同志們：

借此難得機會，與大家共同探討一下關于基層黨建工作的個人想法，不足的地方，歡迎大家批評指正。

一、現(xiàn)階段基層黨建工作面臨的新形勢

1.基層黨建制度建設不斷加快。近年來，黨中央高度重視基層黨建工作，2020年1月出臺的《黨和國家機關基層組織工作條例》《國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》，2019年出臺的《農(nóng)村基層組織工作條例》《黨員教育管理工作條例》《農(nóng)村工作條例》，2018年出臺的《支部工作條例（試行）》等，這些都與基層黨建工作密切相關。這些制度的密集出臺，意味著我們過去的工作方式方法，有好多已經(jīng)越來越不適應現(xiàn)在的形勢和要求了。因此，大家要從這些制度性的安排中，找到推進黨建工作的工作思路、上級要求和具體舉措，推動各項工作進入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。

2.基層黨建的現(xiàn)實作用日益凸顯。“求木之長者，必固其根本”。對我們黨這座宏偉大廈和這棵參天大樹來說，基層黨建就是她的基石和根系。黨要通過基層黨建工作，把各領域各單位的黨員組織起來，成為一個有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一行動的整體；
黨要通過基層黨建工作，推動基層黨組織和廣大黨員履行黨章規(guī)定的職責義務，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，完成本單位所擔負的任務；
黨要通過基層黨建工作，及時準確了解群眾的愿望和訴求，幫助群眾解決困難和問題，“像吸鐵石一樣把群眾緊緊凝聚在一起”，真正把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

3.基層黨建的價值追求逐步轉(zhuǎn)型。黨的十八大期間，我們提得最多的是建設服務型基層黨組織，黨的十九大則明確提出，基層黨組織的主要任務是要“把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”特別是去年全黨開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，這標志著黨內(nèi)教育從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，標志著全面從嚴治黨要落實到每個支部、落實到每名黨員。在這種背景下，基層黨建應更加注重抓基層黨組織的政治功能，而不僅僅是服務功能�；鶎狱h組織政治功能體現(xiàn)在哪里？簡單地說，就是看黨組織說話有沒有人聽，辦事有沒有人跟，班子團不團結(jié)，黨員有沒有黨員樣子，干部有沒干部樣子，能不能調(diào)動群眾，能不能落實政策。

二、當前基層黨建工作面臨的新任務

1.提高基層黨建工作科學化水平。在黨的建設中，有些制度和措施行之有效，而有些制度和措施卻滋生弊端，效果分歧的一個重要原因就在于是否建立在科學的基礎之上。對基層黨建工作進行量化考核，方向和初衷都是對的，任何工作沒有考核就沒有促進。但是，將思想層面全部工作內(nèi)容進行量化，并以檢查臺賬為評價主要手段，事實證明，這種考核措施是有待完善的。

2.提高基層黨建工作專業(yè)化水平。習總書記強調(diào)，要“把抓好黨建作為最大政績”，這就要求各級黨務工作者特別是黨組織書記，應努力爭做黨建工作的“行家里手”，不做“門外漢”和“旁觀者”�；鶎狱h建工作，從要素劃分，主要看基本組織是否健全、基本隊伍是否有力、基本活動是否正常、基本制度是否完善、基本保障是否到位；
從領域劃分，主要是機關黨建、農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、“兩新”黨建（新經(jīng)濟組織和新社會組織）。對這些內(nèi)容的持續(xù)關注和深入研究，才能成為黨建工作“行家里手”。

三是提高基層黨建工作創(chuàng)新化水平。基層黨建是黨的建設中工作范圍最廣、涉及對象最多、具體問題最復雜的重要組成部分，迫切需要我們用新思路、新方法去解決新問題。任何一種黨的建設的經(jīng)驗，它不會是“已窮盡真理”，它必然受到時間、空間和對象的限制。我們對新形勢下黨的建設的客觀規(guī)律還研究得不深、不透，還沒有真正認識和把握它。要做到實事求是，就要解放思想，跳出機械地“按規(guī)定辦、慣例辦、文件辦、領導意見辦”的思維定勢，加強對新情況新問題的研究，加深對新形勢下黨建工作客觀規(guī)律的認識，以直面難題的勇氣、迎難而上的銳氣、敢闖敢試的朝氣、化難為易的豪氣、久久為功的心氣，用客觀規(guī)律指導工作改革創(chuàng)新。

三、未來基層黨建工作大發(fā)展新舉措

根據(jù)新形勢的發(fā)展要求，基層黨建的著力點和主攻方向應努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，要由單個領域突破向各大領域整體推進轉(zhuǎn)變，以大黨建的觀念抓基層黨建工作；
要由黨組織“一個覆蓋”向黨的組織和工作“兩個覆蓋”轉(zhuǎn)變，不斷消除“空白點”；
要由抓應急性具體工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變，不光注重“墾荒”和“播種”，更要注重“開花”和“結(jié)果”。

1、機關黨建要“作出表率”。一是要始終牢記機關黨建基本任務。習總書記強調(diào)，要“在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”。因此，評價和衡量一個部門機關黨的建設的成效，主要是看區(qū)委的方針政策和工作部署是否貫徹落實了，黨員隊伍的思想政治素質(zhì)和工作水平是否提高了，機關黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力是否增強了，黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是否充分發(fā)揮了，最終要看部門各項工作是否很好地完成了。也就是說，“重業(yè)務，輕黨建”和“重黨建，輕業(yè)務”的思想都是要不得的；
如果不以業(yè)務工作為標尺，某種程度上，黨建工作就會成為“無本之源、無水之末”，甚至是“嘩眾取寵”。這里面關鍵是要做好結(jié)合的問題。二是要積極創(chuàng)新黨建活動載體。黨建工作要與中心工作結(jié)合，就需要載體。黨建工作沒有載體，就如同經(jīng)濟工作沒有項目一樣，就會處于一種自發(fā)的、原始的、分散的狀態(tài)。黨建工作載體就是類似于“五星黨員評比、三抓一促、我的入黨介紹人”等性質(zhì)的黨建專項活動。很多部門單位除了上級部署的活動外，自己創(chuàng)新開展的黨建活動一項沒有，這種狀況不能說明黨建工作抓到位了。因為上級的部署覆蓋面比較廣泛，還需要各個單位結(jié)合實際，進一步細化，這樣才能更加有效。XX單位醫(yī)患糾紛出現(xiàn)逐步增多態(tài)勢，為此，局黨委設計開展了“百日學習競賽”、“百日安全競賽”、“百日管理競賽”等子活動，醫(yī)遼糾紛迅速下降。后來，有關領導與我們談心，他說“我連續(xù)開展三個百日活動，一年就過去了，干部職工的弦一直繃緊著，就安全了。”雖然有種戲言的味道，但是可以感受到黨建活動載體對推動中心工作的重要性。三是鍛造信念堅定、業(yè)務精通的黨建“鐵軍”。黨建工作的核心是做人的思想工作，政治性強、專業(yè)性強、要求高，要做好這項工作需要堅實的人才保障，需要建設一支高素質(zhì)的機關黨務干部隊伍。重點要解決三個問題：要解決好“有熱情無精力”的問題，我區(qū)機關黨務干部大多數(shù)是兼職，“幾個職務一個人”的局面沒有得到根本改善，黨務工作者還要從事大量的行政或業(yè)務工作，因此，既要積極爭取部門黨組（黨委）的領導重視支持，又要發(fā)揮兼職干部和全體黨員的作用，既要明確機關黨委委員的分工，又要明確機關黨委集體的議事規(guī)則，形成黨建工作的合力，避免機關黨建由機關黨辦一個部門來抓的局面；
要解決好“有實績無地位”的問題，有些單位黨建工作靠黨務干部做多少算多少，黨務干部成長沒有業(yè)務干部成長快，因此，要教育廣大黨務工作者增強政治榮譽感和工作責任感，在機關倡導一種黨務工作大有可為、黨務干部大有作為的良好氛圍，增強機關機關黨務工作的吸引力；
要解決好“有目標無方法”的問題，有些黨務干部屬于半路出家，黨建工作經(jīng)驗比較缺乏，對一些黨建要求、黨建規(guī)律不太熟悉，工作起來經(jīng)常感到無從下手，因此，要把好入口關，注重選配黨性強、有一定理論水平和黨務工作知識、并具有敬業(yè)奉獻精神的同志擔任機關黨務干部，繼續(xù)用好“XX大講堂”這個平臺，及時給機關黨務干部“充電加油”，進一步完善機關黨建考評體系，切實讓先進得表揚、合格有壓力、后進受鞭策。

2、農(nóng)村黨建要“干在實處”。一是嚴格農(nóng)村黨員教育管理。要嚴肅組織生活，抓好“支部主題黨日”活動，提前確定學習主題，精心準備學習內(nèi)容，鼓勵黨員運用身邊事例、現(xiàn)身說法，強化互動交流，增強教育的吸引力和感染力。要加強流動黨員管理，建立流動黨員QQ群、微信群等，使流動黨員常歸隊，為故鄉(xiāng)發(fā)展獻計出力。要根據(jù)工作需要，結(jié)合黨員自身特點，在政策宣傳、糾紛調(diào)解、民意報告、村務監(jiān)督、扶貧濟困、科普輔導、信息傳遞、產(chǎn)品推銷、義務家長等方面，開展無職黨員設崗定責活動，使農(nóng)村無職黨員由無職變有職、無為變有為，讓群眾看到黨員的“不一樣”。二是規(guī)范完善黨建陣地。雖然我縣村級黨員群眾服務中心已經(jīng)全部建起來了，但是部分村黨建陣地仍然需要進一步提檔升級。要采取“上級支持一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一點，各村自籌一點，幫扶單位幫扶一點”的“四個一點”辦法，多渠道、多形式籌措建設資金,以改擴建為主，堅持量力而行、盡力而為，確保陣地建設不產(chǎn)生新的村級債務。要制定《村、社區(qū)黨員群眾服務中心管理使用辦法》，進一步明確場所的管理使用、設施設備的維護維修以及安全防范等工作責任，防止陣地“重建設、輕管理”現(xiàn)象，不斷完善村級組織各項管理制度，使黨建陣地成為教育黨員、服務群眾、促進發(fā)展的政治中心和活動中心。要推進場所開放式建設，保證“辦公面積最小化，服務群眾面積最大化”，取消單獨辦公室，所有干部在服務大廳集中辦公，并積極挖掘陣地潛力，合理設置黨員活動、群眾說事、農(nóng)家書屋等功能室，逐步開辦農(nóng)資、農(nóng)技、代收代繳等服務點，確保資源使用最大化。三是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村要結(jié)合本地實際，從地理位置、資源優(yōu)勢、歷史傳統(tǒng)、人文景觀、風俗習慣等，作全面的剖析和評估，制定符合本地特色的發(fā)展規(guī)劃。要通過盤活村級集體資產(chǎn)、依法經(jīng)營村級集體非農(nóng)建設用地、參與土地流轉(zhuǎn)、興辦農(nóng)業(yè)項目、發(fā)展村級合作經(jīng)濟和專業(yè)合作社等多種途徑，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，做到“一村一策”。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直駐村單位年度目標考評的重要內(nèi)容，縣委組織部、縣農(nóng)辦要建立日常工作督辦機制，推進工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善村級考核辦法，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為村級班子年度目標考核的主要指標之一，與村干部年度考核、評先表彰、待遇報酬掛鉤，消除畏難情緒和“等、靠、要”思想，引導村級黨組織和村干部把主要精力放在發(fā)展上來。

3、社區(qū)黨建要“全面提升”。一是實施“全面提升”計劃，確�！叭�面進步”。要健全組織領導體系，提升社區(qū)黨組織領導核心地位；
健全服務群眾體系，提升社區(qū)黨組織的服務能力；
健全宣傳教育體系，提升社區(qū)黨組織的政治引領功能；
健全民主管理體系，提升社區(qū)黨組織的創(chuàng)造活力；
健全和諧穩(wěn)定體系，提升社區(qū)黨組織的社會治理水平。二是加強社區(qū)干部隊伍建設，確保“有人管事”。要認真做好社區(qū)干部的培養(yǎng)、選拔、培訓、管理、考核工作，按照社區(qū)人口規(guī)模，合理確定并配足社區(qū)工作人員，推進社區(qū)工作者專業(yè)化本土化，逐步提高本地本社區(qū)居民擔任社區(qū)工作者的比例；
要完善從社區(qū)黨組織書記中定向招錄街道公務員、招聘事業(yè)單位人員辦法，拓展社區(qū)工作者發(fā)展空間；
要逐步提高社區(qū)工作人員待遇水平，不斷完善社區(qū)工作福利性補貼制度，增強社區(qū)工作崗位的吸引力。三是提高社區(qū)保障水平，確�！坝绣X辦事”。要依據(jù)物價水平，綜合考慮區(qū)級財政狀況等因素，及時調(diào)整增加財政對社區(qū)的工作經(jīng)費額度，尤其是對市轄區(qū)的城市社區(qū)，市級財政要加大資金傾斜力度，保證城市社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費。要引導社區(qū)圍繞居民生活多樣化的需求，發(fā)展類似于托老托幼、家政中介、法律咨詢等需求穩(wěn)、投資少、有效益的便民服務產(chǎn)業(yè)。要支持社區(qū)大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，按照“誰投資、誰負責、誰受益”的原則，探索參股經(jīng)營、承包租賃、盤活經(jīng)營、服務創(chuàng)收等路徑，不斷提升自身造血功能。

4、非公黨建要“全面覆蓋”。一是組織“全覆蓋”。嚴格按照《黨章》規(guī)定的“黨員人數(shù)達到三人以上應該建立黨組織”的要求，開展“雙找”活動，動員非公企業(yè)中的黨員主動亮明身份，及時接轉(zhuǎn)組織關系；
對具備組建條件的，召開黨員會議，指導企業(yè)及時建立黨組織；
對暫不具備條件、黨員人數(shù)較少或沒有黨員的，通過聯(lián)合組建形式建立黨組織，實現(xiàn)非公企業(yè)黨組織“應建盡建”。要配強黨組織書記，企業(yè)業(yè)主是黨員的，一般由業(yè)主擔任；
業(yè)主不是黨員的，由中層以上管理人員擔任；
沒有合適人選的，由駐點黨員干部暫時兼任。二是工作“全覆蓋”。要加大工作指導，從機關單位挑選“綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強、工作過硬、黨務經(jīng)驗豐富”的優(yōu)秀干部，擔任非公企業(yè)黨建“指導員”或“第一書記”，提高非公企業(yè)黨建工作規(guī)范化水平。要完善黨建陣地，做到“九有”，即有黨員活動室、有圖書閱覽室、有職工說事室、有會議桌椅、有電教設備、有黨旗、有黨建制度、有黨組織網(wǎng)絡圖、有黨員群像圖。要健全規(guī)章制度，每月召開一次由黨委成員及各支部班子參加的黨建例會，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨建工作中存在的困難和問題；
認真落實總經(jīng)理辦公會議和議事制度，提高決策科學化、民主化水平；
嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，提高全體黨員的政治理論水平等。要注重發(fā)展新黨員，有計劃、有重點地培養(yǎng)和吸收技術生產(chǎn)骨干一線職工，不斷壯大黨的有生力量。

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