安全生產(chǎn)執(zhí)法實務
發(fā)布時間:2020-08-06 來源: 民主生活會 點擊： 
第八章
安全生產(chǎn)執(zhí)法實務
第一節(jié)
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基本知識
一、
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)
， 為了保障安全生監(jiān)管部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責， 《安全第 生產(chǎn)法》（主席令第 0 70 號）第五十六條、《行政強制法》（主席令第
號）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第 1 591 號）第七條等明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中具有下列職權(quán)：
（一）檢查與調(diào)查權(quán)：
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位任何場所進行檢查，包括其行政辦公地點、生產(chǎn)作業(yè)場所、營業(yè)場所、儲存場所等；有權(quán)調(diào)閱可能涉及安全生產(chǎn)的所有資料；有 權(quán)向有關單位和人員調(diào)查了解
情況。這是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門最基本的職權(quán)，也是其依法履行監(jiān)督檢查職責的基礎，沒有這些職權(quán)，履行監(jiān)督檢查職責也就無從談起。
�。ǘ⿲Π踩a(chǎn)違法行為的處理權(quán)：
對于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員的安全生產(chǎn)違法行為，能夠立即糾正的，如違章指揮、違章作業(yè)、未按要求佩戴和使用勞動防護用品等，有權(quán)責令當場予以糾正；對難以立即糾正的，如未建立安全生產(chǎn)責任制、未按要求配備安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)資金投入不到位等等，有權(quán)責令在一定期限內(nèi)（最長不超過六個月）予以改正 ， 生產(chǎn)經(jīng)營單位提 出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，
起 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當自申請或者限期屆滿之日起 0 10 日內(nèi)進行復， 查，填寫復查意見書， ；同時，對依法應當給予行政處罰的行為，有權(quán)依法作出行政處罰決定。
�。ㄈ⿲κ鹿孰[患的處置權(quán)
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權(quán)并應當責令生產(chǎn)經(jīng)營單立即采取措施，予以排除；對于重大的、有現(xiàn)實危險的事故隱患，在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，有權(quán)并應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)，或者責令停止使用有關設備、器材等。
重大事故隱患排除后，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應對隱患 排除情況和安全生產(chǎn)條件進行審查，經(jīng)審查同意后，才能恢復生產(chǎn)經(jīng)營或使用相關設備、器材等。
這里的“責令暫時停產(chǎn)停業(yè)”，是在發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患后，依法采取的一種臨時處置措施，而不是正式的行政處罰，因此，不需要經(jīng)過行政處罰法規(guī)定的有關程序。
�。ㄋ模⿲τ嘘P設施、設備、器材、場所的查封、扣押權(quán)
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準的設施、設備、器材、場所，有權(quán)采取查封、扣押措施。采取查封、扣押措施的，未經(jīng)允許，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得擅自啟用。
二、
實施行政強制措施應遵守的規(guī)定
�。ㄒ唬┏绦蛞�
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在實施責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、查封、扣押等行政強
制措施時，應按照《行政強制法》、《安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定。實施行政強制措施應遵守下列程序 要求：
1 1 、 實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；
2 2 、 由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；
3 3 、 出示執(zhí)法身份證件；
4 4 、 通知當事人到場；
5 5 、 當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；
6 6 、 聽取當事人的陳述和申辯；
7 7 、 制作現(xiàn)場筆錄；
8 8 、 現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
9 9 、 當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；
10 、 法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。
�。ǘ�、 查封、扣押決定書和清單
實施查封、扣押的，應當 制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。
查封 、扣押決定書應當載明下列事項：
1 1 、 當事人的姓名或者名稱、地址；
2 2 、 查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；
3 3 、 查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等；
4 4 、 申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
5 5 、 行政機關的名稱、印章和日期。
。
查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存。
�。ㄈ┎榉饪垩浩渌�(guī)定
1 1 、查封扣押期限
查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。
2 2 、查封扣押物的保管
對查封、扣押的場所、 設施或者財物，行政機關應當妥善。
保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。
對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的。
原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。
因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。
3 3 、查封扣押后處理
采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。
4 4 、 查封、扣押 的 解除：
有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定：
�。�1 1 ）當事人沒有違法行為；
（2 2； ）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；
（3 3 ）行政機關對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；
（4 4 ）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；
�。�5 5 ）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
三、
安全生產(chǎn)行政處罰種類
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：
（一）警告；
（二）罰款；
�。ㄈ┴熈罡恼�、責令限期改正、責令停止違法行為；
（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設 備；
（五）責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工；
�。⿻嚎刍蛘叩蹁N有關許可證，暫�；蛘叱蜂N有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；
�。ㄆ撸╆P閉；
�。ò耍┚辛�；
�。ň牛┌踩a(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
法律、行政法規(guī)將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外
四、
行政處罰程序
�。ㄒ唬┖喴壮绦颍�
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以 50 元以下、對法人或其他組織處以 1000 元以下的罰款，或警告處罰的， 可以當場作出行政 處罰決定。其具體步驟是：一是向當事人出示執(zhí)法身份證件；二是填寫預定格式、編有序號的行政處罰決定書并當場交付當事人；三是當事人在處罰決定書上簽名蓋章并注明沒有異議，如對處罰不服，可以申請行政復議或提起行政訴訟；四是 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定后應當在 在 5 5 日內(nèi)報所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
（二）一般程序
1 1 、立案
除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以 立案，填寫立案審批表 。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證， 并在 5 5 日內(nèi)補辦立案手續(xù) 。
2 2 、調(diào)查
對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進行調(diào)查。
詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應當允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當收集、調(diào)取與案件有關的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復制，復制件應當注明 “ 經(jīng)核對與原件無異 ” 的 字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負責人批準，可以先行登記保存
3 3 、審查：
案 件調(diào)查終結(jié)后，負責承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當填寫案件處理呈批表，連同有關證據(jù)材料一并報本部門負責人對案件調(diào)， 查結(jié)果進行審查，
安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人應當及時根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：
�。�1 1 ）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
�。�2 2 ）違法行為 輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（3 3 ）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；
�。�4 4。
�。┻`法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3 3 萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價值 3 3 萬元以上的行政處罰的，應當由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負責人集體討論決定。
4 4 、告知：
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應 書面告知當事人將作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述 、申辯的權(quán)利。
5 5 、聽證程序
安全監(jiān)管部門作出責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款 （指 省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個人罰款為1 1 萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為3 3 萬元以上 ）的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的， 應當在收到告知后 3 3 天內(nèi)書面提出申請； 當事人提出聽證要求后， ， 安全監(jiān)管部門應當在舉行聽證會的 7 7 日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。安全監(jiān)管監(jiān)察部門 組織聽證，不得向當事人收 取聽證費用。
聽證結(jié)束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，填寫聽
證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人審查。
當 事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人批準可以延期 1 1 次；當事人 未提出聽證申請，或 未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。
6 6 、行政處罰決定書
對當事人依法應當給予行政處罰的， 應當制作行政處罰決定書。
予以關閉的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報請縣級以上人民政府。
按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定。給予拘留的行政處罰由公安機關決定。
安全生產(chǎn)違法行為 行政處罰決定書應當載明下列事項：
�。�1 1 ）當事人的姓名或者名稱、地址或者住址；
�。�2 2 ）違法事實和證據(jù)；
（3 3 ）行政處罰的種類和依據(jù)；
（4 4 ）行政處罰的履行方式和期限；
（5 5 ）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
�。�6 6 ）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。
7 7 、行政處罰決定書送達
行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在 場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在 7 7 日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人 。
8 8 、行政處罰的執(zhí)行與備案
行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行；當事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施：
�。�1 1 ）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的 3% 加處罰款；
（2 2 ）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；
�。�3 3 ）申請人民法院強制執(zhí)行。
當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的 ，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以 2 2 萬元以上罰款、沒收違法所得2 2 萬元以上 、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起 0 10 日內(nèi)報設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以 5 5 萬元以上罰款、沒收違法所得 5 5 萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起 0 10 日內(nèi)報省 級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
省級安全監(jiān)管部門處以 0 10 萬元以上罰款、沒收違法所得 0 10 萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起 0 10 日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。
對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起 0 10 日內(nèi)報上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
（三）. . 行政處罰的從重、從輕、減輕的規(guī)定
1.
從重處罰 規(guī)定：
生產(chǎn)經(jīng)營單位 及其有關人員有下列情形之一的，應當從重處罰：
（1 1 ）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；
�。�2 2 ）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；
�。�3 3 ）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；
（4 4 ）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。
2.
從輕或者減輕行政處罰 規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：
�。�1 1 ）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；
�。�2 2 ）受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；
�。�3 3 ）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的；
�。�4 4 ）其他依法應予從輕或者減輕行政處罰的。
安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
3.
合并處罰規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全 生產(chǎn) 監(jiān)管部門應當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。
4. 一事不兩罰規(guī)定
對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政 處罰。
第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)執(zhí)法實務
負 有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放單位）執(zhí)行、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，
重點檢查、指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任，依法處理安全生產(chǎn)違法行為。
�。ㄒ唬┌踩a(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程 方面
1 1 、違法 情形 ：
�。�1 1 ）未建立 完善 安全生產(chǎn)全員責任制：企業(yè)未與主要負責人、分管負責人、 企業(yè)各級管理員、作業(yè)人員逐一明確安全生產(chǎn)職責，未簽訂安全生產(chǎn)責任書，未將各項安全生產(chǎn)事項逐項明確到人 。
?
（ （2 2 ）未建立完善安全生產(chǎn)管理制度：
?
包括未建立完善 負責人安全職責、 管理員安全職責、重大危險源管理 制度 、隱患排查治理 制度 、購銷合同管理 制度 、產(chǎn)品銷售流向登記 （包括 煙火藥引火線購銷領用登記）
制度 、危險工序人員持證上崗 管理制度 、職工考勤登記 制度 、違章違規(guī)處罰 制度 、安全教育培訓 制度 、應急救援與演練 制度、 事故報告與處理 制度 、安全費用提取與使用 制度 、
防護用品管理 制度 、 安全設施設備管理制度、原材料（易制爆危險化學品）管理制度、廢棄品處置制度、 安全例會 制度等
。
�。�3 3 ）
未建立完善各類安全操作規(guī)程：包括未 按照 《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》等國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的 4 14 類煙花爆竹產(chǎn)品的 不同的 生產(chǎn)工序， 建立完善 有關 原材料粉碎、 稱料、藥物混合、造粒、篩選、干燥、裝藥、筑藥、壓藥、組裝、禙皮、包裝、 裝卸、搬運、設備檢修、廢棄品處置等安全操作規(guī)程。
2 2 、證據(jù)收集：
�。�1 1 ）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；
�。�2 2 ）
經(jīng)現(xiàn)場檢查核實后，由 企業(yè) 提交并加蓋企業(yè)公章
的 安全生產(chǎn)責任書、管理制度、操作規(guī)程目錄清單 ；
�。�3 3 ）證人證言。
3 3 、處理 及 依據(jù)：
違反《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條下達《責令改正指令書》 限期整改，逾 期未改，按程序給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰。。
�。ǘ┌踩a(chǎn)教育培訓方面
1 1 、違法 情形：
�、艧熁ū竦雀呶Ｆ髽I(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未取得安全資格證或安全資格證過期；
⑵煙花爆竹危險工序作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證或者特種作業(yè)操作證過期；
�、瞧髽I(yè)對新職工三級教育培訓沒有進行或培訓不足 2 72 學時；
⑷企業(yè)未對全體從業(yè)人員組織三級教育培訓或培訓不足 0 20 學時；
⑸企業(yè)采取新工藝、新材料、新設備之前未進行專門培訓。
2 2 、證據(jù)收集：
⑴安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；
�、破髽I(yè)安全教育培訓記錄資料或有效復印件；
�、瞧髽I(yè)主 要負責人、安全生產(chǎn)管理人員資格證有效復印件；
⑷危險工序作業(yè)人員特種作業(yè)操作證有效復印件
�、勺C人證言。
3 3 、處理及依據(jù)：
分別 違反《安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條 ，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第 3 3， 號）第九條、第十五條， 《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第 0 30 號）第二十一條、第二十六條等規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第 3 3 號）第三十條 、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》 （國家安監(jiān)總局令第0 30 號）第四十條等規(guī)定， 由安全生 產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處 2 2 萬元以下的罰款 。
（三）主要負責人履行安全生產(chǎn)職責情況方面
1 1 、違法情形：
企業(yè)主要負責人未按照《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責的情形：
（1 1 ）未建立完善安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、各項操作規(guī)程。
�。�2 2 ）未保證安全投入的有效實施：
未制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠規(guī)劃和年度計劃; ; 挪用安全生產(chǎn)投入資金， 未�？顚Ｓ� ；未檢查。
安全生產(chǎn)投入資金使用情況；安全投入項目完成后，未及時組織驗收。
�。�3 3 ）未督促檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除事 故隱患：
企業(yè)主要負責人未定期召開安全生產(chǎn)會議，聽取 安全生產(chǎn)工作匯報；未組織開展安全生產(chǎn)檢查，進行事故隱患排查治理；對反映的安； 全生產(chǎn)問題和存在的事故隱患沒有制定有效的安全措施并督促落實；
�。�4 4 ）未組織制定并實施應急救援預案：
企業(yè)主要負責人未按照 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第十七號）
的規(guī)定，編制本單位的事故應急救援預案 并報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；未組織開展應急救援知識培訓；每年沒有組織進行一次綜合應急救援演練，每半年組織一次專項應急救援演練；發(fā)生事故后，未按應急預案開展應急救援工 作。
（ （5 ）未及時如實報告生產(chǎn)安全事故：
生產(chǎn)經(jīng)營單位未發(fā)生生產(chǎn)安全事故后一小時內(nèi)將事故 人員傷亡、財產(chǎn)損失、應急救援等情況 如實向當?shù)厝嗣裾涂h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告。
2 2 、證據(jù)收集：
�、虐踩a(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；
�。�2 2 ）企業(yè)安全會議記錄、安全日志、隱患排查治理臺賬、企業(yè)領導帶班值班記錄、隱患整改方案 及整改效果評估記錄、安全生產(chǎn)資金投入及使用情況資料。
（3 3 ）企業(yè)安全責任制、管理制度、操作規(guī)程（前已專項列出）
�。�4 4 ）企業(yè)應急救援預案及備案證明、應急救援預案培訓資料、應急救援演練資 料。
�。�5 5 ）有關事故管理記錄資料。
（6 6 ）證人證言。
3 3 處理及依據(jù)：
違反《安全生產(chǎn)法》第十七條，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條 由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 。主要負責人有以上違法行為，導致發(fā)生事故，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任；未構(gòu)成犯罪的，按照《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》和 《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》 （國家安監(jiān)總局令第十三號）有關規(guī)定處罰。
�。ㄋ模┬隆U、改建設項目安全設施“三同時”方面
1 1 、
違法情形：
（1 1 ）建設項目未依法進行安全條件 論證和安全預評價；
�。�2 2 ）新、擴、改建設項目未按規(guī)定進行安全設施設計，或安全設施設計未按規(guī)定通過審查批準而擅自進行建設；
�。�3 3 ）新、擴、改建設項目未按經(jīng)依法批準的安全設施設計進行施工；
�。�4 4 ）新、擴、改建設項目未經(jīng)安全設施 驗收合格而擅自投入生產(chǎn)使用。
2 2 、證據(jù)收集
�。�1 1 ）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；
（2 2 ）
建設項目施工建設程度證據(jù)資料；
（3 3 ）建設項目未進行安全條件論證、安全預評價的證據(jù)資料；
�。�4 4 ）建設項目未按規(guī)定進行安全設施設計或未按規(guī)定通過審查批準的證據(jù)資料；
�。�5 5 ）建設項目未按批準的安全設施設計進行施工的 證據(jù)資料；
�。�6 6 ）建設項目未經(jīng)驗收合格和已經(jīng)投入生產(chǎn)使用的證據(jù)資料；
（7 7 ）有關證人證言。
3 3 、處理與依據(jù)
分別違反《安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條等規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第 八十三條， 由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令 停止建設或 停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處 5 5 萬元以下的罰款 。
其中 依據(jù)《建設項目安全設施第 “三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安監(jiān)總局令第 36 號）第三十七條規(guī)定，建設項目未進行安全生產(chǎn)條件論證和安全預評價的，給予處 警告，可以并處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。
�。ㄎ澹�
安全警示標志方面 1 、違法情形：
生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有易燃易爆、有毒、腐蝕等危險，或易發(fā)生各類事故的場所、設施、設備上分別設置明顯的安全禁止標志、安全警告標志、安全指令標志、安全提示標志。
2 、證據(jù)收集； （ （1 ）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄； （ （2 ）未設置明顯的有關安全警示標志的證據(jù)資料； （ （3 ）該場所、設施、設備存在較大的危險性的證據(jù)資料； （ （4 ）照片；
（ （5 ）證人證言。
3 、處理與依據(jù)：
違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規(guī)定， 由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改 正的，責令 停止建設或 停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處 5 5 萬元以下的罰款 。
（六）安全設備管理方面
1 1 違法情形
�。�1 1 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位的 監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、防塵、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施設備的安裝、使用、檢測、維修、改造、報廢不符合國家標準、行業(yè)標準 ；
（2 2 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有對上述安全設施設備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)，未定期檢測；
2 2 、證據(jù)收集；
�。�1 1 ）
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；
�。�2 2 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設施設備 安裝、使用、檢測、維修、改造、報廢 等方面 有關情況資料；
（3 3 ）有關 安全設施設備 安裝、使用、檢測、維修、改造、報廢 等方面的安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準。
3 3 處理及依據(jù)
違反《安全生產(chǎn)法》第二十九條的規(guī)定， 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規(guī)定， 由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令 停止建設或 停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處 5 5 萬元以下的罰款。
。
（七）勞動防護用品管理方面
1 1 、違法情形：
�。�1 1 ）
沒有為從業(yè)人員 配備勞動防護用品；
�。�2 2 ）配備的勞動防護用品不符合國家標準、行業(yè)標準；
�。�3 3 ）未教育、督促從業(yè)人員正確佩戴、使用勞動防護用品。
2 2 、證據(jù)收集：
�。�1 1 ）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；
�。�2 2 ）應該為配備從業(yè)人員配備何類勞動防護用品的國家標準、行業(yè)標準；
�。�3 3； ）配備的勞動防護用品不符合國家標準、行業(yè)標準的證據(jù)資料；
（4 4）
�。�
從業(yè)人員未佩戴使用或未正確佩戴使用勞動防護用品的證據(jù)資料；
�。�5 5 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有教育、督促從業(yè)人員正確使用佩戴勞動防護用品的證據(jù)資料。
3 3 、處理與依據(jù)
違反《安全生產(chǎn)法》第三十七條的規(guī)定， 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規(guī)定， 由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令 停止建設或 停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處 5 5 萬元以下的罰款。
。
�。ò耍┏邪�、 出租管理方面
1 1 、違法情形
（1 1 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備、業(yè)務等出租、承包給不具備安全生產(chǎn)條件、或相應資質(zhì)的單位或個人；
�。�2 2 ）出租、承包符合規(guī)定，但沒有明確雙方安全生產(chǎn)管理職責，或未對出租、承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
2 2 證據(jù)收集
（1 1 ）
生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備、業(yè)務等出租、承包的證據(jù)資料；
（2 2 ）承包、承租單位、個人 當前實際具備有 關安全生產(chǎn)條件、或相應 資質(zhì) 情況 的證據(jù)資料；
（3 3 ）對承包方、承租方、借入方、受讓方應具備相關安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)所依據(jù)的有關法律法規(guī)、國家標準、 行業(yè)標準、地方標準等證據(jù)資料；
�。�4 4 ）沒有明確雙方安全生產(chǎn)管理職責的證據(jù)資料；
�。�5 5 ）對承包、承租單位沒有進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的證據(jù)資料。
3 3 、處理與依據(jù)
違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定， 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十六條的規(guī)定，對 非法 承包、承租的， 由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正 ，沒收違法所得；違法所得 5 5 萬以上的，并處違法所得一倍至 5 5 倍的罰款； ； 沒有違法所得的 逾期未改正的， 單處或并處一萬至五萬元的罰款。
對沒有明確雙方安全生產(chǎn)管理職責，或未對出租、承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。責令限期改正；逾期未改的， 責令停 產(chǎn)停業(yè) 整頓
（九）危險物品 、危險作業(yè) 安全管理方面
1 1 違法情形
�。�1 1 ）
生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、危險物品或處置廢棄危險物品 ，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施，或不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理；
�。�2 2 ）對重大危險源未登記建檔，或未進行評估、監(jiān)控，或未制定應急預案；
�。�3 3。
�。┻M行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行管理。
2 2 、證據(jù)收集
�。�1 1 ）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；
（2 2 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、危險物品或處置廢棄危險物品實際情況的證據(jù)資料，及其安全管理制度 、安全措施等證據(jù)資料；不接受監(jiān)督檢查的有關證據(jù)資料；有關國家標準、行業(yè)標準資料。
�。�3 3）
�。�
生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源辨識證據(jù)資料；重大危險源臺賬及監(jiān)控記錄；重大危險源專項應急預案；
�。�4 4； ）生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)現(xiàn)場情況證據(jù)資料；
未確定現(xiàn)場專門管理人員的證據(jù)資料；
�。�5 5 ）有關證人證言。
3 3 、處理與依據(jù)：
分別違反《安全生產(chǎn)法》三十二條、第三十三條、第三十五條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十五條， 由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓， 可以 并處 二 萬元以上十萬 以下的罰款 。
�。ㄊ�
安全出口管理方面
1 1 、違法情形
�。�1 1 ）生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍未按規(guī)定設置安全出口；
�。�2 2 ）封堵或閂鎖安全出口；
�。�3 3 ）在安全出口及通道堆放物品 或改作他用；
�。�4 4 ）煙花爆竹等易燃易爆場所安全疏散通道有臺階、明溝等（應為斜坡、暗溝）
2 2 、證據(jù)收集
�。�1 1 ）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；
�。�2 2 ）生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍安全出口設置情況及有關安全出口設置技術規(guī)范資料；
�。�3 3 ）安全疏散通道被封堵、閂鎖、堆放物品 、 改作他用 、有臺階、明溝等證據(jù)資料 ；
�。�4 4 ）證人證言。
3 3 、處理與依據(jù)
違反《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，依 據(jù)《安全生產(chǎn)法》第， 八十七條， 由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 。
�。ㄊ� ）
隱患排查治理 方面
1 1 、違法情形
�。�1 1 ）未建立隱患排查治理等各項制度
�。�2 2 ）未按 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 （國家安監(jiān)總局令第十六號）
第 十四 條 規(guī)定 在每季末、每年末 上報隱患治理統(tǒng)計分析表
�。�3 3 ）
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)或監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患 （包括隱患情況及認定為重大事故隱患的依據(jù)）
，沒有按 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 第十五條 規(guī)定 制定 隱患治理方案
�。�4 4）
�。�
存在 重大事故隱患 未按 《安全生產(chǎn)事故 隱患排查治理暫行規(guī)定》第 十四 條 規(guī)定 向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門 報 告 或未及時報告
�。�5 5 ）未對事故隱患進行排查治理 擅自 生產(chǎn)經(jīng)營的
�。�6 6 ）整改不合格或未經(jīng)安監(jiān)部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的
2 2 、證據(jù)收集
�。�1 1 ）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；
�。�2 2 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有制定 隱患排查治理等 制度 的證據(jù)資料；
�。�3 3 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位每季末、每年末向安監(jiān)部門提交的 隱患治理統(tǒng)計分析表 情況及安監(jiān)部門接收情況的證據(jù)資料；
�。�4 4 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)或監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患 的證據(jù)資料，及 沒有 按 制定 隱患治理方案的 證據(jù)資料；
�。�5 5 ）
生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事 故隱患的證據(jù)資料 ，及沒有向安監(jiān)部門報告或沒有及時報告的證據(jù)資料；
�。�6 6 ）
生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患的證據(jù)資料，及該事故隱患在治理前、治理中無法保證安全可能危及區(qū)域的證據(jù)資料，該可能危及區(qū)域擅自繼續(xù)進行生產(chǎn)經(jīng)營的證據(jù)資料；
�。�7 7 ）事故隱患整改不合格或整改后未報安監(jiān)部門審查同意的證據(jù)資料，擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的證據(jù)資料；
�。�8 8 ）證人證言等
3 3 、處理與依據(jù)
違反 《安全生產(chǎn)法》第四條（有關安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準等條款），依據(jù) 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 第 二十六 條規(guī)定 ， 由安全監(jiān)管部門給予警告，并處三萬元以下 的罰款 。
�。ㄊ�
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理方面
1 1 、違法情形
�。�1 1 ）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；
�。�2 2 ）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；
�。�3 3 ）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；
�。�4 4 ）超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；
（5 5； ）對被查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的；
�。�6 6 ）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；
�。�7 7 ）對事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；
�。�8 8 ）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；
�。�9 9 ）
拒 絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進行現(xiàn)場檢查的；
�。� 10）
�。�
拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。
2 2 、證據(jù)收集
�。�1 1 ）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；
�。�2 2 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位有關情況證據(jù)
3 3 、處理與依據(jù)
違反《安全生產(chǎn)法》第四條、第十條、第三十八條、第五十七條等規(guī)定，依據(jù) 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 （國家安監(jiān)總局令第十五號）
第四十四條 規(guī)定 ，對生產(chǎn)經(jīng)營單位 給予警告 ，并可處 處 1 1萬元以上 3 3 萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處 1 1 千元以上 1 1 萬元以下的罰款 。
�。ㄊ⿷本仍A案管理
1 1 、違 法情形
�。�1 1 ）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位 未制定 應急救援預案 ；
（2 2 ）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援預案未報所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案的；
（3 3 ）
煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位 未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果。
。
2 、證據(jù)收集
（1 ）現(xiàn)場檢查企業(yè)未制定應急救援預案的證據(jù)資料； （ （2 ）企業(yè)未將應急預案報 所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案的證。
據(jù)；企業(yè)所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門出具未收到備案的證明資料。
�。�3 3 ）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位 未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果 的證據(jù)資料，包 括企業(yè)實際采取預防措施的情況；應急救援嚴重失誤情況；導致造成嚴重后果情況；預案確定應采取的預防措施情況等。
3 、處理與依據(jù)
違反《安全生產(chǎn)法》第 六十九條、第七十條規(guī)定，依據(jù) 《生產(chǎn)》 安全事故應急預案管理辦法》 （國家安監(jiān)總局令第十七號）
第三十五條、第三十六條 規(guī)定， 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和 規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。
�。ㄊ� ）
生產(chǎn)安全 事 故
1 1 、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（1 1 ）發(fā)生一般事故的，處 0 10 萬元以上 0 20 萬元以下的罰款；
�。�2 2 ）發(fā)生較大事故的，處 0 20 萬元以上 0 50 萬元以下的罰款；
（3 3 ）發(fā)生重大事故的，處 0 50 萬元以上 0 200 萬元以下的罰款；
（4 4 ）發(fā)生特別重大事故的，處 0 200 萬元以上 0 500 萬元以下的罰款。
2 2 、事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的 ，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。�1 1 ）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入 30% 的罰款；
�。�2 2 ）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入 40% 的罰款；
�。�3 3 ）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入 60% 的罰款；
�。�4 4 ）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入 80% 的罰款。
3 3 、事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處 處 0 100 萬元以上 0 500 萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入 60%至 至 100% 的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安 管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。�1 1 ）謊報或者瞞報事故的；
（2 2 ）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
�。�3 3 ）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；
�。�4 4 ）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的；
�。�5 5 ）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
�。�6 6 ）事故發(fā)生后逃匿的。
4 4 、事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入 40%至 至 80% 的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（1 1 ）不立即組 織事故搶救的；
（2 2 ）遲報或者漏報事故的；
�。�3 3 ）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
5 5 、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫�；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 5 年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責 人。
第三節(jié)
煙花爆竹生產(chǎn)執(zhí)法實務
一、 煙花爆竹安全生產(chǎn)許可方面
（一）非法生產(chǎn)煙花爆竹
1 1 、違法情形：
�。�1 1 ）未取得煙花爆 竹安全生產(chǎn)許可證從事煙花爆竹生產(chǎn)（包括煙； 花爆竹產(chǎn)品及用于煙花爆竹生產(chǎn)的煙火藥、黑火藥、引火線等，下同）；
（2 2 ）煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證被吊銷或注銷后，繼續(xù)進行煙花爆竹生產(chǎn)；
�。�3 3 ）
冒 用 、偽造、變造 煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證 或接受非法轉(zhuǎn)讓的許可證 進行煙花爆竹生產(chǎn)。
�。�4 4 ）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在許可生產(chǎn)區(qū)域以外其他區(qū)域進行煙花爆竹生產(chǎn)。
（5 5 ）煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期，經(jīng)責令限期補辦延期手續(xù)后，逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的。
2 2 、證據(jù)收集
�。�1 1 ）在進行煙花爆竹生產(chǎn)的證據(jù)資料，包括生產(chǎn)的品種、 物品數(shù)量（包括成品 、半成品、原材料、機械設備等 ）
、生產(chǎn)地點及其四鄰間距、作業(yè)人員、作業(yè)流程與作業(yè)工房安排及內(nèi)部安全間距，負責人、投資人及管理人員等；
�。�2 2）
�。�
該生產(chǎn)單位無合法有效的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的證據(jù)資料，包括該單位沒有許可證、許可證被注銷（吊銷）的證據(jù)資料，許可證屬于偽造（變造 、冒用 或非法轉(zhuǎn)讓 ）的證據(jù)資料，該生產(chǎn)區(qū)域不屬于原許可范圍的證據(jù)資料等；
�。�3 3 ）
煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期未延期換發(fā)新證的證據(jù)資料；監(jiān)管部門責令限期改正指令書（限期補辦延期手續(xù)）；逾期仍不辦理延期手續(xù)的證據(jù)；繼續(xù)進行煙花爆竹生產(chǎn)的證據(jù)資料；
（4 4 ）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。
3 3 、處理與依據(jù)
違反《安全生產(chǎn)法》第十六條、《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條 、第九條、 第十三條，《煙花爆竹安全管理條例》第三條等規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條規(guī)定，由安監(jiān)部門責令停止非法生產(chǎn)活動，處 2 2 萬元以上 0 10 萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)的物品及違法所得。
�。ǘ┌踩a(chǎn)許可證未延期換證繼續(xù)生產(chǎn)
1 1 、違法情形
煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期未延期換發(fā)新證，繼續(xù)從事煙花爆竹生產(chǎn)。
2 2 、證據(jù)收集
�。�1 1 ）原煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證復印件 ；
�。�2 2 ）未延期換發(fā)新的安全生產(chǎn) 許可證的證據(jù)資料；
�。�3 3 ）繼續(xù)進行煙花爆竹生產(chǎn)的證據(jù)資料；
�。�4 4 ）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。
3 3 、處理與依據(jù)
違反《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十條，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處 5 5 萬元以上 0 10 萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，按無證非法生產(chǎn)煙花爆竹的規(guī)定處罰 。
�。ㄈ┏S可證核定的產(chǎn)品種類生產(chǎn)煙花爆竹
1 1 、違法情形
�。�1 1 ）
超過煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證核定的煙花爆竹產(chǎn)品類別進行生產(chǎn)；
《煙花爆竹
安全與質(zhì)量》（ GB 10631 — 2004 ）
確定煙花爆竹產(chǎn)品分為噴花類、旋轉(zhuǎn)類、升空類、旋轉(zhuǎn)升空類、吐珠類、線香類、煙霧類、造型玩具類、摩擦類、 小禮花類、禮花彈類、架子煙花類、爆竹類、組合煙花類等 4 14 類
，生產(chǎn)單位不得超過許可種類范圍生產(chǎn)煙花爆竹；
�。�2 2 ）超過煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證核定的煙花爆竹產(chǎn)品級別進行生產(chǎn)；
《煙花爆竹
安全與質(zhì)量》（ GB10631 — 2004 ）
確定煙花爆竹產(chǎn)品分為 A A 、B B 、C C 、D D 等 等 4 4 級
，生產(chǎn)單位同時不得超過許可產(chǎn)品級別生產(chǎn)煙花爆竹。
2 2 、證據(jù)收集
�。�1 1 ）煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證復印件；
�。�2 2 ）煙花爆竹生產(chǎn)單 位生產(chǎn)產(chǎn)品類別的證據(jù)資料；
（3 3 ）煙花爆竹生產(chǎn)單位生產(chǎn)產(chǎn)品級別的證據(jù)資料；
（4 4 ）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。
3 3 、處理與依據(jù)
違反《安全生產(chǎn)法》 第十六條、《煙花爆竹安全管理條例》第十一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責令限期改正，處 1 1 萬元以上 5 5 萬元以下的罰款；逾期。
不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。
（四）
非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證
1 1 、違法情形
煙花爆竹生產(chǎn)單位非法轉(zhuǎn)讓煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證。
2 2 、證據(jù)收集
�。�1 1 ）煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證復 印件；
�。�2 2 ）非法轉(zhuǎn)讓許可證的證據(jù)資料：接受方基本情況資料、轉(zhuǎn)讓合同、轉(zhuǎn)讓金給付情況、許可證變更登記 審查情況等資料；
（3 3 ）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。
3 3 、處理與依據(jù)
違反《安全生產(chǎn)法》第十六條、 《安全生產(chǎn)許可證條例》第十三條等規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十一條，沒收違法所得，處 處 0 10 萬元以上 0 50 萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
二、煙花爆竹生產(chǎn) 作業(yè)管理方面
（一 ）
作業(yè)人員管理方面
1 1 、違法情形：
（1 1 ）、從事煙花爆竹危險工序作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證；
�。�2 2 ）、從事煙花爆竹危險 工序作業(yè)人員未滿 8 18 周歲， 或 超過國家法定退休年齡 ；
�。�3 3 ）聾啞、肢體殘疾、智障及其他患職業(yè)禁忌癥的人員、孕婦從事有藥工序作業(yè)；
�。�4 4 ）身體狀況嚴重不佳，或思想情緒異常、飲酒后進行作業(yè)；
�。�5 5 ）
新職工或轉(zhuǎn)崗人員未按要求進行安全知識教育培訓合格。
2 2 、證據(jù)收集
（1 1； ）企業(yè)作業(yè)人員特種作業(yè)操作證資料、安全知識教育培訓資料等；
�。�2 2 ）有關作業(yè)人員身份證復印件、體檢證明、醫(yī)療檢測等資料；
�。�3 3 ）
有關作業(yè)人員飲酒的證據(jù)資料。
3 3 、處理與依據(jù)
違反《安全生產(chǎn)法》第四條、 《煙花爆竹安全管理條例》第十一條規(guī)定，依據(jù)《煙花 爆竹安全管理條例》第三十七條 和《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》（ GB11652 ）
有關 規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責令限期改正，處 1 1 萬元以上 5 5 萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。
�。ǘ┕し抗芾矸矫�
1 1 、違法情形
（1 1 ）未按經(jīng)審批的工房設計用途 、定員、定 計算 藥量 、定機等 使用工房；
�。�2 2 ）
擅自改變生產(chǎn)作業(yè)流程作業(yè)；
�。�3 3 ）未按設計的工房危險等級從事相應危險等級的工序作業(yè)，特別是在低危險等級工房從事高危險等級的作業(yè)；
（4 4 ）工房防雨、防潮、防小動物、通風、防火條件等已不符合要求； ；
�。�5 5 ）擅自增設建筑物（構(gòu)筑物）；
（6 6 ）
擅自在工房內(nèi)加裝電氣設備，機械等。
2 2 、證據(jù)收集
�。�1 1 ）經(jīng)過審查批準的相關工房設計情況的證據(jù)資料；
（2 2 ）
未按規(guī)定用途、 危險等級、 人員數(shù)量、限藥量、限機（設備）量等使用工房的證據(jù)資料 ，包括實際生產(chǎn)作業(yè)情況、機械設備安裝情況和有關標準規(guī)定等資料；
�。�3 3 ）未按國家有關規(guī)定的生產(chǎn)流程進行作業(yè)的證據(jù)資料，包括實際生產(chǎn)作業(yè)流程情況和相關標準規(guī)定流程等資料；
�。�4 4 ）
擅自擅自增設建筑物（構(gòu)筑物）的有關資料，包括建筑物（構(gòu)筑物）概況、周邊間距、使用情況、該區(qū)域原設計工房的資料等；
（5 5 ）
有關工房屋面、排水系統(tǒng)、通風、消防設施、防護設施等情況及有關標準規(guī)定等資料。
3 3 、處理與依據(jù)
違反《安全生產(chǎn)法》第四條、 《煙花爆竹安全管理條例》第十一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條和《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》（ GB11652 ）
有關規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責令限期改正，處 1 1 萬元以上 5 5 萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。
�。ㄈ┳鳂I(yè)環(huán)境管理方面
1 1 、違法情形
�。�1 1 ）
生產(chǎn)儲存區(qū)域未設有控制人員和車輛進入的設施；
（2 2 ）
危險性工房無防火隔離帶， 或防火隔離帶未進行清理；
�。�3 3 ）
含藥廢水未經(jīng)集中收集沉淀（過濾）直接排放；危險性廢棄品未集中收集按規(guī)定銷毀隨意傾倒 堆放 ；
�。�4 4）
）
室溫超過或低于國家標準規(guī)定的指標，及出現(xiàn)雷電暴風雨天氣、設備運轉(zhuǎn)不正常時繼續(xù)進行相應工序生產(chǎn)作業(yè)；
�。�5 5 ）安全疏散通道擺放藥物、成品、半成品、原材料等；
�。�6 6 ）工房、倉庫未保持整潔干凈，清掃方式（有藥工房應 濕法清掃）、清掃工具（禁用鐵器工具清掃）、清掃方法（應先搬離危險品，并輕抬輕放，不得拖動拉動 ）
等。
2 2 、證據(jù)收集
（1 1 ）
對控制人員和車輛進入生產(chǎn)儲存區(qū)域的設施、防火隔離帶、廢水； 危險性廢棄品的收集傾倒、疏散通道、工房庫房等檢查情況資料；
�。�2 2 ）雷電暴風雨等異常天氣、超高溫（低溫）、設備異常等證據(jù)資料；
�。�3 3 ）
有關煙花爆竹標準 相應規(guī)定等證據(jù)資料。
3 3 、處理與依據(jù)
違反《安全生產(chǎn)法》第四條、 《煙花爆竹安全管理條例》第十一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條和《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》（ GB11652 ）
有關規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責令限期改正，處 1 1 萬元以上 5 5 萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。
�。ㄋ模┥a(chǎn)作業(yè) 行為管理方面
1 違 法行為：
（1 1 ）煙花爆竹...
相關熱詞搜索：安全生產(chǎn) 實務 執(zhí)法
熱點文章閱讀