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　 在全省危險化學品安全綜合治理 專題會議上的講話 （2017 年 5 月 3 日）

　孫 立 成

　同志們：

　3 月 24 日，國務院召開專題電視會議，對深入開展危險化學品安全綜合治理進行了動員部署。4 月10 日，省政府召開常務會議，研究了具體貫徹落實意見，審議通過了《山東省危險化學品安全管理辦法》，強調(diào)要把加強危險化學品安全管理作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，長期抓、持續(xù)抓、反復抓，緊抓不放、一抓到底。4 月 25 日，東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)翰森化工有限公司發(fā)生火災，雖然沒有人員傷亡，但造成的影響很大。龔正同志批示：‚要按照省政府常務會議研究的意見，切實抓好全省�；�品綜合整治，推進�；�品‘攻堅戰(zhàn)’取得實質性進展。? 今天這次會議，主要是貫徹落實國務院安委會專

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　 題電視會議、省政府常務會議精神，按照龔正同志的批示要求，認真分析形勢，提高思想認識，明確任務、落實責任，深入推進危險化學品安全綜合治理，堅決遏制各類事故發(fā)生。剛才，付偉同志通報了有關情況，五個部門負責同志立足部門職能，作了很好的發(fā)言。下面，我講三點意見：

　一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好危險化學品安全綜合治理工作的緊迫感和責任感 我省是化工大省，危險化學品從業(yè)單位量大面廣，涵蓋石油加工、化肥、鹽化工、煤化工、橡膠加工、農(nóng)藥、涂料、染料及各類專用化學品、精細化學品、化工新材料等十多個行業(yè)。全行業(yè)各項指標各占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和全國化工行業(yè)的五分之一，主營業(yè)務收入連續(xù) 25 年位居全國同行業(yè)第一位。全省化工生產(chǎn)企業(yè) 9505 家，危險化學品生產(chǎn)企業(yè) 2485家，經(jīng)營企業(yè) 24388 家，使用企業(yè) 752 家，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能均居全國第一。全省危險化學品運輸企業(yè)1656家，運輸車輛 37081 輛，危險化學品碼頭 202 個，年吞吐量 2.2 億噸；危險廢棄物處置企業(yè) 120 家，陸上油氣管道總里程 1.1 萬公里。危險化學品風險大，危險源分布廣，安全生產(chǎn)工作壓力大。

　青島中石化黃島東黃輸油管道‚11.22?泄漏爆

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　 炸特別重大事故發(fā)生后，習近平總書記親赴現(xiàn)場指導搶險救援，并發(fā)表重要講話。天津港瑞海公司危險品倉庫‚8.12?特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，習近平總書記、李克強總理分別作出重要指示批示。去年，黨中央、國務院印發(fā)了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，專門就加強危險化學品安全生產(chǎn)工作提出要求，充分體現(xiàn)了對這項工作的高度重視。2015年底，省委、省政府研究確定了安全生產(chǎn)十項斷然措施，將‚深入開展危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅?作為重點任務，明確要求在全省開展以‚安全、環(huán)保、節(jié)能?為主要內(nèi)容的綜合整治。一年來，各級各有關部門通過提高準入門檻、嚴格審批程序、化工企業(yè)‚進區(qū)入園?、依法淘汰落后產(chǎn)能等措施，加快化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，危險化學品安全生產(chǎn)工作取得重大進展，危險化學品安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢。去年 8 月份，我省提前一年半時間完成了國家下達的管道隱患整治攻堅任務。全年化工和危險化學品領域較大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降 40%和29%，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉。

　但是，我省危險化學品安全生產(chǎn)仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)，存在著很多薄弱環(huán)節(jié)。一是由于市場準入門檻偏低，小企業(yè)眾多。在全省 9000 多家化工企業(yè)中，

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　 小微企業(yè)占到 70%，。非化工行業(yè)單位和個人投資化工跨行業(yè)經(jīng)營，部分企業(yè)經(jīng)營管理者化工專業(yè)知識和生產(chǎn)管理經(jīng)驗嚴重不足，加之產(chǎn)業(yè)工人匱乏，特別是滿足技能要求的產(chǎn)業(yè)工人流失嚴重。二是多數(shù)市、縣(市、區(qū))化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，布局分散。有些化工企業(yè)未‚進區(qū)入園?，集中度低,入園率不足50%；部分化工企業(yè)逐漸被城鎮(zhèn)社區(qū)包圍，也有化工園區(qū)中有些交叉‚插花?的社區(qū)、村居，間隔距離不夠，安全風險問題十分突出。三是企業(yè)主體責任不落實的問題依然突出。重效益輕安全，安全投入不足，員工培訓流于形式，崗位操作技能低，隱患排查整改機制和事故應急救援體系不健全，整改不及時、不到位。四是新建、改建、擴建項目增多，給安全生產(chǎn)帶來較大壓力。新工藝、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，在技術層面增加了安全監(jiān)管難度。危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置的大型化，導致發(fā)生重大事故的風險加大。城市化進程加快與發(fā)展布局規(guī)劃相對滯后的矛盾突出，危險化學品企業(yè)圍城、輸送管網(wǎng)穿越城區(qū)，治大隱患、防大事故的責任更加繁重和緊迫。同時，一些地方和部門對開展危險化學品安全綜合治理的重大意義認識不到位，責任不明確，工作進展緩慢。這些問題應當引起我們高度重視，認真加以解決。

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　 習近平總書記多次對加強危險化學品安全生產(chǎn)做出重要指示，要求全面加強危險品管理，切實搞好安全生產(chǎn)，確保人民生命財產(chǎn)安全；要健全危險化學品安全監(jiān)管職責，深刻吸取教訓，全面梳理危險化學品監(jiān)管體制機制，細化監(jiān)督管理職責；加強危險化學品等重點領域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生。李克強總理多次作出重要批示，要求深化重點行業(yè)領域治理，狠抓基礎工作，加快建立安全風險防控體系。今年 5 月份，將召開省第十一次黨代會；下半年，將召開黨的十九大。抓好今年的危險化學品安全生產(chǎn)工作，不僅能對為期 3 年的綜合治理打下良好基礎，更是確保今年危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的政治要求。各級各部門要認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強緊迫感和責任感，牢固樹立‚四個意識?，從政治和全局的高度，進一步凝心聚力，全力落實好危險化學品安全綜合治理的各項任務。

　二、突出重點，明確任務，全力推進危險化學品綜合治理工作 去年 11 月 29 日，國務院辦公廳印發(fā)了《危險化學品安全綜合治理方案》，在全國部署開展為期 3 年的危險化學品安全綜合治理工作。省政府高度重視，及時制定印發(fā)了《山東省危險化學品安全綜合治理實

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　 施方案》，提出了 10 個方面、37 項具體工作任務，其中，11 項要在 2018 年 3 月前完成；14 項要在 2018年 3 月底前取得階段性成果，2018 年 4 月至 2019 年10 月深化提升；12 項工作需要持續(xù)推進。在工作部署上，充分考慮綜合治理工作的系統(tǒng)性、復雜性，要求遠近結合，分階段推進，任務重、要求高，每年工作重點各有不同，各市各有關部門要按照省政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，堅決完成綜合治理工作。今年，要著力做好以下幾項重點工作：

　（一）排查摸底，全面掌握情況。全面排查摸底危險化學品安全風險，是綜合治理工作基礎中的基礎。各市和省直 19 個部門要在 2017 年 8 月底前，按照國務院安委會印發(fā)的《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，全面排查摸清本地區(qū)、本行業(yè)涉及危險化學品企業(yè)的底數(shù)。

　安監(jiān)部門負責生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的排查摸底； 經(jīng)信部門負責油氣輸送管道、民爆等企業(yè)的排查摸底； 住建部門負責城區(qū)危險化學品管網(wǎng)、運輸工具加氣站等的排查摸底； 交通運輸部門是危險化學品運輸企業(yè)的車輛、貨場以及危險化學品港口、碼頭和港區(qū)內(nèi)罐區(qū)的排查摸底； 環(huán)保部門負責廢棄處置等企業(yè)的排查摸底； 國資部門負責國有控股危險學品企業(yè)的排查摸底；教育、公安、水利、農(nóng)業(yè)、

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　 林業(yè)、衛(wèi)計、質監(jiān)、能源監(jiān)管、鐵路、民航、郵政、海關等部門，都要各司其職，認真組織好排查摸底工作。要全面摸清涉及的危險化學品品種和主要安全風險，在此基礎上，按行業(yè)、按區(qū)域形成危險化學品安全風險、重大危險源和高�；瘜W品分布情況檔案,由省有關部門和設區(qū)的市按照統(tǒng)一格式匯總, 經(jīng)分管負責同志簽字確認，報省政府安委會辦公室備案。

　 （二）深化改革，理順體制機制。實現(xiàn)危險化學品行業(yè)長治久安，關鍵建立起重預防、治根本的長效機制。認真貫徹落實黨中央、國務院關于危險化學品安全監(jiān)管體制建設意見,今年要重點推進加強危險化學品安全監(jiān)管體制改革和力量建設。這項工作，請省編辦牽頭，安監(jiān)、人社、財政等有關部門要積極配合。要按照《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》和‚管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全?的要求,嚴格落實行業(yè)主管部門的安全管理責任。厘清部門職責,明確各有關部門在危險化學品安全監(jiān)管工作中的具體內(nèi)容,消除監(jiān)管盲區(qū)。各級政府要按照‚網(wǎng)格化、實名制?要求,對轄區(qū)內(nèi)所有危險化學品單位，逐一明確和落實屬地管理和部門監(jiān)管責任,建立無縫隙、全覆蓋的安全生產(chǎn)責任體系。省有關部門要依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定要求,制定完善

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　 本部門危險化學品安全監(jiān)管的權力清單和責任清單,并向社會公布。

　（三）重點管控，防范重特大事故。防范遏制重特大事故是安全生產(chǎn)工作的‚牛鼻子?。要加強事故規(guī)律研究，加強雙重預防體系建設，強化源頭管控和源頭治理。一要緊盯易發(fā)生事故的危險化學品港口、場站、化工園區(qū)等重點區(qū)域，緊盯危險化學品生產(chǎn)、存儲、運輸、使用等重點環(huán)節(jié)，緊盯危險化學品罐區(qū)、倉庫等重點部位，徹查事故隱患，堵塞管理漏洞，確保各項措施落實到位。二要進一步摸清全省城市人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù),進一步加快搬遷進度。對目前已經(jīng)確定的分批關閉、轉產(chǎn)和搬遷的 185家企業(yè),要逐個制定工作方案,逐級落實搬遷責任。各市和經(jīng)信等部門要全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，確保按期完成搬遷、關閉、轉產(chǎn)任務。青島、淄博、東營已確認公布了化工園區(qū)‚集中區(qū)?，剩余的 14 個市要盡快確認公布。三要盡快建立國土資源、住建、安監(jiān)、交通運輸、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)溝通機制,落實國家和省有關危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃,加強城市建設與危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接。對涉及‚兩重點一重大?(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化

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　 學品重大危險源)的危險化學品建設項目,在項目立項階段，建立完善由發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土資源、公安消防、環(huán)保、海洋、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合審批制度，切實把好關口、管住源頭。

�。ㄋ模�強化執(zhí)法，推動主體責任落實。分析近年來一些重特大事故，絕大多數(shù)事故都是違章違規(guī)，不執(zhí)行安全管理規(guī)定產(chǎn)生的，主要原因是相當一些企業(yè)對安全生產(chǎn)不重視，管理不嚴，主體責任不落實，違法成本低，壓力不夠大，必須通過嚴格的執(zhí)法來改變這種狀況。各有關部門要以新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》為執(zhí)法依據(jù)，以風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設標準為主要檢查內(nèi)容，制定出年度執(zhí)法方案，突出抓好危險化學品領域的專項執(zhí)法工作。堅持凡檢查必執(zhí)法，切實加大依法處罰力度，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設,建立完善危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄‚黑名單?制度，嚴格按規(guī)定落實失信懲戒措施。通過嚴格的執(zhí)法和失信懲戒，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。

�。ㄎ澹┖粚嵒�礎，提升安全保障能力。一要強化危險化學品安全監(jiān)管能力建設。通過招錄、遴選等方式選拔化工專業(yè)人才充實到各級危險化學品安全監(jiān)

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　 管隊伍中,落實好專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求。要創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強中介機構力量的培育,利用政府購買服務等方式,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)服務機構等社會力量的作用,助力危險化學品安全監(jiān)管。教育、人社等部門要完善化工安全復合型人才培養(yǎng)機制,加快人才培養(yǎng)和化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。加強危險化學品安全宣傳教育，推動危險化學品安全知識宣傳教育進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所,宣傳和普及危險化學品基本知識,不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。二要加快危險化學品安全監(jiān)管信息化建設。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺,建立危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)數(shù)據(jù)庫,形成政府建設管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術,探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度,實現(xiàn)危險化學品全過程監(jiān)管、監(jiān)控及信息共享。三要加強危險化學品應急工作。搞好危險化學品應急預案管理和應急演練，提高企業(yè)、政府、部門應急預案的科學性、實效性和銜接性,確保企業(yè)應急預案與政府及其部門相關預案銜接暢通。積極推廣崗位現(xiàn)場應急處置卡,提高

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　 崗位人員事故初期應急處置能力。危險化學品事故容易擴散，引起二次爆炸和污染、中毒等次生事故，要高度重視事故現(xiàn)場應急處置，充分聽取專家意見，做到科學施救,嚴防次生事故發(fā)生。

　三、加強組織領導，強化責任落實，確保綜合治理工作扎實有效 一是建立推進機制。危險化學品安全綜合治理是一項系統(tǒng)工程，涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，涉及各級政府和37 個部門，要做好綜合治理工作必須強化組織領導。省政府決定，成立由我任組長，省政府安委會副主任周魯霞副秘書長和省安監(jiān)局局長付偉同志任副組長，省有關部門負責同志為成員的綜合治理工作領導小組，在省政府安委會辦公室設立推進辦公室，加強綜合治理工作的組織協(xié)調(diào)。各級政府要落實屬地管理責任，主要領導要負總責，分管領導要具體抓。各地和治理任務比較重的省有關部門都要成立相應的綜合治理工作推進機構，抽調(diào)專人具體抓好落實。

　二是明確責任分工。省政府辦公廳印發(fā)的《山東省危險化學品安全綜合治理實施方案》，明確了牽頭部門和配合部門的工作任務和時間要求。各牽頭部門都敢于負責、勇于擔當，切實擔負起牽頭責任，認真

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　 制定推進計劃，細化工作方案，明確時間表、路線圖；配合部門要積極作為、大力支持，堅決避免推諉扯皮現(xiàn)象。

　 三是強化督查考核。省綜合治理工作辦公室要建立每月調(diào)度和季度通報制度，對工作不力、行動遲緩、問題突出的地區(qū)和部門要及時通報批評。綜合治理期間，省政府安委會將組織專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題。把綜合治理納入今年安全生產(chǎn)目標責任考核中，加大考核權重。同時，列入今年安全生產(chǎn)巡查內(nèi)容，加強對各地的督促檢查。對責任不到位、工作敷衍、任務沒完成的，要嚴肅問責。對隱患排查不到位、管控措施缺失釀成事故的，要依法追究相關責任人的責任。

　 同志們，危險化學品安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局。各級各有關部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，以高度的政治責任感，扎實推進危險化學品安全綜合治理，堅決遏制危險化學品事故發(fā)生，為黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境！

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