某州委巡察規(guī)劃和自然資源局黨委的情況報告

　根據*屆州委第*輪巡察工作統(tǒng)一安排，**年*月至*月，州委第*巡察組對州規(guī)劃自然資源局黨委開展了政治巡察。巡察期間，巡察組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持把做到“兩個維護”作為根本任務，緊密圍繞“三個聚焦”開展監(jiān)督檢查，聽取了州規(guī)資局黨委和駐局紀檢監(jiān)察組專題匯報，與干部群眾開展個別談話*人次，發(fā)放調查問卷*份，查閱有關資料*余件，實地走訪調查*次，受理信訪舉報*次。共發(fā)現(xiàn)問題*個，擬按照巡察有關規(guī)定移送相關單位處理。

　 *年以來，州規(guī)資局黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”，樹立“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹落實中央決策部署和省委、州委工作要求，在把方向、管大局、保落實上下功夫，有序推進機構改革，扎實推動作風轉變，在自然資源資產和國土空間用途管制，自然資源監(jiān)測評價、確權登記、有償使用，國土空間生態(tài)修復，礦產資源管理等方面履職擔責，為保障全州經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用�，F(xiàn)將巡察情況報告如下。

　 一、巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題

�。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h的路線方針政策和上級決策部署有差距

　 1. 重大決策部署貫徹不力。一是理論學習不夠深入。黨委中心組學習制度落實不夠好，存在“擠”時間學習的現(xiàn)象，與本單位工作實際結合措施不夠。二是落實深化改革有差距。對深化改革發(fā)展的政策措施落實不到位，對州委關于“****”的批示精神執(zhí)行得不深不細，州級國土空間規(guī)劃體系及其相關規(guī)劃編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制等新職能涉及的基礎工作推進緩慢，對新劃轉的職能履職有差距。對“放管服”改革認識不夠到位，辦事流程、辦事指南向社會公開不及時。三是落實上級決策部署有差距。調查研究工作不夠深入，提出的工作建議缺乏針對性和可操作性；與上級主管部門工作對接不充分，對落實州委關于“****”的工作要求調研不深入，分析不透徹，導致****工作未有實質性進展。

　 2. 履行“把方向、管大局、抓落實”的職責使命不到位。一是行業(yè)監(jiān)管職責有差距。礦山恢復治理監(jiān)管不力，督促、指導復耕復綠不到位。地票資金管理不規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未設立地票資金專戶、未進行專賬核算、超范圍使用地票資金。測繪地理信息管理不到位。未全面落實審批后跟蹤管理職責，存在無證測繪、無資質測繪問題。二是資源開發(fā)利用有差距。對江河湖泊、自然保護州和自然公園、濕地和草原、探明儲量的礦產、森林等自然資源確權登記、保護使用、價

　值評估和資產核算等工作尚未啟動；閑置土地利用處置力度不夠。三是空間規(guī)劃管理有差距�？臻g規(guī)劃謀劃不夠及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃不合理，不能滿足未來土地開發(fā)建設的需要。四是執(zhí)行耕地保護政策有差距。設施農用地和臨時用地監(jiān)管不到位，存在動工或建好后才申請辦理設施農用地備案和臨時用地審批手續(xù)現(xiàn)象。“兩違”整治只巡不查，與相關行業(yè)主管部門溝通協(xié)調不夠、聯(lián)動執(zhí)法少。五是落實防災減災有差距。六是及時解決群眾訴求有差距。

　3. 服務經濟社會發(fā)展有差距。一是重大項目建設保障不力。**年以來，全州涉及用地報批的重點項目*個，已開展用地報批*個，報批耗時超過半年的有*個，影響項目建設按期推進。二是爭資立項推進不夠有力。對上級轉移支付政策分析研判不透，項目儲備缺乏競爭優(yōu)勢，特別是生態(tài)修復方面沒有符合要求的項目申報。三是房地產市場活力不夠。房地產監(jiān)管不到位，**、**、**等房地產項目至今未掃尾。四是搶栽搶種搶建行為制止不力。針對部分企業(yè)和群眾圍繞重點建設項目在征地拆遷前，精準搶栽搶種搶建的行為，系統(tǒng)治理和解決研究不深、辦法不多、措施不力，嚴重制約了經濟社會發(fā)展。

　 （二）踐行以人民為中心的發(fā)展思想有偏差

　1. 擔當作為勇氣不足。一是歷史遺留問題解決不力。如，**年**、**地塊了出讓產生的矛盾問題化解不力，造成工作

　被動。二是資金往來整改不及時。**年*月以來的財務收支情況接受審計，存在的突出問題，動真碰硬整改不到位。三是農房產權證辦理滯后。主動作為不夠，檔案交接不及時，審查把關不嚴，造成全州**戶辦證檔案遺漏缺失；對房產證辦理遺留問題未研究制定解決方案，導致**戶房產證未發(fā)放。

　2. 維護群眾利益有差距。踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想不夠，對征地拆遷領域群眾的切身利益解決不夠及時。

　 3. 存 在形式主義、官僚主義。工程項目監(jiān)管存在走過場現(xiàn)象，在項目合同履行、監(jiān)督驗收、資金撥付方面存在較大風險。建設內容打折扣，虛增工程量，項目報銷憑據殘缺不全，存在虛增套取資金，項目結算不規(guī)范，合同履行不嚴謹。另外，存在工作作風漂浮的問題。

　 4. 廉政風險防控不到位。一是項目實施規(guī)避招標。對工程招標、政府采購等方面的法律法規(guī)學習不夠，不履行招標程序。二是財務管理不規(guī)范。部分接待用餐無依據、無人員明細、無接待審批情況；存在連號發(fā)票問題。三是利用特權申請公租房、廉租房問題突出。四是國土所生活費報銷不規(guī)范。

　 （三）全面從嚴治黨責任壓力傳導不夠到位

　 1. 黨組織作用發(fā)揮不充分。黨員教育管理不到位。黨委對黨員教育管理重要性認識不足，黨員教育管理不嚴不實，

　黨員教育活動形式單一，內容空泛；個別班子成員對“三會一課”內容不完全了解。

　2. 臨聘人員管理不到位。臨時工聘用程序簡單、把關不嚴，導致臨聘人員總數超過在編人員總數。人員力量分配不合理。部分內設科室人員數量過多，存在人浮于事的現(xiàn)象。

　 3. 履行管黨治黨“兩個責任”不夠到位。主體責任扛得不牢。一是機構改革后，州規(guī)資局黨委至今還未正式出臺內部管理制度。二是“一崗雙責”落實得不夠好，對分管科室黨檢查、督促不經常、不全面，警示教育力度不夠，導致出現(xiàn)工作失誤。三是貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性不高，“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行不夠到位。四是重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵崗位廉政風險排查、防控不及時。機關管理制度上存在漏洞，廉政風險隱患排查不及時，沒有制定崗位履職負面清單。監(jiān)督責任抓得不緊。落實黨風廉政建設壓力傳導不夠，八項規(guī)定精神宣傳不深入，“四種形態(tài)”運用不夠充分；監(jiān)督到邊到位有差距。

　 二、意見建議

�。ㄒ唬┻M一步提高政治站位，全面夯實管黨治黨責任。一是加強政治理論學習。要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，習近平總書記系列重要講話精神和關于國土空間規(guī)劃工作的重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切

　實增強全體職工政治站位，強化對黨的基本理論、基本路線、基本方略的政治認同、思想認同和情感認同，不斷提高解決問題、推動工作、指導實踐的能力。二是強化黨的政治建設。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作條例及相關規(guī)定，進一步規(guī)范干部選拔任用程序，尤其是要緊盯處級干部提拔推薦、中層干部任用、臨聘人員錄用等重要環(huán)節(jié)；嚴格執(zhí)行民主集中制，健全完善“三重一大”事項議事規(guī)則，制定各項管理制度；認真落實中央八項規(guī)定精神，進一步整治形式主義、官僚主義問題。三是落實全面從嚴治黨主體責任。州規(guī)資局黨委要認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”，全面開展崗位廉政風險排查，分類別、定等級制定切實有效的防控措施；要進一步強化干部職工日常教育管理，常態(tài)化、制度化開展“以案四說”，推動“以案四改”；要加強和規(guī)范黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、主題黨日等制度。

�。ǘ�）聚焦職責使命，增強“兩個維護”的政治自覺。履行好職責使命是最根本的是要加強黨的領導，堅決做到“兩個維護”，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。一是要堅決貫徹落實上級黨委決策部署。堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持

　高度一致，不斷深化機構改革成效，結合工作職責提前思考、細化舉措，進一步推動重大項目建設、爭資立項、房地產市場培育等。二是要強化擔當作為扎實履職盡責。要切實履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責；主動思考謀劃自然資源調查監(jiān)測評價、自然資源統(tǒng)一確權登記、自然資源資產有償使用、自然資源開發(fā)利用工作；加快國土空間規(guī)劃編制，加強國土空間生態(tài)修復；進一步做好自然資源文化的挖掘、研究、保護和利用工作；全面落實最嚴格的耕地保護制度，加大“兩違”建筑整治查處力度；加強地質災害整治，落實好綜合防災減災規(guī)劃相關要求；進一步加強礦產資源管理、測繪地理信息管理工作。要嚴格執(zhí)行工程項目建設相關規(guī)定，進一步規(guī)范招投標程序。三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。著力為民服務解難題，聚焦群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題，深入一線調研，真正把情況摸清楚，把癥結分析透，及時回應關切，解決好行政審批、農村宅基地產權證辦理等方面存在的問題和長期未解決的歷史遺留問題，不斷提高為民服務的質量和水平。

　 （三）對標對表巡察發(fā)現(xiàn)的問題，做好巡察“后半篇”文章。州規(guī)資局黨委要圍繞巡察指出的重點問題召開專題民主生活會，主動認領問題，深刻剖析問題根源，提出整改思路和整改措施。州規(guī)資局黨委主要領導擔起整改第一責任人

　的責任，領導班子成員要按照分工承擔分管領域的整改責任，層層壓實責任、層層傳導壓力，在抓整改落實上見真章、動真格、求實效。要做到舉一反三，全面開展應收賬款專項整治，地質災害整治項目、土地整治項目自查自糾，深入查找制度漏洞，健全完善各項制度機制，發(fā)揮好巡察的震懾、遏制和治本作用，扎實做好巡察整改“后半篇文章”。

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