當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作是地方政府工作的重中之重。要搞好扶貧工作，就必須對(duì)扶貧政策與低保制度進(jìn)行區(qū)分，當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)各種問(wèn)題的一個(gè)源頭就是未能對(duì)扶貧與低保進(jìn)行有效區(qū)分。從本質(zhì)上講，扶貧是一項(xiàng)發(fā)展政策，即對(duì)貧困戶進(jìn)行扶持，以使貧困戶可以自我發(fā)展，有致富奔小康的能力。因此，扶貧是有條件的，要有可以扶的對(duì)象，要扶得起來(lái)，要被扶持的人自己愿意努力。扶貧不能變成發(fā)錢，更不能扶成扶貧對(duì)象的等靠要。低保是最低生活保障，最低生活保障是解決基本生存問(wèn)題的，是無(wú)條件的，所有收入低于最低生活保障的都應(yīng)直接“補(bǔ)差”，直接發(fā)錢進(jìn)行救助，這是一種社會(huì)兜底的社會(huì)救助政策，是完全不同于扶貧這樣的發(fā)展政策的。低保重要的是兜底。

　 從貧困戶的內(nèi)涵上講，貧困戶應(yīng)當(dāng)包括低保戶，因?yàn)樵u(píng)定貧困戶的人均收入標(biāo)準(zhǔn)高于低保戶，或只有人均家庭收入低于貧困線且低于最低生活保障線才能評(píng)為低保。不過(guò)，低保戶之所以成為低保，往往是家庭沒(méi)有任何勞動(dòng)力，沒(méi)有家庭收入來(lái)源，家庭人口或者太老或者太小，而主要?jiǎng)趧?dòng)力重病或者重殘，這樣的家庭就需要有國(guó)家的財(cái)政支持，以維持最低生活水平。這樣的低保家庭，國(guó)家給予無(wú)償?shù)募盁o(wú)條件的

　支持，是為了解決這個(gè)家庭最低生活保障。這樣的家庭可能并不需要也無(wú)法進(jìn)行扶貧，原因就是扶無(wú)可扶，家庭缺少基本勞動(dòng)力，如何扶？扶誰(shuí)？與低保救助不同，扶貧不是救助，而是幫助貧困戶利用家庭勞動(dòng)力或資源條件來(lái)發(fā)展自己。這些要扶持的貧困戶具有被扶持的內(nèi)在條件，僅僅是因?yàn)橥庠跅l件的缺乏或不完善，而無(wú)法讓內(nèi)在條件發(fā)揮作用。比如貧困戶有很好的項(xiàng)目，卻缺少資金，外界給予資金支持可以讓貧困戶發(fā)展項(xiàng)目致富，為缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力提供就業(yè)，從而改變他們的生存條件。再如農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻因?yàn)榻煌ú槐�，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，無(wú)法從市場(chǎng)上獲利，政府幫助農(nóng)民修路，這樣就可以讓農(nóng)民依靠產(chǎn)業(yè)致富。農(nóng)民想外出務(wù)工，但缺乏技能，對(duì)農(nóng)村青壯年進(jìn)行技能培訓(xùn)，就可以讓農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)更容易找到較高收入的工作，等等。也就是說(shuō)，扶貧的關(guān)鍵是外部力量幫助貧困戶自立，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。貧困戶有自我發(fā)展的潛力，可以自我發(fā)展起來(lái)，外力再推一把，這樣就形成了扶貧。低保則不同，低保的核心在于“補(bǔ)差”救濟(jì)，在于無(wú)條件地給予經(jīng)濟(jì)上的支持。扶貧的關(guān)鍵則在于找到貧困戶可以幫扶的內(nèi)在潛力。當(dāng)前農(nóng)村扶貧政策存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是混淆了低保與扶貧之間的界限，其中起點(diǎn)是將低保戶作為貧困戶，然后對(duì)低保戶進(jìn)行幫扶，這樣的幫扶因無(wú)法找到低保戶內(nèi)在潛力，而變成了低保“補(bǔ)差”以外的單純資金援助。同時(shí)，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中，地方政府幫貧困戶發(fā)展，卻往往變成了直接或間接給貧困戶補(bǔ)錢。比如將政府對(duì)貧困戶的貼息貸款集中貸給公司，再將利息（即政府貼息部分）給貧困戶，政府出資建光伏發(fā)電站，讓貧困戶無(wú)償分紅。這樣的扶貧最終就會(huì)變成

　養(yǎng)懶漢，因?yàn)樨毨�戶既不付出勞�?dòng)又不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)就可以無(wú)償獲利。當(dāng)前一些地方扶貧，甚至讓一些貧困戶變成了特權(quán)農(nóng)戶，農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家天然就應(yīng)該幫他，越扶越等靠要，這就說(shuō)明扶貧工作出了問(wèn)題。扶貧的前提是貧困戶愿意脫貧，愿意努力發(fā)展。扶貧與低保制度是不同的，低保制度內(nèi)含的規(guī)定是：只要低保戶收入低于最低生活保障，國(guó)家就有義務(wù)為低保戶的收入補(bǔ)差。當(dāng)前脫貧的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁三保障”，不愁吃，不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房，這顯然是屬于社會(huì)政策的范疇，吃穿不愁基本上屬于低保范疇，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房現(xiàn)在都有專項(xiàng)社會(huì)政策，且都是由國(guó)家財(cái)政來(lái)保障的，因此應(yīng)當(dāng)與扶貧政策分開(kāi)，而不是像現(xiàn)在一樣混成一團(tuán)。完善當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策最關(guān)鍵一環(huán)是區(qū)分低保這一類社會(huì)政策與扶貧這一類發(fā)展政策的本質(zhì)差異。糟糕的是，有的地方政府為了搞好精準(zhǔn)扶貧，將所有社會(huì)政策打包到一起，將所有社會(huì)政策的資源打包到一起，以完成脫貧任務(wù)。這樣扶貧的結(jié)果必然造成社會(huì)政策的混亂。

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