同志們：

今天上午，我們邀請X省組織二處X同志對《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》進行專題輔導(dǎo)，下午大家圍繞專題輔導(dǎo)，進行了分組討論。大家普遍反映，這次培訓(xùn)雖然時間短，但收獲很大，對《條例》有了全面深入的認(rèn)識，提高了政治站位，廓清了思想迷霧，糾正了認(rèn)識不足，明確了目標(biāo)任務(wù)，為今后更好地推動《條例》的貫徹落實、建強農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘加了油、充了電、鼓了勁。今天下午的討論中，同志們也提出了不少好的意見和建議，會后我們將認(rèn)真梳理認(rèn)真研究。

同志們，時值疫情防控常態(tài)化外防輸入、內(nèi)防反彈工作及生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)的關(guān)鍵節(jié)點，我們舉辦此次培訓(xùn)班，有兩個方面的考慮：一方面，是圍繞學(xué)習(xí)貫徹《條例》，對農(nóng)村基層黨建重點工作進行安排部署；
另一方面，是指導(dǎo)各縣市區(qū)學(xué)《條例》、查短板、定措施、抓落實，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。主要目的：一是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于X省工作的重要指示批示精神，要求我們必須在村一級持續(xù)用勁；
二是推進實現(xiàn)X目標(biāo)和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要求我們必須抓緊補齊農(nóng)村這個短板；
三是全市鄉(xiāng)村社會治理正在發(fā)生著深刻變化，要求我們必須堅定抓好農(nóng)村基層黨建的信心和決心。

去年年底，我們集中時間對農(nóng)村基層黨建開展了專題調(diào)研，結(jié)合今天各組討論情況：總體感覺，近年來，各級黨組織牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，在抓實抓好基礎(chǔ)建設(shè)、集中整頓軟弱渙散、純潔基層干部隊伍、提升黨員隊伍質(zhì)量、推進基層黨建創(chuàng)新、服務(wù)黨委中心工作等方面聚力用勁，農(nóng)村基本力量、基礎(chǔ)工作、基層面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。大家普遍反映，黨中央部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，修訂《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，為我們?nèi)�面加強農(nóng)村基層黨建提供了根本遵循；
全市鄉(xiāng)村治理全面加強、農(nóng)村社會大局持續(xù)向好，“嚴(yán)打”和掃黑除惡專項斗爭的持續(xù)深入，為全面加強農(nóng)村基層黨建創(chuàng)造了良好條件；
脫貧攻堅全面推進，為全面加強農(nóng)村基層黨建奠定了堅實基礎(chǔ)。大家普遍認(rèn)識到，現(xiàn)在面臨全面加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的重大機遇，今年X省黨委印發(fā)《全面加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的意見》、專門召開全省農(nóng)村基層黨建工作會議，充分體現(xiàn)了X省黨委對農(nóng)村基層黨建工作的高度重視。大家一致認(rèn)為，當(dāng)前全市上下必須不忘初心，牢記使命，因勢而謀、應(yīng)勢而動、乘勢而上、順勢而為，補短板、強弱項、重實效，全面提升農(nóng)村基層黨建水平和質(zhì)量，厚植黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。同時，調(diào)研中我們堅持問題導(dǎo)向，深入一線了解實況、掌握實情，既重新梳理了一些老問題，也發(fā)現(xiàn)不少新情況。下面，我重點結(jié)合前期脫貧攻堅巡視反饋專題民主生活會調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，就推動《條例》意見落地見效，再強調(diào)幾點。

一、要注重破解農(nóng)村基層黨組織弱化虛化邊緣化問題。習(xí)近平總書記指出，無論農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘不能削弱。曾經(jīng)一段時間，一些農(nóng)村基層黨組織弱化虛化邊緣化，主要問題是村干部隊伍整體素質(zhì)偏低，作用發(fā)揮不力，不善領(lǐng)導(dǎo)、不敢負(fù)責(zé)；
也有上級黨組織指導(dǎo)幫助不力、揚威立信不夠，工作抓偏、打折扣以及其他一些組織不服從領(lǐng)導(dǎo)等原因。另外，還有一些地方村“兩委”班子成員不分工不履職。這樣下去，村黨組織威信怎么可能樹得起來？村黨組織怎么可能不弱化不虛化不邊緣化？這個問題，要在這次集中整頓中徹底解決好�？h市區(qū)組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要幫助村級組織理順關(guān)系，部署工作、落實政策、服務(wù)群眾等，只能通過農(nóng)村基層黨組織這一主渠道，不能繞開基層黨組織，不能把所有工作都直接壓給第一書記和駐村工作隊，確保農(nóng)村基層黨組織始終是帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的主心骨。這些在今天上午的輔導(dǎo)中講得很清楚，《條例》中也很明確，大家要認(rèn)真的學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實。

二、要注重破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不強擔(dān)當(dāng)不夠的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們黨執(zhí)政最基層的政權(quán)組織，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用，直接關(guān)系到總目標(biāo)和脫貧攻堅任務(wù)的順利實現(xiàn)。長期以來，全市廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部克服困難、扎根基層、艱苦奮斗、默默奉獻(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等作出了重要貢獻(xiàn)。但是在調(diào)研中，也普遍感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨建的深層次問題研究不夠，抓主要矛盾和矛盾的主要方面工作能力欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在機關(guān)化傾向，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了上等縣委部署、下靠第一書記落實的“二傳手”。各縣市區(qū)要注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好組織生活、中心組學(xué)習(xí)、決策議事制度，提高做好農(nóng)村工作的水平。要堅持抓鄉(xiāng)促村，明責(zé)任、定任務(wù)、壓擔(dān)子，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委圍繞抓黨建促脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興，主動研究抓好黨建的深層次問題，切實把農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)好、鞏固好。

三、要注重破解村干部隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。村黨組織有個好帶頭人，支部就堅強、群眾就滿意，這是實踐經(jīng)驗，也是大家的共識。X省黨委提出要“推動村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升”。各縣市區(qū)選派了一批機關(guān)干部擔(dān)任貧困村第一書記。從機關(guān)選派來得快、素質(zhì)高，取得了立竿見影的效果。但從農(nóng)村社會治理長遠(yuǎn)考慮，還要注重培養(yǎng)選拔更多本鄉(xiāng)本土、與群眾同生共長的優(yōu)秀分子擔(dān)任村干部。同時，我們也要注意另一種傾向，現(xiàn)在一些地方過分強調(diào)村干部年輕化、高學(xué)歷，有的村村干部年齡都在40歲以下，執(zhí)行力有余而威信不足；
有的村村干部全部是大學(xué)生，不知民情、不懂農(nóng)事、不曉農(nóng)時，無法融入群眾。凡是要實事求是，不能“一刀切”。村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)合理搭配，既要有德高望重的老人手，也要有擔(dān)當(dāng)善為的中青年；
既要有熟悉村情的土專家，也要有后勁十足的大學(xué)生。要加強后備力量儲備，數(shù)量和質(zhì)量并重，常態(tài)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用，讓黨的農(nóng)村事業(yè)薪火相傳。

四、要注重破解村干部崗位吸引力不強的問題。從調(diào)研情況看，有些村干部報酬低，與承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任不適應(yīng)，在任的沒有積極性、優(yōu)秀的村民不愿干。今年，X省已按照每人每月X元提高村干部基本報酬標(biāo)準(zhǔn)，這是X省黨委對村干部的關(guān)心關(guān)愛，各縣市區(qū)要宣傳好、落實好。X省黨委提出用3年時間使村干部報酬達(dá)到當(dāng)?shù)匦落浻绵l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入水平。各縣市區(qū)要加大財政保障力度，穩(wěn)步推進，嚴(yán)格落實。村干部不能“吃大鍋飯”，要探索完善村干部報酬與績效掛鉤的激勵機制，推行差異化報酬，形成獎優(yōu)罰懶的鮮明導(dǎo)向。X省每年解決一批優(yōu)秀村干部的公務(wù)員和事業(yè)編制，這些人要繼續(xù)放在村上工作，讓他們發(fā)揮特長、發(fā)揮作用，各縣市區(qū)要把握好。要保證村干部必要的生產(chǎn)時間，讓村干部在與群眾共同生產(chǎn)生活中掌握村情民意，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，防止村干部因脫離生產(chǎn)而脫離群眾、因缺乏致富能力而缺乏威嚴(yán)威信。

五、要注重破解農(nóng)村黨員隊伍作用發(fā)揮不力的問題。黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須常抓不懈。近三年，全市農(nóng)牧民黨員隊伍結(jié)構(gòu)和數(shù)量有了明顯改善和提高，但與形勢任務(wù)相比，還有較大差距。一方面年齡老化、素質(zhì)不高，另一方面有些地方疏于教育、疏于管理。解決問題也要從兩方面入手，一是要立足優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力，加大從脫貧攻堅一線發(fā)展黨員力度，既注重從本村青年農(nóng)牧民、致富能手、中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，又注重從退役軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，解決隊伍老化、青黃不接等問題；
二是要結(jié)合農(nóng)村實際，提高黨員教育管理服務(wù)水平，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員領(lǐng)學(xué)中央和X省領(lǐng)導(dǎo)講話、文件的形式，強化黨員的思想政治教育、形勢政策教育、黨紀(jì)國法教育。同時，要教育引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

六、要注重破解農(nóng)村基層干部能力素質(zhì)不適應(yīng)的問題。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高包括基層干部在內(nèi)的各級干部的能力。調(diào)研中大家反映最多的，就是農(nóng)村基層干部的工作能力與當(dāng)前形勢任務(wù)還不相適應(yīng)，不會干、干不好的問題。一方面是村干部能力素質(zhì)的確亟待提高，另一方面要實事求是確定村干部能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不要超越身份特征，更不能盲目比照國家干部的標(biāo)準(zhǔn)，過度強調(diào)或短時間內(nèi)強調(diào)村干部用電腦、寫材料、報表格等“行政能力”。今年，計劃集中培訓(xùn)X萬余名村干部，其他村干部全部在崗培訓(xùn)，重點強黨性、學(xué)雙語、提能力�？傮w上講，各縣市區(qū)落實是扎實的，但個別縣市打折扣、搞變通，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，我們已以書面的形式反饋各縣市區(qū)，各縣市區(qū)要對照問題，抓好整改，今明兩年年底我們將對賬驗收。

七、要注重破解村黨組織運行不暢工作不規(guī)范的問題。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。要牢固樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)格落實支部工作條例和農(nóng)村基層黨組織工作條例，按照X省村黨支部工作規(guī)范要求，健全完善村黨組織工作體系和流程規(guī)范，認(rèn)真落實好“三會一課”、組織生活會、主題黨日、民主評議黨員等基本制度。每個村黨組織要力求每月至少開展一次集中活動，有關(guān)聯(lián)的組織生活能合并的可合并，突出政治性、參與性，確保每名黨員都能經(jīng)受嚴(yán)格的組織生活鍛煉。針對一些基層黨組織開展集體活動黨員興趣不濃的問題，早在1929年12月毛澤東同志為中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會寫的決議就詳細(xì)分析了原因，提出了糾正的方法。毛澤東同志還指出，支部會議的重要意義“第一是解決問題。第二是教育同志�！边@些至今依然具有很大的借鑒意義。希望大家回去以后把這個《決議》找出來好好學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)前實際認(rèn)真研究，指導(dǎo)基層黨組織增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要采取村“兩委”成員逐一對應(yīng)分工，確定崗位職責(zé)，建立責(zé)任清單，駐村干部工作分工與村“兩委”班子成員一一對應(yīng)，任務(wù)同領(lǐng)、責(zé)任共擔(dān)，形成工作合力。

八、要注重破解村黨組織軟弱渙散的問題。整頓軟弱渙散基層黨組織，既是黨中央和X省黨委的明確要求，也是加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的現(xiàn)實需要，必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓、深入抓。這也是“不忘初心、牢記使命”主題教育的10項專項整治工作之一，根據(jù)X省專項治理方案，今年8月底前以縣市為單位開展軟弱渙散基層黨組織“回頭看”，全面調(diào)整不勝任不盡職的村黨組織書記，建強班子，筑牢堡壘。11月中旬，市委將對整頓情況進行評估驗收。各縣市區(qū)要結(jié)合此次整頓，及時補齊配強空缺崗位，選準(zhǔn)選好選強人，不能有“湊數(shù)”“應(yīng)付”思想，一定要考慮長遠(yuǎn)，保證2021年村“兩委”換屆時隊伍整體穩(wěn)定。

九、著注重力破解全面從嚴(yán)治黨不嚴(yán)不實的問題。去年是黨中央確定的“基層減負(fù)年”，從中央自上而下推出了系列減負(fù)舉措，基層負(fù)擔(dān)明顯減輕，得到基層干部的普遍點贊。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方仍層層加碼，月報表、周報表、日報表等層出不窮，會議多、時間長改觀不大，檢查多、考核多和過度留痕等問題依然存在。剖析問題根源，還是落實全面從嚴(yán)治黨要求不嚴(yán)不實的問題。X   市對減負(fù)的態(tài)度是鮮明的、行動是堅決的，各縣市區(qū)要高度重視，嚴(yán)禁層層加碼，更不能盲目創(chuàng)新，要從根子上徹底解決村里報表、臺賬、檔案等過多過濫的問題�？h市區(qū)組織部門要發(fā)揮牽頭作用，防止多頭考核。要正確處理好基層減負(fù)與做實當(dāng)前工作之間的關(guān)系，做到減形式不減內(nèi)容、減壓力不減責(zé)任、減虛功不減實做。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。新時代加強全市農(nóng)村黨建工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，持續(xù)用力抓基層、打基礎(chǔ)、固根基，不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)新局面，為X提供堅強保證！

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