貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 作為民族貧困地區(qū)的****，正處于加快后發(fā)趕超，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全力沖刺全面小康的新階段，如何發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢和作用，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展、大跨越，是一個(gè)重要課題。9 月下旬至 10 月上旬，民盟****委成立調(diào)研課題組，深入全**縣市相關(guān)扶貧村開展專題調(diào)研，對(duì)精準(zhǔn)扶貧整體情況和相關(guān)問題作了一些系統(tǒng)性梳理和建設(shè)性思考。

　一、精準(zhǔn)扶貧基本情況 1、人員配備：全**共有中央、省、**、縣市共 1069 個(gè)單位參加駐村扶貧工作，組建了 963個(gè)工作組（中央 4個(gè)，省直 36個(gè)，**直 77個(gè)，縣市 846 個(gè)），選派了 2669 名干部進(jìn)駐 1200 個(gè)貧困村開展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋。

　2、建檔立卡：目前全**基本完成“全國扶貧開發(fā)信息業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”數(shù)據(jù)錄入工作，建檔立卡貧困人口系統(tǒng)數(shù) 734288 人，其中未脫貧人口系統(tǒng)數(shù) 500737 人。今年，省對(duì)****八縣市 2015 年扶貧成效實(shí)地檢查，均為滿分通過。

　3、脫貧進(jìn)度：2010 年至 2014 年，****累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口 50萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至 25.29%。2014 至 2015 年兩年間，全**共減少貧困人口 23.0921 萬人，農(nóng)村貧困人口下降至 51.19 萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至 20.4%。2016 年省分任務(wù)為減貧人口 117658 人，目前已完成貧困人口脫貧形象進(jìn)度 73.17%。

　4、摘帽規(guī)劃：到 2017 年，全**農(nóng)村貧困人口減少到 25 萬人以下，農(nóng)村貧困發(fā)生率控制在 12%左右，**市摘掉省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣帽；到 2018 年，**縣摘掉國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣帽；到 2019 年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，瀘溪縣、鳳凰縣、古丈縣、保靖縣、永順縣、龍山縣摘掉國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣帽，臘爾山片區(qū)、呂洞山片區(qū)、紅土壤片區(qū)、永龍界片區(qū) 4 個(gè)集中連片貧困地區(qū)區(qū)域性貧困全部消除，1200 個(gè)貧困村全部退出，國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的 50.0737 萬貧困人口全部脫貧。

　5、資金安排：今年全**計(jì)劃投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 8.5 億元，整合其它涉農(nóng)資金 30 億元以上。截止目前，全**扶貧部門已向上申報(bào)并落實(shí)到位財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金11.4236億元;全**8縣市已安排精準(zhǔn)脫貧預(yù)算經(jīng)費(fèi) 15.0326 億元，已落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧扶貧項(xiàng)目資金30.7114億元。

　二、精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的重點(diǎn)工作 1、特色產(chǎn)業(yè)扶貧。已完成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 318.33 萬畝，完成任務(wù)數(shù)的 98.15%；出欄肉牛 4.45萬頭、完成率 47.09%，生豬 65.83萬頭、完成率50.64%，山羊21.82萬只、完成率45.46%，家禽出籠325.6萬羽、完成率 48.34%；發(fā)展稻田養(yǎng)魚 3.65 萬畝、完成率 91.25%；建成萬畝精品園 11 個(gè)，完成任務(wù)數(shù)的 137.5%；貧困村建設(shè)百畝示范園980 個(gè)，完成任務(wù)數(shù)的 81.67%；上報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)審批金額 57.8 億元，有35.3億元可用于發(fā)展生產(chǎn)貸款。

　2、易地搬遷扶貧。2016 年，全**計(jì)劃實(shí)施 54 個(gè)集中安置區(qū)（點(diǎn)）

　和 7 個(gè)分散安置點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。集中安置區(qū)（點(diǎn)）計(jì)劃安置建檔立卡人口 16131 人，為年度建檔立卡搬遷人數(shù)的 65.5%。54 個(gè)集中安置區(qū)（點(diǎn)）中，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的 12 個(gè)，依托依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的 5個(gè)，依托生態(tài)文化旅游建設(shè)的 11 個(gè)，依托中心集鎮(zhèn)建設(shè)的 7 個(gè)。目前已有 50 個(gè)集中安置區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和 7 個(gè)分散安置點(diǎn)項(xiàng)目開工，開工率為 93.4%。

　3、農(nóng)村危房改造。農(nóng)村危房改造工程大力推進(jìn)，全**農(nóng)村危房改造計(jì)劃完成 10000戶，目前已動(dòng)工 7438戶，竣工 2716戶。

　4、教育扶貧。從今年秋季開學(xué)開始，對(duì)建檔立卡貧困家庭子女實(shí)行 15 年免費(fèi)教育，按每人每年 1500 元標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)前教育保教費(fèi)；按省級(jí)示范高中和省級(jí)特色實(shí)驗(yàn)高中每人每年 2000 元、一般普通高中每人每年 1600 元標(biāo)準(zhǔn)免除高中學(xué)雜費(fèi)。對(duì)建檔立卡貧困家庭和城鄉(xiāng)低保戶子女按學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、中職學(xué)段每生每年分別給予 1000 元、1500元、2000元、2500元進(jìn)行生活補(bǔ)貼。對(duì)所有考取本科、�？频慕�檔立卡貧困家庭大學(xué)新生分別一次性資助 5000 元、3000 元以上。“雨露計(jì)劃”初審?fù)ㄟ^建檔立卡貧困學(xué)生 2000 余人;安排特困學(xué)生補(bǔ)助資金4154 萬元,計(jì)劃補(bǔ)助 42217 萬人;安排項(xiàng)目資金 286 萬元,完成職業(yè)技能培訓(xùn)培訓(xùn)任務(wù) 10522 人;安排項(xiàng)目資金 15 萬元,補(bǔ)貼勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)交通費(fèi) 2520人。

　5、兜底保障扶貧。加強(qiáng)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理和兜底對(duì)象的調(diào)查摸底工作，目前全**共有農(nóng)村低保人口 245093 人，共發(fā)放農(nóng)村低保資金19789.2 萬元；全**養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù) 38.5 萬人，養(yǎng)老金發(fā)放金額 2.3 億元，社會(huì)化發(fā)放率 100%。

　6、醫(yī)療救助扶貧。全**有 224.92 萬農(nóng)村居民參合，平均參合率

　達(dá) 97.3%，其中 65.39萬建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象參合，建檔立卡貧困人口參合率達(dá) 100%，大病保險(xiǎn)參保率達(dá)到 100%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)針對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困戶建檔率達(dá)到 75%以上，住院費(fèi)用可報(bào)銷比例 84.38%。

　7、扶貧小額信貸。目前共有建檔立卡貧困戶 194132 戶參加評(píng)級(jí)，參評(píng)率為 97.74%,獲得有效授信戶 143974 戶，有效授信率 72.49%；授信金額為 311716.4 萬元，累計(jì)投放小額貸款 42165.29 萬元，其中今年新增貸款金額 28925.23 萬元;已建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金 3600 萬元，為省定任務(wù)的 50.7%。

　8、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。建檔立卡貧困勞動(dòng)力 38.27 萬人,累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力 21.16 萬人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力在省外就業(yè)為 10.98萬人（廣東 4 市 1.73 萬人），在省內(nèi)就業(yè)為 2.04 萬人（長株潭 5330人），在**內(nèi)就業(yè)為 1.38 萬人，縣內(nèi)就業(yè)為 6.76 萬人，占建檔立卡貧困勞動(dòng)力總數(shù) 55.3%,人均月收入達(dá)到 2500 元，帶動(dòng) 6.3 萬戶貧困家庭脫貧。

　9、生態(tài)扶貧。全**8縣市計(jì)劃安排貧困人口3543人轉(zhuǎn)為護(hù)林員，帶動(dòng) 10595 人脫貧。全**共落實(shí)生態(tài)護(hù)林員 4906 名，為年度任務(wù)的163.5%；帶動(dòng) 16638 人脫貧，為年度任務(wù)的 184.8%。全**完成造林9.55萬畝，帶動(dòng) 4511人脫貧，分別為任務(wù)數(shù)的 112.6%和 106.9%；4個(gè)生態(tài)旅游休閑村建設(shè)完成投資 2276 萬元，對(duì)接和帶動(dòng) 74 戶貧困戶和261人脫貧。

　三、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的難點(diǎn)工作 1、易地扶貧。因操作難度大，牽涉面廣，用地審批復(fù)雜，投入精力不足等原因，易地搬遷項(xiàng)目推進(jìn)很不平衡，整體進(jìn)度偏緩慢。目前大多處于實(shí)施和開工階段，完成年度工作目標(biāo)時(shí)間緊，任務(wù)重。

　2、扶貧小額信貸。除參評(píng)率達(dá)到 100%之外，授信率距省扶貧辦要求相差 12.31%，目前發(fā)放貸款數(shù)僅為省定任務(wù)的 43.7%，應(yīng)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為省定任務(wù)的 50.7%。

　3、村集體經(jīng)濟(jì)。大部分貧困村資源有限，基礎(chǔ)很差，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步較晚，部分縣市推進(jìn)力度和措施不足，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收困難。

　4、龍頭企業(yè)、合作社參扶。因機(jī)制設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，契約條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)，利益關(guān)聯(lián)程度不高，大部分龍頭企業(yè)、合作社參扶力度不足，帶動(dòng)、紐帶、平臺(tái)價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。

　5、社會(huì)扶貧力量。社會(huì)力量匯聚源于愛心，成于組織、動(dòng)員，需要鼓勵(lì)與激勵(lì)，因?yàn)樾麄鞑粔�，吆喝不足，策劃和組織不力，社會(huì)力量參與度不高。

　6、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)。宣傳和教育力度不夠，扶貧主體與脫貧主體關(guān)系糾結(jié)，部分貧困群眾脫貧主觀能動(dòng)性，自力更生、艱苦奮斗意識(shí)不強(qiáng)。

　四、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的特色做法 **精準(zhǔn)扶貧工作特色主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：識(shí)別精準(zhǔn)，幫扶精確，

　規(guī)劃精心，管理精細(xì)。

　1、精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。堅(jiān)持“戶主申請→投票評(píng)比→村級(jí)初審→張榜公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級(jí)審批→入戶登記”七道程序，全面完成了1200 個(gè)貧困村 73.1658 萬農(nóng)村貧困人口的登記識(shí)別與建檔立卡工作，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　2、精確幫扶貧困對(duì)象。通過上門調(diào)研和對(duì)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)扶貧資源有效配置，分類幫扶，做到一家一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保“扶到點(diǎn)上、扶到根上”，精確幫扶，精準(zhǔn)脫貧。

　3、精心規(guī)劃扶貧策略。****制定了《精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)”工程實(shí)施方案（試行）》，將扶貧工作概括到十個(gè)方面，細(xì)化到幾百個(gè)事項(xiàng)，責(zé)任到各個(gè)具體單位，既具實(shí)操性，也有指標(biāo)性，更具指導(dǎo)性，讓工作組攜手貧困戶，像在超市購物般精挑細(xì)選脫貧項(xiàng)目與策略，精心從上到下。

　4、精細(xì)管理扶貧隊(duì)伍。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、單位包村、干部掛戶、隊(duì)員駐村”的扶貧工作制，在全**1200 個(gè)貧困村全部選派第一支書，同時(shí)制定了《**自治**精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作考核管理暫行辦法》，根據(jù)考核管理對(duì)象的層級(jí)和職能特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)全**精準(zhǔn)脫貧總體目標(biāo)、分項(xiàng)目標(biāo)、年度目標(biāo)，劃分四個(gè)類別設(shè)置考核管理指標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)扶貧工作全面落到實(shí)處。

　五、當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)面臨的問題與建議 精準(zhǔn)扶貧是一份工作，一項(xiàng)事業(yè)，一個(gè)政治任務(wù)，也是另類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，宏偉壯觀，前所未有，要做好，需要信仰，更需要方法，需要

　積累經(jīng)驗(yàn)，更需要檢視不足。****精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)成效明顯，但仍存在突出且具有普遍性的問題：

　1、特色產(chǎn)業(yè)方面的問題。主要表現(xiàn)在全面開花，產(chǎn)業(yè)集中度不高；零敲碎打，產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�不足；埋頭苦干，產(chǎn)業(yè)市場化不明；順其自然，產(chǎn)業(yè)模式化不強(qiáng)等。產(chǎn)業(yè)開發(fā)是精準(zhǔn)扶貧的先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)，無產(chǎn)業(yè)，不扶貧，無產(chǎn)業(yè)，難脫貧，這是常識(shí)，也是共識(shí)。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其原則和規(guī)律性，是必須堅(jiān)持和遵循的，產(chǎn)業(yè)集中和聚焦才能做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)要有規(guī)�；�才能做實(shí)，產(chǎn)業(yè)要有穩(wěn)定、暢通的市場才能做大，產(chǎn)業(yè)要有模式化、可復(fù)制才能做久。在我們實(shí)地調(diào)研的幾個(gè)村子，統(tǒng)一規(guī)劃、專項(xiàng)投入的特色產(chǎn)業(yè)都在 4 個(gè)以上，聚焦性不強(qiáng)，集中度不高，在資金和其他資源有限的條件下，都要做好、做穩(wěn)、做大，其實(shí)很難。建議一個(gè)村集中發(fā)力做一到兩個(gè)有基礎(chǔ)、有市場前景的核心產(chǎn)業(yè)，做出規(guī)模，做成模式，做成品牌，做出影響力，甚至做到在一定區(qū)域內(nèi)有定價(jià)權(quán)，穩(wěn)定脫貧就有了保障。比如保靖黃金村將黃金茶做成了品牌，永順?biāo)砂貛讉�(gè)村將獼猴桃做成了集中連片，做出了規(guī)模和影響力，就是一個(gè)啟發(fā)和榜樣。

　2、教育扶貧方面的問題。如果說產(chǎn)業(yè)扶貧是扶到點(diǎn)上，那么教育扶貧就是扶到根上。教育扶貧應(yīng)該具有三大職能，一是幫讀，對(duì)家庭困難學(xué)生，給錢讓他們讀得起書，上得了學(xué)；二是扶智，通過教育讓貧困人口建立文化基礎(chǔ)，提高他們的基本認(rèn)知能力；三是扶職，即通過教育和培訓(xùn)，幫助貧困人口學(xué)有所長、學(xué)有所用，提高其基本生產(chǎn)技能特別是職業(yè)生活技能，能讓他們有一技之長，靠技謀生，因技脫貧甚至致富。在教育扶貧中，扶職是最迫切的，是脫貧的及時(shí)雨，沒有職業(yè)技能，就沒有穩(wěn)定的脫貧。對(duì)前兩大職能，各扶貧點(diǎn)都盡力

　去做了，有的還做得很出彩，但在第三項(xiàng)職能上，卻缺乏亮點(diǎn)。其實(shí)，在****“十大工程”中，專門規(guī)劃了“加快發(fā)展職業(yè)教育”，并列出了很多具體措施，關(guān)鍵在于落實(shí)，同時(shí)，需要各工作隊(duì)高度重視，因地施策，專項(xiàng)實(shí)施。鑒于職業(yè)教育的重要性，建議對(duì)扶職事項(xiàng)作出可量化的指標(biāo)性管理和考核，明確規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量和比例。

　3、扶貧均衡化問題。各扶貧點(diǎn)在扶貧進(jìn)度上和成效上差異化明顯，這主要是人力配備、資源配置、工作力度、各村具體情況不均衡造成的，但也不可否認(rèn)存在制度上的缺陷。單位駐點(diǎn)扶貧，各單位的資源力千差萬別，有錢的，投得多，無錢的，投得少；有權(quán)的，要得多，無權(quán)的，要得少。相同情況的村子，在扶貧整體資金投入上，相差在幾倍甚至十倍以上，扶貧進(jìn)度與成效必然相去甚遠(yuǎn)。解決此問題，有兩點(diǎn)建議：一是混合編組，**市縣單位混合，職能部門和非職能部門混合，大單位和小單位混合，共同組建工作組；二是在資金和項(xiàng)目配置方式上，主體部分，要改“跑”和“要”為“給”和“分”，這需要在制度上設(shè)計(jì)，更需要相關(guān)部門要主動(dòng)掌握情況，合理調(diào)配。

　4、非扶貧對(duì)象的扶持問題。在扶貧調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有兩類人被忽略了，一類是非駐點(diǎn)扶貧村的貧困人員，一類是駐點(diǎn)扶貧村的非貧困人員。在全國大扶貧的潮流中，前者成了被遺忘的角落，后者則成了事不關(guān)己的旁觀者。為了體現(xiàn)扶貧的全面性，政策的合理性，建立更加科學(xué)、正確的導(dǎo)向性，應(yīng)關(guān)注和幫扶到這兩類人群。具體建議是，在駐點(diǎn)扶貧之外，可否考慮在全**成立幾個(gè)扶貧機(jī)動(dòng)組和致富指導(dǎo)組，前者專門負(fù)責(zé)對(duì)非駐點(diǎn)扶貧村貧困人員的扶貧，讓扶貧無死角，后者專門司職對(duì)駐點(diǎn)扶貧村非貧困人員特別是臨界人員進(jìn)一步致富的指導(dǎo)和幫扶，防止返貧，或樹立榜樣。

　六、對(duì)****精準(zhǔn)扶貧的總體評(píng)述 ****精準(zhǔn)扶貧工作起步早，措施實(shí)，安排全，力度大，基本做到了對(duì)貧困村和貧困人口的全覆蓋，且多措并舉、多管齊下、多方發(fā)力、齊抓共管，全面貫徹落實(shí)中央“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”總要求，全面貫徹落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)具體部署，樹立國家觀念、大局意識(shí)，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法，積極進(jìn)取，主動(dòng)發(fā)力，取得了顯著成效。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，**委政府提出了“兩年攻堅(jiān)，三年鞏固，應(yīng)兜盡兜，穩(wěn)定脫貧”的“十六字”方針，規(guī)劃了標(biāo)本兼治的“十項(xiàng)工程”，設(shè)定了 2017 年全部脫貧的時(shí)間點(diǎn)，明確了提前兩年達(dá)標(biāo)脫貧的目標(biāo)，體現(xiàn)了后發(fā)趕超的勇氣，搶抓機(jī)遇的魄力，為民擔(dān)當(dāng)?shù)那閼�，向組織和人民交上了一份漂亮的答卷。

　****此次精準(zhǔn)扶貧不同過往，組織空前，規(guī)�？涨�，力度空前，措施空前，成效也空前，是對(duì)貧困的一次大宣戰(zhàn)，與落后的一次大告別，是對(duì)**面貌的一次大改變，對(duì)**歷史的一次大翻越，是**民生進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展歷程的一段精彩華章，氣勢宏大，震撼天地，溫暖人心，鼓舞人民。

　通過精準(zhǔn)扶貧工程，****對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行了一次大梳理、大檢視、大思考，解決了一些積弱成疾甚至積重難返的問題，空前提高了廣大農(nóng)民與機(jī)關(guān)干部的親密度，對(duì)黨委政府的信任度，對(duì)中國共產(chǎn)黨的熱愛度，為****徹底告別貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康，奠定了關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)。

　通過精準(zhǔn)扶貧工作，****鍛煉和培養(yǎng)了干部隊(duì)伍，廣大干部“三農(nóng)”意識(shí)和民眾情懷極大增強(qiáng)，為百姓辦實(shí)事、解難事服務(wù)水平極大提升，

　使人民過上幸福生活的能力極大提高，高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為****發(fā)展戰(zhàn)略注入了活力和信心。

　通過精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，****在窮山惡水之間找到了戰(zhàn)天斗地的方法和方向，在青山綠水之間發(fā)現(xiàn)了全域旅游的美妙和美好，更加堅(jiān)定了“綠色、文化、開放、和諧”發(fā)展理念，更加堅(jiān)固了建設(shè)成為“世界知名生態(tài)文化公園”總愿景、總目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧，讓****精準(zhǔn)前行。

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