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廉政教育大講堂上講話&縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)情況調(diào)研報告

發(fā)布時間:2020-10-06 來源: 民主生活會 點擊:

 在廉政教育大講堂上的講話

 同志們:

 最后,我講三個方面的意見。

 一、提高思想認識,進一步增強抓好廉政建設(shè)的責(zé)任感和使命感 今天的會議既是一次工作安排會議,也是一次警示教育課。在安排具體廉政工作之前,我先跟大家交流幾點想法,以促動大家進一步提升廉政意識,讓大家真正感覺到廉政工作的重要性。

 第一,大家看看當前形勢,想想是不是必須廉潔從政。十八大以來,中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到了事關(guān)黨和國家前途命運的戰(zhàn)略高度,持續(xù)深入地開展反腐敗斗爭,堅持“老虎、蒼蠅一起打”,出重拳、下猛藥,查處了一大批違紀違法案件。上周,×主持召開省政府黨組會議,專題研究了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,要求各級干部要增強廉潔自律,學(xué)會拒絕不正之風(fēng),倡導(dǎo)踐行“俯身抬頭”的工作方法,“俯身”就是在解決問題、服務(wù)群眾時“自降兩級”,沉到一線查實情、辦實事、求實效;“抬頭”就是在謀劃發(fā)展、推動工作時“自升兩級”,立足全局打開視野、創(chuàng)新思路、完善措施。面對新形勢、新要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須要認清形勢,審時度勢,切實把中央和省、×、縣各級廉政建設(shè)和紀律作風(fēng)的各項要求執(zhí)行到位,落實到位。

 第二,大家看看我縣政府系統(tǒng)廉政環(huán)境,想想是不是應(yīng)當警鐘長鳴。去年以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照中央、省、×和縣委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的安排部署,不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化工作措施,著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓效能,強監(jiān)督、嚴政紀,廉政建設(shè)工作取得了明顯成效。但是,從“雙審”和省、×巡視的情況來看,我們政府系統(tǒng)有些領(lǐng)域還存在監(jiān)管漏洞,甚至可以說是盲區(qū),有些監(jiān)督制度還有待完善,廉政責(zé)任仍需再進一步靠實。一是不愿抓。一些部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性缺乏正確的認識,認為發(fā)展才是第一要務(wù),經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作是務(wù)實,黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛,是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事,從而主觀上履行廉政主體責(zé)任不到位,思想認識還有較大差距。二是不會抓。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責(zé)同志對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制學(xué)習(xí)不夠,認識不清、了解不全、把握不到位,抓不到點上,該注意的方面沒有注意到,該抓的沒有抓、該管的沒有管、該整改的沒有整改,工作要求不嚴、措施不力、方法不多,工作實效不明顯。三是不敢抓。有的領(lǐng)導(dǎo)干部遇到問題礙于情面、拉不下臉面,說不了狠話,存在老好人思想,對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”不敢真抓,有些苗頭性問題即使發(fā)現(xiàn)了,也不敢理直氣壯地開展批評與監(jiān)督?瓷先ミ@是在保護干部,其實這些小問題日積月累會變成大問題,反而會害了有些干部。關(guān)于廉政建設(shè),我們逢會必提、逢會必講,今天我們召開這次會議,這不僅是省、×的要求,主要還是想通過這次會議,讓大

 家始終緊繃反腐倡廉這根弦,常扯扯袖子、咬咬耳朵,避免犯錯誤、栽跟頭,最大限度保護我們的干部。

 第三,大家看看自己的成長歷程和家庭,想想是不是應(yīng)該倍加珍惜。這里,我想大家要算清楚“四筆賬”。一是政治賬。在座的各位都是領(lǐng)導(dǎo)干部,手里都有一定的權(quán)力,在縣上要當上正科級領(lǐng)導(dǎo)干部,起碼要奮斗十幾、二十年的時間,全縣×多萬人又有多少副科級、正科級。再回顧你自己的成長歷程,經(jīng)歷了多少坎坷,付出了多少心血和汗水,大家能有今天的成就,實屬不易。如果在廉政方面出了問題,一個人多年的辛勤努力將毀于一旦,公職沒了,黨籍丟了,親手斷送自己的政治前程。二是經(jīng)濟賬。我們每個人的工資待遇已經(jīng)讓我們豐衣足食,不要見小利而忘大義。我們算一算,僅僅是挪用了單位的幾萬元錢,也就相當于現(xiàn)在一名科級干部一年的收入,可失去了多少?以一名科級干部一年收入 5 萬元算,到他十幾年后退休,總共損失多少個 5 萬元。哪多哪少?哪大哪。慷夜べY還要漲,還會不止這個數(shù)字,相信在座的各位都能算清楚這筆賬。三是名譽賬。大家作為一名國家干部,特別是作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,擁有一定的社會地位,在家鄉(xiāng)父老面前,在同學(xué)親友面前,受人尊重,是大家的楷模和榜樣。我們在座的各位,都要拼搏多年才能贏得他人的尊重和榮譽,如果不懂得珍重,自毀其名,將無顏面對父老鄉(xiāng)親,愧對同學(xué)和親朋好友,實在是令人痛惜。四是家庭賬。在座的各位都應(yīng)該有這樣一種榮耀感,

 是家人的驕傲,他們對你充滿了關(guān)注和期待,所以你的人生軌跡不單單是你一個人的悲歡榮辱,還牽系著家人的關(guān)心。一旦在工作中出現(xiàn)違法違紀問題,受到懲處的時候,最受傷害的將是自己的父母和妻兒,這是誰都不愿意看到的。在此,再一次警醒大家,一定要老老實實做人、干干凈凈做事,慎重行使權(quán)力,恪守工作職責(zé),始終堅守底線、不碰紅線,嚴格管好自己和身邊的人,保護好自己、保護好家人,不辜負家人的期望、不辜負組織的培養(yǎng)。

 二、突出工作重點,推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效 今年是“十三五”規(guī)劃收官之年,做好政府系統(tǒng)的廉政建設(shè),對我們適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài),促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,加快政府職能轉(zhuǎn)變意義重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各級干部要牢固樹立清廉首先的思想,堅持一手抓發(fā)展,一手抓廉政,把廉政工作放到更加突出的位置,從嚴落實中央和省、×、縣委關(guān)于廉政建設(shè)的各項要求,采取更加有力的舉措,進一步抓緊、抓好、抓出成效。

。ㄒ唬⿵娀瘬(dān)當,全面落實政府廉政建設(shè)主體責(zé)任。責(zé)任落實是抓好廉政建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各級干部要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度規(guī)定,堅定政治立場,提高思想覺悟,強化責(zé)任擔(dān)當,更好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實處。領(lǐng)導(dǎo)班子要履行好集體責(zé)任。始終牢固樹立“抓好黨

 風(fēng)廉政建設(shè)是本職,不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職,抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的觀念,把全面從嚴治黨的要求貫穿到政府工作的方方面面,把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局,列入重要議事日程,作為份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé),全面安排部署、嚴格要求、堅決落實,進一步健全完善制度機制,強化工作措施,切實做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好第一責(zé)任人責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人是廉政建設(shè)第一責(zé)任人,對廉政建設(shè)負總責(zé),要做到重要工作親自部署,重大問題親自過問,重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),真正把廉政建設(shè)的責(zé)任扛在肩上、抓在手里,當好落實主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動者、執(zhí)行者。要管好班子,帶好隊伍,帶頭執(zhí)行各項紀律規(guī)定,從嚴要求班子成員,加強干部職工管理,督促落實廉政責(zé)任。班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”責(zé)任。既要抓好本職工作,也要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè),按照“一崗雙責(zé)”的要求,主動抓、全面抓、嚴格抓,把各項工作做細、做實、做具體。要認真負起監(jiān)督責(zé)任,注意發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性問題,敢于監(jiān)督、及時提醒,多提多講、多敲警鐘,積極協(xié)助一把手把廉政建設(shè)各項規(guī)定貫徹好、落實好。

。ǘ┩晟茩C制,切實規(guī)范政府部門權(quán)力運行。習(xí)近平總書記一再強調(diào):要把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里。說的就是要用制度管權(quán)、管人、管事,用制度來規(guī)范權(quán)力運行,不斷強化廉政風(fēng)險防控。如何規(guī)范政府系統(tǒng)權(quán)力運行,重點要抓好三點。一

 要深入推進簡政放權(quán)。進一步做好“接、管、放”工作,在承接和管理好上級下放事項的同時,盡可能按照政策要求,能取消行政審批事項一律取消,能下放全部下放,不斷加強事中事后監(jiān)管,做到能放的放徹底,能管的管到位。要嚴格落實“三張清單一張網(wǎng)”,對承接保留的審批事項和收費項目嚴格實行清單管理,凡權(quán)力清單中沒有列入的行政審批、行政處罰等各類事項,一律無條件立即停止執(zhí)行。特別是對收費事項,各部門要按照物價局公布的《×縣收費事項清單》嚴格執(zhí)行,絕對不能出現(xiàn)清單之外的收費事項,真正做到“清單之外無審批、目錄之外無收費”。二要規(guī)范議事決策程序。要堅持科學(xué)民主決策,嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則,進一步規(guī)范決策、議事程序,嚴格執(zhí)行重大決策、重大項目聽取群眾意見制度和專家咨詢、風(fēng)險評估制度,提高決策的民主化、科學(xué)化水平。三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。要強化依法行政意識,嚴格按照法律權(quán)限和法定程序,依法妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題,善于運用法治思維、法律手段和市場方法推動工作。要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,推進文化旅游、城市規(guī)劃管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境資源等領(lǐng)域綜合執(zhí)法,加強行政人員執(zhí)法監(jiān)督,實行執(zhí)法全過程記錄,切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。

。ㄈ┳プ£P(guān)鍵,確保各項資金管理使用安全。資金管理是政府廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。從去年通報和查處的案件看,我們有些干部簡直是膽大包天,把幫扶單位捐助和縣上統(tǒng)一發(fā)放

 的物資占為己有,還有的竟敢私自違規(guī)擠占、截留、挪用、冒領(lǐng)退耕還林、糧食直補、計生補助、城鄉(xiāng)低保等惠農(nóng)資金,這次×紀委全會楊書記的講話中點名通報我縣坪溝鄉(xiāng)一名村主任違規(guī)享受低保。近兩年,征地補償資金落實中也查處了一些典型案件,……,這些案件再次警示和說明,我們有些領(lǐng)域還存在監(jiān)管不到位、干部法紀意識淡薄等問題。對此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要把規(guī)范資金管理作為推進廉政建設(shè)的切入點,認真執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī),從嚴加強資金監(jiān)管。一要管好項目資金。要認真執(zhí)行項目資金管理使用規(guī)定,嚴格按制度辦事,按規(guī)定操作,對各項支出嚴格審核,開工前審查預(yù)算,施工加強核算,完工后辦理決算,確保每一分錢都要花在工程建設(shè)中,杜絕隨意超預(yù)算施工,嚴防擠占、挪用項目資金現(xiàn)象的發(fā)生。二要管好財政資金。要嚴格執(zhí)行財政預(yù)決算、國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算、政府采購、收支兩條線管理、一把手不直接分管財務(wù)、會計出納分設(shè)、財務(wù)人員持證上崗和會計委派制度,加強財務(wù)人員的培訓(xùn)配備,強化部門內(nèi)審自查,堅決杜絕資金監(jiān)管漏洞。三要管好扶貧資金。要嚴格落實扶貧資金管理有關(guān)規(guī)定,將所有財政扶貧資金、社會扶貧資金、金融扶貧資金全部納入監(jiān)管范圍,縣財政局負責(zé)對扶貧資金撥付、報賬情況的監(jiān)督監(jiān)管,督促按期撥付、及時報賬、減少資金滯留,每季度通報進展;縣扶貧辦負責(zé)對扶貧項目實施和效益發(fā)揮情況的監(jiān)督監(jiān)管,每季度檢查一次;縣審計局要對扶貧資金審計實現(xiàn)全覆蓋,每年審一次;

 縣發(fā)改、民委、林業(yè)等扶貧項目主管部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定用途使用扶貧資金,按項目計劃實施扶貧項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格履行扶貧資金管理使用的主體責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要對扶貧資金的規(guī)范運行和項目實施負總責(zé)。要扎實查處不正之風(fēng)、保障扶貧政策落實,查處腐敗問題、保障扶貧資金安全,著力解決對象識別不精準、項目審核不嚴格、脫貧措施不落實、克扣攤派錢款、搞虛假數(shù)字脫貧和扶貧資金貪污侵占、擠占挪用、套取冒領(lǐng)、行賄受賄、失職瀆職造成質(zhì)量問題,堅決查處扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)。四要加大審計監(jiān)察力度?h監(jiān)察、審計、財政等部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé),嚴把資金使用的各個關(guān)口,對貪污、挪用、擠占、弄虛作假等行為,要依法從重查處,決不姑息。今年,在抓好常規(guī)審計工作的基礎(chǔ)上,集中力量對所有已竣工驗收的項目進行審計檢查,項目建成一個,審計通過一個,堅決杜絕“半拉子”工程出現(xiàn)。

 (四)突出抓手,集中開展專項治理行動。要始終堅持把維護好、實現(xiàn)好群眾利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點,下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的一些突出問題,嚴肅查處以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等違紀違法問題。一是由縣扶貧辦牽頭,開展扶貧資金專項治理,對到戶資金、到村資金,各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,上下半年各開展一次大檢查,全面自查自糾,確保落實到位。二是由縣監(jiān)察局牽頭,開展民生政策、惠農(nóng)政策落實和資金管理使用違規(guī)問題專項治理,嚴

 肅查處亂收費、擠占、挪用、截留和弄虛作假等問題。三是開展行業(yè)不正之風(fēng)專項治理,重點糾正教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的不正之風(fēng),糾正強制服務(wù)、隨意收費等群眾反映強烈的熱點問題。四是由縣發(fā)改局牽頭,開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理,加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)管。五是縣財政、審計等部門要對各單位“三公經(jīng)費”的使用情況進行一次檢查。六是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé),開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的專項治理,指導(dǎo)各村完善村務(wù)公開制度,定期對財務(wù)狀況、工程項目、一事一議、支農(nóng)惠農(nóng)政策等群眾關(guān)心的熱點、重點問題進行公示,廣泛接受廣大黨員群眾的監(jiān)督,促使村務(wù)財務(wù)規(guī)范運行。

。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變作風(fēng),不斷提高各行業(yè)行政效能。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上,干部工作作風(fēng)直接關(guān)乎政府在人民群眾中的形象,必須要以“釘釘子”的精神,常抓不懈,一抓到底。要持之以恒地改進工作作風(fēng),認真落實中央“八項規(guī)定”和省、×、縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定,不忘初心、牢記使命,緊盯苗頭性問題和群眾反映的不正之風(fēng),對發(fā)現(xiàn)的各類作風(fēng)問題要嚴肅問責(zé),及時糾正,決不允許打折扣、搞變通。要嚴格落實國務(wù)院“約法三章”,嚴控政府性樓堂館所,嚴格按規(guī)定實施辦公用房維修改造;要嚴控機構(gòu)編制,進一步規(guī)范人事調(diào)動審批程序,落實好機構(gòu)編制動態(tài)管理,繼續(xù)抓好“吃空餉”專項整治工作;要嚴控“三公”經(jīng)費,厲行節(jié)約、反對浪費。要狠抓突出問題整改,堅持問題導(dǎo)向,把省委第×巡視組反饋問題、×委“三述”反饋意見、

 審計督查發(fā)現(xiàn)問題的整改,作為落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、推進政府黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重,認真落實各項整改方案和整改要求,健全督查問責(zé)和長效機制,以講認真的態(tài)度、釘釘子的精神抓整改、促落實,確保各項問題全面徹底整改到位。認真推進×個領(lǐng)域?qū)m椪魏驼畽C關(guān)為官不為、庸懶散軟和基層組織機構(gòu)掛牌多、考核評比多、創(chuàng)建達標多、信訪積案化解4 個專項整治活動,規(guī)范各個方面的工作,不斷鞏固擴大作風(fēng)建設(shè)成果、夯實廉政工作基礎(chǔ)。

 三、強化監(jiān)督約束,確保政府系統(tǒng)廉政建設(shè)各項任務(wù)落到實處 廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標任務(wù),齊抓共管,常抓不懈,抓好落實。

 一要傳導(dǎo)壓力,加強警示教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制,每年至少召開兩次專題會議研究黨風(fēng)廉政建設(shè),組織開展兩次廉政警示教育,適時對主體責(zé)任落實情況進行督查,查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地作出安排部署,切實把主體責(zé)任傳導(dǎo)給班子成員,傳遞給下級組織和負責(zé)同志。會后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時召開會議,傳達這次會議精神,精心安排部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門廉政工作任務(wù),細化責(zé)任分工,以更加有力的措施推進廉政建設(shè)。同時,要不斷加強廉政教育和廉政文化建設(shè),把廉政教育納入干部教育培

 訓(xùn)的必修課程,教育廣大干部筑牢思想防線、認真覆職盡責(zé)、敬畏手中權(quán)力、清正廉潔工作,做到忠誠、干凈、擔(dān)當。

 二要強化監(jiān)督,嚴肅追究責(zé)任?h監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用,采取定期督查與隨機抽查相結(jié)合、全面檢查與專項檢查相結(jié)合的方式,加強對重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題,及時向縣政府報告,并督促有關(guān)部門制定方案,落實責(zé)任,限期整改解決。對存在問題整改不力、屢糾不改的,要嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。這里要強調(diào)的是,今年是十三五收官之年,建設(shè)項目多、投入資金大,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要按照程序不減、辦事快捷、陽光透明的要求,嚴格執(zhí)行土地出讓、工程建設(shè)等制度規(guī)定,確保所有項目成為廉潔高效的工程。

 三要帶頭履職,做好清廉表率。廉潔是一種操守,是一種美德,更是一種境界?h政府領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門主要負責(zé)同志一定要在廉政建設(shè)上做出表率,嚴于律己,以身作則,任何情況下都要管住行為、守住清白,自覺抵制各種不良風(fēng)氣的誘惑和侵蝕,做到自身正、自身凈、自身硬。同時,要注重個人修養(yǎng),既講官德又講人德,培養(yǎng)高尚的道德情操,保持健康的生活情趣,大力弘揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),杜絕鋪張浪費,做到慎獨慎微,管住小節(jié),帶頭做一個高尚的人、正派的人。

 同志們,政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。在新的形勢下,我們既要正視工作中的問題和差距,更要堅定做

 好廉政建設(shè)和反腐敗工作的信心和決心,進一步加強審計監(jiān)察,努力提高規(guī)范化管理水平,為保障全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出不懈努力!

 縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)情況調(diào)研報告

 市委宣傳部:

 按照文件精神安排,我們×縣高度重視,縣委主要領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)縣委辦、宣傳部、黨校等部門,就我們×縣委理論學(xué)習(xí)中心組近年來在理論學(xué)習(xí)中的經(jīng)驗、做法、存在的問題等進行了討論和總結(jié),并深入全縣基層黨委進行了專題調(diào)研,聽取了意見和建議;同時,與部分黨委中心組成員和單位負責(zé)人,就本單位黨委中心組理論學(xué)習(xí)的好經(jīng)驗好做法,及存在的問題進行了深入探討。

 通過調(diào)研,我們認為,黨委中心組的理論學(xué)習(xí)對于加強領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí),促進領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)有著非常重要的意義,更有利于提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力。近年來,我們×縣委理論學(xué)習(xí)中心組在學(xué)習(xí)中發(fā)揚理論聯(lián)系實際和求真務(wù)實的優(yōu)良學(xué)風(fēng),認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,特別是在黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹中,緊密聯(lián)系全縣經(jīng)濟社會實際,不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體,拓寬學(xué)習(xí)思路,使理論學(xué)習(xí)的氛圍更加濃厚,理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)得到進一步弘揚,取得了一定的成效,為全縣廣

 大黨員干部的理論學(xué)習(xí)樹立了榜樣。

 一、基本經(jīng)驗及取得的成效 (一)堅持示范帶動作用,切實把理論學(xué)習(xí)擺在首要位置 加強理論學(xué)習(xí)是搞好領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的關(guān)鍵,是形勢發(fā)展對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的迫切要求。近年來,在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中,新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)等方面存在的不少新情況、新問題,擺在了縣委縣政府的面前。解決縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題,實現(xiàn)新的發(fā)展目標和任務(wù),迫切要求縣委理論學(xué)習(xí)中心組加強學(xué)習(xí),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。為此,縣委理論學(xué)習(xí)中心組在理論學(xué)習(xí)中大力開展“2144”工程,即:縣委理論學(xué)習(xí)中心組各成員每年記學(xué)習(xí)筆記不得少于 2 萬字,每年缺勤次數(shù)最多 1 次,每年撰寫心得體會不得少于 4 篇,每年結(jié)合分管工作深入基層搞調(diào)查研究不得少于 4 次。為了確?h委理論學(xué)習(xí)中心組成員能進行專項學(xué)習(xí),我們統(tǒng)一為中心組成員印發(fā)了學(xué)習(xí)筆記本,并從 2017 年×月開始,編印了旨在引導(dǎo)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的理論刊物《××××》,開設(shè)了“領(lǐng)導(dǎo)論壇、時政指南、學(xué)習(xí)心得、他山之石”等多個欄目,在新的政治形勢和新的理論動態(tài)中,靈活地編印專刊,及時幫助和指導(dǎo)中心組成員及全縣廣大黨員干部學(xué)習(xí)和了解我們黨的最新聲音!×××》一季一期,至今共編印了×××期,今年已編印×期。

 嚴格的要求使縣委理論學(xué)習(xí)中心組全體成員堅持從自身做起,帶頭學(xué)習(xí),推動了黨員干部形成注重學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。具

 體體現(xiàn)為“六個帶頭”:一是帶頭自學(xué)?h委理論學(xué)習(xí)中心組各成員無論工作多忙,時間多緊,都能帶頭認真學(xué)習(xí),先學(xué)一步,努力做到學(xué)懂學(xué)深學(xué)透。二是帶頭堅持學(xué)習(xí)制度?h委書記認真履行組長職責(zé),嚴格審定中心組學(xué)習(xí)年度計劃,每次集中學(xué)習(xí)都親自確定專題,安排學(xué)習(xí)時間,主持學(xué)習(xí)討論,并帶頭作學(xué)習(xí)發(fā)言。三是帶頭主持和參加專題學(xué)習(xí)會。近年來,我們除了舉辦重大政治理論學(xué)習(xí)的宣講報告會外,還針對改革發(fā)展中的重大理論和實踐問題,先后邀請省委黨校×××教授、省軍區(qū)×××教授、市委黨校×××教授等 10 多位專家學(xué)者舉辦知識講座,具體內(nèi)容有當前形勢報告、旅游產(chǎn)業(yè)論壇等,每場報告會和講座都由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持。四是帶頭作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。圍繞提高黨員干部決策水平,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,先后舉辦了黨務(wù)干部知識、公務(wù)員禮儀知識等培訓(xùn)班,并多次邀請專家和縣委領(lǐng)導(dǎo)作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告。另外,各中心組成員每年都堅持到自己分管的鎮(zhèn)區(qū)、部門作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。五是帶頭寫心得體會。一直以來,縣委理論學(xué)習(xí)中心組成員都堅持撰寫學(xué)習(xí)心得體會文章。其中縣委書記×××和縣委理論學(xué)習(xí)中心組其他成員所撰寫的理論文章近百篇分別被《人民日報》《×日報》《當代×》等報刊雜志發(fā)表。六是帶頭調(diào)查研究。堅持經(jīng)常帶著問題走出去,沉下去調(diào)查研究,聽取群眾的意見和建議。在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的活動中,將所有縣級領(lǐng)導(dǎo)分成×個組,圍繞黨的建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、民生事業(yè)、財政保障、文化旅游等×個課題,

 深入到全縣×個鎮(zhèn)區(qū)×個村,走訪近萬名干部群眾,形成了一系列符合實際、具有針對性的調(diào)研報告。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,我們又集中開展了“民情大調(diào)查民生大走訪”活動,縣委理論學(xué)習(xí)中心組成員帶領(lǐng)千名干部下基層,深入調(diào)查研究,廣泛聽取和收集各方面意見和建議,掌握大量第一手材料,形成了×多篇調(diào)研文章。

。ǘ┘訌姾徒∪贫冉ㄔO(shè),不斷促進理論學(xué) 習(xí)規(guī)范化 一是堅持集中學(xué)習(xí)制度?h委理論學(xué)習(xí)中心組原則上每月安排一次集中學(xué)習(xí),自 2017 年以來,共開展×次集中學(xué)習(xí)討論,先后學(xué)習(xí)了十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神、“十三五”規(guī)劃和省市主要領(lǐng)導(dǎo)分別在×和×考察時的重要講話精神等重要內(nèi)容。由于主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,親自部署,帶頭做重點發(fā)言,中心組成員出勤率高,發(fā)言準備充分,有理論深度,聯(lián)系實際密切,集中學(xué)習(xí)效果良好,有效地提高了大家的決策執(zhí)政能力。

 二是堅持學(xué)習(xí)指導(dǎo)制度。在抓好自身學(xué)習(xí)的同時,縣委理論學(xué)習(xí)中心組成員積極發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)作用,加強對包抓鎮(zhèn)區(qū)和部門基層黨委中心組學(xué)習(xí)的指導(dǎo)工作,推動全縣基層黨委中心組學(xué)習(xí)整體水平不斷提高。為了做好對學(xué)習(xí)的引導(dǎo)工作,我們要求宣傳部門對各鎮(zhèn)區(qū)、各部門黨委(黨組)各個階段的學(xué)習(xí)按學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面從中央和省、市、縣委四個層面進行統(tǒng)籌安排。幾年來,一直堅持每季度印發(fā)一次《黨委中

 心組季度學(xué)習(xí)安排》,確保基層黨委(組)學(xué)習(xí)有內(nèi)容、有計劃、有重點。

 三是堅持邀請旁聽制度。每年縣委理論學(xué)習(xí)中心組在集體學(xué)習(xí)討論時,都要邀請市委宣傳部和理論講師團成員旁聽縣委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí),并根據(jù)市上旁聽后所反饋的意見不斷改進中心組的學(xué)習(xí)。2019 年在討論修訂縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度時,縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對基層黨委(組)中心組的學(xué)習(xí)提出了也要邀請包抓本鎮(zhèn)區(qū)、本部門的縣級領(lǐng)導(dǎo)參加學(xué)習(xí),確保包抓的縣級領(lǐng)導(dǎo)能及時掌握了解經(jīng)濟發(fā)展中的新情況和新問題,以增強在指導(dǎo)工作中的針對性。

 四是堅持學(xué)習(xí)情況通報制度?h委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)討論情況由學(xué)習(xí)秘書組整理后,通過新聞媒體進行報道,使全縣基層黨委中心組都能及時掌握理論學(xué)習(xí)的重點和動態(tài)。同時,堅持把中心組成員所撰寫的理論文章和心得體會中的優(yōu)秀篇目統(tǒng)一在《×××》上編發(fā),讓全縣黨員干部進行學(xué)習(xí),帶動了各級黨委(黨組)中心組深入學(xué)習(xí)研究的積極性。

 五是堅持檢查考核制度。我們統(tǒng)一印制了黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)記錄本和中心組成員讀書筆記本,堅持不定期調(diào)看學(xué)習(xí)記錄,加強對學(xué)習(xí)的督促檢查。特別是縣委書記作為中心組組長,隨時指導(dǎo)和檢查中心組成員的學(xué)習(xí),調(diào)閱中心組學(xué)習(xí)檔案和中心組成員學(xué)習(xí)筆記。

 (三)緊密聯(lián)系縣域?qū)嶋H,著力增強理論學(xué)習(xí)的針對性

 理論學(xué)習(xí)必須抓住理論聯(lián)系實際這個關(guān)鍵,才能做到有的放矢。在學(xué)習(xí)過程中,我們堅持從實際出發(fā),抓住當前改革和發(fā)展中面臨的實際問題,堅持和弘揚理論聯(lián)系實際的良好學(xué)風(fēng),著眼于理論的不斷提升,立足于實踐的深入探索,推動了理論學(xué)習(xí)的針對性和實效性。

 一是緊密聯(lián)系新的形勢發(fā)展,把學(xué)習(xí)理論和學(xué)習(xí)新知識結(jié)。

 合起來。為了適應(yīng)經(jīng)濟競爭日益激烈的新挑戰(zhàn)以及×經(jīng)濟社會跨越發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提出的新要求,在學(xué)習(xí)過程中,我們一方面組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論,不斷夯實領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論功底;另一方面,加強對現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、法律和管理知識的學(xué)習(xí),努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢下的知識素養(yǎng)、管理能力和決策水平。近年來,先后投入×多萬元專項經(jīng)費購買講座光盤、輔導(dǎo)書籍等資料。特別是組織和選派中心組成員參加中央和省、市委黨校舉辦的培訓(xùn)班,及時為中心組成員進行“充電”,進一步提升了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)和能力。

 二是緊密聯(lián)系改革發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題,把解決認識問題與解決實際問題結(jié)合起來。×不僅是×經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),而且是農(nóng)民增收的拳頭產(chǎn)業(yè)。我們就如何把這項產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)進行了多次專題研討,大家一致認為,×產(chǎn)業(yè)只有增加科技含量,提高果品質(zhì)量,才能占有更大市場份額,才能幫助群眾實現(xiàn)效益遞增。經(jīng)過多年努力,我縣×產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷經(jīng)了“九五”起步,“十五”發(fā)展,“十一五”提高,“十二五”突飛猛進,“十三

 五”快速發(fā)展五個階段。我縣先后榮獲了“全國無公害綠色果品生產(chǎn)基地”“×果業(yè)強縣”等稱號。2019 年被農(nóng)業(yè)部授予“全國果業(yè)標準化示范縣”稱號。這些成績既使廣大群眾血汗的結(jié)晶,更是全縣黨員干部特別是縣委理論學(xué)習(xí)中心組成員智慧的體現(xiàn)。

 三是緊密聯(lián)系自身思想作風(fēng)建設(shè),把改造主觀世界與改造客觀世界結(jié)合起來。我們縣委理論學(xué)習(xí)中心組在學(xué)習(xí)中,不僅把科學(xué)理論作為改造客觀世界的法寶,還特別注意把科學(xué)理論作為改造主觀世界的強大思想武器,不斷運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想,加強自身黨性修養(yǎng),進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題,嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度措施,不斷增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

 四是緊密結(jié)合當前實際,把改進工作方法與創(chuàng)新機制結(jié)合起來。近年來,我們縣委理論學(xué)習(xí)中心組堅持把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為重點課題進行研討。經(jīng)過大家各抒己見、發(fā)表看法、暢談良策,一致認為,必須在全縣范圍內(nèi)長期深入地開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包村抓點工作。多年來,縣委理論學(xué)習(xí)中心組全體成員每人每年分包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),主抓一個貧困村,聯(lián)系一個貧困戶,同時還在縣級部門和鎮(zhèn)區(qū)機關(guān)精心選調(diào)×名干部,積極開展“民情大調(diào)查、民生大走訪”活動。這些包村抓點干部下到鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村,既當指揮員又當戰(zhàn)斗員,既當信息員又當技術(shù)員。在人員分工上,要求縣級領(lǐng)導(dǎo)當好指揮,科級領(lǐng)導(dǎo)當好參

 謀,一般干部只管抓落實、促生產(chǎn);在工作方法上,要求嚴格實行一線工作制,即領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮,干部在一線工作,問題在一線發(fā)現(xiàn),成績在一線創(chuàng)造,經(jīng)驗在一線總結(jié);在工作時限上,要求三年不變,不出成效,班子不散,人員不撤;從實績考核上,與工資待遇掛鉤,與職務(wù)晉升掛鉤,與各項獎評掛鉤。同時,民政、教育、婦聯(lián)等部門順勢而為,在全縣組織了“一幫一”幫扶困難群眾制度,建立了幫扶體系,形成了較為完善的社會救助機制。

。ㄋ模┩苿映晒D(zhuǎn)化,不斷 提高黨員干部的服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力 學(xué)習(xí)理論不能停留在口頭上,做在表面上,而要著眼于學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化,努力做到學(xué)有所用、學(xué)有所獲、學(xué)有所成。在這方面,我們主要抓了三點:

 一是著眼于把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的科學(xué)思維和工作方法。尤其注重運用黨的創(chuàng)新理論的立場、觀點和方法,去觀察形勢,分析矛盾,解決問題;尤其注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維,以改革創(chuàng)新的精神和與時俱進的思維,認真研究工作中帶有全局性的戰(zhàn)略問題,不斷推進理論創(chuàng)新和思維方式的創(chuàng)新。

 二是著眼于把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的決策思路。我們堅持把學(xué)習(xí)理論同指導(dǎo)工作結(jié)合起來,把提高理論水平同提高領(lǐng)導(dǎo)水平結(jié)合起來,把學(xué)習(xí)中央重大決策部署同制定完善工作思路和措施結(jié)合起來,努力在發(fā)展中形成新思路,在改革中尋求新突破,在開放中開創(chuàng)新局面,在各項工作中體現(xiàn)新舉措。

 在學(xué)習(xí)過程中,堅持從實際出發(fā),大力弘揚理論聯(lián)系實際的良好學(xué)風(fēng),著眼于理論思考的提升,立足于決策思路的深入探索,推動了理論學(xué)習(xí)的針對性和實效性。在決策的醞釀中,我們首先從黨員干部思想意識入手,及時組織縣委理論學(xué)習(xí)中心組成員深入進行理論研討,結(jié)合實際,審時度勢,科學(xué)決策,確保縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐始終與時代同步,與科學(xué)發(fā)展觀的要求和廣大群眾的愿望合拍。特別是在縣域經(jīng)濟發(fā)展總體思路的制定上,縣委理論學(xué)習(xí)中心組全體成員深入基層調(diào)查研究,把反映人民群眾愿望,維護群眾利益的意見和建議切實融入了進去。近幾年來,我縣的總體發(fā)展思路由“果畜富民、工業(yè)強縣、教育奠基、招商突破、城鎮(zhèn)帶動”到“一帶六化”(即實施項目帶動戰(zhàn)略,推動工業(yè)集群化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、民生普惠化、黨建科學(xué)化),都在實踐中得到了檢驗,也受到了廣大干部群眾的認可。

 三是著眼于把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的精神動力和實際。

 行動。近年來,省市各級領(lǐng)導(dǎo)先后多次來×調(diào)研并檢查指導(dǎo)工作。我們及時召開縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會,認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省市領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神,研究部署貫徹意見。通過學(xué)習(xí),大家統(tǒng)一了思想,增強了加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史責(zé)任感和使命感,增強了創(chuàng)先意識、機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識,有力有效地推動了我縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

 二、矛盾問題

 一是督學(xué)、評學(xué)和考學(xué)制度難以落實?h委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的組織指導(dǎo)、督促、考試等主要由宣傳部門去落實,近年來,宣傳部門根據(jù)中央的有關(guān)要求也逐步建立了縣委理論學(xué)習(xí)中心組的督學(xué)、評學(xué)和考學(xué)等一系列制度。但是,這些制度在落實中大打折扣。中心組的學(xué)習(xí)存在“有要求但要求不嚴,有制度但執(zhí)行不力”的問題,以至于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象不足為怪,評學(xué)、考學(xué)等中心組的學(xué)習(xí)制度流于形式。

 二是理論聯(lián)系實際的結(jié)合點難以找準?h一級黨委中心組理論學(xué)習(xí)的主要任務(wù)應(yīng)該是探索理論學(xué)習(xí)與實踐工作的結(jié)合點。但是,在實際的理論學(xué)習(xí)中,存在“兩張皮”現(xiàn)象,學(xué)習(xí)的針對性不強。由于談理論與議工作脫節(jié),導(dǎo)致了部分中心組成員學(xué)習(xí)熱情不高,學(xué)習(xí)動力不足,學(xué)習(xí)效果不好。

 三是考學(xué)工作中存在應(yīng)付現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:第一,在領(lǐng)導(dǎo)干部的年度理論考試中存在走過程現(xiàn)象;第二,年底應(yīng)付上級檢查。由于上面檢查的內(nèi)容僅局限于考勤、記錄本、體會文章等,所以往往一到年底,就突擊趕寫學(xué)習(xí)記錄、收集中心組成員的體會文章。

 黨委中心組理論學(xué)習(xí)之所以突出存在以上問題,我們認為,主要原因有如下 3 個:

 一是對中心組學(xué)習(xí)的定位不準,缺乏高度的重視。黨委中心組的學(xué)習(xí)不同于一般干部群眾的學(xué)習(xí),也不同于其他領(lǐng)導(dǎo)干

 部的系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),而關(guān)鍵是要“學(xué)理論、議大事、轉(zhuǎn)觀念、出思路、建班子”,為科學(xué)決策作好武裝服務(wù)。但是,實際情況是,連中心組的主要成員對這一點也沒有足夠的認識,總覺得中心組的學(xué)習(xí)是一種形式,起不到什么作用,不愿意在這方面花費精力。這其實是缺乏政治責(zé)任感的表現(xiàn)。

 二是考學(xué)制度不能把“ 軟” 任務(wù)變成硬指標,考學(xué)機制不順,缺乏剛性的約束。宣傳部門對黨委中心組的系列學(xué)習(xí)考核制度流于形式,其根本原因在于:對于理論學(xué)習(xí)的考核不能象考察經(jīng)濟指標那樣,沒有硬指標,只有“軟”任務(wù),更為重要的是,宣傳部門的考學(xué)結(jié)果的運用不能直接與班子建設(shè)考察、領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升等掛鉤,而是由組織部門來落實,其實質(zhì)就是:宣傳部門在督學(xué)、評學(xué)、考學(xué)等方面做了大量的工作,而在考學(xué)結(jié)果的運用上沒有發(fā)言權(quán)。

 三是基層理論學(xué)習(xí)沒有資源優(yōu)勢,學(xué)習(xí)方式單一 ,缺乏優(yōu)秀的理論輔導(dǎo)員隊伍;鶎涌h區(qū)黨委中心組的學(xué)習(xí)在理論學(xué)習(xí)的資源上缺乏,沒有講師團,缺乏理論專家,基本上是“一張嘴、一個本、一支筆”的單調(diào)理論學(xué)習(xí)方式。專項學(xué)習(xí)經(jīng)費的不足,制約了學(xué)習(xí)資料的購買、專家輔導(dǎo)的聘請、中心組活動的開展。

 三、對策措施 加強和改進黨委中心組的學(xué)習(xí),是加強黨的建設(shè)和理論武裝的一項長期工作。因此,通過調(diào)研,我們認為黨委中心組要在學(xué)習(xí)中不斷總結(jié)經(jīng)驗,分析存在的問題,尋找解決問題的方

 法和途徑,達到理論武裝思想的目的。

 一是要保證學(xué)習(xí)時間。要統(tǒng)籌安排,利用晚上、相對空閑的工作日擠時間組織學(xué)習(xí),這對于平時忙于日常工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講,才能確保出勤率。

 二是要建立健全制度。要使黨委中心組理論學(xué)習(xí)趨于正;鸵蛊湫纬芍贫然。從個人自學(xué)、學(xué)習(xí)預(yù)告、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)通報、學(xué)習(xí)總結(jié)等方面建章立制,并通過開展讀一本政治理論書、記一本專用筆記、作一次中心發(fā)言、作一次輔導(dǎo)報告、開展一次經(jīng)驗交流等“五個一”活動,保證中心組學(xué)習(xí)的正;、制度化。

 三是要突出效果檢驗。黨委中心組成員要緊密聯(lián)系實際,積極撰寫理論文章和調(diào)研報告,圍繞擴大農(nóng)村基層民主、黨員先進性建設(shè)等體現(xiàn)和聯(lián)系縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一些課題,開展調(diào)研,每年應(yīng)至少完成 2 個以上的調(diào)研課題。

 四、意見建議 一是加大上級部門對基層黨委中心組的旁聽工作開展的經(jīng)常性和長期性;旁聽工作應(yīng)由上一級黨委辦公室(廳)或督查部門與對應(yīng)的下一級黨組織進行安排,減少宣傳部門的壓力。二是繼續(xù)加大對黨委理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)的檢查考核力度。三是采取多形式加大對黨委理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)的培訓(xùn)力度。四是繼續(xù)完善黨委中心組理論學(xué)習(xí)先進集體評選工作的公平、公正、公開原則。

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