遼寧中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要
發(fā)布時間:2020-10-04 來源: 民主生活會 點擊： 
序 言
教育是民族振興、社會進步的基石。強省必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育，提升教育現(xiàn)代化水平，建設教育強省，是全面振興遼寧老工業(yè)基地的重要保障，也是教育發(fā)展的必然要求。
改革開放以來，全省教育事業(yè)取得了巨大成就。義務教育實現(xiàn)較高水平的普及，普通高中與中等職業(yè)教育實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，教育體制改革持續(xù)深化，對外開放取得突破性進展，與遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展相適合的結(jié)構(gòu)合理、科類齊全的現(xiàn)代國民教育體系基本形成；教育公平邁出了重大步伐；部分重要指標已經(jīng)居于全國前列，具備了實現(xiàn)高水平發(fā)展的基礎和水平。
今后一個時期，教育的基本矛盾是現(xiàn)代化建設和人民群眾對教育日益增長的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾。突出表現(xiàn)在：教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還需進一步增強，深入推動素質(zhì)教育還面臨很多問題，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的任務仍比較艱巨，創(chuàng)新型和技能型人才培養(yǎng)水平有待增強，學前教育和繼續(xù)教育相對薄弱，教育投入與教育發(fā)展需求的差別較大。深化教育改革，辦好人民滿意的教育，已經(jīng)成為全社會的共同期盼。
當前，遼寧的經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨新的形勢。一是面對經(jīng)濟世界化和信息化的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，
越來越依靠人才和科技的支撐。二是以人才強省、教育強省戰(zhàn)略為支撐的綜合省力競爭已全面展開，教育已經(jīng)成為決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力和發(fā)展水平的重要因素。三是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、人民生活水平的提升，教育公平已經(jīng)成為實現(xiàn)基本公共服務均等化的重點，成為和諧遼寧建設與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
從現(xiàn)在到 2020 年，是遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。教育優(yōu)先發(fā)展的理念日益深入人心，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論和制度環(huán)境；遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)建設和突破遼西北三大戰(zhàn)略的實施，將極大地促動區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育差別創(chuàng)造更加有利的條件。面對新的機遇與挑戰(zhàn)，從新的歷史起點出發(fā)，舉全省之力，推動教育又好又快發(fā)展，實現(xiàn)從教育大省向教育強省的根本性轉(zhuǎn)變，是遼寧的歷史性選擇，是時代賦予的新的重大使命。
第一部分 總體戰(zhàn)略
第一章 指導思想與工作方針
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，全面推動教育事業(yè)科學發(fā)展，全面實現(xiàn)建設教育強
省的目標，為遼寧老工業(yè)基地全面振興和提前實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供人力資源和智力支持。
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（二）工作方針。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促動公平、提升質(zhì)量。
把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，更加自覺、更加堅定地把發(fā)展教育作為遼寧老工業(yè)基地全面振興的基礎和和諧遼寧建設的基石，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。
把育人為本作為教育工作的根本要求。要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促動學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關(guān)心每個學生，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育。
把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學內(nèi)容、方法、手段，建設現(xiàn)代學校制度。加快解決遼寧老工業(yè)基地全面振興對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)水平不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與
優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。
把促動教育公平作為基本教育政策。以保障機會公平和促動義務教育均衡發(fā)展為重點，使廣大人民群眾都能學有所教，人人享有良好的教育。堅持教育公益性，強化政府促動教育公平的責任。堅持深化改革，建立和完善保障教育公平的制度。堅持用發(fā)展的辦法促動教育公平，又好又快地增加教育資源總量特別是優(yōu)質(zhì)教育供給。
把提升質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務。各級各類教育都要把工作重點放在提升質(zhì)量上，樹立以提升質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重內(nèi)涵發(fā)展，在實現(xiàn)規(guī)模數(shù)量發(fā)展的同時，更加注重質(zhì)量提升。鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。增強教師隊伍建設，提升教師整體素質(zhì)。全面實施素質(zhì)教育，注重人才培養(yǎng)特色，促動人的全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。
第二章 戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略主題
（三）戰(zhàn)略目標。到 2020 年，我省教育改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標是：構(gòu)建規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良、效益顯著、人民滿意的現(xiàn)代教育體系，把遼寧建設成為教育強省，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學習型社會。
到 2012 年，學前三年毛入園率達到 85%；義務教育鞏固率達到 95%；高中階段教育毛入學率達到 99%；高等教育毛入學率達到 50%；主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到17%左右。
到 2015 年，學前三年毛入園率達到 90%；義務教育鞏固率達到 97%；高中階段教育毛入學率達到 99%以上；高等教育毛入學率達到 60%；主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到 21%左右。教育強省建設取得重大進展。學前教育實現(xiàn)普及和規(guī)范發(fā)展，義務教育率先基本實現(xiàn)縣域內(nèi)均衡發(fā)展，高中教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，基礎教育強縣（市、區(qū)）建設取得重大進展；職業(yè)教育總體水平顯著提升；高等教育綜合實力和社會貢獻率穩(wěn)步提升；繼續(xù)教育制度初步形成；教育改革與開放取得新突破。
到 2020 年，學前三年毛入園率達到 95%以上，義務教育鞏固率達到 99%以上，高中階段教育毛入學率達到 100%；高等教育毛入學率達到 65%以上；主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到 29%左右。高水平高質(zhì)量普及學前三年到高中階段的 15 年教育，實現(xiàn)人人享受良好教育；各級各類教育水平穩(wěn)居全國前列；形成充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制和機制；形成比較完善的終身教育體系。全面實現(xiàn)建設教育強省目
標，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學習型社會。
專欄 1：遼寧省教育事業(yè)發(fā)展主要目標
專欄 2：遼寧省人力資源開發(fā)主要目標
�。ㄋ模⿷�(zhàn)略主題。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促動學生全面發(fā)展，著力提升學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐水平。
堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。增強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成準確的世界觀、人生觀、價值觀；增強理想信念教育和道德教育，堅定學生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、社會主義制度的信念和信心；增強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代
精神教育；增強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。增強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。增強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育。把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實增強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構(gòu)建大中小學有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，持續(xù)提升德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。增強輔導員、班主任隊伍建設。
堅持水平為重。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化水平培養(yǎng)。著力提升學生的學習水平、實踐水平、創(chuàng)新水平，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促動學生主動適合社會，開創(chuàng)美好未來。
堅持全面發(fā)展。全面增強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學習與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。增強體育，牢固樹立健康第一的思想，大力展開“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時，確保學生體育課程和課余活動時間，提升體育教學質(zhì)量；提倡合理膳食，改善學生營養(yǎng)狀況；保護學生視力。增強心理健康教育，促動學生身心健康、體魄強健、意志堅強；增強美育，培養(yǎng)學生
良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。增強勞動教育，培養(yǎng)學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育，促動德育、智育、體育、美育有機融合，提升學生綜合素質(zhì)，使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
第二部分 發(fā)展任務
第三 章 學前教育
（五）全面普及學前教育。堅持學前教育的公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育。堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。全面普及學前三年教育，重視發(fā)展 0 至 3 歲嬰幼兒教育，逐步推動 0 至 6 歲學前教育一體化進程。
（六）明確各級政府職責。堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性。將學前教育經(jīng)費列入財政預算，財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例。
（七）擴大學前教育資源。堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙。大力發(fā)展公辦幼兒園。中小學布
局調(diào)整后的富余教育資源優(yōu)先改建幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園，兼并弱園或合作辦園。城鎮(zhèn)小區(qū)應按照國家相關(guān)規(guī)定配套建設幼兒園，并作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。鼓勵依托幼兒園建立 0 至 3 歲早期教育機構(gòu)。
加快發(fā)展農(nóng)村學前教育。探索建立以縣（市）為主，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管的農(nóng)村學前教育管理體制，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡。地方各級政府要安排專門資金，重點建設農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園。
積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。通過保證合理用地、減免稅費等方式，積極吸引國內(nèi)外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦民辦幼兒園，探索幼兒園連鎖、集團化發(fā)展模式。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。到2020 年，標準化幼兒園達到 80%。
（八）增強學前教育管 理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度和年檢制度。制定各種類型幼兒園辦園標準，實行分類管理和指導。妥善解決無證辦園問題。建立健全安全管理和安全責任制度。合理制
定并嚴格執(zhí)行公辦幼兒園收費標準，增強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向，以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，保障幼兒健康快樂成長。
第四章 義務教育
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�。ň牛┩苿恿x務教育均衡發(fā)展。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制。加快推動義務教育學校標準化建設。實行校長和教師資源在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配和交流制度。因地制宜地推動農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整工作。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校配置標準和經(jīng)費標準，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學校校舍、設備、校長和教師配置均等化。增強城市薄弱學校改造工作，逐步縮小學校之間教育差別。
（十）切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。構(gòu)建政府、學校、社會和家庭齊抓共管的工作格局。政府不得以升學率對地區(qū)和學校實行排名，不得下達升學指標。學校要把減負落實到教育教學各個環(huán)節(jié)，嚴禁以各種考試成績?yōu)榻處�、學生排名次，嚴禁在國家規(guī)定的節(jié)假日上學補課，嚴格控制學生在校時間。增強家長與學校的溝通配合，共同減輕學生課業(yè)負擔。增強校外活動場所建設和管理，豐富學生課外及校外活動。
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�。ㄊ唬┲匾曔M城務工人員子女教育。增強進城務工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育工作。切實保障進城務工人員隨遷子女與城市學生平等接受義務教育的權(quán)利。建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。增強留守兒童心理健康教育。
第五章 高中階段教育
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（十二）推動高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。
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�。ㄊ┤嫣嵘胀ǜ咧袑W生綜合素質(zhì)。深入推動課程改革，全面落實課程方案，開設豐富多彩的選修課，增強研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐。建立科學的教育評價體系，全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，促動學生全面而有個性地發(fā)展。
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�。ㄊ模﹦�(chuàng)新普通高中發(fā)展模式。吸引國內(nèi)外資源參與舉辦普通高中。推動普通高中標準化建設。積極發(fā)展科技、藝術(shù)、體育、外語等特色高中。鼓勵普通高中發(fā)展特色學科。支持高中與高校展開多種形式合作辦學，培養(yǎng)特色創(chuàng)新人才。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式。
第六章 職業(yè)教育
（十五）大力發(fā)展職業(yè)教育。堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，廣泛展開職業(yè)培訓，形成適合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
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（十六）政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適合。完善職業(yè)教育管理體制和運行機制，統(tǒng)籌管理中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育。健全多渠道投入機制，增大職業(yè)教育投入。
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（十七）調(diào)動行業(yè)企業(yè)辦學積極性。推動職業(yè)教育辦學多元化，加快社會化進程。制定促動校企合作的地方性法規(guī)，推動校企合作制度化。鼓勵行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)學校，給予優(yōu)惠政策扶持。依托行業(yè)、企業(yè)或職業(yè)學校建設跨企業(yè)培訓中心。鼓勵企業(yè)增大對職業(yè)教育的投入。支持職業(yè)學校和企業(yè)采取股份制等多種形式合作建設生產(chǎn)性實訓基地。創(chuàng)新實訓基地建設模式與運行機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、學校共建、共管和共用。到 2015 年，建設10 個以示范性高等職業(yè)學校牽頭的職業(yè)教育集團，建設 8 個中等職業(yè)教育集團。
（十八）加快發(fā)展面 向農(nóng)村的職業(yè)教育。增強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌。強化市級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責任，提升縣級職教中心服務水平和水平。健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。強化各類職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務“三農(nóng)”水平。增強涉農(nóng)專業(yè)建設，培養(yǎng)適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才。支持職業(yè)學校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，展開進城務工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。對農(nóng)村未升學的初高中畢業(yè)生實施免費勞動預備制培訓。
（十九）優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。制定職業(yè)學校設置標準。增大資源整合力度，做大做強職業(yè)學校。省、市政府負責中等職業(yè)教育資源整合工作。到 2015 年，中等職業(yè)學校調(diào)整到 260 所左右，校均規(guī)模 2000 人左右，民辦中等職業(yè)學校校均規(guī)模 1500人左右（純藝術(shù)、體育類學校除外）。新建中等職業(yè)學校的規(guī)模須達到 2000 人以上。到 2020 年，中等職業(yè)學校調(diào)整到 160所左右，校均規(guī)模 3000 人左右。選擇 60 所中等職業(yè)學校實行重點建設，到 2012 年，爭取 35 所進入國家改革示范校建設行列。重點建設獨立設置的高等職業(yè)學校。打造一批特色鮮明、國內(nèi)一流的高等職業(yè)強校。對接產(chǎn)業(yè)集群建設，調(diào)整專業(yè)設置和專業(yè)結(jié)構(gòu)。
�。ǘ┰鰪娐殬I(yè)教育吸引力。完善職業(yè)教育支持政策。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。積極推動學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推動職業(yè)學校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標準相銜接。完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學習，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習渠道。制定退役士兵接受職業(yè)教育培訓的辦法。提升技能型人才的社會地位和待遇。增大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。
第七章 高等教育
（二十一）增強高水平大學 和重點學科建設。實施大學特色化發(fā)展戰(zhàn)略，推動強校建設。打造 1 至 2 所具有國際影響、國內(nèi)一流的大學；打造一批具有行業(yè)影響力或具有專業(yè)領(lǐng)域特點、在國內(nèi)同類院校領(lǐng)先的本科高校。增強學科建設，強化省屬高校辦學優(yōu)勢，建好一批現(xiàn)有國家級重點學科及國內(nèi)一流重點學科，力爭新增一批國家級重點學科，建成一批體現(xiàn)各校優(yōu)勢特色的重點學科。
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�。ǘ┨嵘瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量。牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，德育為先，立德樹人，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。
增大教學投入。把教學作為教師考核的首要內(nèi)容，健全教授為低年級學生授課制度。深化教學改革。強化實踐教學環(huán)節(jié)，增強實驗教學示范中心和校內(nèi)外實習基地建設，建立大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地、成果孵化基地。增強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務。全面實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”，嚴格教學管理，健全教學質(zhì)量保障與促動機制。
實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”。增強研究生培養(yǎng)基地建設。推動東北地區(qū)研究生教育創(chuàng)新平臺建設，促動優(yōu)質(zhì)資源共享。增強管理，持續(xù)提升研究生特別是博士生培養(yǎng)質(zhì)量。
（二十三）提升科學研究水平。增強科技平臺建設，推動高校融入國家及區(qū)域創(chuàng)新體系，在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和國防科技創(chuàng)新中作出突出貢獻。以實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的重大理論和實際問題為主攻方向和研究領(lǐng)域，在基礎研究、應用研究和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果方面取得重大突破。促動高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新科研組織模式。促動科研與教學互動、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。貫徹實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”，建設具有遼寧特色的高校哲學社會科學體系。
（二十四）增強社會服 務水平。推動產(chǎn)學研用結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化。引導高校創(chuàng)新要素為提升企業(yè)核心競爭力服務，在信息技術(shù)、新材料、先進制造、生物技術(shù)等重點領(lǐng)域形成技術(shù)上的重大突破，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。積極參與決策咨詢，主動展開前瞻性、對策性研究。為社會成員提供繼續(xù)教育服務。展開科學普及工作，積極推動先進文化傳播。
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�。ǘ澹﹥�(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局。制定高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整規(guī)劃。合理控制院校數(shù)量和發(fā)展規(guī)模。扶持高等教育資源稀缺的城市舉辦本科高等教育。積極推動高校與地方產(chǎn)業(yè)集群對接，建設一批特色學科（專業(yè)）群。增大學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導高校根據(jù)市場需求建立學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。
第八章 繼續(xù)教育
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�。ǘ�(gòu)建靈活開放的終身教育體系。以國民教育體系為依托，整合各類教育資源，構(gòu)建新型繼續(xù)教育體系。積極支持各級各類學校面向社會開放學習資源，搭建終身學習的平臺，滿足人民群眾日益增長的多樣化學習需求。建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。改革與完善高等教育自學考試制度。
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（二十七）建立健全繼續(xù)教育體制機制。政府成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)主管部門或協(xié)會負責制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。加快繼續(xù)教育法制建設。健全繼續(xù)教育激勵機制，建立和完善勞動者和各類專門人才繼續(xù)教育制度。鼓勵個人以多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。
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�。ǘ耍┰鰪娎^續(xù)教育基礎水平建設。以社區(qū)、企業(yè)、家庭、機關(guān)等為載體，加快各類學習型組織建設。重點建設一批社區(qū)學院、老年大學和示范性家長學校。開發(fā)針對不同人群的各類實用型課程。建設和完善城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡。
（二十九）創(chuàng)新企業(yè)教育。以學習型企業(yè)建設為載體，建立滿足職工職業(yè)生涯發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的教育培訓機制。建設一批示范性企業(yè)培訓中心。依托高校展開企業(yè)高級管理人員和高級研發(fā)人才培訓。依托行業(yè)組織和職業(yè)學校展開企業(yè)員工培訓。
第九章 民族教育
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（三十）重視和支持民族教育事業(yè)。增強對民族教育工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的民族政策，切實解決少數(shù)民族和民族地區(qū)教育
事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題。在各級各類學校廣泛展開民族團結(jié)教育。
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（三十一）全面提升少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。進一步增大對民族教育支持力度，公共教育資源向少數(shù)民族學校、民族自治縣和邊境縣傾斜。加快少數(shù)民族學校標準化建設。支持少數(shù)民族學校發(fā)體現(xiàn)代遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。支持發(fā)展民族高等教育。增強教育對口支援工作，辦好內(nèi)地民族班和面向民族地區(qū)的職業(yè)教育。
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�。ㄈ┤嫣嵘贁�(shù)民族雙語教學質(zhì)量。加快發(fā)展少數(shù)民族幼兒園和少數(shù)民族學校的雙語教育。提升少數(shù)民族雙語學校公用經(jīng)費標準。進一步增強少數(shù)民族學校雙語教師配備。鼓勵支持高等院校少數(shù)民族畢業(yè)生到雙語學校任教。增大對少數(shù)民族雙語師資的培養(yǎng)培訓力度。
第十章 特殊教育
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�。ㄈ┲匾曁厥饨逃ぷ�。增大對特殊教育學校經(jīng)費的投入力度，提升學生人均公用經(jīng)費標準，推動特殊教育學校標準化建設。合理確定特殊教育學校教職工編制。在優(yōu)秀教師表彰中提升特殊教育教師比例。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育，提升普及殘疾兒童九年義務教育的水平，逐步實施殘疾學生高中階段免
費教育。到 2020 年，全省三類殘疾兒童入學率、鞏固率達到95%以上。
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�。ㄈ模┩晟铺厥饨逃w系。進一步完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教服務為補充的特殊教育體系。到2015 年，基本實現(xiàn) 30 萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學校。大力推動殘疾人職業(yè)教育，逐步建立教育、培訓、實習、就業(yè)“一條龍”服務的辦學模式。創(chuàng)造條件擴大殘疾人接受高等教育的機會。
第三部分 體制改革
第十一章 人才培養(yǎng)體制改革
（三十五）更新人才培養(yǎng)觀點。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀點，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提升人才培養(yǎng)水平。樹立全面發(fā)展觀點，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀點，面向全體學生，促動學生成長成才。樹立多樣化人才觀點，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立終身學習觀點，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀點，推動小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結(jié)合，學校、家庭、社會密切配合，增強學校之間、校企之間、學校與科研機構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。
（三十六）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。適合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才持續(xù)涌現(xiàn)的局面。
注重學思結(jié)合。倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，協(xié)助學生學會學習。激發(fā)學生的好奇心，培養(yǎng)學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。適合經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的要求，推動課程改革，增強教材建設，建立健全教材質(zhì)量監(jiān)管制度。
深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內(nèi)容，形成教學內(nèi)容更新機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，促動優(yōu)質(zhì)教學資源共享。
注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學生科學實驗、生產(chǎn)實習和技能實訓的成效。充分利用社會教育資源，展開各種課外及校外活動。增強中小學校外活動場所建設。增強學生社團組織指導，鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業(yè)。
注重因材施教。注重學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能。推動分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。建立學習困難學生的協(xié)助機制。改進優(yōu)異學生培
養(yǎng)方式，在跳級、轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修更高學段課程等方面給予支持和指導。健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔方式，改進中學生升學推薦辦法，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)方法。探索高中階段、高校拔尖學生培養(yǎng)模式。
分類推動人才培養(yǎng)模式改革。遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，科學開發(fā)兒童早期潛能。深化基礎教育課程改革，推行小班化教學。以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，增強校企合作課程建設，強化生產(chǎn)性實訓和頂崗實習。探索實施按大類招生、模塊化培養(yǎng)、自主選擇的高等教育人才培養(yǎng)模式，建立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，推行主輔修制、雙專業(yè)制、多項技能等級證書制和跨專業(yè)本碩連讀等制度，實施“卓越工程師教育培養(yǎng)工程”。建立以科學與工程技術(shù)研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，嚴格導師遴選標準與遴選程序，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。
（三十七 ）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據(jù)培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。展開由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動。做好學生成長記錄，完善綜合素質(zhì)評價。探索促動學生發(fā)展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。
改進人才評價及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。樹立科學人才觀，建立以崗位職責為基礎，以品德、水平和業(yè)績?yōu)閷虻目茖W化、社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機制。強化人才選拔使用中對實踐水平的考查，克服社會用人單純追求學歷的傾向。
第十二章 考試招生制度 改革
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�。ㄈ耍┩晟浦行W考試招生制度。堅持和實行義務教育階段公辦學校“劃片招生、就近免試入學”制度。完善學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據(jù)。完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。實行普通高中市域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招生。支持民辦高中、中外合作辦學高中和特色高中跨區(qū)域招生。規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。中等職業(yè)學校實行自主招生或注冊入學。研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。
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�。ㄈ牛┩晟聘咝？荚囌猩贫�。穩(wěn)步推動高等職業(yè)教育自主招生改革試點工作。完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度。確立和完善成人高等教育招生辦法。推動研究生入學考試制度改革，增強創(chuàng)新水平考查，發(fā)揮和規(guī)范導師在選拔錄取中的作用。建立健全促動入學機會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的高校多元錄取機制。
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�。ㄋ氖┰鰪娍荚囌猩畔⒐_和社會監(jiān)督。完善考試招生信息發(fā)布制度，增強政府和社會監(jiān)督。公開高校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果，公開自主招生辦法、程序和結(jié)果。規(guī)范學校招生錄取程序。清理并規(guī)范升學加分政策。
第十三章 現(xiàn)代學校制度建設
（ 四十一）擴大學校辦學自主權(quán)。高校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主展開教學活動、科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務，自主設置和調(diào)整學科、專業(yè)，自主制定學校規(guī)劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產(chǎn)和經(jīng)費。擴大普通高中及中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區(qū)服務等方面的自主權(quán)。
（四十二）完善中國特色現(xiàn)代大學制度。完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科建設、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究和學校管理中的作用。增強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。
增強大學章程建設。擴大大學與社會的合作�？朔髮W行政化傾向。推動教育評價專業(yè)化。
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（四十三）完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。建立健全教職工代表大會制度，持續(xù)完善科學民主決策機制。擴大中等職業(yè)學校專業(yè)設置自主權(quán)。建立中小學家長委員會。引導社區(qū)和相關(guān)專業(yè)人士參與學校管理和監(jiān)督。
第十四章 辦學體制改革
（四十四）深化辦學體制改革。鼓勵高校與企業(yè)合作辦學。推動獨立學院盡快達到普通本科院校設置標準。逐步取消或剝離本科院校附設的高等職業(yè)學校。有計劃地辦好一批示范性職業(yè)學校，扶持一批民辦職業(yè)學校，選擇一批職業(yè)學校實行聯(lián)合辦學、委托管理等改革試點。積極推動職業(yè)教育集團化辦學。
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�。ㄋ氖澹┐罅χС置褶k教育發(fā)展。鼓勵和引導社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。積極發(fā)展標準化、多樣化的民辦學前教育機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展有特色、高質(zhì)量的民辦中小學，支持發(fā)展實用性強、特色鮮明的職業(yè)學校，鼓勵發(fā)展多層次、有特色的民辦高校，引導發(fā)展各類緊缺性、實用型非學歷民辦教育機構(gòu)。通過政府購買服務等方式，鼓勵發(fā)展民辦學前教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。
優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權(quán)。建立完善民辦學校教師社會保險制度與人事管理制度。在稅收、用地、公共事業(yè)收費等方面保障非營利性民辦學校享有與同類公辦學校同等的優(yōu)惠政策。完善基礎教育階段民辦學校自主招生機制。
健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔相關(guān)教育和培訓任務，撥付相對應教育經(jīng)費�？h級以上人民政府能夠根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設立專項資金，用于資助民辦學校。對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。
（四十六）依法規(guī)范民辦教育。建立和完善依法治教、依法辦學的民辦教育管理體系。探索建立營利性和非營利性民辦學校分類管理制度。規(guī)范民辦學校辦學章程，完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，明確民辦學校產(chǎn)權(quán)歸屬，落實民辦學校法人財產(chǎn)權(quán)。建立符合民辦教育特點的財務管理辦法和會計核算方法。增強財務監(jiān)管和審計，健全督導檢查制度。探索建立民辦學校辦學風險保證金制度和學費監(jiān)管制度，逐步形成民辦學校危機預警與干預機制。依法明確民辦學校變更與退出機制。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。擴大利用社會力量參與民辦學校的管理與監(jiān)督。推動民辦學校行業(yè)自律。完善民辦高校督導專員制度。
第十五章 管理體制改革
（四十七）健全教育管理體制。明確各級政府責任，形成責權(quán)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。省政府統(tǒng)籌規(guī)劃全省各級各類教育的發(fā)展，制定各級各類教育的辦學標準、人員編制標準和學生人均經(jīng)費標準；推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，依法落實發(fā)展義務教育的財政責任；統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育；統(tǒng)籌管理省域內(nèi)的高等教育事業(yè)；統(tǒng)籌推動教育綜合改革。市級政府統(tǒng)籌規(guī)劃市域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展；加快普及學前教育；促動普通高中和中等職業(yè)學校協(xié)調(diào)發(fā)展；促動市域內(nèi)職業(yè)教育資源共享；支持辦好市屬高校�？h（市、區(qū)）政府負責制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃，增強幼兒園建設與管理；調(diào)整農(nóng)村中小學布局；確保按時足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；管理中小學校長和教師；辦好縣級職教中心。
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（四十八）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全教育公共服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。提升政府決策的科學性和管理的有效性。形成科學民主的決策機制、公開透明的信息發(fā)布機制、社會參與的評價監(jiān)測機制、明確有力的問責機制。成立遼寧省教育決策咨詢委員會，推動教育決策科學化、民主化、公開化進程。
擴大社會力量參與教育管理的水準。培育和發(fā)展專業(yè)教育服務機構(gòu)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織的作用，鼓勵和支持中介機構(gòu)和社會組織承擔質(zhì)量評估、考試認證、教育咨詢、培訓交流等業(yè)務。
第 十六章 擴大教育開放
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�。ㄋ氖牛┰鰪娊逃龂H交流與合作。增強與國外高水平大學合作，增強中小學、職業(yè)學校對外交流與合作。積極推動多層次多形式的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授。利用我省地緣優(yōu)勢，增強與周邊國家的教育交流與合作。
（五十）引進優(yōu)質(zhì)教育資源。吸引境外知名學校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設立教育教學、實訓、研究機構(gòu)或項目。推動高校課程國際化。實施“國外名師聘請和海外高端人才引進計劃”，吸引更多世界一流專家學者來遼寧從事教育教學工作。
（五十一）發(fā)展來華（遼寧）留學生教育。按照擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的原則，實施“留學遼寧計劃”。增大省政府獎學金支持力度，建立多層次、多渠道的外國留學生獎學金激勵機制，打造來華留學特色品牌課程，擴大來遼寧留學生規(guī)模，提升學歷留學生的比例。
�。ㄎ迨┩苿�“ 走出去” 戰(zhàn)略。增強漢語國際推廣工作，推動孔子學院和孔子課堂建設。繼續(xù)做好國家公派出國留學和地方合作項目，擴大選派規(guī)模，提升選派質(zhì)量。推動高校展開境外辦學，擴大遼寧高等教育的國際影響。
第四部分 保障措施
第十七章 增強教師隊伍建設
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�。ㄎ迨┰鰪妿煹陆ㄔO。增強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任和評價的首要內(nèi)容。增強學風、教風建設，嚴格執(zhí)行學術(shù)道德規(guī)范，查處學術(shù)不端行為。
（五十四）提升教師地位待遇。持續(xù)改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提升。落實教師績效工資。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。建設農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學校教師周轉(zhuǎn)宿舍。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。
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�。ㄎ迨澹┰鰪娀A教育教師隊伍建設。全面推行人員崗位分類管理。嚴格實施教師準入制度，優(yōu)化教師補充機制。建立教師資格證書定期登記制度。省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學教師資格考試和資格認定，縣級教育行政部門按照規(guī)定履行中小學教師的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。動態(tài)管理中小學教職工人員編制。探索規(guī)模較小學校教職工編制核定的新辦法。建立統(tǒng)一的中小學教師職務序列，在普通中小學設置正高級職務。制定幼兒園教師配備標準，嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準。健全幼兒教師資格準入制度，逐步配齊幼兒園教職工。依法落實幼兒教師地位和待遇。完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系。實施“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的工作制度。城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，原則上要有一年以上在農(nóng)村學�；虮∪鯇W校任教經(jīng)歷。增強教師管理，完善教師退出機制。完善教師教育體系，提升教師培養(yǎng)培訓質(zhì)量。實施基礎教育“首席教師”遴選計劃和中小學、幼兒園骨干教師海外研修計劃。完成農(nóng)村中小學教師新一輪市級以上培訓工作。
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（五十六）增強職業(yè)學校教師隊伍建設。制定中等職業(yè)學校教師任職資格標準，實施準入制度。制定中、高等職業(yè)學校人員編制標準及管理辦法。完善相關(guān)人事制度，聘任（聘用）具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔任專兼職教師。繼續(xù)執(zhí)行在
中等職業(yè)學校設立教授級高級講師職稱（職務）制度。對職業(yè)學校實行按編制足額撥付經(jīng)費。
增強職業(yè)學校教師培養(yǎng)培訓工作。依托大中型企業(yè)和高校建設“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。建立并完善職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐。培養(yǎng)并遴選職業(yè)學校“教學名師”。
（五十七）增強高校教師隊伍建設。實施“高等學校高端人才隊伍建設工程”，構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)和支持體系。創(chuàng)新高校人事管理和薪酬分配方式。引進海內(nèi)外高端拔尖人才不受學校編制限制，確定行政職務不受職數(shù)限制，直聘為二級教授不占學校崗位職數(shù)，在住房、子女入學、配偶安置、擔任領(lǐng)導職務、承擔重大科研項目、參加院士評選和政府獎勵等方面給予特殊政策。高�？刹扇】己说姆绞焦_招聘具有博士學位或本學科最高學位的新教師，即時辦理聘用。每年有計劃地選派一批高端人才作為“高級研究學者”或“訪問學者”，赴國外高水平大學和科研機構(gòu)實行合作研究。
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（五十八）增強校長隊伍建設。制定并實施校長任職資格標準，推行校長職級制，促動校長專業(yè)化建設，提升校長管理水平。增強校長培訓基地建設，提升校長培訓質(zhì)量。完善大學校長公開選拔、競爭上崗制度，擔任大學校長必須有高校工作經(jīng)歷和較高學
術(shù)造詣。創(chuàng)新大學校長管理機制，實行大學校長任期制，建立大學校長目標責任制和實績評價考核制度。
第十八章 保障經(jīng)費投入
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�。ㄎ迨牛┰黾迂斦越逃度�。各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按照在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。按照增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%和1%足額征收教育費附加和地方教育費，專項用于教育事業(yè)。到 2012 年，全省地方教育支出占地方一般預算支出的比例達到國家核定比例。增大專項投入，保證各項重點工程的實施。
（六十）完善投入 機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。根據(jù)國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提升區(qū)域內(nèi)各級學校學生人均經(jīng)費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。實行根據(jù)不同類型學校、不同專業(yè)辦學成本按在校生人數(shù)撥款機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校學生人均公
用經(jīng)費標準。到 2012 年，省屬高校學生人均財政撥款達到國家基本標準。高等職業(yè)學校學生人均經(jīng)費逐步達到本科院校水平。
義務教育全面納入財政保障范圍，實行各級人民政府根據(jù)職責共同負擔、省人民政府負責統(tǒng)籌落實的投入體制。進一步完善各級財政分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提升保障水平。盡快化解農(nóng)村義務教育學校債務。對受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校由公共財政按照同類公辦學校學生人均公用經(jīng)費標準撥付教育經(jīng)費。
非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。研究制定公辦幼兒園幼兒人均經(jīng)費標準和幼兒人均財政撥款標準。普通高中實行以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制。
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�。唬┒嗲涝黾咏逃度�。充分調(diào)動全社會辦教育的積極性，擴大社會資源進入教育途徑。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，吸引民間資金投入辦學。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受水平，經(jīng)
國家批準，適時調(diào)整普通高中和高校學費標準。完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。推動高校通過社會化運作、土地資源盤活開發(fā)等方式籌措教育經(jīng)費。盡快化解高校債務。
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�。┩晟品隼е鷮W政策體系。建立和完善從學前教育到高等教育，覆蓋公辦、民辦學校的扶困助學體系。推動生源地信用助學貸款。提升農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。完善普通高中政府助學金制度。建立健全研究生收費制度，完善資助政策，設立研究生獎學金。建立普通高校政府獎助學金標準動態(tài)調(diào)整機制。
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�。┰鰪娊逃�(jīng)費管理。設立高等教育撥款咨詢委員會，增強經(jīng)費分配的科學性。健全學校財務監(jiān)督機制，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。增強監(jiān)察和審計。在高校試行設立總會計師職務，公辦高�？倳嫀熡烧�。建立經(jīng)費使用績效評價制度，增強重大項目經(jīng)費使用考評。增強學校國有資產(chǎn)管理。規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理。建設節(jié)約型學校。
第十九章 加快教育信息化進程
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�。模┐罅υ鰪娀A教育信息化建設。完善教育信息化基礎設施，形成覆蓋全省的基礎教育網(wǎng)絡平臺和信息共享平臺。建設省級基礎教育資源庫。增強教師教育技術(shù)水平建設。增強數(shù)字
化校園建設，為農(nóng)村中小學班級配備多媒體遠程教學設備。展開中小學信息技術(shù)教育實驗區(qū)和現(xiàn)代教育技術(shù)實驗校建設。
（六十五）積極推 動職業(yè)教育信息化建設。建設覆蓋全省各級各類職業(yè)學校的職業(yè)教育信息網(wǎng)絡，建設省級信息化教學資源平臺。開發(fā)職業(yè)教育教學與培訓的多媒體課程軟件。進一步推動仿真實訓軟件的開發(fā)應用。實施“數(shù)字化實訓基地”建設工程和信息化教學資源精品項目建設工程。
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�。├^續(xù)增強高等教育信息化建設。建立全省開放性共享平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源網(wǎng)上共享。增強數(shù)字化圖書館和數(shù)字化圖書情報資源建設。建立網(wǎng)絡教學平臺，展開網(wǎng)絡化數(shù)字多媒體交互式教學。建立高等教育發(fā)展與教學質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡化平臺。開發(fā)數(shù)字化實驗與虛擬實驗系統(tǒng)，創(chuàng)建網(wǎng)上共享實驗環(huán)境。
第二十章 推動依法治教
（六十七）增強教育法制建設。完善地方教育立法，形成依法治教、依法治校的工作格局。制定教育投入保障、學前教育、終身教育、民族教育、教育督導、促動校企合作、家庭教育等地方法規(guī)。根據(jù)國家立法進程和教育事業(yè)發(fā)展需要，即時修訂相關(guān)的地方教育法規(guī)、規(guī)章。依法規(guī)范語言文字，大力推廣普通話。
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�。耍┰龃蠼逃龍�(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。增強專項執(zhí)法檢查，促動政府依法行政。學校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校。增強教育法制機構(gòu)和隊伍建設。落實教育行政執(zhí)法責任制，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制。依法保護學校...
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