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　關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量興縣高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展工作調(diào)研報(bào)告

　質(zhì)量工作是立業(yè)之本、惠民之要、強(qiáng)縣之基。近年來,我縣突出抓好質(zhì)量強(qiáng)縣和品牌興企兩項(xiàng)工作，全民質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，質(zhì)量整體水平逐年提高，名牌戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。近期，為深化質(zhì)量興縣成果，進(jìn)一步打造質(zhì)量強(qiáng)縣，先后對(duì)質(zhì)監(jiān)、工商、工信等部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)企業(yè)的質(zhì)量工作，通過聽取情況介紹、召開座談會(huì)、深入現(xiàn)場(chǎng)等形式開展了專題調(diào)研。現(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告：

　一、我縣質(zhì)量工作現(xiàn)狀 （一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

　- 2 - 為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的提升，我縣在采取推廣良種、改進(jìn)耕作方式等傳統(tǒng)措施的同時(shí)，更加注重推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過加大在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定推廣、標(biāo)準(zhǔn)推廣體系建設(shè)以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地等載體推進(jìn)工作的開展。目前，全縣已開發(fā)培育了 45 萬畝綠色食品原料（小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、25 萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種子繁育基地、2 萬畝有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、3 萬畝富硒優(yōu)質(zhì)小麥基地、10.8 萬畝綠色食品小麥生產(chǎn)基地，共有國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目 4 個(gè)，省級(jí)示范項(xiàng)目 7 個(gè)，示范鄉(xiāng) 2 個(gè)，國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目數(shù)量位居全省所屬縣前列，位居大善各縣（市）之首。大力開展全國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)籌建工作，帶動(dòng)了區(qū)域品牌價(jià)值大幅提升，“大善強(qiáng)筋小麥”區(qū)域品牌價(jià)值達(dá) 17.55 億元，大善強(qiáng)筋小麥區(qū)域品牌年平均超額收益 1.62 億元，品牌強(qiáng)度 648分。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，為“中國(guó)第一麥”的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的

　- 3 - 質(zhì)量和品質(zhì)基礎(chǔ)。

　（二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)守質(zhì)量底線

　堅(jiān)持深入開展 3.15 國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“質(zhì)檢利劍”農(nóng)資專項(xiàng)打假行動(dòng)等系列專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持日常巡查、稽查、檢查同專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合，不斷加大打擊制假售假力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、以質(zhì)取勝的市場(chǎng)環(huán)境，夯實(shí)了質(zhì)量底線。2020 年，共開展專項(xiàng)行動(dòng) 10 余次，共辦理行政執(zhí)法案件 130 件，其中當(dāng)場(chǎng)處罰和責(zé)令整改等輕型違法案件 120 件，立案案件 10 件，為歷年最低，從側(cè)面反映了執(zhí)法打假工作的成效。不斷擴(kuò)大質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃和計(jì)量檢定計(jì)劃的覆蓋面，對(duì)整體質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管，同時(shí)積極向企業(yè)提供有效服務(wù)，指導(dǎo)不合格企業(yè)整改，協(xié)助合格企業(yè)保持持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。目前，企業(yè)受檢覆蓋率已達(dá)到 98%，合格率上升至 96%左右，不合格企業(yè)整改率保持在 100%，促進(jìn)了整

　- 4 - 體質(zhì)量水平的不斷提升。

�。ㄈ�）深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣，促進(jìn)質(zhì)量提升

　認(rèn)真開展 3.15 國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳、質(zhì)量月、實(shí)驗(yàn)室開放日等活動(dòng)強(qiáng)化質(zhì)量宣傳，普及質(zhì)量知識(shí)，促進(jìn)民眾質(zhì)量意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)。同時(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，大力推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和質(zhì)量認(rèn)證體系，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、名牌建設(shè)和區(qū)域品牌建設(shè)，發(fā)揮縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)示范效應(yīng)，積極申報(bào)市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，由點(diǎn)及面，促進(jìn)整治質(zhì)量不斷提升。截至目前，通過 ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)共 63 家，2 家企業(yè)通過 HACCP 認(rèn)證，1 家企業(yè)通過 GMP 認(rèn)證，3 家企業(yè)通過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證 2 家，無公害養(yǎng)殖基地 3 家，綠色產(chǎn)品認(rèn)證 3 家。建立體系檔案 14 家。3 家企業(yè)通過大善省質(zhì)量誠(chéng)信信用 A 等評(píng)定，建成省級(jí)研發(fā)中心 1 個(gè)，省級(jí)食品質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室 1 個(gè)，其他行業(yè)實(shí)

　- 5 - 驗(yàn)室 6 個(gè)，5 種產(chǎn)品獲得大善名牌，8 家企業(yè)獲得了縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，組織克明面業(yè)、天利爐業(yè) 2 家企業(yè)完成了市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)工作。

�。ㄋ模┩七M(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量發(fā)展

　整合了質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建了綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，在技術(shù)機(jī)構(gòu)整合方面走在了全市的前列；籌建并掛牌成立了實(shí)驗(yàn)室面積 2200 平方米、資產(chǎn) 3000 多萬元、大善省唯一的省級(jí)面粉及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，營(yíng)造了過硬的質(zhì)量提升環(huán)境和條件，提升了技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

�。ㄎ澹╅_展對(duì)外合作，促進(jìn)跨越發(fā)展

　為進(jìn)一步促進(jìn)質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，積極與華大基因合作，在大善設(shè)立研究院，通過基因輔助育種推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)提升；通過采用新型農(nóng)產(chǎn)品及食品技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和品質(zhì)

　- 6 - 新產(chǎn)品的研發(fā)；通過農(nóng)產(chǎn)品及食品多組學(xué)檢測(cè)質(zhì)控技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品及食品品質(zhì)控制方面制定高標(biāo)準(zhǔn)的“大善標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)而樹立“大善質(zhì)量”，打造優(yōu)質(zhì)的國(guó)家級(jí)食品質(zhì)量示范區(qū)。

　二、存在的主要問題 （一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

　我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施仍然比較落后，人力成本較高，生產(chǎn)效率偏低；家庭種植式的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)對(duì)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化建設(shè)的羈絆仍然存在。

�。ǘ�）企業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量意識(shí)不濃厚

　經(jīng)過近幾年的迅速發(fā)展，我縣企業(yè)整體規(guī)模有了很大提升，但是仍然偏小，部分企業(yè)特別是規(guī)模較小企業(yè)資金投入不足，普遍存在短期行為現(xiàn)象；產(chǎn)品的整體狀況是簡(jiǎn)易產(chǎn)品多，生產(chǎn)效率低，科技含量不高；還有部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量意識(shí)單薄，片面追

　- 7 - 求高產(chǎn)量和低成本，忽視了質(zhì)量提升和品牌建設(shè)。

�。ㄈ�）質(zhì)量管理機(jī)制體制有待完善

　在企業(yè)層面，部分企業(yè)質(zhì)量管理制度不健全，質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)，無相應(yīng)規(guī)章制度，也無操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行管理也是流于形式，沒有檢測(cè)手段和相應(yīng)的質(zhì)量控制手段，僅靠質(zhì)監(jiān)部門對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行定期監(jiān)督檢驗(yàn)來保障產(chǎn)品最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在監(jiān)管層面，質(zhì)量工作機(jī)制在某些方面滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了宏觀質(zhì)量水平的提升，如質(zhì)量工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，質(zhì)量考核的激勵(lì)機(jī)制還有待建立和完善，質(zhì)量信用機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制等仍需不斷推進(jìn)。尤其是監(jiān)督機(jī)制要進(jìn)一步加強(qiáng)，包括檢測(cè)資源整合、監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)保障、質(zhì)量人才的引進(jìn)和培訓(xùn)等方面。

�。ㄋ模┢放茟�(zhàn)略推進(jìn)有待加快

　目前，我縣名牌產(chǎn)品數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相比還不甚匹配，

　- 8 - 上規(guī)模、有檔次的企業(yè)比例不高，企業(yè)業(yè)主和社會(huì)各界對(duì)名牌戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)不到位。從質(zhì)量水平上講，多數(shù)名牌產(chǎn)品深加工能力不太強(qiáng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈較短，區(qū)域產(chǎn)品的集聚效應(yīng)還不明顯，還未能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。部分企業(yè)包括部分重點(diǎn)企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，不利于提升企業(yè)的品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　三、工作建議 （一）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革

　以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)�；�，提升生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化，從而提升整體質(zhì)量水平。

�。ǘ�）進(jìn)一步推進(jìn)品牌強(qiáng)縣戰(zhàn)略

　引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際通行的管理標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)和完善質(zhì)量管理制度，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法的運(yùn)用，幫助企業(yè)制定滿足市場(chǎng)需求、

　- 9 - 具有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)；圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力開展質(zhì)量強(qiáng)縣活動(dòng)，培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，拓寬名牌培育的措施與途徑，形成有利于名牌發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，逐步建立發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

�。ㄈ�）進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量提升保障體系

　堅(jiān)持用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐，全面提升企業(yè)技術(shù)、管理、工作標(biāo)準(zhǔn)化水平，在標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化交流等方面加大投入，積極推動(dòng)新成果、新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化、高質(zhì)量的發(fā)展作好充分的技術(shù)保障；堅(jiān)持加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升質(zhì)量把控能力，強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)和品質(zhì)提升的能力，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管體系完善

　- 10 - 建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實(shí)政府負(fù)總責(zé)、生產(chǎn)單位負(fù)主體責(zé)任、質(zhì)監(jiān)部門對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)負(fù)監(jiān)管責(zé)任的區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的方針，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的打假治劣長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、制假“黑名單”制度，積極探索采用新的打假治劣手段。

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