鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 1 為 充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，我鄉(xiāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強(qiáng)宣傳，深入貫徹，組織調(diào)研組，對(duì)鄉(xiāng)人大的地位、作用、工作規(guī)范、存在問題及如何加強(qiáng)建設(shè)等問題進(jìn)行了全面調(diào)研。現(xiàn)將鄉(xiāng)對(duì)人大工作調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：

　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)情況。

　（一）黨委重視；一是鄉(xiāng)黨委對(duì)人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。二是鄉(xiāng)黨委將人大工作列入了重要議事日程，定期、不定期聽取或研究鄉(xiāng)人大工作。三是完善辦公設(shè)施，人大辦能夠滿足辦公需求。

�。ǘ�）組織保障有力；鄉(xiāng) 5 個(gè)村，全鄉(xiāng)共 835 戶 3171 人。鄉(xiāng)人大設(shè)立了人大辦和代表聯(lián)絡(luò)室，有人大主席 1 名，主席團(tuán)成員名，人大專干 1 名。轄區(qū)內(nèi)共有鄉(xiāng)十五屆人大代表 41 名，其中包括鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo) 4 名、農(nóng)村各行各業(yè)代表 37 名，結(jié)構(gòu)為：

　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)情況。

　鄉(xiāng)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般都采用報(bào)賬制實(shí)銷實(shí)報(bào)，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。

　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)及工作情況。

�。ㄒ唬┟芮新�(lián)系人大代表與選民。成立了鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)室，建立了代表及選民來信來訪接待日制度，定期接待選民，了解選民的意見和呼聲，架起溝通的橋梁，及時(shí)化解了一些矛盾。鄉(xiāng)人大主席利用下村走基層活動(dòng)、接近群眾的特點(diǎn)，定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。利用節(jié)日期間進(jìn)行慰問代表活動(dòng)，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

�。ǘ�）精心籌備會(huì)議，順利開好例會(huì)；鄉(xiāng)人大主席團(tuán)積極籌備，精心組織，順利召開了鄉(xiāng)第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，會(huì)議各項(xiàng)議程有條不紊，全面落實(shí)取得了圓滿成功，體現(xiàn)了廣大代表高度統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的良好精神風(fēng)貌。

　（二）認(rèn)真組織活動(dòng)，發(fā)揮代表作用；為改善閉會(huì)期間代表活動(dòng)的豐富性，鄉(xiāng)人大廣開思路，在活動(dòng)形式上力求多樣，活動(dòng)內(nèi)容上追求生動(dòng)時(shí)效。

�。ㄈ�）做好主席團(tuán)日常工作。一是利用鄉(xiāng)班子會(huì)議，召開人大主席團(tuán)工作會(huì)議，研究和部署人大工作。二是制定了人大代表值班制度、人大人表聯(lián)絡(luò)室制度、人大代表工作室流程、完善了主席團(tuán)議事程序建設(shè)。三是規(guī)范檔案管理，各項(xiàng)資料齊全，有檔案專柜，有專人管理。四是配合鄉(xiāng)政府做好執(zhí)法檢查、視察等工作。

　（五）依法履行監(jiān)督職能。牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，圍繞鄉(xiāng)黨委的工作重點(diǎn)、政府的工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)，鄉(xiāng)人大多次召集代表，開展調(diào)查、視察，提出意見和建議，督促各項(xiàng)工作順利開展。如針對(duì)群眾多次反映新塘村居民飲用水得不到解決的問題，組織人大代表到現(xiàn)場(chǎng)視察，現(xiàn)新塘村的飲用水問題已解決，項(xiàng)目已全面完工。

�。�六）做好各項(xiàng)代表工作。依托鄉(xiāng) QQ 群、微信群和短信集群網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)工具，迅速建立起連接黨委、人大、政府的信息溝通橋梁，促進(jìn)各級(jí)干部、人大代表和群眾緊密聯(lián)系，收集意見和建議，解決各項(xiàng)實(shí)際問題。一是人大代表收集到群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題能迅速反饋到鄉(xiāng)人大，鄉(xiāng)人大督促政府相關(guān)跟蹤處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給人大代表。二是人大代表主題調(diào)研、人大培訓(xùn)會(huì)及各類會(huì)議活動(dòng)，均能迅速傳達(dá)給村干部和人大代表，讓全鄉(xiāng)及時(shí)了解和掌握鄉(xiāng)人大工作的基本情況和動(dòng)態(tài)。三是人大代表的意見或建議，也能第一時(shí)間反映到鄉(xiāng)一級(jí)，有效提高了人大工作的效率，增進(jìn)了人民群眾對(duì)人大代表、對(duì)黨和政府工作的肯定和認(rèn)可。四是鄉(xiāng)人大通過專項(xiàng)會(huì)議和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織轄區(qū)人大代表和工作人員加強(qiáng)《組織法》、《代表法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。

　四、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的意見建議。

　盡管我鄉(xiāng)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績(jī)，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)人大的職責(zé)要求還有一定差距。一是有的代表缺乏認(rèn)識(shí)和熱情，只注重自己的工作，不能很好履行代表職責(zé)；二是部分農(nóng)民代表文化水平較低、履行代表職責(zé)能力欠佳，不能積極發(fā)揮參政議政的作用。三是有的代表雖然能夠發(fā)揮為民說話的作用，但在履職方面卻缺乏分析問題和輔助解決問題的能力。四是有的代表過于注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，輕視對(duì)選民、對(duì)自己負(fù)責(zé)

　等。以上幾方面情況，制約了人大代表充分發(fā)揮作用。

　調(diào)研中我們感到，雖然鄉(xiāng)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。

�。ㄒ唬┐�表活動(dòng)不充足。由于基層工作太多，而且雜，除了召開一年兩次的人代會(huì)外，一般難以組織代表參加其它活動(dòng)。個(gè)別村不尊重代表行使權(quán)利，不配合代表發(fā)揮作用。同時(shí)鄉(xiāng)人大的人員嚴(yán)重不足，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等因素都制約了我鄉(xiāng)人大工作的健康發(fā)展。

�。ǘ�）代表意識(shí)樹立不夠牢固。有的代表缺乏主動(dòng)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的熱情，把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動(dòng)力；不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。

�。ㄈ�）代表履職缺乏監(jiān)督制約。因我鄉(xiāng)轄區(qū)代表居住比較分散，很難對(duì)代表的履職情況進(jìn)行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有的成了參加活動(dòng)少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

　（四）代表小組活動(dòng)隨意性較大。按照要求，代表小組至少每季度要開展一次活動(dòng)，但因代表來自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對(duì)開展代表活動(dòng)重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規(guī)定開展活動(dòng)，在閉會(huì)期間的活動(dòng)次數(shù)較少，了解社情民意、參與地方國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。同時(shí)，有些代表小組活動(dòng)調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見建議質(zhì)量不高。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛泛而看，泛泛而談，少有實(shí)質(zhì)性的總結(jié)、審議、建議，影響了視察、檢查活動(dòng)的質(zhì)量；視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動(dòng)成效不大。

�。ㄎ澹┞穆毿袡�(quán)不夠充分。我鄉(xiāng)近幾屆人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見僅為 2—5 條，人均不到 1 條，有的甚至 1 條建議也沒有。對(duì)鄉(xiāng)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調(diào)查、視察、評(píng)議、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少，疏于監(jiān)督。

　五、對(duì)策與建議

�。ㄒ唬�強(qiáng)化培訓(xùn)提高代表素質(zhì)。我鄉(xiāng)人大代表多來自于農(nóng)村，知識(shí)面不寬，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)非常有必要。要提高培訓(xùn)的針對(duì)性。按照學(xué)以致用原則，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，讓代表熟練掌握，靈活運(yùn)用。要學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，認(rèn)真貫徹黨委的意圖，積極發(fā)揮人大的作用；學(xué)習(xí)法律，模范遵守憲法和法律。通過學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提高人大代表素質(zhì)，積極反映人民群眾的意見和建議，扎實(shí)做好鄉(xiāng)人大工作。

�。ǘ�）豐富實(shí)踐拓展代表履職能力。如有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。人大主席團(tuán)多組織代表開展集中視察活動(dòng)，進(jìn)一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關(guān)系民計(jì)民生的工作，如：多深入各村、衛(wèi)生室、種養(yǎng)殖基地、基層設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行視察調(diào)查，多方面掌握第一手材料，并進(jìn)行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進(jìn)工作方法。

　（三）履職行權(quán)，積極作為。鄉(xiāng)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做好“規(guī)定動(dòng)作”。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問題，選擇 2—3 個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手，適時(shí)開展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng)，切實(shí)解決群眾最迫切亟待解決的難點(diǎn)問題。

　（四）抓制度促規(guī)范。建立代表監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)明組織紀(jì)律，對(duì)不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動(dòng)的要給予警示；建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動(dòng)情況和所發(fā)揮的作用，增強(qiáng)代表履職意識(shí)；建立代表表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提建議質(zhì)量高、貢獻(xiàn)大的代表給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高代表工作的積極性，更好的履行自

　己的工作職責(zé)。

�。ㄎ澹�強(qiáng)化指導(dǎo)，提升水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)人大工作的整體水平。堅(jiān)持縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)人大，積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)人大組織的重要會(huì)議、重大活動(dòng)，聯(lián)合開展代表活動(dòng)。探索研究科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便實(shí)用的鄉(xiāng)人大工作考評(píng)辦法，建立和完善鄉(xiāng)人大工作激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)我鄉(xiāng)人大工作健康有序發(fā)展。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 2

　為全面了解掌握我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作情況，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)成果，縣人大常委會(huì)成立專題調(diào)研組，通過學(xué)習(xí)考察、查閱資料、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研�，F(xiàn)報(bào)告如下：

　一、主要做法和成效 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團(tuán)（工委）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，主動(dòng)探索、規(guī)范運(yùn)行、積極作為，在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善、發(fā)揮代表作用等方面取得了新實(shí)效。

　（一）黨委高度重視，支持更加有力�？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委高度重視人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。一是組織健全。積極貫徹落實(shí)中央和省委、市委、縣委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》規(guī)定，選拔配強(qiáng)人大干部，充實(shí)人大力量。我縣 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專職人大主席，5 個(gè)街道均設(shè)立了人大工作委員會(huì)，配備了專職人大工委主任。二是保障完備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）將人大工作列入重要議事日程，把人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障人大依法履職。堅(jiān)持每年專題聽取人大工作情況匯報(bào)，召開人大工作會(huì)議或人大代表座談會(huì)，及時(shí)研究解決人大工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）都列席同級(jí)黨委會(huì)議，參加全局性工作會(huì)議。三是指導(dǎo)得力。縣人大常委會(huì)深入開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范年”活動(dòng)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在人大議事規(guī)則、議案建議辦理、代表履職活動(dòng)、代表履職管理等方面健全機(jī)制保障，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)召開人民代表大會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）外出培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí) 2 次以上，全面加強(qiáng)能力建設(shè)，有效提升了我縣基層人大工作實(shí)效。

�。ǘ�）堅(jiān)持服務(wù)大局，監(jiān)督更加務(wù)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大堅(jiān)持把務(wù)實(shí)監(jiān)督擺在重要位置，緊緊圍繞黨委的中心工作，積極穩(wěn)妥行使監(jiān)督職責(zé)。一是抓好專項(xiàng)監(jiān)督。認(rèn)真聽取和審議政府工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行和財(cái)政預(yù)決算情況報(bào)告，發(fā)揮人大職能作用；審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，督促解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題。如常村鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作出了關(guān)于推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的決定，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；張三寨鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作出了關(guān)于開展“三干渠”張三寨鎮(zhèn)轄區(qū)帶狀休閑長(zhǎng)廊建設(shè)的決定，推動(dòng)鎮(zhèn)域生態(tài)建設(shè)。二是突出重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)辦理難度大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)建議，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保事事有結(jié)果、件件有回音。圍繞脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)、信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、兩委換屆等重點(diǎn)工作，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，組織代表開展專題調(diào)研、視察，為本轄區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。如丁欒鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視察活動(dòng)，代表們就做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、傳承歷史文化等方面提出了較有價(jià)值的意見建議。三是開展評(píng)議監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心校、衛(wèi)生院、水利站、派出所、交警中隊(duì)、規(guī)劃所等職能部門進(jìn)行評(píng)議，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，督促本級(jí)政府改進(jìn)工作。

�。ㄈ�）強(qiáng)化代表工作，履職更加規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大始終積極創(chuàng)新代表活動(dòng)載體，不斷加強(qiáng)代表陣地建設(shè)，努力保障代表履職盡責(zé)。一是注重能力提升。為代表訂閱《人大建設(shè)》等報(bào)刊，開展人大業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，提升代表能力水平。邀請(qǐng)代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）召開的座談會(huì)、研討會(huì)、征求意見會(huì)、監(jiān)督評(píng)議會(huì)，拓寬代表知情知政渠道。二是注重平臺(tái)建設(shè)。按照“六有”（有陣地、有制度、有計(jì)劃、有聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、有檔案臺(tái)賬、有學(xué)習(xí)資料）標(biāo)準(zhǔn)，在全縣 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了 35 個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站。創(chuàng)建縣人大代表微信群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)群、縣人大代表與原選區(qū)選民聯(lián)絡(luò)群，進(jìn)一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系。三是注重宣傳引導(dǎo)。在全縣開展?fàn)幾?ldquo;五有”代表（即心中有黨、心中有民、心中有法、心中有責(zé)、心中有德）活動(dòng)，圍繞發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、愛心助學(xué)、移風(fēng)易俗等發(fā)出倡議，凝聚全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、扶危濟(jì)困、倡樹新風(fēng)的正能量。2017 年，全縣人大代表新上千萬(wàn)元以上項(xiàng)目 39個(gè)，總投資 28.5 億元，為脫貧攻堅(jiān)及愛心助學(xué)捐款捐物共計(jì) 1736.57 萬(wàn)元。四是注重履職考評(píng)。對(duì)每個(gè)代表都建立履職檔案，要求代表認(rèn)真填寫履職手冊(cè)，內(nèi)

　容包括代表聯(lián)系選民、接待選民來信來訪、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展視察調(diào)研、為民辦實(shí)事、提出意見建議以及出席人代會(huì)等方面情況，年終由人大主席團(tuán)（工委）進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)。

　二、存在的主要問題 從調(diào)研、座談情況來看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問題。

　（一）思想認(rèn)識(shí)不夠高。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，如對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng)、重大工程，不能及時(shí)召開主席團(tuán)會(huì)議進(jìn)行審議，以召開黨委會(huì)或黨政班子會(huì)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)行使重大事項(xiàng)的決定權(quán)。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部認(rèn)為人大沒有實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容，人大主席就是黨委、政府中心工作中的“副職”。三是社會(huì)民眾普遍習(xí)慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車”，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來看待和認(rèn)識(shí)，人民群眾找鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反映解決問題的很少。

　（二）力量配置不夠足。根據(jù)地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)置 1 名主席和 1至 2 名副主席。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有人大主席（工委主任）和秘書 2 人。由于沒有秘書編制，人大秘書由其他干部兼任，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，日常工作只能由人大主席（工委主任）“單打獨(dú)斗”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）存在專職不專工的情況，其主要精力大多去干黨委、政府工作，人大工作反而成了“副業(yè)”，難以保證工作質(zhì)量。

�。ㄈ�）日常監(jiān)督不夠?qū)�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作存在淡化的現(xiàn)象。一是不便監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）分管黨政工作的情況較為普遍，身份混同于黨政班子成員，導(dǎo)致監(jiān)督與被監(jiān)督角色混雜，監(jiān)督處于兩難境地。二是不會(huì)監(jiān)督。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在監(jiān)督方式上主要采用聽取匯報(bào)、調(diào)研、視察等常規(guī)方式，對(duì)于法律賦予的詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督形式還不會(huì)運(yùn)用。三是不愿監(jiān)督。在履行監(jiān)督權(quán)時(shí)有所顧慮，怕影響與政府及各站所的關(guān)系，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。

�。ㄋ模┞穆毮芰Σ粔驈�(qiáng)。部分人大代表文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)不熟悉，缺乏最基本的審議、書寫及口頭表達(dá)能力，審議報(bào)告不置可否，所提意見建議質(zhì)量不高；有的人大代表把代表身份當(dāng)作一種榮譽(yù)，把出席人代會(huì)看作是“例行公事”，對(duì)組織的視察、評(píng)議等活動(dòng)被動(dòng)應(yīng)付，不善于為民代言，不愿意觸及矛盾，履職活動(dòng)實(shí)效不強(qiáng)；代表參加活動(dòng)形式單一，走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，事前沒有充分準(zhǔn)備，事中沒有深挖問題，事后不問落實(shí)效果。

　三、意見和建議 針對(duì)存在的問題，調(diào)研組就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)提出如下建議：

�。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范人大會(huì)議。一是會(huì)前準(zhǔn)備要充分。會(huì)前要及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議，審議研究相關(guān)事項(xiàng)，保證大會(huì)議程、日程合規(guī)合法。人大主席團(tuán)應(yīng)提前將開會(huì)日期和建議議程書面通知代表，并組織代表開展會(huì)前視察、調(diào)研活動(dòng)，廣泛收集民意，做好出席會(huì)議的相關(guān)準(zhǔn)備工作。二是會(huì)議安排要合法。要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》規(guī)定，每年舉行 2 次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，會(huì)期不少于 1 天；有選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期適當(dāng)增加。會(huì)議至少安排三項(xiàng)議程，即聽取審議政府工作報(bào)告、人大主席團(tuán)工作報(bào)告，審查、批準(zhǔn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和本年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要將選舉及其他重要事項(xiàng)列入會(huì)議議程。會(huì)議期間要依規(guī)召開預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、全體會(huì)議和代表小組審議討論會(huì)議，保障代表依法行使職權(quán)。要保證代表審議時(shí)間，可以運(yùn)用專題詢問、工作評(píng)議等方式，提高審議質(zhì)量。三是會(huì)議選舉要規(guī)范。嚴(yán)格按照地方組織法、選舉法、代表法等有關(guān)法律法規(guī)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉工作。要堅(jiān)持黨管干部和人大依法選舉有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真完成選舉任務(wù)，確保選舉結(jié)果滿意。要嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度。經(jīng)選舉產(chǎn)生的人員任期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整的，必須履行法定程序。四是會(huì)后工作要完善。要及時(shí)將大會(huì)報(bào)告、決議決定及選舉結(jié)果以大會(huì)主席團(tuán)的名義予以公告，并報(bào)送上級(jí)人大或組織部門。要做好大會(huì)文件資料

　的收集、匯編和歸檔工作，為下次人大會(huì)的召開提供指導(dǎo)借鑒。要整理大會(huì)議案和代表建議，并召開交辦會(huì)議，督促承辦單位及時(shí)答復(fù)代表。

�。ǘ�）進(jìn)一步規(guī)范主席團(tuán)工作。一是召開好主席團(tuán)會(huì)議。主席團(tuán)會(huì)議每三個(gè)月至少舉行 1 次，聽取審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，組織代表開展履職活動(dòng)。根據(jù)工作需要，主席團(tuán)可以邀請(qǐng)政府和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、代表小組組長(zhǎng)、部分人大代表列席會(huì)議，也可邀請(qǐng)公民旁聽會(huì)議。二是制定好年度工作計(jì)劃。圍繞本級(jí)黨委中心工作、政府重點(diǎn)工作和廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、重要法律法規(guī)實(shí)施、上級(jí)人大及其常委會(huì)和本級(jí)人大決議決定執(zhí)行情況等，制定主席團(tuán)年度工作要點(diǎn)。主席團(tuán)年度工作要點(diǎn)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后報(bào)縣人大常委會(huì)，并下發(fā)至各代表小組和有關(guān)部門。三是監(jiān)督好政府工作。要在著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上狠下功夫，每年可安排 3 至 4 項(xiàng)重點(diǎn)工作聽取專項(xiàng)報(bào)告、開展視察調(diào)研，每年選擇 1-2 部法律法規(guī)以及上級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定開展執(zhí)法檢查，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專項(xiàng)工作或部分站所、企事業(yè)單位工作情況開展評(píng)議。在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立重大事項(xiàng)代表票決制，對(duì)決議決定貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問效，并及時(shí)向社會(huì)公開。四是督辦好代表議案建議。要加強(qiáng)對(duì)代表提出議案和建議的指導(dǎo)，引導(dǎo)代表提出有一定質(zhì)量的議案和建議。及時(shí)交辦代表在大會(huì)和閉會(huì)期間提出的議案和建議、批評(píng)、意見，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真研究處理，并自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)向代表反饋答復(fù)。建立和完善代表建議督辦工作機(jī)制，改進(jìn)督辦方式，努力提高代表對(duì)建議辦理工作的滿意度。

�。ㄈ�）進(jìn)一步規(guī)范代表工作。一是著力提升代表履職能力。要進(jìn)一步完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，以政治理論、憲法和法律法規(guī)、人大制度、代表履職知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等形式，加強(qiáng)對(duì)人大代表和人大干部的培訓(xùn)。縣人大常委會(huì)要為人大代表和人大干部培訓(xùn)創(chuàng)造條件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）培訓(xùn)列入年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。二是著力增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。定期組織本轄區(qū)各級(jí)人大代表開展閉會(huì)期間活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)形式，不斷提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量，充分發(fā)揮代表在落實(shí)黨委決策部署、推進(jìn)政府重點(diǎn)工作、促進(jìn)民主法治建設(shè)中的積極作用。三是著力加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。深入開展?fàn)巹?chuàng)“五好”（服務(wù)大局好、聯(lián)系群眾好、建言獻(xiàn)策好、扶貧幫困好、制

　度落實(shí)好）代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，將本轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表納入代表聯(lián)絡(luò)站，建立完善代表接待、聯(lián)系群眾的形式內(nèi)容、工作流程、登記備案、意見處理、情況反饋、激勵(lì)約束等工作機(jī)制，提高陣地使用效能，促進(jìn)代表依法履職經(jīng)�；�，真正把代表聯(lián)絡(luò)站打造成人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂、聯(lián)系選民的橋梁、履行職能的平臺(tái)、服務(wù)群眾的窗口。四是密切聯(lián)系人民群眾。要健全代表聯(lián)系選民制度，充分利用“兩微一端”等平臺(tái)，進(jìn)一步密切代表與群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表主體作用。積極開展代表向選民述職活動(dòng)，每位人大代表屆內(nèi)至少向原選區(qū)選民述職1 次，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。五是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。抓好人大代表在發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、污染防治、愛心助學(xué)、移風(fēng)易俗等方面倡議書的組織實(shí)施，動(dòng)員人大代表立足崗位、爭(zhēng)當(dāng)表率，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范自身建設(shè)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，全面理解和把握加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)的重要意義，謀劃和落實(shí)改進(jìn)人大工作的具體舉措。二是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)工作需要，配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大副主席（工委副主任）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）、副主席（工委副主任）主要時(shí)間和精力應(yīng)集中在人大工作上。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作辦公室，明確 1 名專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）會(huì)議及研究工作的書記辦公會(huì)議，以及受邀請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）辦公會(huì)議。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，在換屆時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）中應(yīng)有一定比例連任，或轉(zhuǎn)崗到黨政機(jī)關(guān)任職，保持人大工作持續(xù)性。三是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則要求，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”、鍥而不舍改進(jìn)作風(fēng)，在查實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效中解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。健全代表履職激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)履職責(zé)任，完善自我管理。建立健全不稱職代表退出機(jī)制，不能履行代表職責(zé)的應(yīng)勸其辭去代表職務(wù)，對(duì)違紀(jì)違法的代表要依法進(jìn)行罷免。四是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。健全完善人大工作制度體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化、制度化、程序化。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大行使職權(quán)、開展工作的新形式、新機(jī)制、新載體，不斷推動(dòng)基層人大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。五是加強(qiáng)信息化建設(shè)。樹立“互聯(lián)網(wǎng)

�。�”思維，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)系服務(wù)代表、聯(lián)系服務(wù)群眾，不斷增進(jìn)人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)知，擴(kuò)大群眾對(duì)人大工作的有序參與，提升人大工作的社會(huì)影響力。

�。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范服務(wù)保障。一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）要把人大工作納入整體工作布局，統(tǒng)一部署推進(jìn)，不斷創(chuàng)新有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制和方式方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）每屆任期內(nèi)至少要召開 1 次黨委人大工作會(huì)議，出臺(tái)加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見；每年至少要專題聽取 1 次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團(tuán)（工委）的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決人大工作和建設(shè)中的重要問題，支持和保證人大依法行使職權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團(tuán)（工委）要自覺接受同級(jí)黨委（黨工委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨委（黨工委）中心工作依法履行職權(quán)，堅(jiān)決貫徹黨委（黨工委）決策部署，堅(jiān)持重大問題和重要事項(xiàng)向黨委（黨工委）請(qǐng)示報(bào)告制度，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作。二是強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)。縣人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，建立完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大會(huì)議指導(dǎo)、選舉指導(dǎo)、日常工作聯(lián)系和開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等工作制度。要定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作培訓(xùn)班和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)研究新時(shí)代新形勢(shì)下基層人大工作中的重要問題。邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）列席縣人大常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)重要活動(dòng)。年終對(duì)基層人大工作進(jìn)行考核評(píng)比，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和無固定收入來源代表執(zhí)行代表職務(wù)的誤工補(bǔ)貼，應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保�？顚Ｓ�。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。代表所在單位應(yīng)按照代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)間優(yōu)于本職工作時(shí)間的原則，保證代表有充足時(shí)間參加人大活動(dòng)，并按正常出勤享受所在單位的工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇。

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