如何處理好政府和市場的關(guān)系

　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

　 市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”到“決定性”意義何在？如何確保市場在資源配置中起決定性作用？“有形之手”又該做哪些調(diào)整？記者就此專訪了國家發(fā)展和改革委員會研究員林兆木。

　緊迫性何在？

　 林兆木：我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是圍繞著處理好政府和市場的關(guān)系這個核心問題展開的。所謂政府和市場的關(guān)系，實(shí)際上就是哪一方在資源配置中起決定性作用的問題。

　 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是《決定》的最大亮點(diǎn)之一。這個新表述抓住了新的歷史條件下推動經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子。

　 從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，1960 年全世界屬于中等收入的國家和地區(qū)共有 101 個，到當(dāng)前只有13 個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入高收入行列。絕大部分經(jīng)濟(jì)體之所以掉入中等收入陷阱，主要教訓(xùn)之一就在于未能準(zhǔn)確處理政府與市場的關(guān)系，有些是過度依賴政府忽視市場作用，有些則是只重視市場忽視政府作用。

　 從國內(nèi)實(shí)踐背景看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大變化迫切要求我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，如部分商品和要素價格扭曲、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險積累、生態(tài)環(huán)境惡化、公共服務(wù)缺失等，都與政府對資源配置干預(yù)過多、干預(yù)不當(dāng)和市場監(jiān)管、公共服務(wù)缺位，市場功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系。

　 理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)都證明，市場經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑。使市場在資源配置中起決定性作用，它的實(shí)質(zhì)就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中起決定性作用，只有如此，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡才能順利進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。

　 進(jìn)一步解放對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛

　 記者：“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有怎樣的重大意義？

　 林兆木：從《決定》關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決策部署，我們能夠清晰地看到，使市場在資源配置中起決定性作用，對于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　 第一，有利于最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力�，F(xiàn)在防礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”仍然存有。政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過度干預(yù)，而知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面又作為不夠。解決這些問題，關(guān)鍵是要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)行資源配置。

　 第二，有利于加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，很多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，導(dǎo)致要素價格扭曲、資源錯配有很大關(guān)系。根據(jù)使市場在資源配置中起決定性作用的要求深化相關(guān)改革，才能推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　 第三，有利于建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府�，F(xiàn)在政府治理與市場功能的邊界不夠清晰，政府將過多時間和精力用在審批項(xiàng)目、招商引資等直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)上。使市場在資源配置中起決定性作用，有利于政府把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到增強(qiáng)市場監(jiān)管、增強(qiáng)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義上來，也有利于鏟除滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的土壤。

　 第四，有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，競爭更趨

　激烈，主要發(fā)達(dá)國家正在推動新一輪貿(mào)易投資自由化談判。使市場在資源配置中起決定性作用，才能適合新一輪國際競爭的要求，推動我國更高質(zhì)量、更高水平的對外開放。

　 記者：百姓能從市場與政府的新關(guān)系中得到什么實(shí)惠呢？

　 林兆木：這種新的關(guān)系不但是重大的理論發(fā)展，而且與百姓利益密切相關(guān)。使市場在資源配置中起決定性作用，才能價格更放開，競爭更充分，資源利用更經(jīng)濟(jì)、更有效。這就意味著，作為企業(yè)經(jīng)營者和勞動者，百姓能有更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富的機(jī)會；作為消費(fèi)者，百姓能有更多物美價廉的商品可選擇，得到更多實(shí)惠。更好發(fā)揮政府作用，政府就要不越位、不缺位，做好該做的，管好該管的，解決對公共服務(wù)、市場監(jiān)管不到位的問題。這就意味著，作為社會成員，百姓能得到更公平的上學(xué)就業(yè)機(jī)會，更安全的食品藥品，更好的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，以及更干凈的水和空氣。

　 歸根到底，使市場在資源配置中起決定性作用，就是要進(jìn)一步解放對生產(chǎn)力發(fā)展的所有束縛，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　 政府不要當(dāng)“運(yùn)動員”，而是要當(dāng)好“裁判員”

　 記者：怎樣才能使市場起決定性作用？

　 林兆木：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，不是抽象命題，它是貫穿《決定》關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決策部署的主線�！稕Q定》相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的六個部分，都是緊緊圍繞這個主線展開的。

　 使市場起決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場體系是基礎(chǔ)�！稕Q定》從多個方面提出改革舉措，包括：加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系；建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推動工商注冊制度便利化；建設(shè)法治化營商環(huán)境，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管；完善主要由市場決定價格的機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；完善金融市場體系，加快推動利率市場化等。

　 使市場起決定性作用，政府主動放權(quán)是關(guān)鍵。調(diào)整政府與市場的關(guān)系，主要壓力來自政府內(nèi)部，面臨著思想觀點(diǎn)束縛、傳統(tǒng)行為慣性與利益固化三大障礙。要破除三大障礙，《決定》給了我們“三字經(jīng)”：“讓”，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場對資源配置起決定性作用；“放”，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)一律下放地方和基層管理；“交”，凡是能由市場形成價格的都交給市場，凡是市場和企業(yè)能解決的，交給市場和企業(yè)，凡是社會中介組織能承擔(dān)的職能，交給社會中介組織。

　 記者：怎樣理解更好發(fā)揮政府作用中的“更好”二字？政府簡政放權(quán)的同時，還有哪些是要補(bǔ)位增強(qiáng)的？

　 林兆木：使市場在資源配置中起決定性作用，絕不是說市場是萬能的、能夠把一切交給市場；更不是認(rèn)為政府對市場能夠撒手不管。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是講道德、講誠信的經(jīng)濟(jì)。政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發(fā)揮作用，才能保證市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，都不是要弱化市場作用，更不是要取代市場作用，而是要補(bǔ)充市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。對此，《決定》明確指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，增強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，增強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促動共同富裕，補(bǔ)充市場失靈。”

　 換言之，更好發(fā)揮政府作用，一方面是要解決政府越位，即對市場干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)問題；另一方面是要解決政府缺位，政府要把該做的事做好，把該管的事管好。曾有一個比喻：在經(jīng)濟(jì)活動中，政府不要當(dāng)“運(yùn)動員”上場比賽，而是要制訂比賽規(guī)則，當(dāng)好“裁判員”，維持好比賽秩序。

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