XX 市安全生產(chǎn)規(guī)劃

　 6 2016 年 年 0 10 月

　I 目

　錄 一、安全生產(chǎn)發(fā)展形勢與面臨的挑戰(zhàn)

　.....................

　1 1

�。ㄒ唬�“十二五”期間安全生產(chǎn)工作成效 ..................... 1 （二）面臨的形勢及挑戰(zhàn) .................................. 2 二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標

　.....................

　4 4

�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想 .......................................... 4 （二）基本原則 .......................................... 4 （三）規(guī)劃目標 .......................................... 5 三、主要任務(wù)

　................................ .........

　6 6

�。ㄒ唬┥罨�改革創(chuàng)新，適應(yīng)發(fā)展新形勢....................... 6 （二）維護法治秩序，提升監(jiān)管履職能力..................... 8 （三）強化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力遏制重特大事故 ........... 9 （四）加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，提高職業(yè)病危害基礎(chǔ)防控能力 ...... 19 （五）健全安全服務(wù)體系，提升技術(shù)支撐能力 ................ 20 （六）加快應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力 ................ 21 （七）提高安全文化水平，強化民眾安全素質(zhì) ................ 22 四、重大工程項目

　................................ ....

　23

�。ㄒ唬╇[患排查治理體系建設(shè)工程 ......................... 23 （二）安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程 ......................... 24 （三）預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)工程 ............................. 25 （四）科技支撐能力建設(shè)工程 ............................. 25 （五）應(yīng)急救援能力建設(shè)工程 ............................. 25 （六）文化服務(wù)能力建設(shè)工程 ............................. 25 （七）行業(yè)控險能力建設(shè)工程 ............................. 26 （八）城市和重點地區(qū)安全風險管控建設(shè)工程 ................ 27

　II 五、保障措施

　................................ ........

　28

�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責任制度.................... 28 （二）強化安全資金投入 ................................. 28 （三）加強考核評估 ..................................... 29 附件

　X XX 省 省 X XX 市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃重大工程及項目表 30

　1 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《XX 省 XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

　一、安全生產(chǎn)發(fā)展形勢與面臨的挑戰(zhàn) （一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作成效

　在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅守紅線意識，扎實推進安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，強化企業(yè)主體責任及政府監(jiān)管責任落實，嚴格安全目標考核，嚴肅事故責任追究。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，推進煤礦安全治本攻堅，加快重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。實施科技強安戰(zhàn)略，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)各項工作。

　“十二五”期間，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)、四項相對指標實現(xiàn)連續(xù)下降。與 2011 年相比，2015 年全市各類生產(chǎn)安全事故死亡 7 人，下降 50.0%，按省市下達的控制指標年均少死亡 5 人。全面完成“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標。

　X XX 市 市 2011 —5 2015 安全生產(chǎn)指標控制運行情況 年份

　省、遵義市下達指標

　指標運行情況

　事故起數(shù)

　死亡人數(shù)

　事故起數(shù)

　占控制指 死亡人數(shù)

　占控制指2011

　20

　20

　16

　80

　18

　90

　2012

　18

　19

　12

　66.7

　17

　89.5

　2

　 注：2011 年—2013 年指標屬遵義市下達，2014 年以后指標屬省下達。

　（二）面臨的形勢及挑戰(zhàn)

　十八大以來，一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為新的歷史條件下做好安全生產(chǎn)工作提供了理論指導(dǎo)和堅強保障。全面建成小康社會奮斗目標，要求進一步降低事故總量、遏制重特大事故、控制職業(yè)危害，讓人民更好地享有安全工作、健康生活的權(quán)益。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要求安全生產(chǎn)必須推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，提升全社會整體本質(zhì)安全水平。十八屆五中全會提出的“提高風險防范能力、遏制重特大事故”任務(wù)，要求安全生產(chǎn)必須明確風險防控的重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，依靠科技進步和信息化手段，實施一批安全技術(shù)防范等重大工程，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、防災(zāi)和執(zhí)法能力，有效化解安全風險。

　1. 從現(xiàn)實基礎(chǔ)看：

　部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全發(fā)展理念不牢、法制觀念淡漠，隱患排查治理不及時不徹底，安全投入不足；企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全風險和傷害因素辨識能力不強，生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，機械化、信息化程度低，人崗不適，高危行業(yè)崗位從業(yè)人員多為初中文化，安全生產(chǎn)標準化達標率低，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能仍有存在；安全2013

　15

　15

　8

　53.3

　10

　66.7

　2014

　13

　13

　9

　69.2

　10

　76.9

　2015

　10

　10

　8

　80

　7

　70

　3 監(jiān)管監(jiān)察體制機制不完善，各部門安全責任需進一步理清；安全監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)化水平不高，基層和部分行業(yè)主管部門安全監(jiān)管人員配備不足，監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范；一些政府部門安全紅線意識不強，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)過程中忽視安全，存在重發(fā)展、輕安全，重項目建設(shè)、輕安全標準，重企業(yè)扶持、輕安全監(jiān)管等現(xiàn)象；應(yīng)急能力弱，礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)化應(yīng)急救援隊伍覆蓋率不高，沒有應(yīng)急物資儲備，企業(yè)處置事故應(yīng)急水平不高；安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)法律意識、誠信意識、服務(wù)意識不強，安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用能力不足。

　2. 從發(fā)展環(huán)境看：

　我市大力實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略, 經(jīng)濟加速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動頻繁，行業(yè)范圍不斷擴大，部分行業(yè)領(lǐng)域事故風險依然較高；新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多;在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的過程中，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)整頓關(guān)閉態(tài)度不夠堅決，非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的事故依然存在；隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，一些高風險的危險化學(xué)品企業(yè)逐步被城鎮(zhèn)包圍，安全距離不足的公共安全隱患不斷產(chǎn)生；交通建設(shè)突飛猛進,道路交通生命工程欠賬多，農(nóng)村道路安全標準低，通村公路彎多坡陡、臨水臨崖路段多；一些行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊伍思想不穩(wěn)等問題突出，導(dǎo)致安全生產(chǎn)不確定因素增多。

　3. 從事故規(guī)律看：

　2015 年我市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 10起、死亡 7 人，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與 2011 年相比分別下降 50.0%和 38.9%，事故行業(yè)性特征突出，道路交通、

　4 工礦商貿(mào)等行業(yè)事故比重仍然較大；煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道、城市燃氣、道路運輸、建筑行業(yè)、勞動密集型企業(yè)等發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率仍然較高；一些潛在風險還在累積。

　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標 （一）指導(dǎo)思想

　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話為指導(dǎo)，全面貫徹十八大和十八大三中、四中、五中、六中全會精神和黨的安全生產(chǎn)方針政策，以“堅持人民利益至上、實現(xiàn)安全發(fā)展”為指引，以堅決遏制重特大事故為主攻方向，按照“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越”的發(fā)展定位，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力提升全社會整體安全水平，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　（二）基本原則

　改革為先，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型并重，推進安全生產(chǎn)體制機制漸進式改革。堅持目標和問題導(dǎo)向，凝聚改革共識，明確優(yōu)先順序，激發(fā)市場主體活力，注重依靠科技支撐、信息化和管理創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化。

　依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。

　運用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾與問題，在抓重點、補短板上精準發(fā)力，完善財政保障機制、管理運行機制和監(jiān)督問責機制，強化責任、法規(guī)標準、風險防控、科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等體系建設(shè)。

　源頭管控，標本兼治。

　把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建

　5 設(shè)各環(huán)節(jié)，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風險，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，強化行業(yè)自律和企業(yè)主體責任落實，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故。

　社會共治，安全惠民。

　構(gòu)建安全發(fā)展核心價值體系，提升全民安全素養(yǎng)。充分發(fā)揮好社會力量的作用，營造全民關(guān)注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍，增強全社會對安全生產(chǎn)水平和職業(yè)健康狀況提升的感受，提高安全生產(chǎn)綜合管理水平。

　（三）規(guī)劃目標

　到 2020 年，“重預(yù)防抓治本”的安全生產(chǎn)長效機制更加健全，安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展同步協(xié)調(diào)，形成責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)現(xiàn)代化綜合治理體系。事故總量保持下降態(tài)勢，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控，減少一般事故，遏制重大事故，杜絕特別重大事故，職業(yè)病危害防治取得明顯進展，安全生產(chǎn)主要指標好于省下達的控制指標。

　專欄 1 1 ：“十三五”時期安全生產(chǎn)主要指標

　序號 指標內(nèi)容 累計降幅 1 生產(chǎn)安全事故起數(shù) 10% 2 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 10% 3 重特大事故起數(shù) 100% 4 重特大事故死亡人數(shù) 100% 5 煤礦百萬噸死亡率 20% 6 億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 42% 7 道路交通萬車死亡率 6% 8 職業(yè)健康檢查 10 萬人新發(fā)職業(yè)病率 5%

　6 三、主要任務(wù) （一）深化改革創(chuàng)新，適應(yīng)發(fā)展新形勢

　1. 構(gòu)建更加嚴密的責任體系

　按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步推動鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委政府和經(jīng)開區(qū)完善和落實安全生產(chǎn)責任。建立安全生產(chǎn)巡查制度，制定市政府安全生產(chǎn)工作考核辦法，完善安全生產(chǎn)責任目標考核指標體系。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，進一步明確相關(guān)部門的管理職責，制定發(fā)布安全生產(chǎn)責任清單和權(quán)力清單，進一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責定位，合理劃分各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責任、執(zhí)法邊界和管理范圍。

　全面落實企業(yè)安全管理主體責任，推動企業(yè)做到“五落實、五到位”。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責任量化評估考核制度。建立企業(yè)基層班組和崗位安全生產(chǎn)責任清單，明確崗位責任人員、責任范圍和考核標準。健全安全生產(chǎn)事故隱患分類分級標準，建立企業(yè)隱患自查、自改、自報的閉環(huán)管理制度。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標和優(yōu)化升級，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標準化。在礦山、建筑施工、道路運輸和危險物品經(jīng)營、儲存領(lǐng)域，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的企業(yè)比例達到 100%。

　實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業(yè)生產(chǎn)

　7 經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。

　2. 形成嚴格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法機制

　將安全生產(chǎn)強制性標準執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法范圍。實施安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)建設(shè)工程，納入全國信用信息共享體系，建立完善誠信等級評定、不良信息記錄“黑名單”制度，完善安全生產(chǎn)守法誠信激勵和違法失信懲戒機制。完善事故后整改措施落實評估機制和警示教育機制。

　建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展、安全風險管控相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備、經(jīng)費和工作條件保障機制。理順并完善經(jīng)開區(qū)各工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制機制。推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法。將安全生產(chǎn)納入政府社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，建立基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責任的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制。

　3. 深化行政審批和安全準入改革

　編制安全生產(chǎn)行政審批事項服務(wù)指南，制定審查工作細則。實施安全生產(chǎn)行政審批“一庫四平臺”（行政審批項目庫、網(wǎng)上審批運行平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺）建設(shè)工程，及時準確公開安全生產(chǎn)行政審批的受理、進展情況和結(jié)果。

　嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。實行企業(yè)自主選擇安全評價和檢測檢驗專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)依法獨立客觀開展安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　4. 加快安全云建設(shè)

　加快推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，統(tǒng)一安全生產(chǎn)信息化標準體系。實施安全云建設(shè)工程，確保 2018 年建成涵

　8 蓋政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預(yù)警防控一體化的互聯(lián)互通、資源共享的安全生產(chǎn)信息化體系。推動礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)涵蓋生產(chǎn)周期的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上報系統(tǒng)，推行事故信息、職業(yè)病危害信息網(wǎng)上直報安全監(jiān)管監(jiān)察部門。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、過程控制、隱患自查自改自報等安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市所有高風險企業(yè)在線監(jiān)測和遠程巡查。

　實施全市國家主干公路網(wǎng)交通安全防控監(jiān)測信息工程，實現(xiàn)重點路段交通和監(jiān)控統(tǒng)一指揮、多級聯(lián)動。

　（二）維護法治秩序，提升監(jiān)管履職能力

　1. 加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)

　進一步推進以《安全生產(chǎn)法》為核心，以相關(guān)法律法規(guī)為主干，以部門規(guī)章和強制性標準為補充，建立相互協(xié)調(diào)、操作性強的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準體系。

　2. 提升依法依規(guī)履職能力

　建立完善監(jiān)管執(zhí)法的制度規(guī)范，進一步明確監(jiān)管執(zhí)法的方式、程序、頻次和覆蓋面，健全執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法文書，準確界定監(jiān)督檢查結(jié)果法律適用范圍。健全執(zhí)法信息公開制度，定期發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“雙隨機”制度（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員）和自由裁量基準制度，推行執(zhí)法全過程記錄制度。健全安全生產(chǎn)政府法律顧問、行政行為合法性審查制度，建立重大行政執(zhí)法決策審核機制。改進行政復(fù)議審理方式和行政爭議調(diào)解方式。

　9 實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善各級監(jiān)管監(jiān)察部門專業(yè)裝備、執(zhí)法用車和基礎(chǔ)設(shè)施等執(zhí)法工作條件。制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力建設(shè)標準，建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價體系。開展以現(xiàn)場實操為主的基層執(zhí)法人員實訓(xùn)，每 3 年對全市安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。到 2020 年，安全監(jiān)管監(jiān)察部門專業(yè)人員配比不低于在職人員的 75%。

�。ㄈ�）強化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力遏制重特大事故

　嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范和安全標準，科學(xué)規(guī)劃和實施安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

　堅決遏制重特大事故發(fā)生是“十三五”時期我市安全生產(chǎn)工作的重中之重。加快構(gòu)建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，制定安全風險辨識與管理指南，明確防范的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位和重大危險源，采取有效的技術(shù)、工程和管理措施，同時健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遏制重特大事故發(fā)生。

　1. 煤礦

　積極推進機械化、自動化、信息化和智能化“四化”建設(shè)，形成一批智慧礦山。加大煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展礦井通風、運輸、供電、瓦斯抽放、排水等系統(tǒng)自動化、機械化升級改造，提升煤礦安全基礎(chǔ)條件。落實減礦、減產(chǎn)、減頭、減面和減人。完善勞動定員標準，減少煤礦井下作業(yè)人數(shù)，掘進工作面控制在 9 人以內(nèi)，綜采工作面不超過 30 人。

　推廣應(yīng)用綜合機械化采煤技術(shù)與成套裝備、掘進機械化技

　10 術(shù)與裝備；鞏固提高支護方式改革，井下巷道全部采用錨桿、錨噴、錨網(wǎng)、錨索、砌碹或金屬支架等支護方式；提高瓦斯抽采濃度和抽采量，推動瓦斯利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推廣使用安全監(jiān)測監(jiān)控新技術(shù)新裝備，提高安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)性能和安全可靠性，逐步實現(xiàn)全數(shù)字傳輸，增強系統(tǒng)抗電磁干擾能力，實現(xiàn)多網(wǎng)、多系統(tǒng)融合。

　嚴格落實《強化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》，強化煤礦企業(yè)瓦斯治理能力建設(shè)。推進煤與瓦斯突出礦井先抽后建、先抽后采、抽采達標。加強突出礦井安全管理，嚴格落實強制開采保護層、穿層抽放等區(qū)域防突措施，按要求開展突出礦井煤與瓦斯突出基本參數(shù)測定工作。高瓦斯煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達標評估體系，建立完善瓦斯抽采達標的檢查、考核、獎懲等制度，嚴格落實抽采達標。落實瓦斯抽采及利用的財政補貼、稅費優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)等政策。

　嚴格遵守《強化煤礦防治水管理十項規(guī)定》，提高煤礦水害防治能力。樹立水害防治先進理念，強化水害防治基礎(chǔ)管理、水害防治超前勘探、水害綜合治理、水害防治效果評價、水害應(yīng)急救援管理，加大防治水監(jiān)管監(jiān)察力度。開展 XX 市資源整合礦區(qū)水文地質(zhì)普查，建立 XX 市防治水基礎(chǔ)地質(zhì)資料，編制礦井充水性圖等有關(guān)圖件并實現(xiàn)數(shù)字化。

　切實做好隱蔽致災(zāi)因素普查工作。煤礦企業(yè)要加強建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須進行補充勘查，否則一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

　加大煤塵綜合治理。建立完善的防塵供水系統(tǒng)，防塵供水

　11 管路要到達每個產(chǎn)塵地點；具備注水條件的采掘工作面采用煤層注水；各轉(zhuǎn)載點和卸載點安設(shè)噴霧裝置,建立濕式作業(yè)自動噴霧降塵系統(tǒng)；采掘工作面回風巷、采區(qū)回風巷、采區(qū)運輸巷、回風大巷、運輸大巷等使用滅塵劑、安設(shè)風流凈化水幕等；灑水降塵設(shè)施符合《規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定；落實個體防護、巷道內(nèi)定期掃塵等措施；加強煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理，將職業(yè)病防護設(shè)施驗收納入煤礦安全驗收內(nèi)容。

　預(yù)防煤層自然發(fā)火。自然發(fā)火礦井要建立健全以注惰性氣體為主的防滅火系統(tǒng)。自然發(fā)火嚴重的礦井要建立健全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和綜合防滅火系統(tǒng)；建立以敏感指標在線監(jiān)測為主的煤層自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。

　專欄 1 1 ：0 2020 年煤礦安全主要目標

　——全市煤礦百萬噸死亡率累積降幅達到 20%； ——全市大型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度均達到 95%，中型煤礦分別達到 80%和 90%，小型煤礦分別達到 60%和 80%；煤礦集中監(jiān)控系統(tǒng)安裝率和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)率達到 100%； ——通過自動化、機械化升級改造，到 2020 年煤礦井下高危作業(yè)場所作業(yè)人員減少 30%； ——所有煤礦的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達到二級及以上標準，45 萬噸/年及以上煤礦達到一級標準。

　2. 道路運輸

　加快科技與信息化建設(shè)。以交通發(fā)展數(shù)據(jù)化、提升服務(wù)品質(zhì)為核心，以“交通云”發(fā)展為基礎(chǔ)，智慧運輸裝備為載體，有效利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變管理模式和服務(wù)方式，強化道路運輸安全監(jiān)管。

　12 進一步強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。強化全面排查公路安全隱患，實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設(shè)；繼續(xù)加大對橋梁、隧道等重點設(shè)施的防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設(shè)，開展橋梁、隧道健康狀況的分析和評估；加強車輛動態(tài)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提高客運車輛、危險貨物運輸車輛、應(yīng)急保障車輛、重型載重貨車、半掛牽引車衛(wèi)星定位裝置安裝率，實現(xiàn)城市公共交通車輛全部安裝衛(wèi)星車載終端和視頻監(jiān)控終端。

　加強道路運輸安全管理。建立、完善農(nóng)村公路防控體系，以維護農(nóng)村公路通行秩序、保障暢通、有效預(yù)防和減少交通事故為目標；實施整體性治理的高速公路管理“XX 模式”，全面加強路警聯(lián)勤聯(lián)動，強化高速公路交通安全防控體系建設(shè)。

　專欄 2 2 ：0 2020 年道路運輸安全主要指標

　——杜絕一次死亡 10 人以上的重大交通事故； ——重點路段安全隱患治理率 100%； ——高速公路交通標志和設(shè)施完好率達到 98%； ——道路運輸系統(tǒng)安全風險管理實施達到 100%； ——規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到 100%； ——企業(yè)專職安全員配置率達到 100%； ——重大隱患掛牌督辦率達到 100%； ——“兩客一危”等重點營運車輛衛(wèi)星定位車載終端入網(wǎng)率達到 100%； ——二級及以上公路客運和危險品安全檢測儀配置率達到 100%。

　3. 非煤礦山

　13 積極推進非煤礦山的規(guī)模化、標準化、機械化、信息化、科學(xué)化建設(shè)，淘汰和禁止使用落后、危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等的各類小礦山，打擊非法違法生產(chǎn)活動。加快礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。露天礦山高陡邊坡實現(xiàn)電子監(jiān)測。露天采石場要以實現(xiàn)規(guī)�；�、規(guī)范化開采為重點，實現(xiàn)機械化鏟裝和中深孔爆破及二次液壓破碎，全面推廣專業(yè)隊伍進行爆破作業(yè)。

　落實非煤礦山“雙十條”規(guī)定，深入開展隱患排查治理工作，建立隱患登記檔案，重大隱患實行掛牌督辦，嚴防爆炸、邊坡垮塌等事故。開展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)采集和礦山災(zāi)害普查治理。建立完善非煤礦山危險性較大設(shè)備和特種設(shè)備檢測檢驗制度，形成常態(tài)化檢驗機制。規(guī)范外包工程安全管理。加大政府購買服務(wù)力度，實施風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

　專欄 3 3 ：0 2020 年非煤礦山安全主要指標 ——礦山企業(yè)總量控制在 38 座以內(nèi)； ——生產(chǎn)運營的露天礦山 100%達到國家三級以上安全生產(chǎn)標準化水平； ——露天礦山 100%實現(xiàn)分層或臺階開采，100%實現(xiàn)機械（化）鏟裝作業(yè)； ——露天礦山高陡邊坡 100%實現(xiàn)電子監(jiān)測； ——采石場中深孔爆破開采技術(shù)在具備條件下使用率達到 100%； ——淘汰年開采量在 20 萬噸以下的小型露天采石場。

　4. 危險化學(xué)品

　14 強化危險化學(xué)品目項規(guī)劃建設(shè)管理，全市危險化學(xué)品、油氣輸送管道發(fā)展和布局規(guī)劃應(yīng)當與全市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、水利、公路、機場、電信、電力、林業(yè)、農(nóng)牧、市政設(shè)施等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要留出安全空間。進一步推進危險化學(xué)品和油氣輸送管道應(yīng)急處置能力建設(shè)，不斷完善危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系。

　專欄 4 4 ：0 2020 年危險化學(xué)品安全主要指標

　——安全生產(chǎn)標準化三級達標企業(yè)達到 100%； ——危險化學(xué)品重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率達到 100%； 5. 煙花爆竹

　“十三五”期間，我市繼續(xù)保持無煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)狀態(tài)。嚴格煙花爆竹經(jīng)營布點規(guī)劃，把好煙花爆竹經(jīng)營許可準入關(guān)。深化煙花爆竹儲存、經(jīng)營零售網(wǎng)點示范達標工作。

　推進煙花爆竹經(jīng)營領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)；完善煙花爆竹產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，加大生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊和依法查處非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放煙花爆竹的行為。

　6. 建筑施工

　嚴格實施施工過程領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。加強市場和現(xiàn)場聯(lián)動，建立現(xiàn)場安全管理、企業(yè)誠信管理、工程招投標管理相結(jié)合的有效機制。逐步實行施工現(xiàn)場電子監(jiān)控，在重大工程中推行遠程視頻監(jiān)督系統(tǒng)。開展小型建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況摸底調(diào)查工作，建立基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫。加強建筑施工職業(yè)衛(wèi)生管理，尤其是道路、隧道施工等。加強排土、倒土、余泥渣土受納場

　15 等與公共區(qū)域交叉的施工項目、違章建筑、影響電力安全的建筑設(shè)施等的安全監(jiān)督管理。持續(xù)開展“打非”行動和專項整治工作。

　繼續(xù)促進全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，按照分級負責、屬地監(jiān)管的原則，健全市建筑安全監(jiān)管體系。進一步創(chuàng)新工作機制，改進監(jiān)管方式，由單一監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗍侄伪O(jiān)管，充分發(fā)揮中介組織的安全服務(wù)功能，進一步落實安全群防群治制度，形成齊抓共管的工作格局。

　專欄 5 5 ：

　200 20 年建筑施工安全主要指標 ——重大建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到 100%； ——建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度，政府投資的建設(shè)項目施工工地安全文明標準誠信評價 A 級達標率達到 80%以上； ——全面開展工程項目施工工地安全文明標準化管理，創(chuàng)建建筑施工安全質(zhì)量標準化示范工地，推動建筑施工企業(yè)及其他各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達到 100%。

　7. 工貿(mào)行業(yè)

　加強工貿(mào)行業(yè)企業(yè)建設(shè)項目安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”的監(jiān)督核查，引導(dǎo)企業(yè)自主建立以標準化為基礎(chǔ)的安全管理體系。

　對我市白酒企業(yè)、商貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）實施事故隱患排查和風險分級管控源頭治理，依托 XX 安全云建立完善事故隱患排查治理信息系統(tǒng)。

　16 專欄 6 6 ：0 2020 年工貿(mào)行業(yè)安全主要指標 ——規(guī)模以上企業(yè)落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”100%； ——規(guī)模以上企業(yè)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋率 100%； 8. 消防

　推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和修訂。加強城鎮(zhèn)建成區(qū)市政消火栓建設(shè)。開展消防隊標準化建設(shè)，配齊配足滅火和應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備，加強滅火救援物資儲備庫建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標準建立專職或志愿消防隊，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。開展易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場和連片村寨等區(qū)域火災(zāi)隱患治理。推行社會單位消防安全標準化管理。完善養(yǎng)老院、福利院、中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院等場所消防安全服務(wù)。推廣家庭火災(zāi)報警裝置。

　9. 城市安全

　提高城市管網(wǎng)、排水防澇、交通、消防、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和管理標準，開展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃安全風險評估，確保規(guī)劃在前，安全合理。實施城市安全風險源普查，建設(shè)交通運行、供水供氣供電、消防等城市安全運行數(shù)據(jù)的綜合管理系統(tǒng)，預(yù)防人員聚集場所安全事故，嚴格審批、管控大型經(jīng)營性活動。加強城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)運行安全監(jiān)測，建立大型工程安全技術(shù)風險防控機制，實施城市公共設(shè)施、老舊建筑安全隱患綜合治理工程，建設(shè)城市重點公共建筑安全監(jiān)測和預(yù)警示范工程。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震等相關(guān)部

　17 門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

　10. 水上運輸

　推進赤水河水域人力巡航與電子巡航相結(jié)合的水上安全監(jiān)管體系建設(shè)。繼續(xù)推進水上交通安全監(jiān)管救助一體化建設(shè)工程。

　11. 特種設(shè)備

　加大對特種設(shè)備運行安全工作的投入和對檢驗檢測機構(gòu)的支持力度，提高特種設(shè)備的檢測檢驗率。2017 年特種設(shè)備安全考核納入生產(chǎn)安全考核體系，建立特種設(shè)備重點危險源和重點監(jiān)控設(shè)備臺賬，按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。建立健全全市特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。完善在用特種設(shè)備注冊、檢驗制度，嚴格執(zhí)行“三落實、一預(yù)案”等標準管理。

　全面推進“12365”電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)提升電梯困人救援處置能力，對電梯使用、維保的安全監(jiān)管建立起長效動態(tài)的管理，逐步鼓勵電梯第三責任險。加強客運索道管理，使用單位應(yīng)制定貫穿于索道設(shè)計、制造、安裝、運行、維護和管理全過程的安全措施，并定期進行檢測檢驗。對特種設(shè)備區(qū)域性安全隱患開展專項整治，對報廢液化石油氣鋼瓶進行報廢。對特種（機械設(shè)備）車輛的駕駛員應(yīng)增加相應(yīng)的身體及精神檢測。

　12. 電力

　完善重大電力突發(fā)事件應(yīng)急會商決策、大面積停電情況下政企社會聯(lián)動等機制。完善重大自然災(zāi)害（大雪、凝凍、滑坡等）情況下的應(yīng)急搶修救援保障隊伍、設(shè)施、裝備建設(shè)。

　18 13. 農(nóng)業(yè)機械

　進一步深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，結(jié)合創(chuàng)建工作，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，著力普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，努力營造農(nóng)機安全生產(chǎn)社會氛圍。樹立農(nóng)業(yè)機械全范圍監(jiān)管理念，開展對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗工作。逐步構(gòu)建農(nóng)機從業(yè)人員的安全自律機制，建立以機手為主體的基層安全互助組織，增強自我約束能力。加強農(nóng)機作業(yè)人員安全培訓(xùn)，強化上道路行駛農(nóng)機駕駛員安全教育源頭管理。建立農(nóng)機牌證機車違法信息平臺，將農(nóng)機牌證機車上道路行駛發(fā)生的違法行為與公安交通違法信息聯(lián)網(wǎng)管理，有效預(yù)防農(nóng)機違法行駛行為。

　14. 水庫

　要進行事關(guān)水庫工程安全的水情、工情等安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)全市水庫水情和工情安全監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將水庫安全作為新建水庫的重要考核驗收指標，確保新建大水庫不出現(xiàn)病險水庫。進一步落實水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)“三同時”工作，持續(xù)推進水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。以蓄水工程建設(shè)、山塘治理、水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、抗旱應(yīng)急水源配套工程、防洪減災(zāi)工程等為重點，繼續(xù)開展全市水利安全生產(chǎn)大檢查工作。

　15. 旅游

　“十三五”期間，我市將構(gòu)建“一城一鎮(zhèn)三帶五區(qū)”旅游功能體系新布局，按照全省智慧景區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，抓好“智慧旅游云”的推行工作，通過視頻監(jiān)控、門禁等技術(shù)對景區(qū)承

　19 載量進行評估。加強對景區(qū)點道路、安全標志等設(shè)施，電瓶車、索道等游客運載工具等旅游項目和大型游樂設(shè)備，酒店消防、樓宇電梯、餐廳食品衛(wèi)生和易發(fā)生群死群傷的重點部位安全設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管。

　16. 學(xué)校

　加強校園安全管控力度，強化安全保衛(wèi)隊伍建設(shè)，落實安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急逃生演練，完善安全設(shè)施設(shè)備，有效提升學(xué)校安全管理水平和突發(fā)事件應(yīng)對能力。充分發(fā)揮校園警務(wù)室以及“人防、物防、技防”等校園安保措施，把好校園入口關(guān)，確保守住師生安全的第一道防線。全市各學(xué)校、幼兒園嚴格實行中小學(xué)校長、幼兒園園長內(nèi)部安全管理負責制。

�。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，提高職業(yè)病危害基礎(chǔ)防控能力

　1. 完善監(jiān)管體制, , 強化監(jiān)管能力

　建立職業(yè)病防治目標和責任考核體系，落實行業(yè)主管部門職業(yè)衛(wèi)生管理職責，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)與隊伍建設(shè)，到2017 年，建立覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，配齊專職（兼職）監(jiān)管人員。

　強化職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法保障，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備。規(guī)范執(zhí)法程序，實施公正、公平執(zhí)法，推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員的專業(yè)化建設(shè)，提升專業(yè)能力和執(zhí)法水平。

　2. 深入開展作業(yè)場所職業(yè)病危害普查和申報工作

　開展涉及有職業(yè)病危害用人單位的摸底調(diào)查工作，按行業(yè)分類進行普查登記，摸清我市企業(yè)職業(yè)病危害企業(yè)底數(shù)，對普

　20 查數(shù)據(jù)進行匯總與分析研究，建立普查數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用機制。

　3. 加強行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，保障勞動者安全健康

　重點加強對礦山、危險化學(xué)品、建材、建筑施工等職業(yè)病危害高危重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法檢查，強化以急性中毒、高危粉塵作業(yè)職業(yè)病危害為重點的專項治理，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，加強職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，推動企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動。

　4. 全面落實用人單位職業(yè)病防治主體責任

　提高用人單位職業(yè)病防治法律意識，落實職業(yè)病防治主體責任，健全職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)、人員配置，保障職業(yè)病防治經(jīng)費，建立完善各項職業(yè)病防治管理制度和操作規(guī)程，落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施，規(guī)范職業(yè)危害警示標識的設(shè)置，完善職業(yè)病防護設(shè)施，加強個體防護用品配備使用管理。

　專欄 7 7 ：0 2020 年職業(yè)病危害防治主要指標

　——重點行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到 100%； ——重點行業(yè)領(lǐng)域用人單位工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到 100%； ——重點行業(yè)領(lǐng)域用人單位勞動者的職業(yè)健康檢查率達到 100%； （五）健全安全服務(wù)體系，提升技術(shù)支撐能力

　深化安全科技成果轉(zhuǎn)化，推廣使用安全性能高、技術(shù)條件成熟的裝置裝備、工藝技術(shù)等。

　支持專業(yè)能力強、工作規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量好的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，積極探索推行“政府出資、中介服務(wù)、企業(yè)落實”

　21 的綜合中介服務(wù)模式，建立政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助監(jiān)管檢查的機制；鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、安全專家作用，為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調(diào)查、項目審查、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、隱患整治、安全培訓(xùn)等提供技術(shù)支撐。

�。�六）加快應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力

　1. 加快安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)

　按照應(yīng)急救援指揮中心既負責應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮，又負責安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的定位要求和“充實力量、明確責任、理順關(guān)系、整合資源、提高效能”的原則，健全完善我市應(yīng)急管理和救援指揮機構(gòu)，加強人員、裝備配置，強化技術(shù)培訓(xùn)，落實運行經(jīng)費，制定工作制度，協(xié)調(diào)指揮程序。

　2. 理順和完善應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機制

　完善我市各相關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動機制和聯(lián)絡(luò)員制度，建立健全全市協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機制，完善事故現(xiàn)場救援隊伍協(xié)調(diào)指揮制度，建立應(yīng)急現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機制， 降低次生事故風險。

　3. 完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

　完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機制。簡化應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案牌板化、標準化、卡片化，增強預(yù)案的針對性、有效性和可操作性，提高預(yù)案的動態(tài)、時效管理，加強對各級各類應(yīng)急救援預(yù)案落實情況的監(jiān)督檢查。全面提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，實現(xiàn)各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急演練全覆蓋，實戰(zhàn)化、基層化、常

　22 態(tài)化、全員化，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。

　4. 完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系

　充分利用現(xiàn)有的系統(tǒng)、技術(shù)、設(shè)備等資源，加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查及動態(tài)采集報送機制，結(jié)合安全云建設(shè)，形成集指揮協(xié)調(diào)、信息采集、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、資源管理、數(shù)據(jù)交換和評估統(tǒng)計等功能于一身的市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息化程度。

　專欄 8 8 ：0 2020 年應(yīng)急體系建設(shè)主要指標

　——大中型企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達到 100%； ——平臺建設(shè)。市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)完成率達到 100%，實現(xiàn)平臺體系互聯(lián)互通。

　（七）提高安全文化水平，強化民眾安全素質(zhì)

　1. 加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系建設(shè)

　落實企業(yè)在從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)方面的主體責任，強化教育培訓(xùn)執(zhí)行情況及其效果的監(jiān)督檢查。實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的社會化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　2. 提高企業(yè)負責人和從業(yè)人員素質(zhì)

　通過到政府部門掛職、企業(yè)間人才交流、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式進一步提高礦山、輕工等行業(yè)企業(yè)主要管理人員、安全負責人、技術(shù)負責人等的安全管理知識和管理能力，促進企業(yè)整體安全水平提高。

　3. 提高全民安全素質(zhì)

　全面加大宣傳力度，加強宣傳隊伍建設(shè)，保障宣傳經(jīng)費投

　23 入，組織開展安全文化推廣活動，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，拓展全民參與的深度及廣度。實施全民安全素質(zhì)工程，鼓勵中小學(xué)開辦安全教育課堂，將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治知識納入市委黨校教育、就業(yè)技能培訓(xùn)范疇，使安全知識進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。

　4. 創(chuàng)建安全文化建設(shè)模式

　加強安全生產(chǎn)宣傳傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，開展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技等方面的公益宣傳。大力推動安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)等建設(shè)。開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行、安康杯等多載體的社會安全生產(chǎn)宣傳教育活動。

　專欄 9 9 ：

　0 2020 年安全文化建設(shè)主要指標

　——中小學(xué)校安全教育課開設(shè)率 100%，每年至少舉辦 1 次應(yīng)急避險演練； ——“安全文明校園”創(chuàng)建達標率≥80%； ——企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員持證上崗和復(fù)訓(xùn)率達到 100%。

　四、重大工程項目 （一）隱患排查治理體系建設(shè)工程

　對礦山、油氣管線、高層建筑聚集區(qū)等高危行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的系統(tǒng)性風險進行安全評估，及時修訂規(guī)劃、調(diào)整布局、完善措施、消除隱患、確保安全。

　實施動態(tài)安全風險分級管理，形成分級管理、分類指導(dǎo)、

　24 突出重點的安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。建立健全隱患排查治理監(jiān)督檢查機制，建立重大隱患管理檔案，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查。建立完善重大安全隱患公告和隱患整改跟蹤督辦制度，量化隱患排查治理工作績效并嚴格考核。實行事故企業(yè)隱患排查整改責任倒查制度，對隱患排查治理不到位導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

　充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)專家的作用，采取政府購買服務(wù)等方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查和“會診”，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位從根本上消除隱患。

�。� 二）安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程

　加強安全監(jiān)管能力建設(shè)，在業(yè)務(wù)用房、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備和信息化裝備、執(zhí)法專用車輛、人員培訓(xùn)、專業(yè)人員配備方面給予資金扶持，確保執(zhí)法裝備配置符合標準要求。開展安全生產(chǎn)同類事項綜合執(zhí)法，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管。

　強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，到 2020 年，通過錄入、調(diào)配、培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的 75%。

　推進現(xiàn)場執(zhí)法信息化建設(shè)，建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。運用安全云將企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息、行政執(zhí)法實時統(tǒng)計、現(xiàn)場執(zhí)法智能化等模塊整合為現(xiàn)場執(zhí)法綜合信息平臺，逐步形成企業(yè)信息網(wǎng)上共享、執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法監(jiān)察新機制。

　25 （三）預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)工程

　著力推進大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升政府管理效率和企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的原則，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一平臺構(gòu)架，以安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，分層實施、條塊結(jié)合，構(gòu)建社會公眾的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息云平臺，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)病危害監(jiān)管、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、檢測檢驗、應(yīng)急救援、預(yù)測預(yù)警、事故責任追究等信息共建共享，提高安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警能力。

　（四）科技支撐能力建設(shè)工程

　重點行業(yè)領(lǐng)域機械化換人、自動化減人工程建設(shè)。重點行業(yè)領(lǐng)域“四化”示范工程建設(shè)。

　建立健全中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治技術(shù)推廣服務(wù)體系。

　健全安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)分類監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估、激勵制度。

　推廣使用煤礦開采及瓦斯防治、煤與瓦斯突出預(yù)警、井下水害防治等新技術(shù)新裝備。

�。ㄎ澹�應(yīng)急救援能力建設(shè)工程

　統(tǒng)籌建設(shè)市級輸氣管道泄漏事故救援基地、XX 市智能交通應(yīng)急指揮中心。

　（六）文化服務(wù)能力建設(shè)工程

　建設(shè)全市安全生產(chǎn)遠程宣傳教育平臺、安全生產(chǎn)誠信平臺、

　26 XX 市交通安全宣傳基地。

　依托安全云，建立安全生產(chǎn)誠信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息平臺。以煤礦、露天礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運輸、建筑施工、特種設(shè)備為重點，加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)支撐能力。以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，全面、真實、及時記錄誠信和失信等數(shù)據(jù)信息，實行動態(tài)管理。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與有關(guān)行業(yè)管理部門信用平臺的對接，實現(xiàn)與社會信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通。

�。ㄆ撸┬袠I(yè)控險能力建設(shè)工程

　1. 煤礦

　加快機械化技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高本質(zhì)安全，實現(xiàn)用人多、危險性大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位操作自動化運行，推動更多煤礦企業(yè)通過“機械化換人、機器人作業(yè)、自動化減人”提高安全保障能力。

　推動 1 對煤礦瓦斯綜合治理和利用示范礦井建設(shè)，實現(xiàn)煤礦瓦斯抽采規(guī)�；�利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　大力推廣光纖技術(shù)在煤礦上的應(yīng)用，其主要應(yīng)用有：煤與瓦斯突出綜合數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、煤層抽采增透技術(shù)、采空區(qū)發(fā)火光纖監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、光纖煤礦機電設(shè)備狀態(tài)檢測故障診斷、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等，有效保障井下數(shù)據(jù)傳輸?shù)挠行�性、可靠性�?/p>

　采用新型封孔材料與封孔技術(shù)、煤礦井下鉆孔目標層位下套管及護孔技術(shù)與裝備，縮短工作面抽采預(yù)抽達標時間，提高

　27 瓦斯抽采濃度。

　煤礦智能化鉆機（鉆進效率高、操作安全、解體性好、移動搬遷方便）推廣應(yīng)用，強化煤礦瓦斯治理、水害防治等。

　推進防突風門在突出礦井井下的使用，有效防止煤與瓦斯突出事故發(fā)生時引起的風流逆轉(zhuǎn)等問題，防止災(zāi)害范圍擴大。推廣使用煤礦井下災(zāi)害水源快速探測技術(shù)與裝備，實現(xiàn)采煤工作面底板滯后突水的實時動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報。

　2. 非煤礦山

　大力推廣適用于中小型礦山的鏟運設(shè)備等安全適用裝備，切實推廣露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測技術(shù)。

　加大示范礦井建設(shè)力度，切實推廣“機械化換人、自動化減人”，著力提升非煤礦山“五化”建設(shè)。

　3. 職業(yè)危害

　開展職業(yè)病危害狀況普查，建立包含用人單位、行業(yè)、崗位、人群等基本信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)申報、統(tǒng)計、執(zhí)法信息數(shù)據(jù)互通共享。實施礦山、�；�、建材等職業(yè)病危害嚴重行業(yè)企業(yè)防護設(shè)施技術(shù)改造、設(shè)備更新，開展小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶行動。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)，配備執(zhí)法檢查裝備。

�。ò耍┏鞘泻椭攸c地區(qū)安全風險管控建設(shè)工程

　進一步提高交通運輸行業(yè)安全風險管控能力建設(shè)，加強市內(nèi)急彎陡坡、臨水臨崖、隧道橋梁等危險路段改造，在重點水域?qū)嵤┌踩�監(jiān)管及應(yīng)急保暢平臺建設(shè)。

　28 定期排查區(qū)域內(nèi)安全風險點、危險源，落實管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)。

　五、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責任制度

　全市各部門必堅持安全發(fā)展理念，要把實現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。完善黨委研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析安全形勢、制定重大政策的工作機制，健全安全生產(chǎn)決策咨詢制度。有關(guān)部門要制定規(guī)劃實施方案，明確職責分工，逐級分解落實規(guī)劃主要任務(wù)、政策措施和目標指標，確保按期完成規(guī)劃任務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的作用，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。把規(guī)劃主要目標完成情況、主要任務(wù)推進情況等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據(jù)。

�。ǘ�）強化安全資金投入

　1. 建立和完善企業(yè)安全投入機制

　生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保專款專用；進一步擴大安全生產(chǎn)費用提取制度的適用范圍和費率標準，建立與企業(yè)發(fā)展水平同步的安全生產(chǎn)費用投入增長機制。

　2. 建立和完善政府對安全生產(chǎn)的扶持激勵機制

　加大政府財力統(tǒng)籌力度，制定規(guī)劃投入保障方案，落實投入渠道和規(guī)模，保證規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)及項目的投入分

　29 年、足額落實到位。

　市政府要加大對安全生產(chǎn)投入力度，把安全生產(chǎn)專項資金納入本級政府財政年度預(yù)算計劃，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際需求逐年遞增。

　完善企業(yè)安全技改信貸、政府貼息貸款、中長期貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵銀行對有償還能力的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和企業(yè)安全技術(shù)改造項目給予貸款支持，加大財政資金對安全技術(shù)創(chuàng)新、煤礦安全技改、瓦斯防治工程、煤層氣開發(fā)利用、小煤礦整頓關(guān)閉、公路安全保障等安全生產(chǎn)專項投入。加大政府對安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、安全生產(chǎn)隱患治理、安全生產(chǎn)表彰獎勵、安全科技水平提升的投入力度。將農(nóng)民工就業(yè)前的安全教育和培訓(xùn)納入公共服務(wù)范疇，安排專項資金予以保證。

　拓寬安全投入渠道，加強對社會和金融資本的引導(dǎo)，努力形成政府、企業(yè)及社會多元化投入機制。

�。ㄈ�）加強考核評估

　建立安全生產(chǎn)規(guī)劃實施激勵約束機制，制定和完善規(guī)劃實施考核辦法及執(zhí)行評價體系，加強對規(guī)劃實施進展情況的跟蹤分析。在 2018 年及 2020 年底進行階段性和終期評估考核，考核結(jié)果作為市政府考核各部門績效的重要依據(jù)之一。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

　30 附件

　 XX 省 省 XX 市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃重大工程及項目表 序號

　重大工程

　項目內(nèi)容

　投資估算（萬元）

　投資來源（萬元）

　中央或省級

　市...

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