中共郴州市委辦公室 郴州市人民政府辦公室 印發(fā)《關(guān)于進一步完善促進消費體制機制激發(fā) 居民消費潛力的行動方案（2020-2022 年）》的通

　 知

　郴辦發(fā)〔2020〕4 號

　各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位、各人民團體、市屬以上企事業(yè)各單位：

　《關(guān)于進一步完善消費體制機制激發(fā)居民消費潛力的行動方案（2020－2022 年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　 中共郴州市委辦公室

　 郴州市人民政府辦公室 2020 年 2 月 2 日

　 關(guān)于進一步完善促進消費體制機制激發(fā)居民 消費潛力的行動方案（2020－2022 年）

　為貫徹落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善促進消費體制機制激發(fā)居民消費潛力行動計劃〉的通知》（湘辦發(fā)〔2019〕16 號）精神，進一步促進消費，擴大內(nèi)需，結(jié)合郴州實際，制定本行動方案。

　一、工作目標 到 2022 年，全市社會消費品零售總額達到 1520 億元，年均增長 10%以上，服務(wù)消費占居民消費比重達到 40%以上，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民恩格爾系數(shù)分別下降到 30%以下，最終消費率對經(jīng)濟增長的貢獻率達到 50%以上，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強。

　二、工作措施 （一）促進實物消費升級 1.。

　推動汽車消費優(yōu)化升級。全面兌現(xiàn)新能源汽車購置優(yōu)惠政策。加大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用力度，全面推進市區(qū)公交電動化。有序推進網(wǎng)約車線上線下平臺建設(shè)和汽車租賃業(yè)發(fā)展。發(fā)展汽車賽事、自駕車旅居車及露營地等旅游裝備產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展二手車交易，鼓勵汽車品牌廠家或經(jīng)銷商開展以舊換新銷售業(yè)務(wù)，簡化車輛預(yù)約過戶流程，完善二手車交易管理制度，規(guī)范二手車市場秩序，帶動汽配、維修、檢測、保險等相關(guān)服務(wù)業(yè)

　發(fā)展。加強報廢汽車回收管理，加快老舊汽車報廢更新。（責任單位：市商務(wù)局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市文旅廣體局，排名第一的單位為牽頭責任單位，下同）

　2.。

　推動吃穿用消費品升級。強化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。支持傳統(tǒng)企業(yè)觸“網(wǎng)”轉(zhuǎn)型，探索建立“線上線下”聯(lián)運經(jīng)營新零售模式。促進社區(qū)餐飲、家政、托幼、維修等生活服務(wù)集聚式發(fā)展，建設(shè)“十五分鐘便民商圈”。加快連鎖便利店發(fā)展，打造名菜、名店湘菜餐飲品牌，支持“湖南老字號”企業(yè)發(fā)展，推動老字號品牌振興。加快發(fā)展冷鏈物流，優(yōu)化空間布局，開展冷鏈標準化試點，加大高速公路 ETC 智能通行的普及程度。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當延長營業(yè)時間，打造夜間消費場景和集聚區(qū)，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運輸局）

　3.。

　推動住房消費相對穩(wěn)定發(fā)展。培育住房租賃市場，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。建設(shè)政府主導的住房租賃監(jiān)管平臺。開展無障礙城市建設(shè)，鼓勵引導市中心城區(qū)既有住宅增設(shè)電梯，主動服務(wù)，在保證結(jié)構(gòu)安全的前提下加快審批；整合用地、結(jié)合項目建設(shè)，推進公共停車設(shè)施建設(shè)。[責任單位：市住建局（市人防辦）、市自然資源和規(guī)劃局] 4. 推動信息消費擴容升級。深入落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，組織實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進光纖寬帶深度覆蓋。到

　2022 年，全市重要辦事大廳、商業(yè)街區(qū)、3A 級以上旅游景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共場所均實現(xiàn)無線寬帶免費接入。探索建立信息消費體驗館、體驗中心、信息惠民公共服務(wù)平臺、便民服務(wù)信息亭、電子信息消費節(jié)等。（責任單位：市工信局、市教育局、市文旅廣體局）

　5.。

　推動綠色消費發(fā)展壯大。大力發(fā)展綠色公共交通，引導商品包裝減量化和再利用，推廣綠色低碳采購，支持商貿(mào)流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)對接，合力打造綠色低碳供應(yīng)鏈。逐步推行生活垃圾分類制度，鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機、空調(diào)、智能手機等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品，擴大綠色智能消費。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管和綜合執(zhí)法局）

�。ǘ�）促進服務(wù)消費提質(zhì) 1.。

　提升旅游消費品質(zhì)。促進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量。打造“湘南紅”紅色旅游品牌。支持自駕車和旅居車營地、生態(tài)文化主題酒店、精品民宿、主題公園建設(shè)，加快房車自駕車旅游等新業(yè)態(tài)建設(shè)，進一步完善“中國自駕旅游示范城市”理論標準體系，促進自駕游消費。鼓勵特色文創(chuàng)產(chǎn)品、特色旅游商品的設(shè)計生產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模的旅游購物街區(qū)、旅游商品市場、旅游商品銷售區(qū)。引進培育低空、康養(yǎng)、研學、演藝等旅游新業(yè)態(tài)。加強與國際國內(nèi)旅游組織合作，開展郴州人游郴州“引客入郴”活動。提升賓館酒店服務(wù)質(zhì)量。鼓勵金融

　機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的新產(chǎn)品，形成景區(qū)、酒店服務(wù)新業(yè)態(tài)，逐步拓展旅游消費新渠道。（責任單位：市文旅廣體局、市發(fā)改委、市交通運輸局）

　2. 增強文化消費供給。推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位改革激發(fā)內(nèi)部活力。提供多樣化、個性化的文化消費品，適應(yīng)不同消費者需求，加快文創(chuàng)基地和集聚區(qū)建設(shè)，支持傳媒影視、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文學、動漫游戲、音樂視聽等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和產(chǎn)品開發(fā)，引導文化文物單位開展傳統(tǒng)工藝振興。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化中心標準化、均等化發(fā)展。鼓勵社會資本參與文化場館建設(shè)。落實政府向社會力量購買公共文化服務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)。（責任單位：市文旅廣體局、市委宣傳部、市文聯(lián)）

　3.。

　健全養(yǎng)老消費體系。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)；鼓勵支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)在子公司和服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立上依法依規(guī)給予扶持。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提質(zhì)改造工程和加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步將特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步實現(xiàn)社區(qū)日間照料中心全覆蓋。對接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)給予補貼；對為居家老年人提供日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)給予稅費減免。培育適老產(chǎn)品市場，促進老年人消費增長。（責

　任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

　4. 拓展嬰幼兒照護消費。落實省拓展嬰幼兒照護消費政策，采取公辦民辦相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，支持有條件的用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦 0-3 歲幼兒托幼機構(gòu)。加強嬰幼兒照護專業(yè)人才培養(yǎng)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

　5.。

　壯大體育消費市場。建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，推動體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展。加快建設(shè)體育運動休閑、野外滑雪、通用航空研學旅行等新業(yè)態(tài)項目，重點加快建設(shè)雄鷹戶外基地、五蓋山高山滑雪場、湖南白云仙航空運動營地項目等一批新業(yè)態(tài)項目。支持社會力量舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，積極創(chuàng)建地方、民間自主品牌體育賽事活動。推進體育行業(yè)協(xié)會改革，大幅削減相關(guān)審批事項，加強賽事審批取消后的服務(wù)管理。（責任單位：市文旅廣體局、郴投集團）

　6. 滿足健康消費需求。優(yōu)化社會辦健康服務(wù)機構(gòu)審批流程，加大對社會力量舉辦非營利性健康服務(wù)機構(gòu)支持力度。加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜地培育以高山療養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等為代表的森林康養(yǎng)產(chǎn)品。支持鼓勵“全國森林康養(yǎng)示范基地”建設(shè)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，培育一批森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)品牌和龍頭企業(yè)。支持中醫(yī)藥服務(wù)拓展國際市場。建設(shè)遠程醫(yī)療服務(wù)體系，推動貧困縣醫(yī)院遠程醫(yī)療全覆蓋。健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，落實將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范

　圍的政策。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人社局、市林業(yè)局、市醫(yī)療保障局、市行政審批局）

　7.。

　引導家政消費升級。落實省引導家政消費升級政策，推動家政服務(wù)由保潔、保姆、護工、搬家等傳統(tǒng)服務(wù)向高級管家、精神陪伴、育嬰早教、涉外保姆、居家養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)拓展，積極推進 O2O（線上線下結(jié)合）等家政服務(wù)新業(yè)態(tài)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市人社局、市商務(wù)局）

　8.。

　規(guī)范發(fā)展教育消費。對民辦學校進行分類登記管理。規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展。通過購買服務(wù)、綜合獎補、培訓教師等方式引導和支持民辦幼兒園提高服務(wù)質(zhì)量、降低收費，提供普惠性服務(wù)。開展產(chǎn)教結(jié)合，鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦職業(yè)教育、老年教育。（責任單位：市教育局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

�。ㄈ�）促進農(nóng)村消費擴容 1.。

　暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。鼓勵支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場延伸，推動農(nóng)村消費擴容。加大流入農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強化農(nóng)村商貿(mào)集市秩序監(jiān)管。推進全市互聯(lián)網(wǎng)進入農(nóng)村千家萬戶，全面推進電商扶貧工作，完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，鼓勵網(wǎng)絡(luò)銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，打造網(wǎng)銷“一縣一品”土特產(chǎn)品品牌。實施消費扶貧，引導各級機關(guān)、企事業(yè)單位和大專院校工會組織采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，并與對口幫扶地區(qū)建立長期穩(wěn)定供銷關(guān)系。（責任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市扶貧辦）

　2.。

　健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。加大農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包

　裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度。加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢生產(chǎn)基地現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　3.。

　加快農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程和天然氣進農(nóng)村。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)打造一批鄉(xiāng)村旅游風景道。完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系，推進城鄉(xiāng)客運一體化。實施電信普遍服務(wù)試點工程，加快自然村有線電視、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和 4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動特色商貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局）

　（四）促進消費體驗改善 1.。

　積極培育消費新業(yè)態(tài)新模式。大力培育本土電商，開展國家級、省級示范基地、企業(yè)創(chuàng)建工作，推動電商企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵消費行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育線上線下融合的新形式消費領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推廣智能投遞設(shè)施、社區(qū)智慧服務(wù)中心建設(shè)。推動開放、共享、合作的綜合服務(wù)有序開展，引進、培育一批高端服務(wù)企業(yè)。（責任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

　2.。

　強化產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設(shè)。推進品質(zhì)認證，利用地理標志載體，打造一批展示郴州產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。推動市內(nèi)優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為省地方標準或國家標準。在重點服務(wù)行業(yè)制定郴州服務(wù)規(guī)范。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域選樹一批服務(wù)質(zhì)量標桿單位。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)

　改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市民政局）

　3. 健全消費后評價制度。全面落實省健全消費后評價制度，加強消費維權(quán)大數(shù)據(jù)信息深度利用，形成 12315 消費投訴舉報數(shù)據(jù)分析報告。通過郴州市場監(jiān)管微信公眾號等媒體公布有關(guān)消費維權(quán)情況。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

　4.。

　加強消費領(lǐng)域信用體系和維權(quán)機制建設(shè)。利用信用信息共享交換平臺，強化消費領(lǐng)域信用信息采集共享，實現(xiàn)企業(yè)行政許可、行政處罰和產(chǎn)品抽檢結(jié)果等信息在“信用郴州”網(wǎng)站向社會公開，并為公眾提供信用信息“一站式”查詢和消費預(yù)警提示。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒管理，完善消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度。分領(lǐng)域建立消費者滿意度調(diào)查評估機制，暢通消費者訴求渠道，發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維護消費者權(quán)益作用。加強金融消費、電商消費和老年消費等領(lǐng)域維權(quán)，開展消費者個人信息保護和預(yù)付卡治理專項行動。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、人民銀行郴州市中心支行、郴州銀保監(jiān)分局）

�。ㄎ澹┐龠M消費能力提升 1.。

　多渠道增加居民收入。落實新的個人所得稅法及其實施條例。推進國有企業(yè)工資決定機制改革，分批統(tǒng)籌落實國有企業(yè)實行工資總額預(yù)算管理。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。健全農(nóng)民收入持續(xù)增長機制，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，健全生產(chǎn)者補貼制度。積極推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金向統(tǒng)收統(tǒng)

　支型省級統(tǒng)籌模式轉(zhuǎn)變。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇水平。及時調(diào)整社會救助、撫恤優(yōu)待、老年優(yōu)待等標準。探索開展支出型貧困家庭救助工作。（責任單位：市人社局、市委組織部、市民政局、市財政局、市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局）

　2.。

　完善促進居民消費的支持措施。財政專項建設(shè)資金應(yīng)向消費基礎(chǔ)設(shè)施補短板領(lǐng)域傾斜，支持社會力量參與消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)穩(wěn)步擴大個人汽車消費貸款、旅游貸款等信貸業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司進行消費信貸保險產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展個人消費貸款保證保險和健康保險服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)村落后地區(qū)新設(shè)營業(yè)網(wǎng)點。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市政府金融辦、人民銀行郴州市中心支行、郴州銀保監(jiān)分局）

　三、保障措施 （一）強化組織領(lǐng)導。建立完善部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌促進消費工作。建立市直部門聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議的主要職責為：在市委、市政府領(lǐng)導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善促進消費體制機制，激發(fā)居民消費潛力，加強消費形勢監(jiān)測分析，完成市委、市政府交辦的其他事項。聯(lián)席會議由市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局（市人防辦）、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市城管和綜合執(zhí)法局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局、人民銀行郴州市中心支行、郴州銀保監(jiān)分局等單位組

　成，市商務(wù)局為牽頭單位。各有關(guān)部門要按照本行動方案的責任分工，細化措施，確保各項任務(wù)落到實處。（各相關(guān)單位按職責分工負責）

�。ǘ�）加大資金投入。積極發(fā)揮財政資金引導作用，進一步吸引社會投資，加快推進農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)消費等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。鼓勵支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市民政局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委）

�。ㄈ�）加強統(tǒng)計監(jiān)測。落實服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計分類，完善重點領(lǐng)域服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測，研究建立較為全面反映服務(wù)消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系，利用大數(shù)據(jù)在消費領(lǐng)域開展形勢分析和輔助決策。探索建立促進消費的綜合評價指標體系，完善年度消費綜合評價報告制度。（責任單位：市統(tǒng)計局）

　（四）做好宣傳引導。加強對促進消費工作的輿論宣傳，引導人們進行健康理性消費。建立良好的消費宣傳機制，重點推介郴州的山水風光和特色產(chǎn)品。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市商務(wù)局）

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