關(guān)于持續(xù)集中整治困擾基層形式主義問題

為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)

作風(fēng)保證的實(shí)施方案

為鞏固拓展2019年“基層減負(fù)年”成果，堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央和省市委關(guān)于持續(xù)解決形式主義突出問題的決策部署，深化拓展基層減負(fù)工作，堅(jiān)持把續(xù)解決困擾基層的形式主義問題作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、首要任務(wù)和長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、深挖根源”的工作原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，往深里抓實(shí)里做，全面檢視、靶向治療，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝?zèng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

二、整治工作內(nèi)容及問題表現(xiàn)

(一)在持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基方面

1.形式主義官僚主義產(chǎn)生的思想根源遠(yuǎn)未根除，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論沒有真正入腦入心，貫徹落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力。

2.“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”沒有內(nèi)心深處扎根鑄魂，堅(jiān)定理想信念不堅(jiān)定。

3.沒有將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，理論學(xué)習(xí)、檢視問題、抓實(shí)整改的長(zhǎng)效機(jī)制沒有健全。

4.疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)不深刻，沒有牢固樹立正確政績(jī)觀。

5.貫徹新發(fā)展理念還想不清楚、弄不明白、做不到位；

(二)在堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問題方面

6.整治形式主義官僚主義的政治站位不高，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策上存在政治偏差，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下作用沒有充分發(fā)揮。

7.貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等問題突出，不敬畏、不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽奉陰違等問題依然存在。

8. 貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”情況的督促檢查措施不強(qiáng)力度不大，推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制不完善。

9.在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)力度不大，落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措不精準(zhǔn)，多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法依然存在。

10.數(shù)字脫貧、虛假脫貧等脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義禁而不止。

(三)在切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮方面

11.落實(shí)精文減會(huì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制不到位，各部門單位超發(fā)超開現(xiàn)象依然存在。

12.在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，存在多頭發(fā)文、層層開會(huì)、重復(fù)報(bào)文報(bào)表等問題。

13.文件、會(huì)議質(zhì)量不高，仍發(fā)不切實(shí)際、內(nèi)容空洞的文件，仍開應(yīng)景造勢(shì)、不解決問題的會(huì)議。

14.存在發(fā)文開會(huì)方面改頭換面、明減實(shí)不減，用形式主義做法解決形式主義的問題。

(四)在進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法方面

15.嚴(yán)格計(jì)劃管理和備案管理不到位，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃事項(xiàng)的監(jiān)督執(zhí)行力度不大。

16.陣仗聲勢(shì)大、層層聽匯報(bào)、大范圍索要臺(tái)賬資料等做法依然存在，沒有推動(dòng)相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用。

17.對(duì)清理后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)以及評(píng)選評(píng)比表彰的創(chuàng)建活動(dòng)，沒有實(shí)行清單管理。

18.對(duì)出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問題沒有引起重視和解決。

19.對(duì)疫情防控工作中充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量的好做法總結(jié)運(yùn)用不全面，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”不深入，不能完全做到讓數(shù)據(jù)多“跑腿”、讓干部群眾少“跑路”。

(五)在著力提高調(diào)查研究實(shí)效方面

20.統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查研究工作不深入不，制定的應(yīng)對(duì)措施不科學(xué)不精準(zhǔn)。

21.調(diào)研工作仍然搞形式、走過場(chǎng)，沒有發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫不夠，給基層增加負(fù)擔(dān)行為還存在。

22.調(diào)研統(tǒng)籌不到位，存在同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研的問題；
下去調(diào)研，還存在前呼后擁，層層陪同，主要負(fù)責(zé)同志出面接待，走“經(jīng)典路線”式的作秀調(diào)研；
隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研較少開展，難以察實(shí)情、聽真話、取真經(jīng)。

23.制定政策，出臺(tái)措施，不能全面深入了解實(shí)際情況，不有對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行全面深入分析研究，缺少針對(duì)性和可操作性，存在不接地氣的“空中政策”、措施和相互打架的“本位政策”、措施。

24.政策執(zhí)行中不注意聽取基層干部群眾反映，不了解具體落實(shí)情況，不適時(shí)調(diào)整完善。

(六)在完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制方面

25.面對(duì)決戰(zhàn)決勝的艱巨任務(wù)，缺少激發(fā)廣大干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精氣神的辦法措施。

26.既不能把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又不善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”，持續(xù)正向激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)具體措施落實(shí)的力度小。

27.精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問責(zé)及規(guī)范實(shí)施問責(zé)的工作程序不到位，存在濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題。

28.為受到誣告錯(cuò)告干部澄清正名不到位，依然存在大干出大錯(cuò)、小干出小錯(cuò)、不干不出錯(cuò)的思想行為。

29.對(duì)近年來被問責(zé)和受處分干部情況不能進(jìn)行全面了解梳理，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部的措施完善，導(dǎo)向不鮮明。

30.以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，沒有真正建立政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔使用機(jī)制。

31.在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大斗爭(zhēng)中考察識(shí)別干部力度不大。

32.對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)心關(guān)愛停留在文件規(guī)定上、口號(hào)口頭上，落實(shí)干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級(jí)等待遇保障制度不到位，村（社區(qū)）干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制沒有建立和健全。

33.深化理想信念教育和加強(qiáng)治理能力和專業(yè)能力培訓(xùn)不到位，在廣大黨員、干部中形成了減負(fù)就是減擔(dān)當(dāng)、減責(zé)任，就是降低工作標(biāo)準(zhǔn)和要求的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致不能自覺把初心落在行動(dòng)上、把使命擔(dān)在肩膀上，不能提高擔(dān)當(dāng)作為的硬本領(lǐng)。

(七)在深化治理改革為基層放權(quán)賦能方面

34.在研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制等工作上，存在觀望等待的心態(tài)。

35.不善于總結(jié)一些地方的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不能進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，沒有加快制定賦權(quán)清單，達(dá)不到推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，形不成人力物力財(cái)力投放到基層。

36.對(duì)不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界厘不清，存在權(quán)責(zé)不一致，責(zé)任清單產(chǎn)健全，“屬地管理”不科學(xué)不規(guī)范，層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的問題。

37.城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè)流于形式，構(gòu)建基層智慧治理體系不到位，基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平不高。

38.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開展工作依賴傳統(tǒng)路徑，領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法還沒有轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來。

(八)在堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí)方面

39.各級(jí)黨委（黨組）實(shí)履行主體責(zé)任不到位，不很好做到堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，抓好本級(jí)帶下級(jí)力度不大。

40.不能有效地將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職等制度，不能較好地推動(dòng)政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

41.總結(jié)推廣一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民、真抓實(shí)干的好經(jīng)驗(yàn)好典型力度不大，通報(bào)曝光一批形式主義官僚主義的典型案例進(jìn)行警示教育強(qiáng)度不足。

42.縣直機(jī)關(guān)沒有很好地堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，深入整治形式主義官僚主義突出問題，走在前作表率的作用沒有充分發(fā)揮。

43. 整治形式主義為基層減負(fù)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局依然存在流于形式的問題，黨委牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，不能常態(tài)化開展基層觀測(cè)點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研和研究解決形式主義突出的新情況新問題。

三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

1.集中學(xué)習(xí)教育階段（X月底前）。各級(jí)黨組織開展一次以“從我做起持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，靠堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證決勝全面建成小康社會(huì)”為主題的學(xué)習(xí)教育，通過黨委(黨組)會(huì)、黨(總)支部會(huì)議、固定日集中學(xué)習(xí)等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于克服形式主義官僚主義和狠抓工作落實(shí)的重要論述，學(xué)習(xí)中共中央辦公廳《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，學(xué)習(xí)省市縣委堅(jiān)決持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題的有關(guān)規(guī)定要求，深入交流討論，撰寫心得體會(huì)，引導(dǎo)全縣黨員干部始終保持政治上的清醒與堅(jiān)定，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，干在實(shí)處、走在前列。

2.自查自糾階段（X月底前）。認(rèn)真對(duì)照本方案“八個(gè)方面”43個(gè)突出問題，逐項(xiàng)認(rèn)真查擺本級(jí)本部門單位困擾基層的形式主義問題，深入檢視查找差距，各級(jí)黨組織和每名黨員干部要明確整改責(zé)任，逐項(xiàng)列出清單，制定整改措施，切實(shí)把問題查深、找準(zhǔn)、摸透，做到邊查邊改、即知即改。于X月X日前提交本級(jí)黨組織和個(gè)人自查自糾內(nèi)容問題及整改清單。

3.督促檢查階段（X月底前）�？h專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各級(jí)自查自糾情況逐一進(jìn)行檢查復(fù)核，全面梳理自查自糾問題。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重屬違紀(jì)問題的，移交縣紀(jì)委嚴(yán)肅處理。同時(shí)，督促各級(jí)黨組織和部門單位進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，細(xì)化落實(shí)措施，建立健全更有針對(duì)性、實(shí)效性、可監(jiān)督、可遵循的工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，固化轉(zhuǎn)化集中整治工作成果。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級(jí)要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把整治工作作為管黨治黨的政治任務(wù)來抓。要及時(shí)召開會(huì)議專題研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，針對(duì)工作方案，強(qiáng)化工作措施，夯實(shí)工作任務(wù)，認(rèn)真做好自查自糾、監(jiān)督檢查、整改完善等工作。

（二）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。各級(jí)要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)教育管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以最堅(jiān)決的態(tài)度，最務(wù)實(shí)的作風(fēng)，對(duì)日常工作中大家看得見、群眾有反映，心知肚明、約定俗成、常規(guī)慣例、習(xí)以為常的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，搞形式主義官僚主義等“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決查處糾正。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，增強(qiáng)必勝之心、責(zé)任之心、仁愛之心、謹(jǐn)慎之心，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一個(gè)一個(gè)去解決，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，不回避、不推責(zé)、不遮掩、不護(hù)短，對(duì)整改工作不畏難、不糊弄、不走過場(chǎng)。特別是對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違規(guī)的問題，要全力支持和配合紀(jì)委開展紀(jì)律審查和調(diào)查工作，確保整治工作收到實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）增強(qiáng)配合，強(qiáng)化問責(zé)。要強(qiáng)化工作協(xié)作機(jī)制，溝通協(xié)作配合，加強(qiáng)信息溝通、問題線索移送，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)督力量，形成工作合力。要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,緊盯不落實(shí)的事,盯不落實(shí)的人,對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差,搞形式主義、官僚主義的典型，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）自我革命，當(dāng)好表率�？h直各部門單位要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、勇于自我革命，在創(chuàng)建讓黨中央和縣委放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)中，把力戒形式主義官僚主義作為重要內(nèi)容，以實(shí)際行動(dòng)做“兩個(gè)維護(hù)”的表率。

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