疫情防控困難群眾兜底保障工作方案

　 為深入貫徹落實(shí)《中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》精神，進(jìn)一步做好我市困難群眾在疫情防控期間的兜底保障工作，依照《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知>的實(shí)施方案》，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

　一、加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作

　1.統(tǒng)籌使用中省級(jí)財(cái)政困難群眾救助等補(bǔ)助資金和地方財(cái)政安排資金，按月及時(shí)足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費(fèi)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，切實(shí)保障困難群眾基本生活。做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象信息錄入、數(shù)據(jù)比對(duì)和系統(tǒng)發(fā)放工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)發(fā)放，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保各項(xiàng)救助資金�？顚Ｓ茫瑘�(jiān)決防范資金違規(guī)使用風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮好救助資金應(yīng)有效能。

　責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　2.積極做好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放工作。密切關(guān)注市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)情況，及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額向優(yōu)撫對(duì)象、低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員等困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

　 責(zé)任單位：市發(fā)改局、市民政局、市財(cái)政局、市退役軍人事務(wù)局、市人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)日常巡查主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)于受疫情影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民，積極協(xié)助其申請(qǐng)最低生活保障，符合條件及時(shí)納入。對(duì)外出務(wù)工、返崗復(fù)工的低保對(duì)象，在核算其家庭總收入時(shí)，當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，作為務(wù)工成本予以扣減。

　責(zé)任單位：市民政局、市人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　4.加強(qiáng)貧困人口救助幫扶工作，民政部門與扶貧部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全救助對(duì)象與貧困對(duì)象比對(duì)機(jī)制，至少每月比對(duì)一次，按照臨貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的要求，及時(shí)將符合條件的因疫致貧、因疫返貧的貧困人口及貧困監(jiān)測(cè)人口納入低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助范圍，消除致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，做好兜底保障。

　責(zé)任單位：市民政局、市扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　 5.將因患新冠肺炎導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍，做到當(dāng)日審批、當(dāng)日發(fā)放救助金；對(duì)確診的低保對(duì)象、特困人員和農(nóng)村建檔立卡貧困人口，直接予以臨時(shí)救助；對(duì)其他生活困難確診患者，積極開展先行臨時(shí)救助；對(duì)造成重大生活困難或人員病亡的確診患者，采取一事一議加大臨時(shí)救助力度；對(duì)非戶籍地流動(dòng)人口確診患者，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。對(duì)生活困難的新冠肺炎確診患者及其家庭，符合條件的按規(guī)定及時(shí)納入低保、特困供養(yǎng)范圍。

　責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健局、市扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　二、做好陷入臨時(shí)困境外來人員基本生活保障工作

　6.民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公安、城管、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門的配合，加大對(duì)街面流浪乞討人員救助工作力度。重點(diǎn)加大對(duì)車站、繁華地段、地下通道、橋梁涵洞、城鄉(xiāng)結(jié)合部等生活無著人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域的巡查力度，提高巡查頻率，擴(kuò)大巡查范圍，確保重要地段無一遺漏，幫助陷入困境、居無定所、流落街頭的生活無著人員及時(shí)獲得救助。

　責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市行政執(zhí)法局、市衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　 完成時(shí)限：疫情防控期間

　7.對(duì)受疫情影響，找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的外來務(wù)工人員，符合條件的按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助。符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的由救助管理機(jī)構(gòu)實(shí)施救助。

　責(zé)任單位：市民政局、市人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　8.加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理。為一線職工配備防護(hù)用品，實(shí)行 24 小時(shí)服務(wù)接待，購置急需的棉衣棉被、食品藥品、口罩等物資。加強(qiáng)站內(nèi)消毒，所有入站人員必須體檢登記，科學(xué)合理安排站內(nèi)受助人員的學(xué)習(xí)生活，防止出現(xiàn)聚集性感染。建立站外托養(yǎng)檢查制度，對(duì)托養(yǎng)對(duì)象的生活照料、醫(yī)療救治、日常護(hù)理等情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，切實(shí)保障托養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益。

　責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　三、做好特殊困難人員基本生活照料服務(wù)工作

　9.民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)落實(shí)生活不能自理老年人、殘疾人、未成年人特別是分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)責(zé)任，突出協(xié)議監(jiān)護(hù)人職責(zé)，勸導(dǎo)其減少外

　出活動(dòng)，做好自身防護(hù)，并協(xié)助其解決實(shí)際生活困難。實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度，村（社區(qū)）安排工作人員通過電話、微信等多種方式，每天聯(lián)系一次并將結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)市民政部門，密切關(guān)注其身體狀況和生活狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)疑似癥狀者，立即采取有效防控措施，并協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，防止疫情擴(kuò)散。

　責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健局、市殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　10.對(duì)居家隔離的孤寡老人、農(nóng)村留守兒童、困境兒童（含社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員，村（居）委員會(huì)成員要積極履行關(guān)愛保護(hù)責(zé)任，保持經(jīng)常聯(lián)系，主動(dòng)走訪探視，幫助解決日常生活難題，也可依法通過政府購買社會(huì)力量服務(wù)方式開展關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。

　責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　四、加強(qiáng)疫情防控期間社會(huì)救助管理服務(wù)

　11.民政部門要加強(qiáng)組織動(dòng)員，充分發(fā)揮村（社區(qū)）作用，通過電話、微信等非接觸方式，了解所轄困難群眾家庭生活狀態(tài)，履行主動(dòng)發(fā)現(xiàn)責(zé)任，對(duì)生活困難需要救助的，主

　動(dòng)協(xié)助申請(qǐng)并及時(shí)給予相應(yīng)的救助。特別是對(duì)于染疫家庭生活困難的，要加大救助力度，切實(shí)保障好其基本生活。

　責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　12.對(duì)疫情防控期間新申請(qǐng)社會(huì)救助的，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序。申請(qǐng)臨時(shí)救助的，按前文規(guī)定執(zhí)行。對(duì)申請(qǐng)低保和特困人員救助供養(yǎng)的，按照“特事特辦、先行納入”原則，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，在個(gè)人承諾前提下，由村（社區(qū)）審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批、市民政部門備案，做到當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日審批，審批后可按城市低保標(biāo)準(zhǔn)，先行給予 1 個(gè)月臨時(shí)救助；實(shí)行三級(jí)備檔、單獨(dú)管理，疫情結(jié)束后補(bǔ)辦手續(xù)。個(gè)人承諾不屬實(shí)的，依法依規(guī)追究受助人的責(zé)任。在疫情防控解除前，對(duì)現(xiàn)有低保、特困供養(yǎng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查和動(dòng)態(tài)核查，暫時(shí)通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)以及“吉社通”社區(qū)服務(wù)管理通用平臺(tái)等非接觸方式開展，并按規(guī)定及時(shí)公布有關(guān)社會(huì)救助事項(xiàng)經(jīng)辦結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。為增強(qiáng)低保對(duì)象抵御風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)能力，根據(jù)疫情形勢(shì)決定暫停開展除死亡、社保退休等特殊原因外的低保對(duì)象退出工作。

　責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　 13.民政部門要充分發(fā)揮社會(huì)救助公開電話和網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)管理作用，嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，及時(shí)按政策規(guī)定處置困難群眾的訴求，確保困難群眾在防疫期間求助有門、受助及時(shí)。

　責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　14.疫情防控期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)情況上報(bào)工作，于每月 8 日（遇節(jié)假日順延）前，將上月落實(shí)工作措施、典型做法、存在問題、意見建議，特別是相關(guān)救助政策落實(shí)情況以及染疫家庭救助情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，報(bào)市民政部門。

　責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　15.嚴(yán)肅紀(jì)律，依紀(jì)依法堅(jiān)決迅速查處工作落實(shí)中作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、推諉刁難、弄虛作假、不作為等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)查處和曝光虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等問題。激勵(lì)黨員干部、一線工作人員擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)非主觀故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關(guān)責(zé)任。

　 責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

　16.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過多種媒體形式及時(shí)宣傳黨和政府保障基本民生的惠民政策和有力舉措，提高社會(huì)公眾知曉率，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。積極動(dòng)員引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織、心理工作者、志愿者積極參與，通過熱線電話、微信、“YY 平臺(tái)”等方式，為被隔離收治人員及其家屬、病亡人員家屬提供心理援助、情緒疏導(dǎo)等服務(wù)。

　責(zé)任單位：市委宣傳部、市民政局、市融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）

　完成時(shí)限：疫情防控期間

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