關(guān)于做好新時期信訪工作的調(diào)研報告

　信訪工作是為黨委政府分憂、為人民群眾解難的工作，被形象地比喻為社會和諧的“晴雨表”、社會穩(wěn)定的“風向標”和經(jīng)濟發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，它是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。當前，準確把握新時期信訪穩(wěn)定工作特點，深刻剖析新時期信訪穩(wěn)定問題產(chǎn)生的原因，研究制定做好新時期信訪穩(wěn)定工作的對策措施，是擺在各級黨委政府面前的一項重要課題。

　一、當前信訪工作的特點

　——從數(shù)量上看，信訪問題多發(fā)高發(fā)。20XX 年，由于國企改制和采煤沉陷區(qū)綜合治理，遼源市信訪總量達到較高峰值。隨后，信訪量逐步下降并保持平穩(wěn)。但近 5 年來，市一級的信訪量仍然不少。在深化改革發(fā)展，加快推進社會化、城鎮(zhèn)化、市場化，法制建設(shè)不完善的特殊歷史階段，由于經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這種信訪工作任務(wù)繁重的局面還將持續(xù)較長時間。

　——從內(nèi)容上看，信訪問題涉及面廣。從以往群眾反映的信訪訴求來看，群眾反映的問題主要包括：冬季供熱不達標，供水供電不正常，要求參與棚戶區(qū)或沉陷區(qū)改造，棚戶改造回遷安置不及時，道路建筑建設(shè)規(guī)劃不合理，物業(yè)失管或管理不到位，征地補償不到位或不合理，拖欠工資、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護、水庫淹地、民師解聘、銀行系統(tǒng)人員協(xié)解、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇、退役士兵安置，甚至停電跑水、下水堵塞等等，都是與群眾切身現(xiàn)實利益息息相關(guān)的事項，涉及公用、住建、人社、工信、國土、交通、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、教育、法院等所有與群眾生產(chǎn)生活密切聯(lián)系的部門

　和領(lǐng)域。

　——從對象上看，上訪成分日益復雜。改革開放初期，信訪工作的主要任務(wù)是撥亂反正，服務(wù)對象主要是那些在文革期間被錯打為右派、下放到農(nóng)村的知識分子。經(jīng)歷了 20XX 年的國企改制攻堅、采煤沉陷區(qū)綜合治理，時至今日，信訪部門的服務(wù)對象由下崗工人、棚戶居民、失地農(nóng)民，擴大到企業(yè)職工、失地農(nóng)民和農(nóng)民工、商鋪業(yè)戶、民辦教師、轉(zhuǎn)業(yè)干部、小區(qū)居民、醫(yī)患糾紛當事人及家屬等各種成分的社會人員，甚至一些無關(guān)人員也參與進來。上訪人員成分日益復雜，極大地增加了信訪工作的難度。

　——從性質(zhì)上看，有理訴求仍占多數(shù)。通過以往信訪事項處理情況來看，絕大部分群眾反映的訴求都是有道理或部分有道理的問題，需要相關(guān)事涉單位和部門加以解決。通過相關(guān)方面協(xié)調(diào)處理，90%以上的問題得到了及時妥善的處理。對那些不符合現(xiàn)行政策的無理訴求，各級各部門工作人員耐心解釋政策，采取思想疏導、幫扶救助等措施，一部分上訪人實現(xiàn)了息訪罷訴。只有極少數(shù)上訪人員，在反復工作情況下，固執(zhí)已見，糾纏不休，最終發(fā)展成為釘子戶、骨頭戶。

　——從行為上看，非訪現(xiàn)象亟需治理。從總體上看，大多數(shù)群眾能夠依照有關(guān)法律法規(guī)，逐級有序反映個人或利益群體的信訪訴求。但是，隨著信訪形勢的發(fā)展變化，特別是受不良現(xiàn)象影響和經(jīng)濟利益驅(qū)動，一些信訪人的信訪行為超出了正常信訪的范疇，提出過高訴求，堅持無理要求。保護理性上訪群眾的權(quán)益，杜絕以鬧取利的現(xiàn)象，依法處置惡意非訪行為，亟待有效措施。

　二、信訪穩(wěn)定問題的成因

　隨著我市社會進入改革發(fā)展攻堅期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加快推進，不

　僅出現(xiàn)經(jīng)濟成分和利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位形式多樣化，而且，人們的心理狀態(tài)、維權(quán)意識、利益訴求、價值取向、承受能力、欣賞水平也發(fā)生了很大變化。

　——從經(jīng)濟層面看，在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化發(fā)展進程中，出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距及社會成員之間收入分配差距拉大，群眾要求共享改革成果、縮小城鄉(xiāng)和收入差距的愿望越來越強烈；隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，企業(yè)人員下崗轉(zhuǎn)崗，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引發(fā)大量社會問題；推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，造成工業(yè)用地、城市用地需求急劇增加，使農(nóng)村征地、城市拆遷矛盾更加集中；粗放型發(fā)展方式，社會管理工作不到位，使安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等突發(fā)事件發(fā)生的幾率上升，次生信訪問題增多�？梢哉f，改革發(fā)展與社會矛盾相伴相生，是一種客觀存在的現(xiàn)實情況。

　 ——從社會層面看，隨著改革的深化，現(xiàn)在，機關(guān)和企事業(yè)單位承擔的社會管理功能大部分已經(jīng)剝離，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”，加上新的社會階層不斷出現(xiàn)，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等種種新變化相對應(yīng)，我們的社會管理體制與各種結(jié)構(gòu)變化明顯不適應(yīng)。

　——從文化層面看，改革開放以來，人民群眾的思想活動獨立性、選擇性、多變性明顯增強。一方面，人民群眾的文化消費多層次、多方面、多樣化特點更加明顯，求知、求樂、求美的愿望更加強烈，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識不斷增強。另一方面，市場經(jīng)濟追求利益最大化的負面影響也滲透到經(jīng)濟社會生活的各個角落，毒奶粉、地溝油、染色饅頭、瘦肉精等事件，加劇了社會矛盾沖突，信訪方面，一些人以訪為生，獲取大量不正當利益，給整個社會誠信、公共道德、法制建

　設(shè)等帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

　——從工作層面看，當前，我們的群眾工作存在一手硬、一手軟現(xiàn)象，社會管理的理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還有不適應(yīng)的地方，重治標、輕治本，重事后處理、輕源頭預(yù)防的問題仍比較突出，管理手段單一。機關(guān)干部的思想素質(zhì)、政策水平、辦事能力參差不齊，有的不愿做群眾工作，有的工作方法簡單，有的形式主義、官僚主義嚴重，有的工作作風不扎實，怕接觸群眾，見到上訪群眾躲著走，說的做的不一樣，說了不做，聽了不信，慢作為、不作為甚至亂作為等脫離群眾的現(xiàn)象客觀存在。

　三、做好當前信訪工作的措施

�。ㄒ唬┩晟菩旁L工作領(lǐng)導機制。一是構(gòu)建責任更加明晰的領(lǐng)導體系。在全面落實一崗雙責的基礎(chǔ)上，遼源市委規(guī)定，全市信訪維穩(wěn)工作由市委分管領(lǐng)導具體負責，縣區(qū)信訪維穩(wěn)工作由一名主官具體負責，這種責任落實辦法，有效解決了以往信訪工作中出現(xiàn)的黨政領(lǐng)導都管、又都不管問題。二是建立工作更加務(wù)實的例會制度。市委、市政府堅持科學統(tǒng)籌安排發(fā)展、民生、穩(wěn)定重大事項，將信訪工作納入黨委、政府議事日程，形成常態(tài)化。其中，市委常委會每半年至少一次專題聽取信訪情況匯報、安排部署信訪重點工作，市政府常務(wù)會議每季度至少一次專題聽取信訪情況匯報、研究解決重大疑難信訪問題。三是建設(shè)合力更加強大的聯(lián)席會議。突出信訪聯(lián)席會議的主導作用，在信訪聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮屬地政府和信訪、綜治、事涉部門作用，對復雜疑難信訪事項、一人有多個訴求等情況，一律由信訪聯(lián)席會議統(tǒng)籌研究解決，避免出現(xiàn)單打一、摁下葫蘆起來瓢的問題。

�。ǘ�）完善信訪隱患防范機制。一是嚴格落實社會風險評估制度。對失業(yè)金

　發(fā)放、集體企業(yè)改制、三輪車非法營運整治等重大事項決策，加強頂層設(shè)計、全面分析研判、提前制定對策，有效防范了因政策調(diào)整引發(fā)群眾上訪問題，杜絕因信訪穩(wěn)定風險評估及執(zhí)行政策不到位引發(fā)群眾上訪的情況。二是嚴格落實矛盾糾紛排查制度。堅持做到定期排查和重點排查相結(jié)合，屬地政府排查與部門行業(yè)排查相結(jié)合，基層組織工作人員經(jīng)常入戶走訪，及時發(fā)現(xiàn)報告可能引發(fā)越級上訪、集體上訪的苗頭和傾向，對排查出的問題，認真梳理分類，嚴格落實包案領(lǐng)導和責任單位，把化解矛盾的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來。

�。ㄈ�）完善信訪訴求表達機制。全面實行“聯(lián)合接訪”、“局長接待”、“領(lǐng)導下訪”，開通 “電話信訪”、“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”，搭建“訪、 電、信、網(wǎng)”多位一體的溝通平臺，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，方便群眾就地就近方便面快捷地反映訴求、表達意愿、查詢辦理情況。在此基礎(chǔ)上，一是繼續(xù)實行律師參與信訪接待工作辦法。由司法機關(guān)協(xié)調(diào)安排律師，到市、縣兩級信訪窗口常態(tài)值班，為信訪群眾提供法律服務(wù)。二是積極采取政府購買法律服務(wù)工作辦法，成立遼源市正信法律援助基金會，對不信任法律援助機構(gòu)的，引導信訪群眾自己找律師，由該基金會支付律師費用，引導群眾依法表達訴求，切實發(fā)揮社會中介組織的作用。四是主動開設(shè)法律咨詢服務(wù)熱線。由依法治市領(lǐng)導小組辦公室和市法學會發(fā)起成立了 968968 法律咨詢服務(wù)熱線，聘請律師在線值班，整合全市 110 名法律工作者提供支持，為市民免費提供法律咨詢熱線服務(wù)。五是拓展延伸法律專家服務(wù)機構(gòu)。市法學會與吉林財經(jīng)大學法學院、省社科院法學研究所合作，在矛盾相對比較集中的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信訪窗口成立 46 家法律專家服務(wù)站，通過電話等方式為群眾提供遠程法律服務(wù)。

�。ㄋ模┩晟菩旁L問題解決機制。一是堅持依法處理的解決辦法。堅持法定途

　徑優(yōu)先，引導信訪人通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決問題，在法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)處置，決不為了暫時解決一個問題而做出一些與政策法律違背的承諾或決定，避免突破法律政策規(guī)定，引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成被動。二是堅持分類處理的解決辦法。對信訪事項仔細分清簡單的、復雜的，個體的、群體的，長期的、暫時的、突發(fā)的，初訪的、重訪的、纏訪的、鬧訪的，有針對性地研究處置方案。對涉及面廣、復雜的信訪案件，采用綜合處理的方法。對歷史遺留信訪問題，做到審慎處理。對突發(fā)的、緊急的群體性事件，第一時間介入，主動快速處理。三是堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動的解決辦法。實行聯(lián)合接訪，把市直重點部門信訪機構(gòu)整合到信訪大廳，為信訪群眾提供一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決問題的快捷服務(wù)，對信訪問題涉及部門和單位多，牽涉到多方的利益，涉及群體復雜，處理這類問題時，按照信訪聯(lián)席制度，召集相關(guān)部門共同協(xié)商處理，防止部門各自為政，相互扯皮，影響問題的最終解決。四是堅持多元調(diào)解的解決辦法。對醫(yī)患糾紛，及時請第三方專業(yè)機構(gòu)——遼源市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會介入，確保相關(guān)問題處理的有效性和公平性。對應(yīng)當導入法律程序解決的信訪問題，特別對那些提出法律援助需求的信訪群眾，由信訪局直接協(xié)調(diào)法律援助中心，給予免費的法律援助。五是堅持領(lǐng)導包案的解決辦法。對基層工作人員解決不了的信訪案件，按照分級負責的原則，逐級落實領(lǐng)導包案。對特別復雜疑難的信訪案件，由主要領(lǐng)導包保。

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