精準(zhǔn)扶貧 工作領(lǐng)域 論文 三篇

　 精準(zhǔn)扶貧論文篇一 《推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧,實(shí)現(xiàn)共同富�！� 摘 要 “天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)、現(xiàn)狀如何，應(yīng)以怎樣的策略推動(dòng)扶貧工作，筆者對(duì)當(dāng)前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究進(jìn)行梳理和歸納，以期對(duì)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提供有益的參考。

　關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 目標(biāo) 現(xiàn)狀 策略 扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。黨的以來(lái)，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置; 11 月 27 日至 28 日，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一系列時(shí)間點(diǎn)的重大決策，體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作的高度重視和極大的勇氣、信心和決心。

　1. 精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)

　到 2020 年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)對(duì)扶貧工作提出了三個(gè)具體的目標(biāo)：一是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧;二是貧困縣全部脫帽;三是解決區(qū)域性整體貧困問題。具體地說(shuō)就是要確保到 2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，這是黨和政府對(duì) 7000 多萬(wàn)貧困人口的莊嚴(yán)承諾。

　從 2015 年到 2020 年，要在 5 年多時(shí)間減貧 7000 多萬(wàn)人，意味著每年要減貧 1170 萬(wàn)人，平均每月減貧 100 萬(wàn)人。要完成這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，這既是一道世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗(yàn)。

　2. 尋找差距補(bǔ)齊短板 找準(zhǔn)方位才能把握航向，主動(dòng)作為才能克難前行。面對(duì)當(dāng)前的扶貧工作形勢(shì)，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

　2.1 對(duì)照中央要求找差距，著力補(bǔ)齊認(rèn)識(shí)短板 要做好扶貧工作，筆者認(rèn)為在思想認(rèn)識(shí)上要做到“兩要三不”：

　時(shí)間上要推進(jìn)，要有爭(zhēng)分奪秒的緊迫感，扶貧攻堅(jiān)，刻不容緩，不能懈怠。古人言：“不飽食以終日，不棄功于寸陰。”精準(zhǔn)扶貧時(shí)間已經(jīng)確定，我們要納入議事日程，確保在規(guī)定時(shí)間完成脫貧任務(wù);思想上要

　扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營(yíng)造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。我們要從思想上和根本上幫助貧困戶擺脫貧困，讓他們樹立生活信心，有一技之長(zhǎng)作為脫貧的“加速器”。

　扶貧攻堅(jiān)不走馬觀花。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，扶貧工作是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實(shí)感的傾注;貧困群眾更需要關(guān)心、關(guān)愛。扶貧攻堅(jiān)不急攻近利。在扶貧工作中，既要邁開步子，想出點(diǎn)子，也不能只顧眼前，要放眼未來(lái)。既保持生態(tài)環(huán)境不破壞，又能讓農(nóng)民安居樂業(yè)，走上共同致富的道路。扶貧攻堅(jiān)不水中撈月。扶貧的要義是全面脫貧，不能只考慮關(guān)鍵中的少數(shù)，要考慮少數(shù)中的關(guān)鍵。

　2.2 對(duì)照脫貧目標(biāo)找差距，著力補(bǔ)齊能力短板 脫貧攻堅(jiān)的大政方針已定，關(guān)鍵在于落實(shí)，精準(zhǔn)施策，方能取得實(shí)效。

　(1)做好生產(chǎn)發(fā)展工作，幫助貧困群眾“換窮業(yè)”。很多貧困地區(qū)有特色優(yōu)勢(shì)資源，但“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。思路一變天地寬。要搶抓消費(fèi)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新機(jī)遇，利用現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)思維和信息

　技術(shù)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走出一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展的新路子。

　(2)做好教育培訓(xùn)工作，幫助貧困群眾“拔窮根”。一些貧困地區(qū)還存在“讀書無(wú)用論”的觀點(diǎn)。對(duì)文化教育的忽視不僅降低了貧困群眾脫貧能力，還會(huì)導(dǎo)致貧困代際傳遞。教育扶智關(guān)鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。要想方設(shè)法改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，落實(shí)貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位計(jì)劃，實(shí)施貧困縣教育培訓(xùn)項(xiàng)目，完善教育信息網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)網(wǎng)上課堂，落實(shí)高校招生貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃、貧困家庭子女到大中城市接受免費(fèi)職業(yè)教育政策。

　2.3 對(duì)照“ 三嚴(yán)三實(shí)” 找差距，著力補(bǔ)齊作風(fēng)短板 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)非常精細(xì)的工作，來(lái)不得半點(diǎn)虛招，容不得絲毫馬虎。要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，把嚴(yán)與實(shí)體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，突出“準(zhǔn)、實(shí)、嚴(yán)”。

　“準(zhǔn)”即“精準(zhǔn)”。這體現(xiàn)在識(shí)別和施策兩個(gè)環(huán)節(jié)，扶真貧必先識(shí)真貧。江西省于都縣探索出“四議一公開”辦法，經(jīng)過黨員干部提議、村兩委商議、村黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議和評(píng)議結(jié)果公開的程序，把誰(shuí)是貧困人口搞清楚。精準(zhǔn)施策就是精準(zhǔn)分析貧困原因和貧困戶需求，精準(zhǔn)制定扶貧規(guī)劃、擬定扶貧政策，確保脫貧攻堅(jiān)措施精準(zhǔn)對(duì)路。

　“實(shí)”即責(zé)任要實(shí)、措施要實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)一把手的政治責(zé)任、貧困縣的主體責(zé)任、部門的行業(yè)責(zé)任，形成有效運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任體系，只要有一人

　不脫貧就不放手。按照中央要求，制定地方實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)配套措施，推動(dòng)決策部署方案化、具體化，不搞大而化之、大水漫灌。細(xì)化扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研工作，充分聽取群眾意見，結(jié)合地方實(shí)際，確保項(xiàng)目建成后能發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效益。

　“嚴(yán)”即考核結(jié)賬要嚴(yán)、工作督辦要嚴(yán)、工作紀(jì)律要嚴(yán)。嚴(yán)格考核程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)脫貧績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，責(zé)任要精準(zhǔn)到人，扶貧攻堅(jiān)工作中，從簽責(zé)任狀，到具體的工作明確，都要責(zé)任到人，立下軍令狀，加大扶貧工作中違法違紀(jì)案件查處力度。

　民亦勞止，汔可小康。中華民族為解決溫飽問題、為實(shí)現(xiàn)小康生活，已經(jīng)奮斗了上千年。如今，號(hào)角吹響，決勝在即，在以同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，億萬(wàn)中國(guó)人民向著消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，乘風(fēng)破浪、奮勇前行，美好的圖景即將變成現(xiàn)實(shí)。

　參考文獻(xiàn) [1] 朱霞梅.反貧困的理論與實(shí)踐研究――基于人的發(fā)展視角[D].復(fù)旦人學(xué)博士學(xué)位論文，2010(03). [2] 陳石光.扶貧開發(fā)工作芻議[J].烏蒙論壇，2015(03). [3] 苗仁生.對(duì)我縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與研究[J].農(nóng)民致富之友，2015(16).

　精準(zhǔn)扶貧論文篇二 《 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的思考 》 摘要：指出：“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，針對(duì)新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;幫扶;管理;機(jī)制 一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要把準(zhǔn)原因 要做到精準(zhǔn)扶貧，一方面，對(duì)于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時(shí)進(jìn)度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo);另一方面，對(duì)于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、組織黨員干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶等途徑和措施，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。通過對(duì)建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進(jìn)行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動(dòng)力等因素，全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對(duì)性地制定和落實(shí)幫扶措施，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作。

　二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確識(shí)別

　對(duì)象把握不清、不準(zhǔn)，就談不上實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。因此，做好經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)�，F(xiàn)階段，在對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立和完善對(duì)幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)退出及納入機(jī)制，對(duì)建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的農(nóng)戶及時(shí)退出，新出現(xiàn)的低收入戶及時(shí)納入給與幫扶，確保扶貧對(duì)象真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

　三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)幫扶 實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶廣泛開展調(diào)查研究，通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實(shí)際需求，有針對(duì)性的制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃和措施。結(jié)合幫扶對(duì)象家庭實(shí)際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因戶制宜實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導(dǎo)和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)打造成規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)，不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作成效。

　四、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確管理 精準(zhǔn)管理，就是要建立完善經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺(tái)賬，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對(duì)象得到有效扶持，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。實(shí)

　踐證明，無(wú)論是開展精準(zhǔn)識(shí)別，還是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊(duì)伍�？h(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體和具體工作的承擔(dān)者，要重視和加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)齊配強(qiáng)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)扶貧工作力量;進(jìn)一步加大扶貧政策培訓(xùn)力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作水平提供有力的保障。

　五、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要自我提高 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對(duì)象以資金(小額信貸扶持)、項(xiàng)目及組織黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等舉措，確實(shí)可以收到立竿見影的效果，但實(shí)踐證明，以這種方式脫貧的農(nóng)戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項(xiàng)目、物資等扶持的同時(shí)，思想觀念的扶貧很關(guān)鍵，要對(duì)幫扶對(duì)象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進(jìn)行正確引領(lǐng)，教育和引導(dǎo)他們樹立積極向進(jìn)、自力更生的人生觀和價(jià)值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。

　六、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要完善機(jī)制 在對(duì)農(nóng)村低收入扶貧戶進(jìn)行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎(chǔ)上，必須建立完善“四大機(jī)制”，因戶因人施策，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和推進(jìn)，確保脫貧奔小康各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。

　必須完善幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別管理機(jī)制。在農(nóng)村低收入戶建檔立卡二次確認(rèn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持和實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理的原則，建立完善農(nóng)村低收入人口的適時(shí)退出及納入機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行細(xì)致“盤點(diǎn)”，摸準(zhǔn)搞實(shí)幫扶對(duì)象。通過上級(jí)農(nóng)村低收入戶管理系統(tǒng)納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧工作水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　必須完善黨員干部“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。為切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，提高幫扶成效，按照上級(jí)“三落實(shí)”工作要求和“分類指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶”的工作思路，對(duì)低收入戶實(shí)行幫扶包保責(zé)任制，一戶一策、分類幫扶，重點(diǎn)落實(shí)三級(jí)幫扶聯(lián)系人責(zé)任制，加大項(xiàng)目、資金等幫扶措施落實(shí)力度，做到“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

　必須完善項(xiàng)目帶動(dòng)和利益聯(lián)接機(jī)制。加快實(shí)施推進(jìn)脫貧奔小康財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，按照低收入戶直接受益原則和不低于省補(bǔ)資金 10%的分紅標(biāo)準(zhǔn)，通過簽訂協(xié)議書或合同，集中實(shí)施高效設(shè)施項(xiàng)目，針對(duì)部分低收入戶缺少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的情況，印發(fā)《扶貧小額貸款考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，調(diào)動(dòng)基層信貸人員工作積極性，進(jìn)一步加大小額信貸扶持力度。突出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，充分利用上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，通過發(fā)包或租賃等多種形式和途徑，達(dá)到“鎮(zhèn)得稅金、村得租金、農(nóng)民得薪金”的目的。

　必須完善扶貧資金投入與監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)資金是關(guān)鍵。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，制定出臺(tái)和完善扶貧資金使用管理辦法，建立健全扶貧資金使用和監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確扶貧資金全部納入財(cái)政扶貧資金專戶管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行和�？顚Ｓ�，從根源上杜絕擠占、挪用、套取扶貧資金的現(xiàn)象的存在和發(fā)生，確保有限的扶貧資金全部用在與低收入人口增收密切相關(guān)的項(xiàng)目上，進(jìn)一步提高扶貧資金使用成效。

　精準(zhǔn)扶貧論文篇三 《 精準(zhǔn)扶貧與地方扶貧立法創(chuàng)新思路 》 【摘要】消除貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要各方力量協(xié)調(diào)一致，通過立法防止扶貧資源的浪費(fèi)，無(wú)疑是最佳的路徑。當(dāng)下的緊迫任務(wù)是如何通過制度設(shè)計(jì)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，提高實(shí)效。文章認(rèn)為，地方扶貧立法的創(chuàng)新，一是扶貧對(duì)象應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)到戶，二是應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合立法普惠各類貧困群體，三是各項(xiàng)措施有效銜接，提升扶貧實(shí)效。

　【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 地方立法 創(chuàng)新 地方法制 貧困是困擾世界各國(guó)的難題，努力消除貧困更是各國(guó)必須承擔(dān)的歷史責(zé)任，2000 年 9 月，聯(lián)合國(guó)召開全體成員國(guó)會(huì)議，189 個(gè)國(guó)家共同簽署了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，莊嚴(yán)承諾：“我們將不遺余力地幫助我們十億多男女老少同胞擺脫目前凄苦可憐和毫無(wú)尊嚴(yán)的極端貧困狀況”。①如何實(shí)現(xiàn)承諾考驗(yàn)著各級(jí)政府和學(xué)者的智慧�？偨Y(jié)我國(guó)幾十年的扶貧

　經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的扶貧措施，實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的最佳路徑應(yīng)包括以下方面：

　依法扶貧，長(zhǎng)久發(fā)力 貧困意味著缺少和獲得困難，它指一個(gè)人及其家庭不能滿足生存和發(fā)展所需基本條件的狀況。貧困群體的產(chǎn)生，既有個(gè)人獲取資源能力缺失的原因，也有社會(huì)分配制度不完善，導(dǎo)致他們獲取資源的機(jī)會(huì)被剝奪、被忽視或者被擠占的因素。資源的有限性是人類社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，通過人為的平衡機(jī)制，使得資源獲得缺失的人群能夠維持基本的生活條件，這是人類社會(huì)文明和進(jìn)步之所在，給予貧困群體更加公平的生存和發(fā)展所需的必要資源，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧是政府義不容辭的責(zé)任，也是每個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的公民應(yīng)有的良知。法律所固有的明確性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，促使各國(guó)普遍選擇立法的路徑，從制度上保障貧困人群獲取必要資源和發(fā)展機(jī)會(huì)的條件。

　有關(guān)消除貧困的立法，各國(guó)各有建樹，如英國(guó)頒布的《工業(yè)分部法》，美國(guó)頒布的《地區(qū)再開發(fā)法》，德國(guó)制定的《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》，日本制定的《北海道開發(fā)法》等。這些法律的實(shí)施，對(duì)于增加貧困地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)無(wú)疑提供了巨大的支持。在我國(guó)關(guān)于扶貧工作的政策引領(lǐng)和制度建設(shè)的探索從未懈怠。從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”、各級(jí)政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組相繼設(shè)立到《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的發(fā)布，中國(guó)政府在制度構(gòu)建、組織保障以及發(fā)展規(guī)劃三個(gè)方面逐步展開扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。②為世界消除貧困之使命做出了卓越的貢獻(xiàn)，提供了典范。但是，由于專門

　立法的缺失，各地扶貧工作也出現(xiàn)一些急于求成的短期行為、追求政績(jī)的面子工程、頻繁調(diào)整工作思路的半截子工程、擠占扶貧資金的行為時(shí)有發(fā)生，這些情形導(dǎo)致了扶貧資源浪費(fèi)，客觀上加劇了扶貧資源的緊缺。避免上述情況發(fā)生的最佳路徑就是制定專門的扶貧法。

　伴隨著我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，地方政府在落實(shí)國(guó)家扶貧開發(fā)綱要的專門立法方面進(jìn)行了大膽的探索，目前，黑龍江省、湖北省、廣東省、陜西省、重慶市以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等十幾個(gè)省區(qū)先后制定了農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，寧夏回族自治區(qū)的農(nóng)村扶貧條例草案也在公開征求意見。

　我們認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)分布、財(cái)政平衡方法，向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，助推經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，這是需要從國(guó)家層面立法解決的重大戰(zhàn)略。而各省區(qū)扶貧條例，在結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況、規(guī)范扶貧活動(dòng)、增強(qiáng)扶貧實(shí)效方面進(jìn)行了更多的探索。表現(xiàn)在：第一，規(guī)范扶貧對(duì)象的確定程序。第二，明確規(guī)定地方財(cái)政安排扶貧資金的比例。第三，建立扶貧項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制、公開公示制、績(jī)效評(píng)估和檢查驗(yàn)收制等，加大對(duì)扶貧資金的監(jiān)管力度。第四，鼓勵(lì)科技扶貧。從實(shí)施效果看，我國(guó)現(xiàn)有的地方扶貧立法，主要宗旨在于落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且地方扶貧立法在扶貧目標(biāo)的準(zhǔn)確度、扶貧標(biāo)準(zhǔn)的明確性、扶貧措施的針對(duì)性方面更具優(yōu)勢(shì)，對(duì)于規(guī)范地方政府扶貧工作，落實(shí)扶貧任務(wù)，保證政府扶貧工作

　的連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)動(dòng)各部門扶貧力量持久發(fā)力起到了重要作用。毫無(wú)疑問，科學(xué)的制度安排，能夠保證扶貧事業(yè)穩(wěn)定、長(zhǎng)久地發(fā)展。

　實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧需要綜合立法，組合發(fā)力 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧首先要求扶貧對(duì)象應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)所有的貧困人群，不應(yīng)有所遺漏。作為面向未來(lái)的地方扶貧立法，是照搬現(xiàn)有農(nóng)村扶貧開發(fā)條例的內(nèi)容，將扶貧對(duì)象鎖定農(nóng)村具有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶?還是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定一部綜合性的“扶貧條例”，有所創(chuàng)新?這個(gè)問題值得重新考量。贊成第一種模式的理由是，第一，我國(guó)貧困人口大多數(shù)依然集中在農(nóng)村。第二，扶貧只能針對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口，因病、因殘和年老喪失勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)貧困人員應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保障法解決。第三，發(fā)展是硬道理，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)貧困地區(qū)擺脫貧困是消除貧困的根本出路。

　不可否認(rèn)，上述理由都是應(yīng)當(dāng)肯定的。但是，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差別的角度思考，制定綜合性的“扶貧條例”，更符合未來(lái)社會(huì)治理的大趨勢(shì)。理由有四：

　第一，新中國(guó)的扶貧活動(dòng)走過了三十多年，取得了顯著成果。我國(guó)貧困人口的現(xiàn)狀，一是現(xiàn)階段的貧困人員分布更加分散，且多數(shù)分布在生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)開發(fā)成本偏高的山區(qū)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的成本和難度增大。二是不論城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，導(dǎo)致貧困的原因越加趨同，需要解決的是大病看不起、養(yǎng)老有困難、無(wú)力支付非義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、就業(yè)困難。與此相應(yīng)

　地扶貧模式也發(fā)生了變化，從開發(fā)式扶貧向綜合保障型扶貧轉(zhuǎn)變。綜合扶貧是以社會(huì)保障托住底，以扶貧開發(fā)為重要方式、以社會(huì)扶貧為重要補(bǔ)充，是集社會(huì)政策、行業(yè)扶貧、區(qū)域政策于一體的綜合治理格局，是一種多角度，全方位的扶貧機(jī)制。在綜合扶貧格局中，社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化建設(shè)成為保障貧困人口平等享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要工程。狹義的社會(huì)保障包括社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)，廣義的社會(huì)保障除了社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)，還包括社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利制度。但不論范圍如何，社會(huì)性是其本質(zhì)的特征，社會(huì)性是指全體社會(huì)成員不分性別、民族、城鄉(xiāng)、地區(qū)、職業(yè)、工作單位的所有制屬性，個(gè)人身份以及用工形式等，一律是社會(huì)保障的對(duì)象，都有平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。③無(wú)論當(dāng)前還是未來(lái)，平等與公平是社會(huì)共同的價(jià)值取向，因此，制定涵蓋所有貧困人員的“扶貧條例”，適應(yīng)未來(lái)扶貧模式發(fā)展的趨勢(shì)，更符合中國(guó)未來(lái)社會(huì)政策的改革方向。

　 第二，通過立法修正城鄉(xiāng)居民區(qū)別待遇的現(xiàn)象，是我國(guó)法治文明與進(jìn)步的必然趨勢(shì)。我國(guó)《憲法》第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”平等權(quán)實(shí)質(zhì)上是指公民平等地享有憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，國(guó)家權(quán)力應(yīng)當(dāng)平等地保護(hù)公民的權(quán)利和平等地要求公民履行法律義務(wù)，不得在法律上對(duì)公民進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。④長(zhǎng)期以來(lái)，在許多涉及公共服務(wù)和社會(huì)福利制度領(lǐng)域，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口的區(qū)別待遇是客觀存在的，僅僅是醫(yī)療保障制度就存在著四種形式，適用于公務(wù)員和部分事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度、適用于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、適用于城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)制度。⑤教育經(jīng)費(fèi)主要投入在城鎮(zhèn)地區(qū)，使得農(nóng)村地區(qū)的兒童

　受教育的條件與城鎮(zhèn)地區(qū)差距過大，這是中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的事實(shí)，但卻是一種有違社會(huì)公平價(jià)值觀、應(yīng)當(dāng)被逐步消滅的現(xiàn)象。通過立法修正城鄉(xiāng)居民區(qū)別待遇的現(xiàn)象是最快、最有效的手段。

　當(dāng)然，平等對(duì)待并不意味著否認(rèn)差別。在分配利益和負(fù)擔(dān)的語(yǔ)境中可以有兩種意義上的平等對(duì)待。一種是強(qiáng)式意義上的平等對(duì)待，它要求盡可能地避免對(duì)人群加以分類，從而使每一個(gè)人都被視為同樣的人，使每一個(gè)參與分配的人都能夠在利益或負(fù)擔(dān)方面分得平等的份額。另一種弱式意義的平等對(duì)待，它要求按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人群進(jìn)行分類，被歸入同一類別或范疇的人才應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降鹊姆蓊~。因此，弱式意義的平等對(duì)待也意味著差別對(duì)待，同樣的情況同樣對(duì)待，不同的情況不同對(duì)待。⑥的確，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生活成本存在一定的差別，這是客觀的事實(shí)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待城鄉(xiāng)不同貧困人員，顯然不合適�！吨袊�(guó)人權(quán)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出：對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口分類施保。問題在于區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是貧困人員所在地區(qū)的生活成本與實(shí)際需求，而不應(yīng)當(dāng)是居民和農(nóng)民的身份差別。

　事實(shí)上，我國(guó)社會(huì)改革的步伐已經(jīng)走在了立法的前面。比如，2015年公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，反映了逐步縮小不同職業(yè)群體之間差別的趨勢(shì)。從 2011 年 7 月 1 日起，在寧夏全區(qū) 22 個(gè)縣市區(qū)全面推行“城鄉(xiāng)一體化”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入選擇檔次繳費(fèi)并享受相關(guān)待遇。不論是城鎮(zhèn)的特殊困難人員還是農(nóng)村的特殊困難

　人員，享受政府統(tǒng)一的補(bǔ)貼待遇。這一改革受到廣大民眾，特別是農(nóng)村居民的普遍好評(píng)，最終，農(nóng)民工的差別待遇問題也將會(huì)消除。

　第三，基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)未來(lái)社會(huì)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，更是貧困地區(qū)人口提高生存質(zhì)量、平等享有發(fā)展成果的重要路徑，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)選方案就是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。截止 2012 年我國(guó)的城鎮(zhèn)人口就已經(jīng)達(dá)到 52.6%，未來(lái)十年，中國(guó)還將有上億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。貧困農(nóng)村地區(qū)主要是基礎(chǔ)公共服務(wù)獲得太少的問題。如村組道路交通欠賬、農(nóng)村生產(chǎn)用電供應(yīng)不足、清潔飲用水獲得不足、優(yōu)質(zhì)教育資源集中在中心縣城、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在中心城市等。制定綜合的扶貧條例，更有利于各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃教育機(jī)構(gòu)的布局和師資配置、規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、清潔飲用水、文化服務(wù)等公共服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌安排助學(xué)資金等，更有利于早日實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，使農(nóng)村貧困人口在擺脫貧困的過程中感受公平與平等。

　綜合考慮，制定綜合性“扶貧條例”不僅應(yīng)當(dāng)，而且可行。唯有此，才有可能制定覆蓋所有貧困群體的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

　實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧需要地方扶貧條例瞄準(zhǔn)到戶。關(guān)于扶貧，國(guó)家和省區(qū)在職責(zé)方面應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。國(guó)家的扶貧側(cè)重地區(qū)發(fā)展平衡問題，而各省區(qū)的扶貧則是應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的貧困戶。我國(guó)扶貧機(jī)制大體上經(jīng)過了三種模式，即救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、社會(huì)保障與扶貧開發(fā)相結(jié)合的綜合性扶貧。事實(shí)表明，救濟(jì)式扶貧雖然精準(zhǔn)度較高但只能解決暫時(shí)的急迫

　問題，而開發(fā)式扶貧卻能夠快速提升貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)和增加收入，但開發(fā)式扶貧只能讓部分貧困人口從中受益，如果疊加上扶貧工作中的違規(guī)操作，扶貧開發(fā)的投入與實(shí)際上的受益主體發(fā)生了一定的偏離，精準(zhǔn)度不高。綜合性扶貧試圖通過點(diǎn)面協(xié)調(diào)的方式，兼顧貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人員的受益程度，實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，這也是當(dāng)今扶貧工作的首要模式。扶貧面和點(diǎn)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是國(guó)家層面的扶貧對(duì)象與地方扶貧對(duì)象的銜接問題。國(guó)家扶貧重點(diǎn)在面，主要措施在于針對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策傾斜，開發(fā)項(xiàng)目支持以及財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的力度，國(guó)家扶貧面的確定應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)到縣。而地方扶貧的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在點(diǎn)，主要是針對(duì)貧困戶的幫扶和救濟(jì)。扶貧普惠到所有貧困人群與扶貧措施瞄準(zhǔn)到戶，二者有機(jī)銜接才是我們認(rèn)為的精準(zhǔn)扶貧。

　實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧需要扶貧機(jī)制相互協(xié)調(diào)，高效發(fā)力 有關(guān)消除貧困的制度安排并非缺乏，但制度之間的有效協(xié)調(diào)與銜接最為重要，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)就以下幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)有所創(chuàng)新。

　扶貧與地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)的銜接問題。不論是扶貧標(biāo)準(zhǔn)，還是扶貧資金的投入都應(yīng)當(dāng)與地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)保持一致，甚至高于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例。為此，有兩項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)在地方扶貧條例中明確，一是明確扶貧標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法，二是明確規(guī)定，扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧資金的投入根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入水平和財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，每?jī)赡暾{(diào)整一次。

　扶貧與慈善公益的銜接問題。扶貧濟(jì)困是中國(guó)的傳統(tǒng)美德，扶貧是政府的職責(zé)所在，不是慈善，而社會(huì)慈善公益的基礎(chǔ)是公民、法人的自愿付出，不是義務(wù)。但政府對(duì)于民間慈善行為的引導(dǎo)和推動(dòng)作用是不可忽視的。有效協(xié)調(diào)各方力量，使有限的扶貧資源效益最大化，我們認(rèn)為，地方扶貧立法可以采取以下三項(xiàng)措施。

　一是擴(kuò)展慈善捐贈(zèng)的獎(jiǎng)勵(lì)面。2015 年新修訂的《立法法》明確了稅收法定的原則，所有針對(duì)稅務(wù)的征收和優(yōu)惠制度屬于國(guó)家專屬立法權(quán)的范疇。而現(xiàn)行國(guó)家稅法中，對(duì)于慈善捐贈(zèng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍是十分有限的，在國(guó)家稅法尚未修改，遺產(chǎn)稅沒有開啟以前，地方扶貧條例中可以規(guī)定，對(duì)于向稅法規(guī)定的慈善組織以外的其它慈善機(jī)構(gòu)或者貧困人員捐贈(zèng)的，地方政府參照稅法規(guī)定的減免幅度給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此拓展更廣的慈善捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，激勵(lì)更多的單位和個(gè)人參與扶貧。

　二是拓寬政府購(gòu)買服務(wù)的渠道，聯(lián)合社會(huì)力量，促使扶貧向?qū)�業(yè)化發(fā)展。目前，許多貧困地區(qū)缺少科技人才，貧困地區(qū)最需要的是專業(yè)人士的指導(dǎo)和幫扶，科技人員義務(wù)扶貧不是長(zhǎng)久之計(jì)，最佳的路徑就是購(gòu)買服務(wù)，政府可以帶頭購(gòu)買服務(wù)，法人、社會(huì)組織和個(gè)人也可以出資購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)科技人員參與扶貧，提高扶貧的專業(yè)化水平。

　三是通過信息公開，為幫扶資源的有效協(xié)調(diào)和平衡提供必要條件。準(zhǔn)確、公開的信息平臺(tái)，是讓有限的扶貧資源最大限度普惠所有貧困人群的重要前提。首先，這個(gè)信息公開的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具有唯一性、全面性和

　真實(shí)性，其次，這個(gè)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)公布所有的貧困人員獲得幫扶的實(shí)際情況，如享受社會(huì)保障的情況、獲得政府扶貧項(xiàng)目幫扶的情況、獲得社會(huì)組織幫扶和個(gè)人捐助的情況，貧困人員的誠(chéng)信記錄等，有效避免幫扶資源的重疊或遺漏。最后，這個(gè)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省市自治區(qū)、縣市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，任何公民輸入身份證號(hào)，都能夠查詢扶貧信息，監(jiān)督所有扶貧和捐贈(zèng)資源的使用情況，甚至監(jiān)督所有扶貧工程的實(shí)施效果情況等。

　綜上所述，消除貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，我國(guó)經(jīng)過大規(guī)模的扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)后，相對(duì)貧困非常突出，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱在 2011 年5 月接受新聞周刊記者采訪時(shí)指出，相對(duì)貧困即比較下的貧困，這種貧困的感覺更強(qiáng)烈，更值得關(guān)注，因?yàn)橛袕?qiáng)烈的對(duì)比，解決不好會(huì)產(chǎn)生許多問題。消除貧困是全社會(huì)共同的責(zé)任，國(guó)家以扶貧開發(fā)、財(cái)政平衡、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞絽f(xié)調(diào)區(qū)域之間的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)，省級(jí)地方通過制定符合現(xiàn)代法治理念、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，具體、明確、可操作的綜合性的“扶貧條例”，保證落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，必將大大提升我國(guó)扶貧工作的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的和諧發(fā)展。

　【注釋】

�、汆嵵君�，丁輝俠，韓恒，孫遠(yuǎn)太：《政府扶貧開發(fā)績(jī)效評(píng)估研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012 年，第 3 頁(yè)。

�、趲泜髅簦骸吨袊�(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)模式與效率研究》，北京：人民出版社，2010 年，第 14～24 頁(yè)。

　③楊蓮秀主編：《社會(huì)保障法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2011 年，第 6～17 頁(yè)。

�、苤軅ィ骸稇椃ɑ�本權(quán)利司法救濟(jì)研究》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003 年，第 76 頁(yè)。

�、菪芑萜剑骸陡F人經(jīng)濟(jì)學(xué)的權(quán)利解讀》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2012 年，第 81 頁(yè)。

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