淺析建筑安全生產法規(guī)

　 淺析建筑安全生產法規(guī)

　 1、安全生產管理體系、組織機構、管理制度以及安全生產責任制

　 安全生產管理體系的科學，安全生產管理機構的健全，安全生產管理制度的完善，安全生產責任制的落實，是確保安全生產最基本、最關鍵的因素。沒有一個科學的安全生產管理體系，沒有一個高效運行的安全生產管理機構，沒有一套健全的安全生產管理制度，沒有落實的安全生產責任制度，安全生產就無從談起。

　 科學的安全生產管理體系及健全的安全生產管理機構是確保工程項目安全生產管理高效運行的基本保障，它關系到安全生產管理的成效性及高效性，關系到安全生產管理最終目標的實現(xiàn)與否。安全生產管理制度的健全和安全生產責任制的落實是確保安全生產的基礎，只有切實認真履行各級各部門各人員的安全生產責任制，盡職盡責，方可保證安全生產;只有加強制度建設與落實，方可進一步確保安全技術措施及安全防護措施的落實，最終保證生產安全，保障企業(yè)及職工的利益。

　 2、安全生產管理目標

　 安全生產管理目標必須明確、具體，針對地方、企業(yè)、項目的實際情況制定適用性強、操作性強、針對性強的全面、具體、詳細的安全生產管理目標、兼顧體現(xiàn)行業(yè)、地方、企業(yè)的總體先進水平，避免安全生產管理目標的過高過大或過低過粗，不利于安全生產管理工作的進步及保證項目的安全生產，更不利于保障企業(yè)和職工的生命與財產，違背了“以人為本”的精神，也違背了“安全第一，預防為主”的安全生產方針及相關的法律、法規(guī)。

　安全生產管理目標應包括以下內容：傷亡控制指標，安全達標情況，文明施工情況，安全教育培訓目標，安全檢查整改目標，持證上崗指標，安全技術措施費用目標，安全技術措施及安全交底目標，責任制落實目標，獎罰目標等。

　 3、持證上崗管理

　 持證上崗包括管理人員持證上崗、特種作業(yè)人員持證上崗。管理人員持證上崗是安全生產最基本的要求，管理人員必須持其任職崗位的崗位證上崗管理，具體包括項目經理、項目技術負責人、施工員、質檢員、安全員、機管員、材料員等;特種作業(yè)、尤其是對他人及周圍設施有重大危險的作業(yè)必須貫徹執(zhí)行持證上崗制度，特種工包括：電工、焊工、架子工、司索工、信號工、起重工、機械工、機動車駕駛員、起重機司機、卷揚機提升機操作工等，特種作業(yè)崗位證必須按規(guī)定按期參加復檢，未按時復檢或復檢不合格或長期不再從事本崗位工作人員不得上崗作業(yè)。

　 4、安全技術措施及各專項安全施工方案

　 每一個工程的施工組織設計應有安全技術措施，施工組織設計、安全技術措施、各專項安全施工方案必須按規(guī)定由施工企業(yè)審核審批合格后，報項目總監(jiān)批準方可實施。危險性大的分部分項工程必須編制專項安全施工方案，如：施工現(xiàn)場臨時用電、基坑支護與降水、土方開挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺，以及采用新結構、新工藝、新材料、新技術、新設備等都應編制專項安全施工方案。此外，深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等的專項安全施工方案應組織專家論證、審查，合格后方可實施。

　 5、安全教育管理工作

　 安全教育是為了提高全員安全意識、安全技術水平與管理水平，確保安全生產。

　新工人入場必須經公司、項目部、班組三級安全教育，考試合格后方可上崗作業(yè)(安全教育和考試應有記錄，并履行簽字手續(xù);嚴禁代簽。教育時間必須達到有關規(guī)定要求);轉崗、變換工種的作業(yè)人員，應進行操作技能、安全操作知識教育，并經考試合格后方可上崗作業(yè)(教育、考試應有記錄，并履行簽字手續(xù));管理人員必須按規(guī)定每年參加安全教育培訓學習，時間必須達到相關規(guī)定要求。

　 安全教育需加強以下幾個方面工作：

　 ⑴.加強對職工經常性、專業(yè)性，尤其是季節(jié)性、階段性安全教育。

　 ⑵.加強對新技術、新工藝、新結構、新設備、新材料安全知識的安全教育培訓學習。

　 ⑶.加強對重要安全設施(設備)、特殊安全技術措施、安全生產重難點部位安全技術措施等的安全教育培訓學習。

　 ⑷.加強班前安全活動教育。

　 6、施工機械、施工用電等安全設施的管理

　 施工機械、施工用電電器元件，以及其他安全用品等必須具有出廠合格證，或質量性能檢測報告。定期檢測重要設施、安全用品的性能;制訂各專項檢查、驗收、維護、拆除等管理制度;加強對各項安全防護措施、安全防護裝置(設備)的管理;加強對檢查、驗收、維護等過程中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患進行整改的管理;加強對各專項整治工作的管理。

　 7、事故應急救援預案、職工傷亡事故的管理

　 施工企業(yè)項目部應制訂安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并組織定期演練。安全事故應急救援預案應根據企業(yè)、項目的實際情況制訂。加強對職工傷亡事故報告、調查、處理、結案的管理，堅持“四不放過”原則。

　8、安全檢查管理

　 安全檢查的目的是預知危險，消除危險，確保安全生產，這也是貫徹“安全第一，預防為主”這一安全生產方針的具體措施之一。安全檢查可以及時發(fā)現(xiàn)各種不安全因素，及時采取措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保證生產這全，保障職工的人身安全與健康。同時這也是一次群眾性的安全教育活動。進一步宣傳、貫徹、落實安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程，以及各項安全生產管理制度，提高全民安全意識及安全技術水平、管理水平，總結經驗、吸取教訓、取長補短、相互學習、相互促進，進一步提高安全生產工作水平。

　 安全檢查管理工作重點如下：

　 ⑴.重點加強對安全檢查及整改工作中涉及工程建設標準強制性條文(施工安全部分)的落實、執(zhí)行情況。

　 ⑵.重點加強對重大安全隱患整改情況，嚴格按照定人、定時、定措施的“三定”要求整改，整改結果必須符合安全生產要求。

　 ⑶.嚴格按照“誰檢查，誰負責”的原則落實安全檢查、整改、反饋、復檢工作。

　 ⑷.安全檢查不能局限于檢查施工現(xiàn)場的安全防護情況，同時還應檢查職工的安全生產意識、安全生產管理制度及安全技術措施與費用的執(zhí)行情況、安全生產責任制的落實情況、職工遵章守紀情況等。

　 ⑸.加強對季節(jié)性安全檢查、專業(yè)性安全檢查、節(jié)假日前后安全檢查、停復工前后的安全檢查。

　 ⑹.加強安全檢查中提出的針對性的安全措施的落實、執(zhí)行情況。

　 9.安全標牌

　 安全標牌包括：企業(yè)標志牌、五牌一圖、安全標志牌、安全標語、安全生產

　責任制牌、安全生產管理制度牌、操作規(guī)程牌、責任分工牌、施工機械準用證牌、荷載標志牌，以及其他有關安全生產的圖、文字符號標牌等。

　 安全標牌管理工作重點如下：

　 ⑴.加強對安全標牌平面布置圖的科學性、合理性、規(guī)范性、安全性、適用性、針對性、警示性等進行審查。

　 ⑵.施工現(xiàn)場必須嚴格按照安全標牌平面布置圖布置。

　 ⑶.施工中如因生產等原因必須移拆安全標牌時，必須有項目經批準書，并采取其他安全可靠措施。

　 總之，安全生產管理工作應堅持事先控制，事中控制，事后控制相結合，以事先控制為主，加強對安全生產管理制度、安全生產管理目標、持證上崗、安全措施(方案)、安全教育等的管理;重視事中控制，加強對安全檢查驗收及整改;輔以事后控制，按“四不放過”原則，加強對職工傷亡事故處理。同時堅持全面、全過程、全員安全生產管理，貫徹執(zhí)行安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)程，結合項目、企業(yè)、地方的實際情況，進行有的放矢的安全生產管理，方能確保安全生產。

　 淺析建筑安全生產法規(guī)

　 1 引 言

　 隨著社會經濟的不斷發(fā)展,建筑施工企業(yè)不斷的得到發(fā)展,建筑施工企業(yè)的經濟實體主要是以對建筑的承包、施工為主。對于建筑施工企業(yè)來說,它的生產經營特點是建筑施工企業(yè)全部的生產經營活動都是在特定的時間和空間下,對人、財、物進行特定的組合以滿足企業(yè)日常的運作。

　 由于建筑施工企業(yè)的特殊性,決定了建筑企業(yè)的安全管理和其他的相關行業(yè)相比起來就顯得較難于管理。由于不安全因素在建筑施工過程當中是時常存在的,而

　且對于建筑行業(yè)安全管理來說,其所占的比重還是比較大的,如果在對建筑施工過程中的安全管理方面做得不夠,將會給建筑施工企業(yè)的正常運轉帶來很大的困擾。因此,安全生產管理是建筑施工企業(yè)的重要組成部分,也是體現(xiàn)企業(yè)管理水平高低的一個重要標志。

　 2 建筑施工行業(yè)的安全生產管理現(xiàn)狀

　 改革開放以來,我國的建筑業(yè)施工企業(yè)的安全管理水平較以前相比,在一定程度上有了很大幅度的提高,整體的安全水平也在很大程度上得到了改善,然而,由于各方面的原因導致目前建筑業(yè)企業(yè)的安全管理中還多多少少存在各種各樣的問題,這些問題的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　 2.1 傷亡事故多

　 根據相關部門的統(tǒng)計數(shù)字顯示 2010 年全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故 2678 起,死亡 3***人,同比增加 56 起,上升**.*%,死亡人數(shù)增加***人,上升**.*%。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿企業(yè)總數(shù)的**.*%和**.*%。可見在當前建筑施工企業(yè)當中,傷亡的事故逐漸地增加。

　 2.2 缺乏有效的監(jiān)管機制

　 目前,建筑施工行業(yè)的監(jiān)管體制正在處于一種新舊交替之際,建筑企業(yè)的安全生產管理與建筑行業(yè)的安全監(jiān)督模式還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一化和正規(guī)化。目前在有的建筑施工企業(yè)當中,相關的施工安全機構被削減或撤銷的現(xiàn)象比較嚴重,甚至出現(xiàn)有的建筑施工企業(yè)把安全生產管理處和工會合并在一起,導致了安全生產監(jiān)督管理嚴重脫離了實際。

　 2.3 施工現(xiàn)場安全達標率不高

　 對施工現(xiàn)場的檢查結果表明,企業(yè)現(xiàn)場安全達標率低。建筑施工現(xiàn)場的個人安全防護裝備質量不高,而且實際發(fā)放到建筑施工人員手中的配備嚴重不足,遠遠沒

　有達到國家相應的標準,在對建筑工人進行配備安全鞋、眼鏡、防護罩等方面也沒能夠達到國家相應的標準要求。

　 3 建筑施工安全生產管理存在問題的原因分析

　 3.1 領導重視程度不夠,工作力度不大,建筑企業(yè)對安全生產的認識不足隨著現(xiàn)代社會市場經濟的不斷發(fā)展,目前,建筑企業(yè)已經成為了市場經濟中的主體,建筑行業(yè)所產生的經濟效益也已經成為建筑企業(yè)第一個需要考慮的問題,建筑工程項目管理傳統(tǒng)的三大目標分別是進度、質量和費用。對承包商來說,三大目標的實現(xiàn)是和自身的利益緊密聯(lián)系在一起的,承包商主要是圍繞這三大目標進行項目管理。結果是安全管理在工程建設中長期得不到重視。建筑施工企業(yè)安全責任主體地位得不到體現(xiàn),并沒有把企業(yè)的安全生產作為一個頭等大事來抓,大多數(shù)建筑施工企業(yè)在運營的過程中通常會重生產輕管理,重質量輕安全,重突擊輕長效,重經營輕安全,當建筑施工企業(yè)生產的質量、效益和安全生產發(fā)生矛盾的時候,企業(yè)的做法往往是安全生產管理放在一邊,并沒有把它當成一個很重要的事擺在企業(yè)的日常生產經營上面。

　 3.2 安全生產方面投入的資金不夠

　 建筑施工企業(yè)在安全生產管理方面的投入也是非常大的,通常包括以下幾個方面的投入：

　 ①增設新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護;②重大安全生產課題的研究和推廣;③按照國家標準為職工配備的勞動保護用品、用具、防護服裝和設施;④職工的安全生產教育和培訓等費用;⑤應急救援的演練支出及其他安全生產直接相關的支出。

　 有的建筑施工企業(yè)以經費不足為由,大量的砍掉了安全生產管理的費用支出,這就為建筑企業(yè)的安全生產埋下了隱患,同時也導致了企業(yè)的安全生產能力低下。

　3.3 人員素質低,缺乏專職安全管理人員

　 傳統(tǒng)的安全生產管理由于自身方法的局限性,并不能完全有效的達到保障勞動者的安全。這主要表現(xiàn)在：

　 ①傳統(tǒng)的安全管理沒有按照“管生產必須管安全”的原則,將安全管理工作形成分級管理、分線負責的管理網絡,安全管理工作落實不到基層,事故控制效果差;②側重于追究工人的操作責任,忽視創(chuàng)造本質安全的物質條件;③建筑施工企業(yè)把安全工作的重心放在對安全生產事故的追查處理上面,而對事故發(fā)生前所潛在的危險并沒有引起足夠的重視,在對安全生產管理方面上一直處于一種被動的地位;④只側重已經形成傷害后果或經濟損失后果的“事故分析”,沒有按事故發(fā)生的規(guī)律著眼于對“前級事件”諸如間接原因、基本原因等的調查。沒有意識到事故是這些事件從量變到質變發(fā)展的最終結果。

　 4 主要對策措施與建議

　 4.1 認真落實安全生產的措施

　 全面加強企業(yè)安全管理,健全規(guī)章制度,完善安全標準,提高企業(yè)技術水平,加大安全投入,加強安全生產教育培訓,全面實施安全生產標準化,推進企業(yè)全面、全過程、全方位安全管理,夯實企業(yè)安全生產基層基礎;堅持依法依規(guī)生產經營,切實加強安全監(jiān)管,強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究,為促進建筑施工安全生產形勢實現(xiàn)穩(wěn)定好轉打下堅實基礎。

　 4.2 加強相應的監(jiān)管力度,防范事故發(fā)生

　 對建筑施工企業(yè)建立相應的“建筑事故約談機制和備案制度”。

　 按照依法嚴格監(jiān)管、行業(yè)有效指導、強化社會監(jiān)督的思路,切實加強對企業(yè)履職盡責情況的監(jiān)督,探索和建立企業(yè)安全生產黑名單制和紅牌制,加大對違法違規(guī)企業(yè)的查處力度。建立安全生產投入審計制度,對拒不提取、使用安全生產專項經

　費,造成職業(yè)危險的,必須依法予以處罰。事故救援、善后工作和事故調查處理的必要費用以及險情處置費用應由生產經營單位或責任人承擔,努力營造“違法成本高、守法成本低”的社會氛圍。

　 對發(fā)生重大安全生產事故的單位要進行查找原因,并吸取其中的教訓,強化督促整改措施和落實。

　 4.3 完善建筑施工企業(yè)的安全責任體系,落實主體責任

　 建筑施工企業(yè)是安全生產的主體。為了防范相關安全生產事故的發(fā)生,應做好建筑施工企業(yè)的安全生產工作,加強相應的監(jiān)管,關鍵在于落實建設各方主體相應的責任。建設施工企業(yè)各方的責任主體必須切實加強對安全生產工作的領導,主動承擔起安全生產第一責任人的義務。

　 5 結 論

　 當前建筑施工安全管理形勢依然非常的嚴峻,做好施工安全工作是一項長期任務,任重而道遠。我們要通過建立健全各項規(guī)章制度,讓企業(yè)各級各部門人員明確自己的職責,關注安全、重視安全,實實在在做好安全工作,同時政府部門應做好相應的安全監(jiān)管工作。時刻牢記安全第一,不斷加強安全管理,保證建筑行業(yè)安全生產的順利進行。

　 淺析建筑安全生產法規(guī)

　 一、遵循建筑法規(guī)防范建筑事故及違法建筑概念分析

　 (一)建設及建筑法規(guī)的概念初步形成

　 “建設”一詞最早始于《墨子尚書同》中的“建設國都”，有樹立、設置的含意。如今建設的意思經過時代的變遷就包括了思想文化和現(xiàn)實三個層面的意思，而建設最容易聯(lián)想到的就是建設工程和建設建筑。然而如何讓建設工程變得更加安全、更加有效、更加符合現(xiàn)代化跟上時代步伐就需要規(guī)則的引領和約束。而現(xiàn)

　階段最有效的方法就是建筑法規(guī)。

　 (二)建設及建筑法規(guī)的近現(xiàn)代發(fā)展歷程

　 如今，現(xiàn)代化高樓大廈取代了古代的單一的木制低層房樓建筑，建筑工程作為一代代建設者們的努力下的共同結晶，不僅在材料上，在工藝上、運輸上乃至經濟上都顯著突破，而這些突破標志著建筑工程也出現(xiàn)了質的飛躍，建筑的成本和規(guī)模也是與日俱增，這些都標志著建筑行業(yè)這古老的行業(yè)依舊在發(fā)光發(fā)熱。

　 (三)違法建筑失敗案例分析

　 隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展其中建筑安全隱患也是隨之而出，其造成的破壞力度也更迅速更直接更容易造成重大傷亡。例如：2018 年 5 月 29 日，海南省住房建設廳于 2018 年 5 月底至 8 月底發(fā)布了“海南省住房及市政工程在建隱患百日調查工作計劃”，決定對住房和市政項目中潛在的安全問題進行 100 天的檢查和大修。該文件的發(fā)出正是因為5月發(fā)生了一起塔吊坍塌較大事故(死亡4人)。這件死亡事故雖然只是工程事故中的滄海一粟，但也引起了當?shù)卣母叨戎匾暋Ｕ凑战ㄖㄒ?guī)內容迅速做出反應和批示，在本人看來這體現(xiàn)了建筑工程安全生產建設是建筑工程內容的重中之重也是建筑法規(guī)設立的意義所在，不僅是保證行業(yè)規(guī)定對行業(yè)的嚴格性，也是對社會負責也是對人民安全負責。在安全生產方面，首先做到高度注重增強組織安排，依據建筑法規(guī)中各項流程的要求，聯(lián)合施工安全工作的總體安排，再根據本地區(qū)的施工安全生產情況來制定計劃。

　 二、建筑法規(guī)對安全生產的意義

　 (一)建筑法律法規(guī)運用行業(yè)范疇及具體內容

　 遵循建筑法規(guī)法律也可以運用到安全生產，為了分明權義，在經濟框架下，工程建設合同不可或缺。在合同里，建設人明確指出關系的同時，各方必須按照合同規(guī)定完成并為其承擔。在項目中，承包商的責任是進行項目建設，有權獲得

　項目價格;承包商的義務是支付項目價格，以及按照規(guī)定獲得完整的建筑產品的權利。在建筑工程承發(fā)包與招投標上，應當秉承公開、公正、公平的競爭原則，選擇好的，講信譽的承包商。發(fā)包單位及其工作人員在建筑活動發(fā)包中不能以小動作和小心思，賄賂他人或者給予他人財物等不正當?shù)倪`法行為來承接工程。

　 (二)建筑工程承包具體要求及注意事項

　 對于建筑工程實行總承包的，不得將工程分解發(fā)包。發(fā)包商可以把一個工程一項工程或多項發(fā)給一個承包商，但不可以將原來由一個承包單位負責的分部分項工程重新分給給其余承包單位。發(fā)包人將工程發(fā)給沒有資質條件的承包單位的，或肢解分包的，應當勒令修整，給以必要罰款。在工程承發(fā)包中不能以為了賺取紅利等或者說對工作人員實施賄賂或者給予其他財物等系列行為，如若出現(xiàn)這些行為者觸犯了刑事法律的追究刑事責任，以項目工程的最高負責人承擔責任。

　 (三)建筑企業(yè)施行工程期間的部門分類及注意事項

　 具體從事建筑企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位的人員，組織上應當具有符合國家規(guī)定的注冊資本，人員上應具備相應技術設備及從業(yè)資格人員，對于將工程發(fā)包給不具備相應資質的勘察、設計、監(jiān)理等單位應責令改正，處***萬至***萬的罰款。若有超越本資質攬接工程者應處以罰款，情節(jié)嚴重應當?shù)蹁N證書。例如就工程監(jiān)理而言，我國建筑行業(yè)出現(xiàn)在監(jiān)理單位對工程質量檢查時，施工單位為了偷工減料，賄賂現(xiàn)場監(jiān)理人員。此舉只會破壞工程的安全，違反建筑法規(guī)，因此從源頭抓起且各部門互相監(jiān)督與約束，只有行之有效的準則，才能持之以恒的將安全生產刻入靈魂，刻入每一個工程施工中。

　 三、結語

　 總而言之，為了盡量避免建筑安全隱患造成的人禍，在整個建筑工程中，對于安全生產應加倍重視，通過規(guī)范的建筑法規(guī)來有效促進建筑工程管理工作的進

　行，以《建筑法》為中心，整飭隱患，規(guī)范工程市場法制秩序，不斷強化建設法規(guī)的建設力度，這樣才能促進建筑業(yè)的安全發(fā)展與穩(wěn)當前進。

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