關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)查報告

　主任、常務(wù)副主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　根據(jù)市人大常委會**年度工作評議實施方案，6 月中旬至 7 月上旬，市人大常委會第三評議工作組就城市管理工作情況，深入**、**、伍家崗等市區(qū)，通過實地察看城市管理狀況、聽取城管部門匯報、召開基層干部群眾座談會、發(fā)放征求意見函和測評票等形式，廣泛征求了市縣兩級人大代表、政府相關(guān)部門、街道、社區(qū)和基層單位以及普通市民對城管工作意見和建議。現(xiàn)報告如下：

　一、市城市管理局接受市人大常委會工作評議情況 市人大常委會召開工作評議動員大會后，市城市管理局（以下簡稱市城管局）高度重視，迅速成立接受工作評議領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制定接受工作評議實施方案。6 月 18 日，市城管局召開了由全體機關(guān)干部及二級單位主要負責(zé)人參加的動員大會，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)，細化責(zé)任措施。開展工作評議以來，市城管局通過自查、征求服務(wù)對象意見和問卷調(diào)查等多種形式，查找突出問題，對梳理出的 12 條意見，逐條研究整改，達到了通過評議促進工作的目的。

　市人大常委會第三評議工作組認為市城管局接受人大工作評議專項工作報告客觀真實，查找問題深刻具體，解決方案切實可行，同意這個報告。

　二、對市城管局工作的評價 市人大常委會第三評議工作組綜合分析各方面意見后認為，**年以來，市城管局認真履行城管綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施和園林綠化管理等職能，堅持嚴格依法行政，連續(xù)兩年在全省各市州城市管理綜合考核中排名第一，初步達到“全省最優(yōu)、國內(nèi)一流”水平，先后榮獲省級文明單位、全市目標考核優(yōu)勝單位、全市群眾滿意機關(guān)、全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀單位等榮譽稱號，涌現(xiàn)出楊自會、李西全、任稚萍等 11 名全國、部省、市級勞動模范。尤為突出的是，市城管局為我市榮獲全國文明城市稱號、在全國 127 個地級市公共文明程度

　指數(shù)測評中位列第 8 名、順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查等作出了突出貢獻。在城管工作點多、線長、面廣、矛盾多、難度大、要求高，外地城市城管執(zhí)法違法事件頻發(fā)的大環(huán)境下，作為每天都要抱著“趕考”的心態(tài)接受廣大市民“品頭論足”的行政執(zhí)法單位，獲得上述一系列榮譽實屬不易，未發(fā)生一起違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法現(xiàn)象實屬不易，平穩(wěn)有序推進市區(qū)城管體制改革實屬不易，其工作成效能得到各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的充分肯定實屬不易，這在我們對市城管局工作評議調(diào)查中得到有力印證。調(diào)查中，我們共發(fā)出征求意見函和測評票 1**張，收回 1**張，對該局工作表示“滿意”的占到 93%以上。

�。ㄒ唬┴瀼貙嵤┯嘘P(guān)法律法規(guī)成效顯著。一是積極研究制定貫徹有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范性文件。代省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草即將提請省人大常委會會議審議的《湖北省城市綜合管理條例（草案）》，在地級市率先出臺了《城市容貌標準》，發(fā)布了《宜昌市城區(qū)防控和查處違法建設(shè)行為工作考核及責(zé)任追究辦法》及其實施細則。同時，結(jié)合市情研究實施行政強制法的辦法，出臺了《關(guān)于城區(qū)防違控違有關(guān)問題的備忘錄》。二是積極完善依法行政制度。市城管局在認真貫徹執(zhí)行執(zhí)法“四制”基礎(chǔ)上，又建立了集體審議、自由裁量權(quán)適用、重大事件報告、法律顧問等行政執(zhí)法制度。三是積極完善行政執(zhí)法程序。市城管局出臺了行政處罰、規(guī)劃案件執(zhí)行等程序，重新制定了行政審批、行政處罰、行政強制、行政復(fù)議工作規(guī)程，再造了這 4 項行政執(zhí)法工作流程。由于市城管局認真貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)，堅持依法行政、文明執(zhí)法，因而近年來無一起行政執(zhí)法案件被變更、撤銷或敗訴。

�。ǘ�）市容和環(huán)境衛(wèi)生管理成效顯著。一是進一步加大市容綜合整治力度，美化市容市貌。加大城區(qū)違法建筑整治力度，**年以來城區(qū)累計拆違 18.1 萬平方米。市城管局領(lǐng)導(dǎo)以身作則、臨場指揮，提高了拆違的執(zhí)行力。如在 6 月 28 日宜昌市首次電視問政播出后的次日，市城管局張毅局長率市城監(jiān)支隊、西陵區(qū)城管局等部門到三峽商城樓頂違建單位下達限期拆違通知書，并隨后組織 20 余名城管執(zhí)法人員拆除該單位違法建筑 240 平方米。加大戶外廣告招牌整治力度，

　**年以來城區(qū)拆除違法設(shè)置戶外廣告 9.7 萬平方米。伍家崗區(qū)目前整治立面面積達 1 萬多平方米，拆除違規(guī)店招、廣告牌 2000 多平方米，新安裝規(guī)范店招 150 余塊 1500 平方米。加大建筑渣土整治力度，強化運輸企業(yè)、工地、車輛、路面 4 個環(huán)節(jié)管理，渣土漏灑現(xiàn)象得到有效遏制。近期，市城管局積極回應(yīng)市民訴求，在中心城區(qū)掀起了新一輪犬患治理高潮，已捕捉流浪犬、棄犬近 30 只，勸導(dǎo)教育不文明養(yǎng)犬市民 100 多名。加大公共場合吃流食等人民群眾反映強烈的熱點難點問題治理力度，提升市民文明素質(zhì)。二是進一步加大亂停車、亂擺賣等整治力度，著力解決城管所涉民生難題。配套建設(shè)和臨街道路增設(shè)多種類型停車場，使城區(qū)道路停車泊位總量增至 9800 個，有效緩解“停車難”。堵疏結(jié)合，取締多年困擾市民出行的西陵區(qū)環(huán)城東路和環(huán)城南路馬路市場，有效解決“行路難”。在城區(qū)開辟 54 處瓜農(nóng)免費經(jīng)營點，有效緩解農(nóng)民“賣瓜難”。在全省率先將直管公廁全部免費對外開放，有效緩解“如廁難”。**區(qū)城管局確立“以人為本、疏堵并舉”的八字工作方針，實施為擦鞋人員、夜市、瓜農(nóng)、便民修配、各類車輛、水果商販、菜農(nóng)安家等七大安家工程，有效破解占道經(jīng)營屢禁不止的“老大難”問題。三是進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷擴大總量、完善功能、提升品位。建成濱江公園胭脂園、桂花園等節(jié)點景觀，建成劉家大堰環(huán)衛(wèi)停車場，完成王家灣等 12 座垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、環(huán)衛(wèi)作息點的設(shè)計、選址工作，正式啟動垃圾焚燒發(fā)電項目和餐廚垃圾處理項目。

�。ㄈ�）城管體制機制改革成效顯著。今年初，市城管局顧全大局，按照“簡政、放權(quán)、瘦身”要求，平穩(wěn)推進以城市管理重心下移、關(guān)口前置、屬地管理為主要內(nèi)容的市區(qū)城管體制改革，構(gòu)建“市管全局、區(qū)管具體”的城區(qū)城市管理新體制，有效調(diào)動了各區(qū)城管工作積極性，成為全省同行中最為徹底和最富有成效的改革。成立市城市綜合管理委員會，構(gòu)建“高位指揮、整體聯(lián)動”的大城管機制，使之成為城市重大創(chuàng)建活動的指揮中樞。大力推行“數(shù)字城管”,數(shù)字城管系統(tǒng)結(jié)案率達到 98.2%，比 2011 年提高 28%。強化縣市行業(yè)指導(dǎo)，我市下轄

　8 個縣市全部成立城市管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）全部納入縣市城管考核范圍，城鄉(xiāng)一體化的城管格局已基本形成。**市將城市管理機構(gòu)和職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，新組建董市、仙女、江口三個城管中隊，并通過建設(shè)文明、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、社區(qū)，將垃圾收集、轉(zhuǎn)運延伸到村（社區(qū)），使城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

�。ㄋ模┳杂X接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。近年來，市城管局認真貫徹執(zhí)行市人大及其常委會作出的決議、決定以及審議意見，認真辦理市人大議案和市人大代表提出的建議、批評和意見。**年以來，該局共辦理市人大代表建議 21 件（其中主辦 11 件、會辦10 件），代表建議見面率、辦結(jié)率、滿意率均達到 100%。

　三、存在的主要問題 （一）城市管理上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為違法建設(shè)、犬患擾民、渣土污染等現(xiàn)象仍然不同程度地存在，城市面貌要實現(xiàn)“潔綠亮美靜暢”目標，任務(wù)還比較繁重。

�。ǘ�）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化特大城市需要。突出表現(xiàn)為公廁數(shù)量、垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量明顯不足，有的選址緊鄰居民宿舍，不符合衛(wèi)生要求；一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施檔次不高，布局不盡合理等等。

�。ㄈ�）城市管理能力建設(shè)有待進一步加強。突出表現(xiàn)為城管隊伍還存在政治業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法水平有待進一步提高、一線環(huán)衛(wèi)工人及城管執(zhí)法協(xié)管員崗位待遇偏低等問題。

　四、加強全市城市管理工作的幾點建議 （一）進一步加大城市管理工作力度。市城管局要加強城管行業(yè)戰(zhàn)略性、前瞻性、通盤性研究，展望更遠的時間空間、審視更深的地域空間、透視更廣的發(fā)展空間。以在全省率先建成生活垃圾分類示范城市為契機，大力實施城市空間、市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施四項整治行動，始終保持防違控違的高壓態(tài)勢，把我市建成最干凈、最有序、最靚麗的“幸福家園”；要大力建設(shè)“數(shù)字城管”，大力提高道路機掃率，全面建立市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生“以費養(yǎng)事”作業(yè)管養(yǎng)新機制；要切實加大流浪犬、棄犬專項整治工作力度，務(wù)必取得階段性

　成效，并建立長效管理機制；要推動城市綜合管理成為廣大市民的自我教育、自主實踐、自覺行動。

�。ǘ�）進一步加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。市城管局要切實加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，下大力解決市區(qū)城管體制改革后更加凸顯的環(huán)衛(wèi)設(shè)施總量不足、布局不均、檔次不高等歷史欠帳問題，要合理配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推動市場化運作；要認真研究市區(qū)城管體制改革后出現(xiàn)的新情況新問題，加大對縣市區(qū)城管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核和經(jīng)費扶持力度。

　（三）進一步加大城管隊伍建設(shè)力度。市城管局要進一步培育以“法治、責(zé)任、效能、廉潔、人文”為價值核心的城管行業(yè)文化，狠抓干部職工思想道德建設(shè)、能力建設(shè)、城管執(zhí)法隊伍建設(shè)、廉潔自律建設(shè)、形象窗口建設(shè)。要大力宣傳全市城管系統(tǒng)的感人事跡和英雄模范人物，凝聚正能量，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

　以上報告，請予審議。

　關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)查報告

　為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排，市政協(xié)成立了以主席陳莉為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專委會主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取“聽、看、查、訪”的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、基本情況 幾年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力

　提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

�。ㄒ唬└邩藴释瓿梢�(guī)劃編制工作 一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了“一個中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009-2030）》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點，**年 2 月 11 日獲省政府批復(fù)。三是全面推進專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強化詳細規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細規(guī)劃。

�。ǘ�）大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接 “庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動為載體，通過開展“紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站”評選活動，180萬㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率 100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達 30%；城區(qū) 19 座垃圾中轉(zhuǎn)站按照“八無六凈”式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到 100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了 50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達 100%。今年共清運生活垃圾 6.9 萬余噸，生活垃圾清運率達到 100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)

　規(guī)范無害化進行垃圾處理，處理率達 100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū) 2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時投資 28 萬元對沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積 10.68 萬平方米，新栽植喬木 1.2 萬棵、花灌木 287.3 萬棵，鋪植草坪 4.7 萬平方米，同時完成喬木補栽、更換**7棵，花灌木補栽、更換 17.2 萬棵，完成行道樹嫁接 688 棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈 16 盞、方頭燈 46 盞、庭院燈36 盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江大道路口）道路兩側(cè)行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐 688 棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木 13**72 棵，補栽喬木 279 棵；對綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。

　（三）強化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效 一是強化專項治理，著力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線執(zhí)法力量；實施問責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執(zhí)法力度；同時，堅持控防結(jié)合，在部分路段實施了人行道防護路障，規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市

　管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護城市環(huán)境。

　二、存在問題 近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

　(一)城市管理體制不夠順暢 城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區(qū)居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟亂差問題等。

　 （二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。

　一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來規(guī)劃設(shè)計；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見；四是詳細規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。

　（三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在 主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意�？啃旭偅�非法客運現(xiàn)象普遍，非機

　動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

�。ㄈ�）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強 基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場， “促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。

�。ㄋ模┦忻竦奈拿魉刭|(zhì)需進一步提高 隨著城市化進程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有從農(nóng)村進城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點等收入來維持生活，以個人經(jīng)濟利益最大化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。

�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼墓ぷ鳝h(huán)境還有待于進一步優(yōu)化 一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規(guī)劃大隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題；二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察大隊共有 156 人，10 個執(zhí)法中隊，每個中隊都有十多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴重，機械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等 7 座垃圾中轉(zhuǎn)站機械設(shè)備是 1997 年購置，經(jīng)過長期使用，設(shè)備磨損嚴重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新；三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、

　西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、**、**等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達到 800 元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。

�。�六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在

　社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。

　三、建議與對策 （一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度 建議市政府成立城市管理委員會，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住建局和公安局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運輸?shù)炔块T為成員單位，負責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

　建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)范管理標準和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制，對偷倒渣土、無證經(jīng)營等“五亂”問題提出切實可行的管理辦法和措施。

　規(guī)管、住建、財政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門要增強責(zé)任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調(diào)、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分

　發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。

�。ǘ�）進一步推進市場化運作，落實有效管理措施 逐步實行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作基礎(chǔ)上，按照“事企分開、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標發(fā)包，進行企業(yè)化管理、市場化運作；職能部門負責(zé)對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，同時強化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。

�。ㄈ�）

　進一步加大經(jīng)費投入，提高現(xiàn)代城市管理效率 加強隊伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點和任務(wù)需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強管理隊伍建設(shè)。同時要關(guān)心關(guān)愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他們工資和福利待遇。

　優(yōu)化保障工作。加強行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。

　（四）進一步提高認識，著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性 在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認識，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性 （五）進一步加強硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能 加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。2011 年，我市將迎來三年一次的國家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運輸車 4 臺，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強、完善城市功能。

　進一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對經(jīng)濟薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

　（六）疏堵結(jié)合，進一步加大環(huán)境整治力度 一是要整治占道經(jīng)營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場所泊車位管理，增設(shè)公共停車場、點，完善標志牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的 “臟亂差”、“牛皮癬”等問題的整治，應(yīng)繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加大城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。

�。ㄆ撸┻M一步加強宣傳教育，提高全民參與意識 要切實加強市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì)。加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問題，要加強溝通協(xié)調(diào)，做好細致工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。

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