關于農村電氣市場監(jiān)管現(xiàn)狀調研報告

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　按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，以加強全縣電氣產品、消防產品質量監(jiān)督管理，做好電氣火災防控工作，全力保障人民群眾生命財產安全為目標，2019 年 9 月 25 日至 2019 年10 月 28 日，在***等地開展了農村電氣市場監(jiān)管現(xiàn)狀調研，主要采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部交流坐談，實地走訪電氣經營戶和隨機訪談消費者等方式開展調查�，F(xiàn)將調研情況報告如下。

　一、全縣農村電氣市場存在的問題 ?

　截至 2019 年 10 月底，我縣共有電氣產品經營戶 589 戶。市場中主要存在以下問題：

　1.無照經營屢查不禁。由于農村市場的經營主體都是農民，文化知識的欠缺致使他們對相關法律法規(guī)的掌握不夠，因此出現(xiàn)經營活動的隨意性，導致無證無照經營現(xiàn)象存在。電氣產品經營戶有小部分為流動攤點，往往利用趕集天擺攤設點，無固定經營場所，流動性大，難以有效監(jiān)管。

　2.索證索票制度落實情況差。農村電氣產品經營主體小、散、亂，市場上銷售的問題電氣產品來源基本上從我縣周邊的省和外市流入，進貨渠道不正規(guī)，甚至存在直接上門推銷給農村經營者的現(xiàn)象，

　經營者索證索票、質量溯源意識低，發(fā)現(xiàn)后查處難、溯源更難。

　3.經營商品檔次低、質量差，假冒偽劣商品時有出現(xiàn)。農村市場屬消費低端市場，農村消費者消費水平相對較低，他們在購買商品時，往往只注重價格的貴賤，而對商品的質量、品牌、安全等方面關注不多。商販在進貨時為迎合消費者的消費心理也都進一些質次價低商品，以次充好，導致假冒偽劣電氣產品屢查不絕。

　4.農民自我維權能力差。農村消費者絕大多數(shù)受自身文化素質和消費能力的局限，對所購商品質量的優(yōu)劣、真假分辨不清，對相關法律法規(guī)知之甚少，即便受騙或買到不合格產品，他們多息事寧人，自認倒霉，不會利用法律武器維護自己的合法權益。

　5.行政監(jiān)督管理難。農村市場的監(jiān)管與城鎮(zhèn)一樣，涉及到多個部門，但除了市場監(jiān)管部門在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有基層分局外，其他部門均沒有派出機構。面對地域廣闊的農村市場，各部門協(xié)調難度大，就更加凸現(xiàn)行政監(jiān)管力量的薄弱，以致于對農村市場的監(jiān)管執(zhí)法單打獨斗，成效不明顯。

　二、市場監(jiān)管工作存在的難點和問題 ?

　1.基層市場監(jiān)管分局執(zhí)法力量不足。我縣 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅設置 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管分局，一個分局僅 2-3 人，要管理 2-3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品、藥品、特種設備、電氣市場等，監(jiān)管人員嚴重不足，影響工作開展。

　2.對農村市場進行監(jiān)管執(zhí)法必須的設備不配套。我局在查處農村假冒偽劣電氣時，主要靠鑒別是否有“3C”認證標志，而“3C”標志也存在仿冒行為，加之商品種類多、數(shù)量大，無法準確認定偽劣，

　基層分局在監(jiān)管農村電氣市場時總是感覺力不從心。

　3.農村經營者的特點給監(jiān)管執(zhí)法帶來很大困難。農村經營戶廣布各鄉(xiāng)、村，平時經營者的違法違章行為不能及時被發(fā)現(xiàn)和查處。有的季節(jié)性臨時經營戶和逢集日趕場經營的個體戶，流動性強，誠信度差，交易完成后往往是集散人去無處尋找，消費者被侵權后往往因找不到被舉報者而無法維護自身權益。我縣小本經營者居多，違法后處罰時違法主體的經濟承受能力較弱，同一違法行為在處罰額度上，發(fā)達地區(qū)可以達到上限，而我們經濟欠發(fā)達地區(qū)按下限處罰有些案件都難以執(zhí)行。

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　4、消保維權工作難度大。由于農村商品市場經營者經營行為不規(guī)范，銷售商品基本不向消費者出具票據；農村消費者維權意識差，購買商品時又很少索要票據，當消費者投訴時，證據不足，給維權工作帶來了很大困難。

　三、加強農村電氣市場監(jiān)管工作的對策當前農村市場監(jiān)管工作面臨的形勢十分復雜，任務十分艱巨，必須樹立長期作戰(zhàn)思想，堅持“標本兼治、著力治本”的原則，通過整頓治標和規(guī)范治本，著力提高市場監(jiān)管水平和行政執(zhí)法效能，進一步整頓和規(guī)范農村電氣市場，消除因使用劣質電氣產品造成的消防安全隱患，有效降低全縣電氣火災事故發(fā)生率，維護好人民群眾生命財產安全。

　1.加大宣傳力度，形成社會共治格局。要充分利用我縣脫貧攻

　堅網格員這一資源，調動網格員及駐村干部入村入戶開展電氣火災防控宣傳工作，普及電氣產品假冒偽劣鑒別知識，引導農村消費者自覺抵制假冒偽劣商品。只有廣大農民的思想意識提高了，積極參與到打假維權行動中來，制售假冒偽劣電氣產品等不法經營行為才能得到及時的打擊、取締和整治。

　2.落實經營戶主體責任。嚴格規(guī)范經營者的經營行為，加強對農村商品市場假冒偽劣商品的源頭治理。一是要加大無照經營清理力度，嚴格規(guī)范經營者的經營行為；二是要建立倒查機制，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產品，按其流通渠道，逐級倒查，追根溯源，一查到底端窩點，消滅假冒偽劣商品的生存空間，營造農村電氣市場的良好經營秩序。

　3.提高干部職工綜合素質。目前，我局在人員編制空缺很少的情況下要增編增人很不現(xiàn)實，只有通過培訓來提高自身能力和素質。通過培訓，加強市場監(jiān)管執(zhí)法人員對市場監(jiān)管業(yè)務、法律法規(guī)、計算機操作技能等的熟練掌握，進而提高整個隊伍的全員綜合素質及履行崗位職責的能力，以適應在新形勢下市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的需要。

　4、加強農村“一會兩站”維權網絡體系建設，建立覆蓋全縣的違法活動快速發(fā)現(xiàn)機制和快速反應機制。為了解決農村市場監(jiān)管點多面廣、人手不夠的短腿問題，在農村要加強“一會兩站”消保維權網絡建設工作，依托“一會兩站”，借助社會各界力量，把群眾發(fā)動起來擔當義務市場巡查員和“市場監(jiān)管聯(lián)絡員”，既可提高群眾自我維權的自覺性，又可延伸市場監(jiān)管部門消保維權的觸角，從而建立健全違法活動的快速發(fā)現(xiàn)機制和消保維權的快速反應機制，及時掌握農村

　電氣市場違法活動的線索或情況，在第一時間予以監(jiān)督、調查和打擊，強化違法活動的源頭治理。

　5.加強與有關部門的協(xié)調配合，建立協(xié)同共管機制。我們要努力爭取縣委、人大、政府、政協(xié)等領導部門的支持和重視；與其他部門緊密協(xié)作，整合執(zhí)法資源，充分發(fā)揮其他行政管理部門的力量和優(yōu)勢，著力清理市場內的劣質電氣產品，嚴防假冒偽劣產品大量流入農村居民家中，有效減少全縣農村冬季火災隱患。

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