1 臺(tái)山市人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作管理辦法

�。� 征求意見稿 ）

　 第一章 總則

　第一條

　為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)我市人民調(diào)解員的積極性，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平，同時(shí)規(guī)范人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛“一案一補(bǔ)”、“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)管理，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國人民調(diào)解法>辦法》、《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行〔2007〕179 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)施意見》（江財(cái)行〔2016〕33 號(hào)）、《江門市人民調(diào)解“一案一補(bǔ)”、“以案定補(bǔ)”管理辦法（試行）》等法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

　第二條

　本辦法所稱的人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，是指市司法局在我市財(cái)政部門安排的人民調(diào)解工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，專門安排用于符合本辦法規(guī)定的人民調(diào)解員申請(qǐng)調(diào)解矛盾糾紛案件補(bǔ)貼的資金。

　第三條

　“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)實(shí)行�？顚Ｓ�，由市司法局負(fù)責(zé)管理，統(tǒng)一核算，接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

　第四條

　“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)按照“一案一卷”、“一案一補(bǔ)”、“誰調(diào)解，補(bǔ)助誰”的原則予以實(shí)施。

　2 第二章 補(bǔ)貼范圍、對(duì)象及考核時(shí)間

　第五條

　經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛案件屬于案件補(bǔ)貼的補(bǔ)貼范圍。

　下列糾紛不屬于補(bǔ)貼范圍：

　（一）行政調(diào)解案件； （二）司法調(diào)解案件； （三）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件； （四）其它不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件。

　第六條

　本辦法補(bǔ)貼對(duì)象：我市各鎮(zhèn)（街）、村（居）、行業(yè)依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)中的組成人員和專職人民調(diào)解員（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解員），現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任人民調(diào)解員的除外。對(duì)調(diào)解員調(diào)解的民間糾紛，依照本辦法進(jìn)行評(píng)審符合補(bǔ)貼條件的，按標(biāo)準(zhǔn)給予調(diào)解員補(bǔ)貼。

　第七條

　市司法局每年定期考核，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。

　第三章 規(guī)范化案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　第八條

　符合本辦法規(guī)定的人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處民間糾紛應(yīng)及時(shí)整理歸檔，原則上要求“一案一登記”和“一案一卷”進(jìn)行歸檔。

　3 第九條

　人民調(diào)解檔案應(yīng)具備如下材料：

　1、調(diào)解封面； 2、目錄； 3、人民調(diào)解申請(qǐng)書 4、民間糾紛受理調(diào)解登記表； 5、相關(guān)證據(jù)材料； 6、調(diào)解筆錄； 7、調(diào)解成功的，應(yīng)具備人民調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不成功的，應(yīng)具備人民調(diào)解終止告知書； 8、調(diào)解成功的，應(yīng)具備人民調(diào)解回訪記錄； 9、案卷應(yīng)當(dāng)按規(guī)范裝訂成冊(cè)。

　第十條

　調(diào)解文書制作要求如下：

　（一）相關(guān)證據(jù)材料及調(diào)解筆錄要求事實(shí)清楚、證據(jù)充分； （二）調(diào)解協(xié)議書要求權(quán)利義務(wù)具體，履行時(shí)間明確；人民調(diào)解終止告知書要求告知當(dāng)事人案件終止調(diào)解的原因。

　（三）回訪記錄要求記載協(xié)議履行情況、當(dāng)事人對(duì)糾紛調(diào)解的意見； （四）調(diào)解案件適用法律、法規(guī)正確； （五）當(dāng)事人應(yīng)按規(guī)范簽名、按指模；調(diào)解員應(yīng)按規(guī)范簽名；調(diào)解委員會(huì)公章應(yīng)按規(guī)范加蓋。

　第四章 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　4

　第十一條

　按照《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)<省民生實(shí)事人民調(diào)解專項(xiàng)資金管理使用規(guī)范指引>的通知》(粵司辦〔2018〕182 號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)施意見》（江財(cái)行〔2016〕33 號(hào)）文件精神，“以案定補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)按照矛盾糾紛案件調(diào)處的簡(jiǎn)易、復(fù)雜疑難、群體性社會(huì)影響的程度以及調(diào)解程度、制作協(xié)議書或人民調(diào)解終止告知書、履行情況、檔案質(zhì)量等條件分五個(gè)補(bǔ)貼等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)：

�。ㄒ唬┮呻y糾紛案件，每宗補(bǔ)貼1000-3000 元； （二）重大民間糾紛案件，每宗補(bǔ)貼300-1000 元； （三）復(fù)雜民間糾紛案件，每宗補(bǔ)貼200-300 元； （四）一般民間糾紛案件，每宗補(bǔ)貼100-200 元； （五）簡(jiǎn)單民間糾紛案件，每宗補(bǔ)貼50 元； 調(diào)解疑難糾紛案件涉案標(biāo)的每增加5 萬元，補(bǔ)貼增加100 元，補(bǔ)貼最高不超過 3000 元。調(diào)解重大民間糾紛案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以 300元為基數(shù)，涉案標(biāo)的每增加 1 萬元，補(bǔ)貼增加 50 元，補(bǔ)貼最高不超過 1000 元。調(diào)解復(fù)雜民間糾紛案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以 200 元為基數(shù)，涉案當(dāng)事人每增加3 人，補(bǔ)貼增加50 元；涉案標(biāo)的每增加2 萬元，補(bǔ)貼增加 50 元，補(bǔ)貼最高不超過 300 元。調(diào)解一般民間糾紛案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以100 元為基數(shù)，涉案標(biāo)的每增加2000 元，補(bǔ)貼增加50元，補(bǔ)貼最高不超過200 元。鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)人民調(diào)解員調(diào)解簡(jiǎn)單民間糾紛案件，調(diào)解過程有作登記的，每宗補(bǔ)

　5 貼 50 元；市醫(yī)調(diào)委、市交調(diào)委人民調(diào)解員調(diào)解的簡(jiǎn)單民間糾紛案件和交警大隊(duì)各中隊(duì)快速理賠的調(diào)解案件，不屬于補(bǔ)貼范圍。

　調(diào)解不成功的疑難糾紛案件，有人民調(diào)解委員會(huì)出具的《人民調(diào)解終止告知書》或者有相關(guān)材料能夠證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的，經(jīng)嚴(yán)格審核后，按標(biāo)準(zhǔn)的30%-50%補(bǔ)貼。

　經(jīng)人民法院司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的案件另外補(bǔ)貼100 元。

　第五章 案件難易程度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　第十二條

　案件難易程度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) （一）疑難糾紛案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 有下列情形之一的，可認(rèn)定為疑難糾紛案件：

　1、涉案當(dāng)事人在30 人以上； 2、涉案標(biāo)的在20 萬元以上； 3、縣級(jí)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件； 4、到地級(jí)市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件； 5、工傷、醫(yī)療、死亡 1 人以上和道路交通事故死亡 3 人以上等糾紛； 6、其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件； 7、經(jīng)市司法局“以案定補(bǔ)” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定為疑難糾紛案件的。

　（二）重大民間糾紛案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　6 有下列情形之一的，可認(rèn)定為重大民間糾紛案件：

　1、涉案當(dāng)事人在10 人以上,30 人以下； 2、涉案標(biāo)的在5 萬元以上、20 萬元以下； 3、因案?jìng)麣埢蛩劳? 人以下； 4、經(jīng)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成功，依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件； 5、經(jīng)市司法局“以案定補(bǔ)” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定為疑難糾紛案件的。

�。ㄈ�）復(fù)雜民間糾紛案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 有下列情形之一的，可認(rèn)定為復(fù)雜民間糾紛案件：

　1、內(nèi)容涉及兩種以上不同性質(zhì)的糾紛； 2、省內(nèi)跨縣域糾紛； 3、涉案當(dāng)事人為4 人以上，10 人以下； 4、涉案標(biāo)的在1 萬元以上、5 萬元以下； 5、涉及10 畝以上，不足50 畝土地使用權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)； 6、涉及5 戶以上，不足10 戶拆遷安置補(bǔ)償； 7、經(jīng)市司法局“以案定補(bǔ)” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定為疑難糾紛案件的。

�。ㄋ模┮话忝耖g糾紛案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 有下列情形之一的，可認(rèn)定為一般民間糾紛案件：

　1、涉案當(dāng)事人為4 人以下； 2、涉案標(biāo)的在1000 以上、1 萬元以下；

　7 3、涉及10 畝以下土地使用權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)； 4、涉及5 戶以下拆遷安置補(bǔ)償； 5、涉及傷殘的工傷、醫(yī)療、道路交通事故等糾紛； 6、經(jīng)市司法局“以案定補(bǔ)” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定為疑難糾紛案件的。

�。ㄎ澹┖�(jiǎn)單民間糾紛案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 1、涉案標(biāo)的在1000 元以下； 2、調(diào)解過程有作登記或記錄的，或制作比較簡(jiǎn)單的、內(nèi)容合法調(diào)解文書的糾紛； 3、經(jīng)市司法局“以案定補(bǔ)” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定為疑難糾紛案件的。

　第六章 補(bǔ)貼評(píng)審機(jī)構(gòu)

　第十三條

　市司法局成立市“以案定補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“以案定補(bǔ)”工作辦公室，辦公室設(shè)在人民參與和促進(jìn)法治股。

　評(píng)審機(jī)構(gòu)工作職責(zé)：

　（一）審定各鎮(zhèn)（街）司法所上報(bào)案件的補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)； （二）對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行審批； （三）對(duì)“以案定補(bǔ)”實(shí)施過程中涉及補(bǔ)貼認(rèn)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等重大疑難問題進(jìn)行解釋。

　市“以案定補(bǔ)”工作辦公室主要職責(zé)：

　8 （一）收集各鎮(zhèn)（街）司法所上報(bào)的補(bǔ)貼申請(qǐng)材料； （二）審核各鎮(zhèn)（街）司法所上報(bào)案件的補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)； （三）根據(jù)批準(zhǔn)的補(bǔ)貼數(shù)額，及時(shí)將個(gè)案補(bǔ)貼發(fā)放到相應(yīng)的司法所； （四）監(jiān)督補(bǔ)貼的發(fā)放情況。

　第十四條

　各鎮(zhèn)（街）司法所負(fù)責(zé)所在鎮(zhèn)（街）、村（居）一級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)貼申請(qǐng)的初審工作。

　具體工作職責(zé)：

�。ㄒ唬┮勒毡巨k法第九條、第十條和第十一條的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成功的糾紛案件，進(jìn)行初審、確保調(diào)解案件內(nèi)容真實(shí)、程序合法、調(diào)解人員真實(shí)和其它案件相關(guān)材料完整； （二）初定補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼金額并制表上報(bào)； （三）根據(jù)核定的補(bǔ)貼數(shù)額，依照本辦法規(guī)定的發(fā)放程序向相應(yīng)的調(diào)解員發(fā)放。

　第七章 補(bǔ)貼程序

　第十五條

　人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)及時(shí)將調(diào)解成功的案件，依照本辦法第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定規(guī)范化案卷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一案一檔，裝訂成卷，每年定期逐級(jí)報(bào)送審核認(rèn)定評(píng)審。

　第十六條

　各鎮(zhèn)（街）司法所在每年定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解

　9 委員會(huì)符合要求的申請(qǐng)進(jìn)行初審、初定補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼金額并及時(shí)制表統(tǒng)計(jì)。

　各鎮(zhèn)（街）司法所每年定期向市“以案定補(bǔ)”工作辦公室上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　第十七條

　市“以案定補(bǔ)”工作辦公室應(yīng)對(duì)各鎮(zhèn)（街）司法所報(bào)送材料進(jìn)行逐一初審，市司法局“以案定補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，由各司法所進(jìn)行為期7 天的公示。期滿后無異議的，市“以案定補(bǔ)”工作辦公室按最終核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)造表并通知相應(yīng)鎮(zhèn)（街）司法所代為領(lǐng)取補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。司法所應(yīng)在一周內(nèi)向相應(yīng)的調(diào)解員足額發(fā)放補(bǔ)貼，并將調(diào)解員簽領(lǐng)補(bǔ)貼的簽領(lǐng)表報(bào)送市司法局，完善相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

　第十八條

　市“以案定補(bǔ)”工作辦公室、鎮(zhèn)（街）司法所應(yīng)采取定期與不定期相結(jié)合的方式對(duì)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)的工作開展情況進(jìn)行督促檢查核實(shí)和對(duì)給予補(bǔ)貼的調(diào)解案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪。

　第十九條

　有下列情形之一的，由市司法局責(zé)令追回所發(fā)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

�。ㄒ唬┣终�、挪用人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的；

�。ǘ�）弄虛作假、編造卷宗的；

�。ㄈ�）調(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機(jī)關(guān)撤銷或認(rèn)定無效的；

�。ㄋ模┊�(dāng)事人舉報(bào)，違反調(diào)解紀(jì)律，經(jīng)查證屬實(shí)的；

　10 （五）其他法律法規(guī)規(guī)定的情形。

　第八章 附則

　第二十條

　為鼓勵(lì)基層人民調(diào)解組織積極開展業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，做好新形勢(shì)下矛盾糾紛的預(yù)防、排查和調(diào)解工作，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，我市將結(jié)合轄區(qū)實(shí)際開展“先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)”、“先進(jìn)人民調(diào)解員”的推薦評(píng)選活動(dòng)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　第二十一條

　本辦法由市司法局負(fù)責(zé)解釋。

　第二十 二 條

　本辦法自2019 年XX 月XX 日起施行。以前制定的有關(guān)人民調(diào)解補(bǔ)貼的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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