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　縣人大關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的視察報告

　按照縣人大常委會工作安排，5月18日，由縣人大常委會分管副主任帶隊，相關(guān)委辦負責(zé)人、部分人大代表組成視察組，先后深入城關(guān)中心敬老院、社區(qū)老年人日間照料中心等地，采取實地察看、聽取匯報、座談交流等方式對我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進行了專題視察。同時，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況及養(yǎng)老現(xiàn)狀、存在突出問題、建議對策建設(shè)情況進行了自查�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　一、基本情況 近年來，縣政府高度重視全縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與全縣中心工作同安排、同落實、同檢查、同考核，穩(wěn)步推進我縣“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各項重點工作取得明顯成效。

　（一）養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成 一是公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)進一步加強。全縣已建成縣福利中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院等公辦養(yǎng)老機構(gòu)6所，老年人日間照料中 心139個，幸福大院19個，配套床位1560張，配備專兼職管理人員177人，購置活動器材和設(shè)施1180套。二是居家養(yǎng)老模式穩(wěn)步

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　推進。建立65歲以上老年人服務(wù)臺賬，開展養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)，向高齡老人、低保困難老人發(fā)放愛心助老卡，充分利用村（社區(qū)）衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施功能，多措并舉為居家養(yǎng)老服務(wù)提供便利條件，探索和實踐靈活多樣的互助養(yǎng)老服務(wù)模式，逐步形成了我縣居家養(yǎng)老服務(wù)的新亮點。

�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提高 一是公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)上得到保障。嚴格落實了安全管理、醫(yī)療服務(wù)、膳食營養(yǎng)等11項管理制度，進一步規(guī)范了日常養(yǎng)老服務(wù)。同時，確定“生活照料、衛(wèi)生保潔、就醫(yī)陪護、飲食和輔助管理服務(wù)”4類購買服務(wù)內(nèi)容，有效提升了養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。二是分散供養(yǎng)人員生活得到保障。今年以來，縣政府向60 歲以上老人發(fā)放生活補貼、醫(yī)療保險、養(yǎng)老金627.96萬元，對 農(nóng)村90歲以上高齡老人按政策規(guī)定報銷常見病、慢性病門診藥 費，對65歲以上老人簽約家庭醫(yī)生服務(wù)，建立健全老年人健康檔案，定期開展免費體檢，有效保障了老年人基本生活需求。

�。ㄈ�）養(yǎng)老模式不斷探索完善 一是劃片式集中供養(yǎng)。全縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)劃分為三片，基本使各轄區(qū)老人實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、就近供養(yǎng)，探索形成了集中財力人力資源，提升養(yǎng)老服務(wù)水平的集中供養(yǎng)新途徑。二是創(chuàng)新養(yǎng)老模式。按照“政府保障、村級主辦、社會參與、群眾互助”的原則，建成滿足老年人吃飯、娛樂、休閑等基本要求的

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　幸福大院、日間照料中心，逐步解決了留守老人的養(yǎng)老問題，并兼顧了農(nóng)村老年人離不開家鄉(xiāng)、離不了耕種的情懷，發(fā)揮了養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)支撐作用，為全省推進鄉(xiāng)村養(yǎng)老，完善鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新了新模式。三是探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制�？h中醫(yī)院與縣社會福利事業(yè)服務(wù)中心建立長期穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與公辦敬老院簽訂合作協(xié)議，定期對老年人開展義診、體檢服務(wù)，為養(yǎng)老服務(wù)工作有序推進提供了保障。

�。ㄋ模�養(yǎng)老服務(wù)支持保障比較有力 一是加大項目支持力度。累計爭取項目資金1514萬元，建 成中心敬老院、城關(guān)中心敬老院和日間照料中心，為全縣5個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對縣社會福利事業(yè)服務(wù)中心進行提升改造。二是加大資金扶持力度。投資128萬元為全縣139個日間照料中心購買活動器材和設(shè)施。為全縣6所公辦養(yǎng)老機構(gòu)購買社會服務(wù)人員17人，積極探索依靠社會力量提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量新模式。三是加大政策保障力度。為機構(gòu)供養(yǎng)人員的安全措施提供保障，投資2.12萬元為養(yǎng)老機構(gòu)購買綜合責(zé)任保險和雇主責(zé)任保險�？h委、縣政府將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入“五位一體”綜合考核內(nèi)容，有力推動了養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

　二、存在問題 雖然縣政府及相關(guān)部門做了扎實有效的工作，但與全縣養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展要求和群眾的期盼相比，仍然存在一些差距

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　和問題。

　一是養(yǎng)老服務(wù)體制機制亟待完善 我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院雖為公辦養(yǎng)老機構(gòu)，但服務(wù)人員普遍學(xué)歷低，待遇低，年齡偏大，服務(wù)水平低，跟不上養(yǎng)老服務(wù)多元化的需求。

　二是市場運作機制尚未形成 社會和民間投資興辦養(yǎng)老設(shè)施的積極性不高，鼓勵支持興辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策措施還不配套。

　三是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高 目前，我縣養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模小、檔次低，服務(wù)范圍窄，內(nèi)容單一，因服務(wù)質(zhì)量達不到要求，致使個別敬老院入駐率不高的現(xiàn)象依然存在。

　三、幾點建議 （一）在鼓勵多元投入，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)上積極探索 建立公平、公正、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入機制，探索運用公建民營、民辦公助、政府補貼等多元化資金投入的方式，建辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)�？h政府要鼓勵縣、鄉(xiāng)、社區(qū)醫(yī)院向養(yǎng)老護理服務(wù)延伸，著力推進醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)。要搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建設(shè)全縣老年人電子檔案，引領(lǐng)社會組織快速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，開啟養(yǎng)老服務(wù)新局面。

　（二）在購買社會化服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量上再拓展

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　公辦養(yǎng)老機構(gòu)要進一步擴大社會化服務(wù)，逐步擴大養(yǎng)老覆 蓋面，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，健全完善符合實際的養(yǎng)老機構(gòu)入駐標準，并建立供養(yǎng)人員信息數(shù)據(jù)庫，經(jīng)常性開展養(yǎng)老服務(wù)需求和生活自理能力評估。同時，在保障醫(yī)養(yǎng)需求、豐富精神生活、實現(xiàn)老有所醫(yī)老有所樂等方面再下氣力，全面提升養(yǎng)老服務(wù)工作水平，讓廣大老年人生活得更有親情、更加快樂、更加幸福，讓越來越多的老年人感受到“夕陽紅”的美好。

　（三）在合理擴容賦能，不斷滿足養(yǎng)老需求上再豐富 在城市規(guī)劃中，要合理布設(shè)老年人活動功能區(qū)域；在小區(qū)建設(shè)過程中，配套建設(shè)老年人活動中心及社區(qū)養(yǎng)老中心。同時，豐富老年人活動功能室，擴大活動空間，培育智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，帶動養(yǎng)老服務(wù)再上新臺階。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興和縣域發(fā)展，建設(shè)功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動、因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展的目標。

　（四）在增強持續(xù)動力，辦好農(nóng)村幸福大院上再完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建辦幸福大院，要總結(jié)經(jīng)驗，完善要件，加強監(jiān)管，擴大規(guī)模，搶抓政策機遇，創(chuàng)新養(yǎng)老模式。要協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)與福利中心、中心敬老院、幸福大院建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制，建立健全老年人健康檔案，開通預(yù)約就診綠色通道，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先服務(wù)。要持續(xù)深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，定期對老年人開

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　展上門診視、健康體檢、保健咨詢等服務(wù)。

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