以看出，新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐、技術(shù)特征、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織均與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有著顯著區(qū)別�；�礎(chǔ)能源從傳統(tǒng)的煤炭、石油、電力轉(zhuǎn)向更為綠色環(huán)保的的太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等。以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)均具有網(wǎng)絡(luò)附加效應(yīng)，節(jié)點(diǎn)和連接構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)兩要素，新經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，節(jié)點(diǎn)逐漸縮小，連接趨于多且強(qiáng)，表現(xiàn)為從個(gè)體到高度互聯(lián)的跨越過(guò)程。隨著網(wǎng)絡(luò)上節(jié)點(diǎn)和

　連接數(shù)量增多，技術(shù)特征也向去中心化、多樣化、通用化、跨界化、個(gè)性化發(fā)展�；ヂ�(lián)網(wǎng)運(yùn)行的自身邏輯在于打通地域、時(shí)間和規(guī)模的限制，合理重聚配置資源，強(qiáng)連接、富信息、跨時(shí)空、自由流動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)特性，都為企業(yè)打破市場(chǎng)進(jìn)入壁壘進(jìn)而自由競(jìng)爭(zhēng)提供了技術(shù)保障。此外，顛覆式技術(shù)的應(yīng)用使產(chǎn)品趨向虛擬化、數(shù)字化、復(fù)雜化。物理學(xué)、生物學(xué)等科學(xué)基礎(chǔ)原理的重大突破，使技術(shù)和產(chǎn)品生命周期快速更迭，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。新經(jīng)濟(jì)下技術(shù)的通用性和跨產(chǎn)業(yè)性使產(chǎn)業(yè)間融合跨界進(jìn)一步加速，產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生交叉進(jìn)而邊界模糊化，企業(yè)間跨越生產(chǎn)邊界的大規(guī)模協(xié)作成為普遍現(xiàn)實(shí)（李海艦等，2014）。在互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)組織流程推動(dòng)了結(jié)構(gòu)變革，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)組織特征發(fā)生改變，平臺(tái)型組織正逐漸成為新經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新基石。平臺(tái)型企業(yè)遵循網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展由垂直一體化轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域綜合運(yùn)營(yíng)商和開(kāi)放性基礎(chǔ)設(shè)備提供商，企業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)由集中管控的“金字塔型”科層結(jié)構(gòu)向扁平化、多事業(yè)部方向發(fā)展。開(kāi)放、共享、協(xié)同發(fā)展的新理念使企業(yè)更加注重用戶(hù)的需求，多主體的參與使得企業(yè)組織邊界進(jìn)一步模糊化。

　新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的迅速崛起，在不斷向傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“賦能”的同時(shí)，也使得整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)越來(lái)越“新經(jīng)濟(jì)化”。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，在大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，現(xiàn)有的政府規(guī)制體系和

　手段是否適用于新經(jīng)濟(jì)？政府規(guī)制應(yīng)該進(jìn)行怎樣的改革和創(chuàng)新？[1]畢竟，新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生機(jī)理和運(yùn)行邏輯都大大有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)沿用現(xiàn)有規(guī)制體系會(huì)損害新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，正如李克強(qiáng)總理在 2017 年 6 月 21 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所言：“如果仍沿用老辦法去管制，就可能沒(méi)有今天的微信了”[2]。現(xiàn)實(shí)中種種教訓(xùn)警示，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的新經(jīng)濟(jì)與相對(duì)落后的規(guī)制體制之間的矛盾將是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾，政府規(guī)制只有主動(dòng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，才能促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　輯 二、新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生機(jī)理和運(yùn)行邏輯

　1. 新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生機(jī)理

　新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是創(chuàng)新的結(jié)果，包括技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及二者的融合。作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，來(lái)自“改變游戲規(guī)則”的顛覆式技術(shù)創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，除顛覆式技術(shù)創(chuàng)新外，改善資源配置效率的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)模式等也方興未艾。凱利(2017)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下創(chuàng)新往往來(lái)源于邊緣、產(chǎn)業(yè)交（跨）界處，從行業(yè)外部推動(dòng)產(chǎn)生，離不開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展初期有質(zhì)量低、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)低、市場(chǎng)小等特性，初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模較小，傳統(tǒng)規(guī)制往往對(duì)這類(lèi)型企業(yè)約束過(guò)多。下面，本文借鑒戰(zhàn)略管理學(xué)家

　波特分析國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使用的六大關(guān)鍵要素即“鉆石模型”，分別從企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略、面臨的新機(jī)會(huì)、市場(chǎng)需求條件、生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)換、相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持以及政府角色來(lái)闡述新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生機(jī)理。

　（1）企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)作為市場(chǎng)新進(jìn)入者，進(jìn)入的形式包括：①建立新產(chǎn)能；②把原用于其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)向該產(chǎn)業(yè)③重新激活閑置狀態(tài)產(chǎn)能。為打破市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，初入市場(chǎng)時(shí)，新企業(yè)往往利用波特所言的三種競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：一是利用網(wǎng)絡(luò)減少中間商賺差價(jià)，形成成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；二是調(diào)動(dòng)多方參與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，面向不同市場(chǎng)形成差異化優(yōu)勢(shì)；三是探索利基領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)無(wú)限細(xì)分，形成專(zhuān)一化的目標(biāo)集聚優(yōu)勢(shì)。

�。�2）面臨的新機(jī)會(huì)。從技術(shù)因素看，技術(shù)進(jìn)步不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，新經(jīng)濟(jì)亦是技術(shù)曲線發(fā)展到一定程度后形成的躍遷，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和經(jīng)驗(yàn)（學(xué)習(xí)）曲線效應(yīng)形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)躍遷面前可能會(huì)喪失殆盡。原有優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是壟斷企業(yè)會(huì)由于路徑依賴(lài)形成慣性甚至惰性，不易接納新技術(shù)。甚至原有的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、所形成的巨大體量、大批的固定資產(chǎn)在新動(dòng)能面前會(huì)突然變?yōu)樗�謂“負(fù)資產(chǎn)”，成為市場(chǎng)退出的壁壘，成為企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的障礙。

　 （3）市場(chǎng)需求條件。社會(huì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)分工越細(xì)化，新經(jīng)濟(jì)本身就是社會(huì)分工不斷細(xì)化的結(jié)果。互聯(lián)網(wǎng)擊穿了資源壁壘、交易壁壘，使得市場(chǎng)交易變得不斷扁平化，各種平臺(tái)型企業(yè)如雨后春筍般興起�；�于創(chuàng)新的替代式競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品和商業(yè)模式，更容易打破原有市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。除了打破原有市場(chǎng)壁壘外，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，快速找準(zhǔn)新細(xì)分市場(chǎng)搶占新灘頭也成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。找到新的細(xì)分市場(chǎng)后，企業(yè)會(huì)選擇差異化戰(zhàn)略建立結(jié)構(gòu)化壁壘，如早期的小米公司運(yùn)用電商渠道分銷(xiāo)�？傊�，“撕開(kāi)一道口，分得一杯羹”是新經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷細(xì)分市場(chǎng)的初始動(dòng)機(jī)所在。

　（4）生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)換。以新一代信息技術(shù)為代表的技術(shù)基礎(chǔ)是新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)產(chǎn)生的基本條件。在內(nèi)生增長(zhǎng)模型中，技術(shù)進(jìn)步被看作是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定性因素。在熊彼特體系中，企業(yè)家打破慣例，通過(guò)意識(shí)到市場(chǎng)中的新機(jī)會(huì)生產(chǎn)出新產(chǎn)品或引入新的生產(chǎn)技術(shù)，從而獲得利潤(rùn)。新經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，創(chuàng)新企業(yè)家和復(fù)合型人才是新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)產(chǎn)生發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

　（5）相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有跨產(chǎn)業(yè)性，使得新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限模糊。新經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的

　契機(jī)，顛覆式技術(shù)的應(yīng)用為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盤(pán)活潛在增長(zhǎng)動(dòng)力，優(yōu)化整體資源配置效率，進(jìn)而促使新的業(yè)態(tài)產(chǎn)生。以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中始終占有重要位置，通過(guò)智能化升級(jí)，通過(guò)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+拓展，制造業(yè)實(shí)體企業(yè)正在脫胎換骨。

�。�6）政府角色。基于政府規(guī)制縫隙的邊緣性進(jìn)入，往往也會(huì)造就一批新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)末期的“非法出生”企業(yè)一樣，發(fā)展初期只是一種邊緣性替代，滿(mǎn)足少部分市場(chǎng)需求，使得在位者反應(yīng)較為緩和，規(guī)制者對(duì)此多采取默認(rèn)態(tài)度，這也促使新進(jìn)入者得以發(fā)展迅速（白讓讓和郁義鴻，2004）。同樣，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)家發(fā)揮開(kāi)拓探索創(chuàng)新精神，“法不禁止即可為”，在政府規(guī)制的“負(fù)面清單”之外，賦予各類(lèi)企業(yè)家以較為寬松的政策環(huán)境，給予企業(yè)可以“試水”新產(chǎn)品的自由空間，就會(huì)有助于新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷誕生。當(dāng)然，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程也不意味著政府的完全放任，但需強(qiáng)化規(guī)制的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，“規(guī)制跟著問(wèn)題走”，避免因噎廢食的各種做法。

　2. 新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯

　新經(jīng)濟(jì)的知識(shí)鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值鏈不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征和模式發(fā)生了巨大變化，相應(yīng)地，企業(yè)資源配置與組織形態(tài)也發(fā)生了新的改變。下文從新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層推動(dòng)力、新業(yè)態(tài)內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)、外部環(huán)境三個(gè)方面來(lái)闡述新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯，具體框架如圖 1 所示。

�。�1）新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層推動(dòng)力。新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層推動(dòng)力包括新一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)所帶來(lái)的運(yùn)行邏輯變化和多種學(xué)科的知識(shí)長(zhǎng)期積累擴(kuò)散兩個(gè)部分，這兩種底層推動(dòng)力共同推動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。

　[1]需要說(shuō)明的是，規(guī)制、管制和監(jiān)管三個(gè)詞匯的含義和本質(zhì)一致，規(guī)制和管制只是中譯時(shí)的不同譯法，中國(guó)政府部門(mén)更習(xí)慣于監(jiān)管這一表達(dá)。除非引用原文的場(chǎng)合，本文一律使用規(guī)制這一正統(tǒng)說(shuō)法。

　[2]參見(jiàn)中國(guó)政府網(wǎng)（www.gov.cn）2017-06-21 報(bào)道。

　 互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶來(lái)運(yùn)行邏輯變化。無(wú)論有形網(wǎng)絡(luò)還是無(wú)形網(wǎng)絡(luò)均遵循梅特卡夫法則，具有網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)，即隨著接入網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)增多，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值幾何倍提升，促使更多用戶(hù)接入網(wǎng)絡(luò)，形成效用遞增的正反饋性循環(huán)（如圖 2 所示）。網(wǎng)絡(luò)的外部性使先進(jìn)入細(xì)分市場(chǎng)的企業(yè)獲得“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”，戰(zhàn)略的正確選擇使企業(yè)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”，很快借助網(wǎng)絡(luò)的外部性贏得競(jìng)爭(zhēng)。

　作為網(wǎng)絡(luò)外部性擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼認(rèn)為新規(guī)則下供給曲線向下，需求曲線向上，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)恰好相反（如圖 3 所示）。需求曲線向右上方傾斜，表明資源（數(shù)據(jù)）被消耗越多，證明其越有價(jià)值，對(duì)其需求也越大；供給曲線向右下方傾斜，是因?yàn)橛捎谥貜?fù)學(xué)習(xí)、累積經(jīng)驗(yàn)，制造某物越多，再次制造就會(huì)越簡(jiǎn)單，價(jià)格也會(huì)隨供給量的增加而下降。

　 （2）新業(yè)態(tài)的內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)。新模式與新技術(shù)共同組成新經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的運(yùn)行系統(tǒng)，兩者之間互動(dòng)頻繁、相互影響，催生出多種新業(yè)態(tài)。

　新模式即是資源配置的方式改變，具體是指以市場(chǎng)需求為核心，打破垂直分布的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，本質(zhì)是資源配置的優(yōu)化。新經(jīng)濟(jì)中最典型、應(yīng)用最廣的新模式就是平臺(tái)型組織，共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放的多主體參與、跨國(guó)大規(guī)模協(xié)作均是依托平臺(tái)型組織實(shí)現(xiàn)運(yùn)行的�；�于平臺(tái)雙（多）邊市場(chǎng)產(chǎn)生的外部性被稱(chēng)為“間接網(wǎng)絡(luò)外部性”或“交叉網(wǎng)絡(luò)外部性”。不同于傳統(tǒng)組織邊際成本遞減到一定程度后的遞增現(xiàn)象，平臺(tái)型組織的邊際成本一直處于遞減態(tài)勢(shì)（如圖 4 所示）。隨著平臺(tái)上應(yīng)用的增加，用戶(hù)福利也隨之增加，平臺(tái)的功能發(fā)揮和收益回報(bào)帶來(lái)巨大提升，成本投入也隨著雙邊接入者的增加逐漸被稀釋。

　同時(shí)，平臺(tái)型組織在達(dá)到一定規(guī)模后邊際收益不再呈現(xiàn)出遞減的傳統(tǒng)特性，而是變?yōu)橄蛴疑戏竭f增延伸的曲線（如圖 5 所示）。平臺(tái)型組織利潤(rùn)最大化的基本條件受遞增的邊際收益和遞減的邊際成本影響，隨著平臺(tái)雙（多）邊接入量的增多，價(jià)格會(huì)逐漸下降，同時(shí)自我增強(qiáng)的正反饋效應(yīng)、需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)、自適應(yīng)性，

　使得率先進(jìn)入細(xì)分行業(yè)并取得一定規(guī)模的平臺(tái)型組織的利潤(rùn)呈指數(shù)倍增長(zhǎng)，所以吸引更多雙（多）邊用戶(hù)、擴(kuò)大規(guī)模成了現(xiàn)存平臺(tái)組織運(yùn)營(yíng)成功的關(guān)鍵所在。

　 平臺(tái)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)，具體高效率和高組織效能，扁平化組織結(jié)構(gòu)不僅有助于激活員工活力，同時(shí)由于用戶(hù)的協(xié)同參與，開(kāi)創(chuàng)了平臺(tái)與用戶(hù)協(xié)同嵌入式開(kāi)放創(chuàng)新方式（金楊華和潘建林，2014）。平臺(tái)型企業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)下重要的企業(yè)組織形式，為共享經(jīng)濟(jì)、多主體參與、跨區(qū)域大規(guī)模協(xié)作等模式的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　共享經(jīng)濟(jì)是在數(shù)字信息規(guī)則下，通過(guò)平臺(tái)型組織作媒介，在一定條件下所有者將使用權(quán)讓渡給他人，以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。共享平臺(tái)在具體實(shí)踐中遵循平臺(tái)型組織的運(yùn)作規(guī)律，不再贅述。

　網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有明顯中心和邊界的特點(diǎn)使得組織邊界模糊，隨著主權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，用戶(hù)渴望更多話語(yǔ)權(quán)、控制權(quán)。追求個(gè)性、小眾消費(fèi)心理，越來(lái)越不滿(mǎn)足于被動(dòng)接受現(xiàn)成的產(chǎn)品及服務(wù)“長(zhǎng)尾效應(yīng)”進(jìn)

　一步增強(qiáng)，“小眾”、“個(gè)性化”、“生僻”等利基市場(chǎng)需求被進(jìn)一步挖掘，使市場(chǎng)邊界進(jìn)一步擴(kuò)張（江小涓，2017）。

　新模式作為新業(yè)態(tài)重要的實(shí)現(xiàn)方式和手段，與新技術(shù)互為依托。新技術(shù)的運(yùn)行與傳統(tǒng)技術(shù)運(yùn)行類(lèi)似，都作為基礎(chǔ)性技術(shù)推動(dòng)，應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中。新技術(shù)除了開(kāi)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更多的表現(xiàn)是與新商業(yè)模式的融合應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮新技術(shù)的價(jià)值。而從根本上改變資源配置效率的新模式，促進(jìn)了新技術(shù)在多領(lǐng)域范圍內(nèi)的應(yīng)用，使新技術(shù)快速更迭、改善�？傊�，新模式與新技術(shù)是共生互動(dòng)的，新業(yè)態(tài)運(yùn)行是二者共同作用的結(jié)果。

　（3）外部環(huán)境。社會(huì)認(rèn)知程度和政府政策等外部環(huán)境對(duì)新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有重要影響，無(wú)論是新技術(shù)還是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，都要受制于消費(fèi)者的認(rèn)知和接受程度。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)的教育和普及，引導(dǎo)社會(huì)大眾不斷向服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等方面進(jìn)行消費(fèi)升級(jí)，將會(huì)助推新經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府產(chǎn)業(yè)政策的“窗口指導(dǎo)”作用同樣不可或缺。2013 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院就新經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面已經(jīng)頒布了近百個(gè)“指導(dǎo)意見(jiàn)”，對(duì)新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起了有力的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

　新經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”正逐漸擴(kuò)散滲透到各行各業(yè)，舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)疊加新的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，物聯(lián)網(wǎng)使連入互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)更新并向網(wǎng)絡(luò)反饋數(shù)據(jù)。在享受新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大福利的同時(shí)，隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全性、風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)外部性等問(wèn)題也隨之產(chǎn)生�；ヂ�(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重新規(guī)制問(wèn)題也被提到議事日程。第三方集中統(tǒng)一規(guī)制與新經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)特性不相匹配，政府規(guī)制需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

　化 三、新經(jīng)濟(jì)對(duì)政府規(guī)制的需求變化

　規(guī)制需求是政府提供規(guī)制政策的理論依據(jù)，政府規(guī)制的必要性取決于市場(chǎng)失靈。在古典乃至現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)為壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)、外部性、公共產(chǎn)品、公共安全等。新經(jīng)濟(jì)主要依托于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是否會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈？退一步講，即便是新經(jīng)濟(jì)不可避免地遭遇某些方面、某種程度的市場(chǎng)失靈，是否就意味著加強(qiáng)規(guī)制的必要？

　1. 壟斷

　新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，在高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)科技推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)離散化解構(gòu)與全息化重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著結(jié)構(gòu)性變革。近年來(lái)，在多邊市場(chǎng)交叉網(wǎng)絡(luò)外部性和需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，在“流量為王”準(zhǔn)則驅(qū)動(dòng)下，為爭(zhēng)取用戶(hù)注意力，平臺(tái)企業(yè)之間的合并重組非�；钴S。但新經(jīng)濟(jì)下的壟斷效應(yīng)，不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)壟斷、自然壟斷和行政壟斷，是分工細(xì)化的結(jié)果，是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，是錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是消費(fèi)者選擇的結(jié)果。這與現(xiàn)代企業(yè)家常說(shuō)的“人無(wú)我有，人有我廉，人廉我快，人快我轉(zhuǎn)”可謂異曲同工。從理論上講，新經(jīng)濟(jì)下的壟斷，非常類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的壟斷競(jìng)爭(zhēng)概念。在壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，為數(shù)眾多的企業(yè)基于產(chǎn)品差別化進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這樣，每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者都是某種形式和某種程度的壟斷者，每一個(gè)壟斷者也都面臨著各種形式的競(jìng)爭(zhēng)新經(jīng)濟(jì)下的壟斷現(xiàn)象，絕不意味著市場(chǎng)失靈，而是內(nèi)生于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之中，是競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)有之義，而且這種壟斷與競(jìng)爭(zhēng)是相互促進(jìn)和轉(zhuǎn)化的，有助于資源配置效率的不斷提高。所以，對(duì)待新經(jīng)濟(jì)下的壟斷現(xiàn)象，應(yīng)該慎用反壟斷法進(jìn)行規(guī)制。新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和運(yùn)行的特殊性使得傳統(tǒng)反壟斷規(guī)制具有一定局限性，需從政策目標(biāo)、規(guī)制重點(diǎn)、手段和方法等方面進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由于網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)外部性，更易出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位、掠奪性定價(jià)、排他性交易等壟斷行為，這些都應(yīng)毫無(wú)例外地依法進(jìn)行規(guī)制。此外，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和兼容性問(wèn)題，要在合法性和反競(jìng)爭(zhēng)性之間進(jìn)行權(quán)衡，要以保障公平有效競(jìng)爭(zhēng)原則為主。

　 2. 信息不對(duì)稱(chēng)

　在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，由于信息不對(duì)稱(chēng)的普遍存在，導(dǎo)致了政府規(guī)制的必要。政府規(guī)制最常用的手段主要是要求信息優(yōu)勢(shì)方做到信息透明公開(kāi)。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)從來(lái)沒(méi)有因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)而導(dǎo)致失效，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)是勞動(dòng)分工和社會(huì)分工的固有特征和必然結(jié)果，而且在奧地利學(xué)派看來(lái)，“不對(duì)稱(chēng)信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是市場(chǎng)失敗的一個(gè)跡象，而實(shí)際上是市場(chǎng)成功的一個(gè)跡象”（辛普森,2012）。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段的發(fā)展，信息甄別變得容易，網(wǎng)絡(luò)的交叉外部性使得雙（多）邊市場(chǎng)參與者處于相對(duì)同等地位，用戶(hù)不再作為產(chǎn)品或服務(wù)的被動(dòng)接受者，參與程度逐漸提高。信息的公開(kāi)透明使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題得到有效緩解，從長(zhǎng)期來(lái)看，新經(jīng)濟(jì)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展模式，使得市場(chǎng)配置效率顯著提高，不同于信息不對(duì)稱(chēng)下的“逆向選擇”效應(yīng)，新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中留下的更多是優(yōu)質(zhì)低價(jià)的商品和服務(wù)。

　市場(chǎng)對(duì)資源的配置除依賴(lài)“看不見(jiàn)的手”，還要依賴(lài)“看得見(jiàn)的眼”的信譽(yù)機(jī)制。當(dāng)信譽(yù)機(jī)制充分發(fā)揮作用時(shí)，市場(chǎng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源高效配置，且信譽(yù)機(jī)制比規(guī)制機(jī)制運(yùn)行成本更低，從長(zhǎng)期看來(lái)更有

　效。而過(guò)度規(guī)制使企業(yè)對(duì)未來(lái)政策變化難以預(yù)料，不確定因素增多，不利于信譽(yù)機(jī)制的建立，政府注意力應(yīng)轉(zhuǎn)向建立良好的外部信息環(huán)境，而非對(duì)交易雙方和交易內(nèi)容的過(guò)多規(guī)制。在完善的信譽(yù)機(jī)制下，政府機(jī)構(gòu)為信息提供的成本反而太過(guò)昂貴，某些信息是不必要披露的，披露本身會(huì)存在誤導(dǎo)消費(fèi)者、干預(yù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而且新經(jīng)濟(jì)下信息不對(duì)稱(chēng)更多體現(xiàn)在各方對(duì)信息生產(chǎn)、傳遞、處理和管理能力上的差異性，而非資源匱乏造成的信息不對(duì)稱(chēng)，對(duì)資源的有效配置更多依賴(lài)于市場(chǎng)而非政府。

　3. 外部性

　經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為外部性的廣泛存在，造成市場(chǎng)失靈，故需要政府規(guī)制介入，對(duì)制造負(fù)外部性的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，對(duì)產(chǎn)生正外部性的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)負(fù)外部性進(jìn)行社會(huì)性規(guī)制，仍適用于新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。此外，新經(jīng)濟(jì)下外部性問(wèn)題還發(fā)生了新的改變，一些新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展對(duì)于消除生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性影響因素具有積極作用，如太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電能夠有效減少對(duì)化石能源的依賴(lài)，改善了環(huán)境質(zhì)量等。

　基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)外部性成為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)運(yùn)行的重要特征。產(chǎn)品是否兼容，在高度網(wǎng)絡(luò)外部性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常重要。政府制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策會(huì)干預(yù)企業(yè)和市場(chǎng)的行為，網(wǎng)絡(luò)使得標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)槿�球化�?jìng)爭(zhēng)，標(biāo)準(zhǔn)往往是市場(chǎng)選擇而非規(guī)制的結(jié)果，相關(guān)政策實(shí)施應(yīng)充分考慮到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，尊重市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的選擇。

　4. 公共產(chǎn)品

　由于私人沒(méi)有動(dòng)力提供公共產(chǎn)品，于是政府供給成為惟一選擇。除了國(guó)防、司法、公共管理等正常的政府職能領(lǐng)域外，在被看成是典型公共產(chǎn)品的自然壟斷產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域，各國(guó)或者直接納入政府職能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，或者組建國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，或者實(shí)施私人經(jīng)營(yíng)下的政府嚴(yán)格規(guī)制。

　作為新經(jīng)濟(jì)的一種重要業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)，使得產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離，共享物品在共享過(guò)程中會(huì)呈現(xiàn)出準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一些特征。與公地悲劇恰好相反，共享經(jīng)濟(jì)讓人們把豐裕資源甚至冗余勞動(dòng)時(shí)間貢獻(xiàn)出來(lái)，放入“公共資源池”，以極低費(fèi)用實(shí)現(xiàn)效率

　與公平在更高形態(tài)上統(tǒng)一。共享經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就是把參與共享模式的每個(gè)個(gè)體都納入到共同治理中，符合低成本高效率的資源配置理論。因此，在共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，不要以為其具有公共產(chǎn)品的某些特征就將其納入國(guó)有企業(yè)的范疇，也不要因?yàn)闀簳r(shí)帶來(lái)的一些問(wèn)題將其納入政府長(zhǎng)期規(guī)制的范圍。

　5. 公共信息安全風(fēng)險(xiǎn)

　新經(jīng)濟(jì)下，隨著互聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的價(jià)值和潛力被進(jìn)一步挖掘。信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人與人、人與物、物與物基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全球數(shù)據(jù)量大約每?jī)赡攴�一番，�?shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素創(chuàng)造了前所未有的價(jià)值。隨著存儲(chǔ)成本的下降和分析工具的進(jìn)步，采集、存儲(chǔ)、循環(huán)利用的數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)量將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，基于大數(shù)據(jù)的各種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)將會(huì)日益發(fā)展壯大起來(lái)。

　各個(gè)平臺(tái)公司所采集的大部分?jǐn)?shù)據(jù)，都包含個(gè)人信息，甚至有的數(shù)據(jù)表面上并非個(gè)人數(shù)據(jù)，但經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)處理后可以追溯到個(gè)人。平臺(tái)不能告知用戶(hù)尚未被開(kāi)發(fā)出的用途，用戶(hù)由于技術(shù)障

　礙和成本也很難授權(quán)同意新用途，大數(shù)據(jù)間的交叉檢驗(yàn)使得匿名化、模糊化處理無(wú)法實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)告知與許可、匿名、模糊三大隱私保護(hù)策略在大數(shù)據(jù)時(shí)代均失效�；�于“數(shù)據(jù)可以共享、隱私不可共享”原則，亟需建立新型隱私保護(hù)模式，建立數(shù)據(jù)使用者承擔(dān)責(zé)任體系。

　中國(guó)新經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)育和成長(zhǎng)階段，新興業(yè)態(tài)如同脆弱嬰兒需要呵護(hù)，政府通常扮演“階段性托管”角色。即便在純粹意義上的市場(chǎng)失靈面前，政府也應(yīng)報(bào)以包容規(guī)制的態(tài)度，因?yàn)橥瑯哟嬖谝?guī)制俘獲、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、規(guī)制成本過(guò)高等造成的規(guī)制失效現(xiàn)象。面對(duì)市場(chǎng)失效和規(guī)制失效，兩害相權(quán)取其輕，審慎包容規(guī)制成為理性選擇，正如美國(guó)總統(tǒng)里根 1981 年在 12291 號(hào)總統(tǒng)令中所言：“除非規(guī)制條例對(duì)社會(huì)的潛在收益超過(guò)了社會(huì)的潛在成本，否則規(guī)制行為就不應(yīng)該發(fā)生”，政府針對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的規(guī)制更應(yīng)如此。2016年 5 月 9 日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)“簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革”電視電話會(huì)議上指出：“煩苛管制必然導(dǎo)致停滯與貧困，簡(jiǎn)約治理則帶來(lái)繁榮與富裕”[1]。因此，為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，規(guī)制改革勢(shì)在必行，刻不容緩。

　向 四、新經(jīng)濟(jì)下的規(guī)制改革方向

　 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，在政府規(guī)制需求發(fā)生了根本性變化的情況下，將新經(jīng)濟(jì)納入傳統(tǒng)規(guī)制體系，既無(wú)法達(dá)到規(guī)制目的，又會(huì)挫傷新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的積極性，要從根本上解決問(wèn)題，只能通過(guò)規(guī)制改革。2017 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，提出要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要改革方向，提出了“簡(jiǎn)約監(jiān)管”和“審慎監(jiān)管”的原則這為中國(guó)規(guī)制轉(zhuǎn)型提供了明確的方向，為新經(jīng)濟(jì)的規(guī)制改革提供了基本原則和政策指南。

　1. 方向上從強(qiáng)化規(guī)制轉(zhuǎn)向放松規(guī)制

　無(wú)論是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，無(wú)論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期任務(wù)，還是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的根本要求，均內(nèi)在呼喚著放松規(guī)制。新經(jīng)濟(jì)下，技術(shù)創(chuàng)新大大降低了交易成本，新型檢測(cè)和計(jì)量技術(shù)不斷被開(kāi)發(fā)，使權(quán)益責(zé)任得到愈發(fā)明晰確認(rèn)，公共產(chǎn)品領(lǐng)域的收費(fèi)難題以及由此帶來(lái)的搭便車(chē)、偷懶、道德風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象很大程度上得以克服，信息變得更易獲取，買(mǎi)方不再處于交易弱勢(shì)，私人部門(mén)在處理質(zhì)量和安全方面更加高效，這些都為進(jìn)一步放松規(guī)制提供了技術(shù)前提。在航空、電信、

　電力、天然氣、郵政、鐵路和公路 7 大傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)，中國(guó)規(guī)制指數(shù)仍大大高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和其他發(fā)展中大國(guó)（戚聿東和李峰，2016）。特別是 2014 年以來(lái)開(kāi)始流行“穿透式監(jiān)管”，這個(gè)概念頻繁出現(xiàn)于金融部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的政策文件中。然而，“穿透式監(jiān)管”這個(gè)本來(lái)只是屬于產(chǎn)品監(jiān)管中的定性判斷，現(xiàn)在已經(jīng)“穿透”到主體、行為、客體三個(gè)層面進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)管，屬于《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》中所批評(píng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的“煩苛監(jiān)管”和“無(wú)限監(jiān)管”現(xiàn)象，大大僭越了監(jiān)管的本質(zhì)和界限，有悖于發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)性作用的改革要求。新經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展離不開(kāi)寬松的氛圍和條件，規(guī)制改革總體上應(yīng)該從強(qiáng)化規(guī)制轉(zhuǎn)向放松規(guī)制，特別是放松市場(chǎng)進(jìn)入和價(jià)格兩個(gè)方面的規(guī)制程度，讓規(guī)制盡可能成為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的剩余和替代。

　2. 內(nèi)容上從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會(huì)性規(guī)制

　放松規(guī)制是就總體規(guī)制特別是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制而言，社會(huì)性規(guī)制無(wú)論如何都是應(yīng)該強(qiáng)化的。社會(huì)性規(guī)制是針對(duì)涉及居民生命健康安全、防止公害、保護(hù)環(huán)境和確保教育、文化、福利等為目的進(jìn)行的規(guī)制，主要通過(guò)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放許可證、罰款、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方

　式進(jìn)行規(guī)制。在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)性規(guī)制更多是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量及其相關(guān)活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)。然而社會(huì)性規(guī)制恰恰是中國(guó)規(guī)制的弱點(diǎn)甚至是盲點(diǎn)，很多領(lǐng)域規(guī)制缺失，規(guī)制目標(biāo)不盡明確，規(guī)制手段缺乏科學(xué)性。

　新經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，不可避免地產(chǎn)生各種問(wèn)題社會(huì)性規(guī)制正是針對(duì)這些潛在問(wèn)題而言的。解決此類(lèi)問(wèn)題的方法之一就是設(shè)立明確標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的地位與法律法規(guī)同等重要。標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)并非在封閉系統(tǒng)中產(chǎn)生，與互聯(lián)網(wǎng)本身的開(kāi)放性不謀而合，新經(jīng)濟(jì)下政府應(yīng)只起輔助作用，把標(biāo)準(zhǔn)的選擇權(quán)交由市場(chǎng)，由市場(chǎng)高效篩選出最具兼容性的標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)中國(guó)正處于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前標(biāo)準(zhǔn)期向標(biāo)準(zhǔn)期過(guò)渡，市場(chǎng)活力空前，尤其是依托于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制對(duì)營(yíng)造健康良好的市場(chǎng)環(huán)境有重要意義。

　3. 方式上從歧視性規(guī)制轉(zhuǎn)向公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制

　新經(jīng)濟(jì)下很多業(yè)態(tài)作為新生事物，政府對(duì)其運(yùn)營(yíng)流程和盈利模式并不十分了解，對(duì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題難以預(yù)見(jiàn)，對(duì)可能發(fā)生

　的風(fēng)險(xiǎn)缺少防范。而當(dāng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模后，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)利益相關(guān)者形成沖擊，政府迫于利益受損者的挾持對(duì)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制，規(guī)制方法和手段都具有路徑依賴(lài)性，迫使新經(jīng)濟(jì)接受舊規(guī)制，抑制了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　中國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)制方式一般都具有歧視性效應(yīng)，往往重視企業(yè)的所有制和規(guī)模，偏好于國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于從邊緣和邊際上打破眾多傳統(tǒng)行業(yè)的壟斷態(tài)勢(shì)，形成替代式競(jìng)爭(zhēng)格局。政府部門(mén)應(yīng)該以一視同仁的開(kāi)放觀念，不斷營(yíng)造更為寬松的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。中共十九大報(bào)告提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。而“統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)”的必經(jīng)之路，就是要落實(shí)2016 年 6 月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》。遵守該意見(jiàn)中從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)四方面為公平競(jìng)爭(zhēng)審查設(shè)定的 18 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實(shí)施對(duì)行政權(quán)力劃定的 18 個(gè)“不得”。

　4. 方法上從正面清單制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單制

　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)規(guī)制部門(mén)的規(guī)制內(nèi)容基本上屬于正面清單制，通常規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，造成規(guī)制內(nèi)容的事無(wú)巨細(xì)、無(wú)所不包，走向了過(guò)度規(guī)制乃至無(wú)限規(guī)制的深淵。相反，規(guī)定企業(yè)“不能做什么”的負(fù)面清單制，有助于企業(yè)自主權(quán)，也有助于規(guī)范政府的權(quán)責(zé)和行為，符合國(guó)際慣例，符合市場(chǎng)化改革方向。因此，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域應(yīng)以負(fù)面清單制為原則，“法不禁止即可為”。對(duì)政府規(guī)制宜遵循許可原則，“法不授權(quán)不可為”。為此，2013 年，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。2015 年 10 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要建立和實(shí)行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類(lèi)和限制準(zhǔn)入類(lèi)兩大類(lèi)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。為激發(fā)新經(jīng)濟(jì)活力，政府應(yīng)及時(shí)修訂并公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理從以正面清單制到以負(fù)面清單制的深刻轉(zhuǎn)型，是資源配置的市場(chǎng)決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)完美結(jié)合。

　5. 流程上從前置審批走向后置監(jiān)管

　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)行政管理部門(mén)對(duì)于企業(yè)創(chuàng)辦、投資、上市等，不僅實(shí)行嚴(yán)格的審批許可制，而且基本上都是前置性審批，僅企業(yè)登記方面，前置審批事項(xiàng)就高達(dá) 226 項(xiàng)。審批程序的置換，不是一放了之，這就要求從程序上加強(qiáng)后置監(jiān)管。國(guó)務(wù)院明確要求，在取消下放審批事項(xiàng)時(shí)，必須同步跟進(jìn)落實(shí)事中事后監(jiān)管的措施和辦法。對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等的行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù)，確保安全監(jiān)管職責(zé)無(wú)縫隙。通過(guò)加強(qiáng)針對(duì)違規(guī)行為和潛在問(wèn)題的事中、事后監(jiān)管，營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長(zhǎng)壯大。通過(guò)審批制改革，在激發(fā)企業(yè)活力、繁榮市場(chǎng)的同時(shí)，也極大提升了政府行政效率。

　6. 機(jī)構(gòu)上從專(zhuān)業(yè)型部門(mén)轉(zhuǎn)向綜合型部門(mén)

　政府規(guī)制水平的提升有賴(lài)于規(guī)制的制度建設(shè)，依托政府平臺(tái)或其他途徑，吸納從業(yè)者和社會(huì)大眾廣泛參與，通過(guò)協(xié)同治理的方式，促進(jìn)政府規(guī)制水平的不斷提升。發(fā)展社會(huì)共治模式，與新經(jīng)濟(jì)共

　享邏輯不謀而合�，F(xiàn)行對(duì)新經(jīng)濟(jì)的規(guī)制均存在一定程度上的責(zé)任不明現(xiàn)象存在著“八個(gè)大蓋帽對(duì)著一頂破草帽”的“多頭規(guī)制”現(xiàn)象，造成“上面千條線，下面一根針”。為此，適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢(shì)，需要繼續(xù)推進(jìn)大部制的改革思路，將職能相近的部門(mén)、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)整合為一個(gè)規(guī)制機(jī)構(gòu)，有助于克服職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一等弊端。在區(qū)域規(guī)劃上，推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類(lèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。在企業(yè)創(chuàng)立的登記管理上，全面實(shí)施營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”的登記制度，積極擴(kuò)大將刻章許可證、住房公積金繳存單位登記證納入其中的“七證合一”執(zhí)行力度。

　7. 機(jī)制上注重使用“ 規(guī)制沙盒”

　“規(guī)制沙盒”借鑒了沙盒運(yùn)行原理，具體指規(guī)制部門(mén)劃定范圍允許一部分高科技、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新企業(yè)在“安全空間”內(nèi)試錯(cuò)、進(jìn)行創(chuàng)新，以期有效解決規(guī)制滯后性問(wèn)題。“規(guī)制沙盒”非常類(lèi)似于中國(guó)

　改革開(kāi)放試點(diǎn)中的“先行先試”、“試錯(cuò)容錯(cuò)”的做法，迎合了新經(jīng)濟(jì)下軟法治理和柔性規(guī)制的理念。今后，政府對(duì)新經(jīng)濟(jì)各業(yè)態(tài)的規(guī)制，按照“智慧監(jiān)管”原則，均應(yīng)使用“規(guī)制沙盒”這種創(chuàng)新機(jī)制，給予規(guī)制部門(mén)和新經(jīng)濟(jì)企業(yè)一定的緩沖空間，不能“一出事就收緊”或做出封殺整個(gè)行業(yè)的極端措施。

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