深化信訪工作制度改革

　深化信訪工作制度改革

　黨的 108 大以來，依照中央和省委、省政府關(guān)于信訪工作制度改革的 1 系列決策部署，全省各級(jí)信訪部門以打造“陽光信訪&;、“責(zé)任信訪&;、“法治信訪&;為目標(biāo)，堅(jiān)持立足實(shí)際、突出問題導(dǎo)向、延續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，信訪工作制度改革的各種措施獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　信訪工作制度改革是中央全面深化改革、全面推動(dòng)依法治國的重大決策部署之 1。黨的 108 大報(bào)告提出，要“完善信訪工作制度&;。108 屆 3 中全會(huì)《決定》指出，要“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決大眾公道訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。&;108 屆 4 中全會(huì)從法治高度，指明了信訪工作制度改革的方向就是“把信訪納入法治化軌道&;。依照中央和省委、省政府關(guān)于信訪工作制度改革的 1 系列決策部署，臨夏市信訪局以打造“陽光信訪&;、“責(zé)任信訪&;、“法治信訪&;為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，把深化改革作為推動(dòng)信訪事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的最大動(dòng)力，堅(jiān)持立足實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，健全部制機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，信訪工作制度改革的各項(xiàng)措施獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　1、 “陽光信訪&;。

　“陽光信訪&;是符合大眾利益、順應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展、大有可為的民心工程，是深化信訪制度改革的重要切入點(diǎn)。臨夏市依照國家信訪局和省、州的部署，緊抓機(jī)遇，著力推行開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽光信訪&;工作機(jī)制。

　1 是建立“網(wǎng)上信訪&;工作平臺(tái)。2015 年 4 月上線運(yùn)行并開通了覆蓋 4 鎮(zhèn) 7 辦、各市直單位的臨夏市網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，建立

　了以互聯(lián)網(wǎng)為依托的網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，并與甘肅省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，國家信訪局系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了信訪情勢、工作進(jìn)程、工作范圍在網(wǎng)上的“3個(gè)全覆蓋&;，構(gòu)建“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動(dòng)網(wǎng)上督查、績效網(wǎng)上考評&;的信訪工作新模式。2 是實(shí)行大眾滿意度評價(jià)。在網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)中設(shè)置大眾滿意度評價(jià)欄目，依照“受理—辦理—監(jiān)督—評議&;的工作流程，對初次登記受理的信訪事項(xiàng)，展開大眾滿意度評價(jià)工作，規(guī)范辦理程序，倒逼改進(jìn)工作，提高信訪事項(xiàng)的辦理質(zhì)量和效力。3是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用。以信訪信息系統(tǒng)為依托，及時(shí)搜集梳理“信、訪、網(wǎng)、電&;數(shù)據(jù)，及時(shí)分析初信初訪、重信重訪、初轉(zhuǎn)重等相干數(shù)據(jù)的變化及其緣由，充分發(fā)揮信訪大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對信訪事項(xiàng)中普遍性、苗頭性、偏向性問題的綜合分析，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考。

　2、 “責(zé)任信訪&;。

　及時(shí)就地解決信訪問題，是信訪工作制度改革的核心，是建設(shè)“責(zé)任信訪&;的終究落腳點(diǎn)。1 是靠實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《領(lǐng)導(dǎo)定期接待來訪大眾工作制度》、《領(lǐng)導(dǎo)閱批重要來信來訪事項(xiàng)暫行辦法》，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部資源集中用于解決疑問復(fù)雜問題上，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。2 是嚴(yán)格推行依法逐級(jí)訪問。根據(jù)《關(guān)于進(jìn) 1 步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)訪問的實(shí)行辦法》，通過召開推動(dòng)會(huì)議、舉行專題培訓(xùn)、加強(qiáng)對外宣揚(yáng)等方式，催促有權(quán)處理部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向上訪人反饋辦理結(jié)果,進(jìn) 1 步壓實(shí)屬地和部門責(zé)任，推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地妥善解決。3 是加大初信初訪辦理力度。高度重視初信初訪辦理工作，嚴(yán)格工作流程，強(qiáng)化首辦責(zé)任，壓實(shí)基層責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)有權(quán)處理部門依照規(guī)定的程序和時(shí)限要求，使信訪

　事項(xiàng)在第 1 時(shí)間、第 1 地點(diǎn)得到妥善處理。4 是全面推行聯(lián)合接訪。通過臨夏市信訪接訪大廳，組織責(zé)任部門工作人員隨時(shí)進(jìn)駐實(shí)行聯(lián)合接訪，構(gòu)成了信訪部門綜合調(diào)和、接訪單位動(dòng)態(tài)管理、工作流程完全規(guī)范、服務(wù)大眾便捷高效的運(yùn)行機(jī)制。5 是健全完善考評機(jī)制。2016年第 1 次臨夏市信訪聯(lián)席會(huì)議期間，各責(zé)任部門與市政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，完善了信訪工作考核辦法，加大信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、定期辦結(jié)率、大眾滿意率等項(xiàng)目的考核權(quán)重，建立正確的考核導(dǎo)向，將考核的目的落在壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)解決信訪問題的責(zé)任上，倒逼責(zé)任部門主動(dòng)履職盡責(zé)。

　3、 “法治信訪&;。只有在法治軌道上解決矛盾、定紛止?fàn)�，才能最大限度地避免社�?huì)沖突、保護(hù)大眾合法權(quán)益。最近幾年來，我們牢固建立應(yīng)用法治思惟和法治方式做好信訪工作的理念，嚴(yán)格依法按政策辦事，最大限度地保護(hù)社會(huì)公平正義。1 是強(qiáng)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范。把規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)作為信訪工作制度改革的重要內(nèi)容和重要條件，針對我市各責(zé)任單位在信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)程中普遍存在不規(guī)范的問題，屢次召開由各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參加的會(huì)議，進(jìn) 1 步健全和完善符合信息化要求的辦信、接訪、網(wǎng)上投訴、督查督辦等業(yè)務(wù)規(guī)則。2 是厘清法定受理途徑。根據(jù)省政府法制辦制定的《甘肅省份類處理信訪投訴要求的主要法定途徑及相干法律根據(jù)》，指點(diǎn)臨夏市各職能部門梳理明確處理信訪投訴要求的主要法定途徑及相干法律根據(jù)，使通過法定途徑分類處理信訪投訴要求有據(jù)可依、有章可循，積極推動(dòng)涉法涉訴信訪工作改革，堅(jiān)決保護(hù)司法權(quán)威。3 是加大法治宣揚(yáng)力度。結(jié)合《信訪條例》修訂實(shí)行 10 周年，充分利用宣揚(yáng)手冊、電視等媒體，大力宣揚(yáng)信訪法律法規(guī)和改革工作成果，引導(dǎo)大眾依法理性上訪。

　依法逐級(jí)訪問是指信訪人采取訪問情勢提出信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)

　根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管理層級(jí)，到依法有權(quán)處理的本級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或指定的接待場所提出信訪事項(xiàng)的行動(dòng)。推行依法逐級(jí)訪問是深入貫徹落實(shí)《信訪條例》，增進(jìn)信訪問題在基層屬地得到及時(shí)有效解決的有效舉措。

　涉法涉訴信訪制度改革是中央作出的 1 個(gè)重大決策。改革的整體要求是，嚴(yán)格實(shí)行“訴訪分離&;，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。信訪部門對能夠通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定解決的問題不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或及時(shí)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法辦理。信訪部門積極配合政法機(jī)關(guān)做好“訴訪分離&;工作，不得干預(yù)政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴來訪問題的進(jìn)程和結(jié)論，保護(hù)司法權(quán)威。同時(shí)，在辦信接訪進(jìn)程中進(jìn) 1 步加強(qiáng)法治宣揚(yáng)和思想疏導(dǎo)，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，依法規(guī)范信訪秩序，增強(qiáng)信訪人遵法遵法意識(shí)，并自覺尊重司法判決，依法理性表達(dá)訴求、保護(hù)權(quán)益。

　網(wǎng)上信訪是傳統(tǒng)信訪情勢的 1 個(gè)有益補(bǔ)充，開辟了信訪的綠色通道。與傳統(tǒng)信訪相比，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為快捷方便、公然透明，不受時(shí)間和空間的限制，辦理流轉(zhuǎn)快，辦理進(jìn)程公然透明，既方便政府及時(shí)掌握社情民意，又節(jié)儉了行政本錢。特別是網(wǎng)上信訪強(qiáng)化了各級(jí)信訪部門及責(zé)任單位的責(zé)任意識(shí)和緊急感，壓實(shí)了問題單位、責(zé)任主體，對網(wǎng)上投訴事項(xiàng)的高效辦理、矛盾糾紛化解，起到了良好的作用。

　大眾通過信訪部門的網(wǎng)上投訴平臺(tái)進(jìn)行投訴后，各級(jí)信訪部門依托信訪信息系統(tǒng)進(jìn)行甄別辦理，并及時(shí)將大眾投訴轉(zhuǎn)送、交辦責(zé)任單位。責(zé)任單位定期辦結(jié)后將答復(fù)意見書在網(wǎng)上進(jìn)行公布。信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)程全部對信訪人公然，特別是在每個(gè)工作環(huán)節(jié)向信訪人出具相應(yīng)的告知書，全程接受監(jiān)督，并對初次信訪的信訪事項(xiàng)全程接受大

　眾滿意度評價(jià)。依照省信訪局規(guī)定，網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理有明確的時(shí)限要求，其中省、市兩級(jí)信訪部門在 3 日內(nèi)完成工作，縣級(jí)信訪部門在4 天內(nèi)完成工作。責(zé)任單位要在 15 日內(nèi)向信訪人告知受理情況，受理后 60 日內(nèi)向信訪人投遞答復(fù)意見書，并在網(wǎng)上公布，情況復(fù)雜的信訪事項(xiàng)最長可申請延期 30 日辦結(jié)，并將延期情況告知信訪人。

　 做好信訪工作，最核心、最關(guān)鍵的就是推動(dòng)“事要解決&;，確保大眾的公道訴求及時(shí)就地能夠妥善化解。做到了“及時(shí)&;，大眾就減少了等待的焦慮；做到了“就地&;，大眾就不會(huì)往上跑。1 是堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)接訪入手。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，以市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，把那些疑問復(fù)雜、觸及面廣、政策性強(qiáng)，和苗頭性、群體性信訪作為重點(diǎn)，強(qiáng)化定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案的機(jī)制，著力推動(dòng)解決疑問復(fù)雜信訪問題。2 是堅(jiān)持從初信初訪入手。嚴(yán)格履行首接首辦責(zé)任制，下大力氣把好信訪工作的“第 1 道關(guān)口&;，催促職能部門切實(shí)承當(dāng)起化解本領(lǐng)域職責(zé)范圍內(nèi)信訪問題的責(zé)任，依法按政策處理信訪事項(xiàng)，提高初信初訪 1 次性辦結(jié)率，避免“初轉(zhuǎn)重&;、“信轉(zhuǎn)訪&;，減少大眾信訪本錢，提高工作效力。3 是堅(jiān)持從聯(lián)合接訪入手。進(jìn) 1 步加強(qiáng)和規(guī)范以市、縣兩級(jí)為重點(diǎn)的聯(lián)合接訪的工作機(jī)制，整合職能部門氣力，使信訪事項(xiàng)的提出、辦理和回復(fù)都在聯(lián)合接待場所完成，方便大眾訴求，避免信訪問題在單位內(nèi)部轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、信訪大眾在部門之間跑來跑去，造成信訪事項(xiàng)的“空轉(zhuǎn)&;。4 是堅(jiān)持從督查督辦入手。對領(lǐng)導(dǎo)指示、立案交辦等重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，采取發(fā)函督辦、實(shí)地督導(dǎo)等情勢，加強(qiáng)跟蹤督辦，推動(dòng)事要解決。健全完善黨委、政府統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)、信訪聯(lián)席會(huì)議組織實(shí)行、相干職能部門共同參與的督查督辦工作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)和疑問案件化解，

　切實(shí)增強(qiáng)督查督辦的權(quán)威和實(shí)效。

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