宗教工作調(diào)研報告

�。ㄆ� 1）

　根據(jù)區(qū)人大常委會**年度工作整體安排，僑民宗工委在常委會分管副主任的帶領下，就“**區(qū)宗教場所現(xiàn)狀”展開了調(diào)查研究工作。自 4 月以來，屢次赴區(qū)民宗辦進行專題調(diào)研，又向區(qū)發(fā)改委、規(guī)土局等部門了解相干政策，并分別訪問了灌頂禪院、延壽寺、9 峰禪寺、東禪古寺、基督教 9 亭集會點等宗教場所，組織僑民宗工委委員、部份區(qū)人大代表考察了基督教臨時點及資慶寺等，重視實際，立足當下；實地觀察，座談交換；了解情況，聽取意見，切實把宗教場所恢復及發(fā)展現(xiàn)狀，與代表建議、批評和意見有機結(jié)合起來，努力促使宗教事業(yè)有序健康發(fā)展�，F(xiàn)將有關調(diào)研情況報告以下：

　1、現(xiàn)狀及相干情況 ?

　**作為**地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的起源地，宗教和宗教場所也有明顯的特點。1 是教派眾多，歷史上就佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教，所謂“5 教”齊全。2 是歷史悠久，影響力大，如佘山天主教堂素有遠東第 1 教堂之稱，**清真寺為**地區(qū)最古老的清真寺，西林禪寺、東岳廟在江浙滬 1 帶都有較大的影響。

�。�1）摸清底數(shù)，是抓準宗教工作的關鍵。隨著**經(jīng)濟社會有序發(fā)展，人口的大量導入，區(qū)政府相干部門高度重視信教大眾日趨增長的宗教生活需求與我區(qū)宗教場所相對緊張之間出現(xiàn)的矛盾，對現(xiàn)有宗教場所散布情況摸清底數(shù)，是工作的動身點。目前，全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級宗教團體 4 個，分別是佛教協(xié)會、道教協(xié)會、天主教愛國會和基督教兩會。教職人員有 152 人，其中佛教 111 人，道教 10 人，伊斯蘭教 3人，天主教 11 人，基督教 17 人。經(jīng)批準登記的宗教活動場所 37 處，其中佛教 12 處，道教 3 處，伊斯蘭教 1 處，天主教 10 處，基督教

　11 處。截止**年底，信教大眾 9.6 萬人；自**年以來，全區(qū)各宗教活動場所每一年接待參加宗教活動的信教大眾超過百萬人次。

　（2）多措并舉，是滿足信教大眾的需求。為減緩我區(qū)宗教場所緊張的狀態(tài)，相干部門以問題為導向，加強情況分析，提出具體方案，切實解決“短板”。如針對春節(jié)、圣誕節(jié)、開齋節(jié)等安保工作中出現(xiàn)的宗教場所空間狹窄、擁堵等問題，及時向有關宗教團體提出意見建議，鼓勵內(nèi)部挖潛，提高寺觀教堂的空間利用率，增加容量，切實暫緩目前宗教場所緊張的狀態(tài)。同時，創(chuàng)新工作方法，尋覓工作前途，及時化解信教大眾的實際困難。如針對 9 亭地區(qū)，基督教非法集會點增長較快的狀態(tài)，加強與 9 亭鎮(zhèn)政府的溝通聯(lián)系，研究探索解決辦法，以租賃某企業(yè)廠房的方式，臨時落實基督教信徒的活動場所，及時到民宗機構(gòu)備案，暫時減緩了信教們的“迫在眉睫”。（3）強化監(jiān)管，是增進良性循環(huán)的必定。自**年，我區(qū)在全市率先建立宗教場所財務監(jiān)督管理體制，對全區(qū)所有宗教場所實行財務報告?zhèn)浒�，重大�?jīng)費開支報批，聘請社會審計部門進行年度財務審計的 1 系列財務監(jiān)督管理辦法，有效規(guī)范其財務工作，保護信教大眾的合法權益。展開宗教教職人員備案管理的專項工作，對全區(qū)所有的宗教教職人員身份認定和資歷審查。目前，全區(qū) 152 名教職人員中，經(jīng)認定備案的宗教教職人員 93 名，未認定備案 59 名，有效實現(xiàn)了民族宗教界內(nèi)部的規(guī)范化建設和制度化管理，確保宗教團體和場所有序步入規(guī)范化和制度化建設的軌道。

　2、存在的主要問題 ?

　我區(qū)的民族宗教工作整體上處于健康有序的發(fā)展階段，但隨著外來人員大量導入，現(xiàn)有的宗教場所數(shù)量不足與廣大信教大眾正常宗教活動需求之間的矛盾已顯現(xiàn)，在宗教工作中突出存在著場所布局不

　夠公道和宗教場所產(chǎn)權關系急需理順等問題。

�。�1）整體布局不盡且不夠公道。目前，我區(qū)宗教場所從總量上看數(shù)量很多，但在區(qū)域布局上還不夠公道。在佛教方面，點多但不平衡性突出。如葉榭、泖港等浦南地區(qū)，現(xiàn)唯一 1 處場所（普善講寺），且該場所范圍小，交通不便，房屋破舊，作用發(fā)揮不明顯；佘山、小昆山等西北片地區(qū)，也唯一 1 處場所，與該地區(qū)的信教大眾數(shù)量不相匹配。在道教方面，現(xiàn)唯一場所 3 處，且都散布在城區(qū)，分別是岳陽街道的東岳廟，廣富林街道的關帝廟和永豐街道的觀音堂。在基督教方面，方松街道和廣富林街道的基督教信眾比較集中，但場所建設是個空白點。而 9 亭地區(qū)也是基督教信眾比較集中的地區(qū)，為了解決場所問題，**年應急租用了 1 幢工業(yè)廠房作為基督教臨時活動場所。但從現(xiàn)在實際來看，選址不太適合，而且在工業(yè)廠房內(nèi)活動，存在 1 定的安全隱患。

�。�2）產(chǎn)權不明問題相對突出。宗教場所基本上都是在改革開放后陸續(xù)恢復和重建的。其中 1 部份是在落實宗教政策時作為宗教房產(chǎn)歸還給宗教團體，還有很大 1 部份是基于滿足信教大眾參與宗教生活需要而逐漸恢復和新建的。由于當時房產(chǎn)和土地資料未能保存或保存不全，造成產(chǎn)權歸屬難以界定，致使產(chǎn)權登記不能辦理。在后來陸續(xù)恢復和新建的宗教場所中，大都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村當中，有的是向集體購買土地，有的是零散小場所集中置換，有的通過租賃方式。在當時的背景下，由于宗教場所的特殊性，相干部門和宗教團體對產(chǎn)權的意識都很淡薄，致使了這 1 工作的相對滯后。目前，全區(qū) 37 個合法宗教活動場所中，土地證、房產(chǎn)證兩證齊全的場所僅 17 個，不齊全的場所 20 個。由于產(chǎn)權不明，兩證不齊，致使在實際工作中，遇到相干設施的配套、安全措施的改建等各方面都難以實行，部份宗教場所

　提出的有關要求，因土地、計劃手續(xù)不齊而不予受理。這 1 問題如果不及時解決，將給宗教場所的建設和發(fā)展帶來 1 定的制約和隱患。

�。�3）管理工作有待進 1 步加強。有些宗教場所的自養(yǎng)能力較為薄弱，場所建設和管理資金緊缺；有些場所由于年久失修，部份設施和房屋破壞較嚴重，特別是 1 些地處偏僻、周邊環(huán)境差，存在治安、防火、防盜等安全隱患，特別遇到宗教節(jié)日，場所較小的容納量同日趨增長的信教大眾之間矛盾突出。有些場所因觸及有關計劃需求，建設只能暫停；有些場所因缺少“兩證”，沒法安裝相干設施裝備。同時，側(cè)重加強宗教管理工作者的業(yè)務知識學習，便于更有效地做好宗教工作，切實解決工作中的疑問問題。

　3、意見建議 ?

　最近幾年來，區(qū)政府及相干部門做了大量的工作，有序推動了我區(qū)宗教事業(yè)及場所的發(fā)展建設。面對現(xiàn)實情況，針對工作實況，要始終堅持問題導向、需求導向和效果導向，勇于責任擔當，主動實踐創(chuàng)新，努力做好新情勢下宗教場所的建設和管理工作，特提出以下建議。

�。�1）立足全局，促進共鳴。區(qū)政府相干部門要充分認識公道計劃宗教場所布局的重要性，貫徹落實《宗教事務條例》，圍繞建設“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現(xiàn)代化新**的目標，不斷增強工作的前瞻性、創(chuàng)造性。相干部門間要增強全局意識，加強溝通調(diào)和，相互理解支持，努力構(gòu)成共鳴，共同做好我區(qū)宗教場所公道布局工作，使信教大眾宗教信仰得到保障和滿足，積極引導宗教和社會主義社會相適應。要根據(jù)我區(qū)宗教場所布局現(xiàn)狀，在充分斟酌**整體發(fā)展計劃、人口范圍、信教大眾散布、人口遷移和導入等諸多方面因素的基礎上，本著“公道布局、總量控制”的原則，認真分析研究，共同出臺指點性文件，

　從機制和體制上確保宗教場所布局的公道，為完成“1035”期間提出的設立 6 處宗教場所奠定扎實基礎，不斷滿足信教大眾的宗教生活需求。

�。�2）聚焦現(xiàn)狀，突破創(chuàng)新。落實我區(qū)宗教場所公道布局假想，需要各職能部門齊抓共管，共同推動。區(qū)人大有關委室要積極向下了解實情，向上及時反應，結(jié)合市人大正在修訂的《**市宗事務條例》，強化工作監(jiān)督，使我區(qū)宗教場所公道布局的推動工作有法可依。區(qū)發(fā)改委要結(jié)合計劃編制工作，會同民宗辦、規(guī)土局等部門公道布局區(qū)宗教場所，并將其納入專項計劃當中。區(qū)規(guī)土局要在編制和實行城市計劃時，正確處理好計劃的統(tǒng) 1 性與周邊環(huán)境建設的靈活性的關系，將宗教場所用地列入城市計劃建設用地指標，并在控制性詳規(guī)中予以落實。區(qū)規(guī)土局、房管局等部門要立足現(xiàn)狀，靠前服務，為解決宗教場所辦證難問題提供支持。有關街鎮(zhèn)要建立“以塊為主”的理念，采取老廟基置換、旅游開發(fā)、公益性劃撥等辦法，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)宗教場所配置，實質(zhì)性地推動我區(qū)宗教場所公道布局工作。

�。�3）尊重歷史，規(guī)范管理。區(qū)政府及有關部門要將宗教場所規(guī)范化建設工作主動納入法治化軌道，主動化解用地矛盾，主動破解建設瓶頸，對宗教場所展開地籍調(diào)查，構(gòu)成“1 處 1 檔”的基礎數(shù)據(jù)，為妥善解決歷史產(chǎn)權不明晰等問題奠定基礎。要本著“尊重歷史、統(tǒng)籌現(xiàn)實、規(guī)范管理”的原則，集中展開宗教場所房地產(chǎn)權登記工作，使我區(qū)經(jīng)批準、登記的宗教場所能盡早確立合法地位，促使宗教場所產(chǎn)權逐漸給予清晰界定，特別在政策允許的范圍內(nèi)加大推動宗教場所產(chǎn)權登記問題的有效解決。同時，要切實加強宗教場所平常管理，圍繞“尊教不是放任”的理念，肩負起時期的變化、時期的要求，必須早跨 1 步、早進 1 步，增進宗教事業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，在管理中提升，

　為我區(qū)宗教事業(yè)發(fā)展作出應有貢獻。

　（4）完善機制，增強協(xié)力。區(qū)政府要結(jié)合我區(qū) 5 大教的現(xiàn)實情況，圍繞行將出臺的《**市宗教事務條例》（修訂）的相干條款，與政府相干部門及各街鎮(zhèn)采取橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動的方式，各司其職，齊抓共管，對 1 些符合要求，可以新建、改建、擴建和修繕的宗教場所進行分類指點，幫助扶持，使其盡快適應地區(qū)布局與信教大眾的主客觀需要。要依照統(tǒng) 1 計劃，逐漸實行的原則，重視宗教場所的修繕工作，重點打造和完善 1 批精品宗教場所，以滿足信教大眾宗教生活的需要，真正使之在傳承文化傳統(tǒng)、宏揚宗教文化、構(gòu)建宗教和睦、增進社會和諧、保護社會穩(wěn)定等方面彰顯積極作用。

�。ㄆ� 2）

　為全面了解我市依法管理宗教事務工作情況，根據(jù)市人大常委會**年的監(jiān)督工作計劃，市人大常委會成立了以龍新萍副主任為組長的依法管理宗教事務工作專題調(diào)研組。6 月下旬，調(diào)研組深入到 3 縣2 區(qū)和萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武功山風景名勝區(qū)和 10 多個宗教活動場所、政府相干部門進行調(diào)研，聽取了市政府有關部門和市宗教團體參加的專題匯報，全面了解**年以來我市依法管理宗教事務工作情況，廣泛聽取意見建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合匯報以下：

　1、宗教工作現(xiàn)狀 ?

　我市現(xiàn)有佛教、道教、天主教、基督教 4 大宗教，至**年底，依法登記的宗教活動場所 470 處，重點宗教活動場所 8 處。我市宗教事務工作主要有 3 個方面的特點：1 是信教大眾總量保持安穩(wěn)。2 是宗教工作任務較重。表現(xiàn)在宗教活動場所散布廣，信教大眾訴求增多，宗教工作的管理難度和工作量增大。3 是宗教事務管理整體上規(guī)范有序。最近幾年來，全市宗教領域未產(chǎn)生過群體性事件和非正常上訪事

　件。

　 2、依法管理宗教事務工作的主要做法 ?

　 我市高度重視宗教工作，積極適應宗教工作新情勢，依法加強對宗教事務的管理和調(diào)和，堅決抵抗境外敵對權勢利用宗教進行滲透，增進了我市宗教和睦與社會和諧，宗教工作獲得較好成績，多項工作經(jīng)驗在全國、全省推行。

　 （1）加強領導，重視建立健全宗教事務管理工作機制。市、縣區(qū)都成立了以統(tǒng)戰(zhàn)部長為組長、政府分管領導為副組長的宗教工作領導小組，及時調(diào)和和研究解決宗教領域問題，努力推動宗教事務管理“主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實到村、規(guī)范到點”工作機制建設。普遍建立了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）宗教工作 3 級網(wǎng)絡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1 把手”為宗教工作第 1 責任人。在全國首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立宗教片區(qū)中心場所，挑選政治素質(zhì)較高的人擔負場所負責人和聯(lián)系員，直接與縣區(qū)民宗局對接，報送基層信息，實現(xiàn)宗教事務工作“零距離”管理；縣區(qū)通過抓好宗教片區(qū)中心場所民主管理制度建設，以點帶面推動各宗教活動場所（包括民間信仰場所）建立健全活動管理、安全管理、財務財產(chǎn)管理等制度。蘆溪縣 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教片區(qū)中心場所探索出“片區(qū)中心場所+”模式，管理效果良好。

　（2）依法管理，實現(xiàn)宗教活動場所規(guī)范有序。1 是加強宗教政策法規(guī)的學習宣揚。積極學習宣揚黨的 109 大精神和新修訂的《宗教事務條例》等宗教法規(guī)政策，努力提高宗教工作干部、宗教教職人員、信眾的法治意識。2 是夯實宗教場所規(guī)范化管理工作。在全國首創(chuàng)了宗教活動場所“5 簿 3 冊 2 帳” (民主管理組織會議記錄簿、學習教育記錄簿、慈善事業(yè)記錄簿、安全檢查情況記錄簿、大事記錄簿，信教人員花名冊、常住人員花名冊、暫住人員花名冊, 固定財產(chǎn)登記

　帳、收入支出明細帳)民主管理模式，統(tǒng) 1 規(guī)定宗教活動場所的民主管理、活動管理、財務管理、文物保護、場所安全管理等多項管理制度并上墻公示。3 是延續(xù)展開以“規(guī)范”為主題的和諧宗教團體、和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動。做好宗教活動場所統(tǒng) 1 社會信譽代碼“賦碼換證”工作；實行大型宗教活動事前審批事后監(jiān)督檢查，展開宗教活動場所安全治理；積極排查化解宗教領域矛盾糾紛，做好宗教領域反邪教工作，使宗教事務管理工作逐漸實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、制度化。

�。�3）嚴格執(zhí)法，堅決制止和查處宗教領域背法背規(guī)事件。堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵抗?jié)B透、打擊犯法”的宗教事務管理原則，加大了查處背法背規(guī)宗教活開工作力度。1 是展開了佛道教“兩亂 1 化”（亂建寺廟宮觀、亂塑大型露天宗教造像和宗教活動場所商業(yè)化）專項整治工作；**年以來全市共制止和查處宗教場所非法建設或“未批先建”背規(guī)行動 13 起。2 是延續(xù)展開了對基督教私設集會點等非法組織及非法宗教活動的專項整治。**年市民宗部門聯(lián)合市公安、國安、有關高校及縣區(qū)相干部門，依法查處 1 起涉高校非法宗教組織“活石團契”及其非法宗教活動；次年 9 月又及時制止了原“活石團契”成員在高校尋覓基督徒信仰者的非法行動，做好后續(xù)防范教育工作。**年以來，全市共查處非法宗教活動 15 起，依法取消基督教私設集會點 4 處，成功教育轉(zhuǎn)化 300 余人，有力抵抗了境外敵對權勢利用宗教對我市高校的滲透和傳播。3 是依法積極穩(wěn)妥處置宗教領域的重點難點問題及矛盾糾紛。**年以來，全市共妥善調(diào)解宗教領域的矛盾糾紛 32 起，保護了我市宗教領域的和諧穩(wěn)定。

�。�4）積極引導，尊重公民合法宗教信仰和發(fā)揮宗教積極作用并重。正確處理與宗教界的關系，依法保護正常的宗教活動，引導宗教界發(fā)揮服務社會和諧穩(wěn)定的正能量作用。1 是加強宗教團體建設工

　作。在宗教界大力展開愛國主義和法制宣揚教育，做好教職人員的認定、備案等工作。2 是制定下發(fā)了《關于加強和改進新情勢下宗教工作的實行意見》等 1 系列文件，宗教維穩(wěn)工作措施日趨強化。3 是鼓勵和支持宗教公益慈善事業(yè)的發(fā)展。積極引導宗教界服務和回報社會，**年全市宗教界助殘救弱幫扶 500 多人，發(fā)放各類善款 60 多萬元；**年全市宗教界積極其“防艾關懷”、“全國助殘日”等活動提供義務服務 300 屢次，累計捐款 280 多萬元，受益大眾**多人。4 是大力支持發(fā)掘整理、宏揚宗教文化，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。舉行了首屆楊岐禪學思想學術研討會，構(gòu)成相干論文 100 余篇；上栗縣積極與中國社科院對接，使楊岐宗教學研究基地落戶楊岐普通寺，并如期舉行了揭牌儀式和“合作與發(fā)展”座談會；已編撰完成各宗教志和近 80萬字的《楊岐派史》，正在編撰《萍鄉(xiāng)宗教旅游》1 書。

　 3、存在的主要問題 ?

　 整體來看，我市的宗教領域基本保持和諧穩(wěn)定，宗教工作也得到逐漸加強，但存在的問題和困難也不容忽視。

　（1）學習和宣揚黨的宗教工作政策和法律法規(guī)還不夠全面、深入。主要表現(xiàn)在 1 些基層領導干部和宗教工作人員對黨的宗教理論、政策法規(guī)和宗教工作基本知識缺少深入的學習和全面了解，對宗教工作的重要性、長時間性、復雜性認識不足，重視不夠；對宗教事務管理業(yè)務不熟，應對能力不強，存在不敢管、不會管、不愿意管的現(xiàn)象。

�。�2）部份縣區(qū)宗教工作管理主體責任落實不夠、基層宗教工作隊伍不穩(wěn)，氣力薄弱。宗教工作“3 級網(wǎng)絡、兩級責任制”落實不夠到位；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宗教管理主體責任落實不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教干部基本為兼職，多數(shù)時間忙于中心工作，且常常調(diào)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級宗教

　工作隊伍不穩(wěn)定，人員不足，經(jīng)費短缺。

�。�3）宗教工作觸及面廣，管理難度大，1 些難點問題的破解力度還不夠。隨著改革開放的不斷深化，宗教領域與外省市乃至與國外的交昔日益增多，1 些境外敵對權勢利用宗教進行滲透的現(xiàn)象也時有產(chǎn)生，宗教領域的矛盾糾紛更加復雜和多樣化，宗教工作任務增多且管理難度更大。如佛道教“兩亂”和商業(yè)化現(xiàn)象屢治不絕，基督教私設集會點情況依然存在，宗教滲透久滲不停。少數(shù)縣區(qū)宗教事務部門與公安、國安等有關方面沒有全面建立起聯(lián)動調(diào)和機制，不能構(gòu)成全覆蓋的工作網(wǎng)絡，影響了依法管理宗教事務的力度。

　 4、建議 ?

　 各級政府和宗教事務管理部門要提高對宗教工作重要性的認識，切實增強政治意識，進 1 步做好我市的宗教工作。

�。�1）進 1 步加強宣揚培訓，提高對宗教事務工作重要性的認識。要加大對全社會的宗教法規(guī)政策的宣揚教育力度。“宗教工作本質(zhì)上是大眾工作”，政府和有關部門要多渠道多方式地面向社會、特別是對宗教教職人員和信教大眾大力展開黨的宗教政策法規(guī)、社會主義核心價值觀的宣揚教育，讓遵紀遵法守教義教規(guī)意識和愛國愛教思想深入人心，營建良好的宗教工作環(huán)境。要加強對宗教工作干部和宗教界人士的學習培訓，特別要加大新修訂的《宗教事務條例》的學習宣講力度，增強他們的政策、法律水平和宗教學識，進 1 步提高依法管理宗教事務的能力和水平。政府和有關部門要繃緊“宗教工作無小事”這根弦，進 1 步重視宗教工作，切實將“4 個納入”（即把宗教工作納入重要議事日程，納入黨委、政府目標責任考核體系，納入黨委、政府中心組學習內(nèi)容，納入各級黨校教學內(nèi)容）落實到位，切實增強做好宗教工作的責任感和使命感。

　（2）進 1 步規(guī)范基層宗教工作組織建設，提高宗教事務管理水平。宗教工作重點在基層。1 要繼續(xù)加強和落實好宗教工作“3 級網(wǎng)絡兩級責任制”，充分發(fā)揮其作用，使宗教工作屬地管理真正落到實處。2 要繼續(xù)加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教片區(qū)中心場所建設，選配適合的工作人員，提供必要的經(jīng)費，充分發(fā)揮其在基層宗教工作中的指點和管理作用。3 要加強基層宗教工作部門和隊伍建設，建立考核鼓勵機制。要在宗教工作機構(gòu)設置、人員編制、干部培養(yǎng)、經(jīng)費保障等方面加大支持力度，提升隊伍素質(zhì)，增強工作氣力，并將基層宗教工作納入領導班子評價考核體系和社會管理綜合治理體系。

�。�3）進 1 步加強行政執(zhí)法工作，提高破解宗教領域重點難點問題的能力。1 要堅持依法行政，認真落實好黨的宗教政策和法律法規(guī)。切實加強縣區(qū)宗教部門執(zhí)法主體和執(zhí)法能力建設，完善和加強宗教與公安、國安、國土等跨部門、跨層級、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，構(gòu)成執(zhí)法協(xié)力；要明確執(zhí)法崗位責任，規(guī)范執(zhí)法行動，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。2 要加大查處佛道教“兩亂 1 化”行動的工作力度。有關部門要依法加強宗教場所用地和建設的管理，從根本上遏制“亂建濫塑”現(xiàn)象；要推動加強教風建設，完善宗教場所各項教規(guī)制度，引導教職人員遵規(guī)守戒，抵制商業(yè)逐利風氣。3 要健全宗教領域本身抵抗?jié)B透和反邪教工作機制，強化對基督教私設集會點的治理力度。充分發(fā)揮宗教界人士在反邪教斗爭中的作用，加強相干部門間的協(xié)作聯(lián)動、信息互通和專案聯(lián)合處置，構(gòu)成抵抗宗教滲透和反邪教工作協(xié)力。

�。�4）進 1 步加強宗教團體和宗教活動場所本身建設，引導宗教為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。對宗教事務的依法管理要應用多方面的措施綜合施策。1 是重視發(fā)揮愛國宗教團體在管理宗教事務中的

　作用。各級政府要支持和幫助愛國宗教團體加強本身建設，重視培養(yǎng)宗教界后備人材，積極引導宗教與社會主義社會相適應，讓宗教團體充分發(fā)揮好橋梁紐帶和工作抓手作用。2 是積極幫助宗教團體和宗教活動場所解決有關社會矛盾及存在的實際困難和問題，保護其合法利益。3 是進 1 步健全宗教工作部門和有關聯(lián)系部門、社會組織處理宗教事件的聯(lián)動機制和信息網(wǎng)絡，做到重大問題、重要情況及時溝通和處理，提高宗教事務管理工作的效力和水平。4 是進 1 步增進宗教文化與旅游業(yè)的有機融會。要處理好宗教建筑、宗教文化、開發(fā)利用與保護的關系，調(diào)動宗教界積極性，發(fā)掘研究宗教優(yōu)秀文化資源，使之與當?shù)芈糜钨Y源、人文資源有機結(jié)合，構(gòu)成特點和品牌，以增進我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　 ?

�。ㄆ� 3）

　為進 1 步了解我區(qū)民族宗教工作情況，積極增進民族宗教工作的展開，保護社會和諧穩(wěn)定，8 月上旬，區(qū)人大常委會副主任矯安本帶領部份人大代表，通過實地考察、聽取匯報及座談討論等方式，深入基層調(diào)研，全面、客觀地掌握了我區(qū)民族宗教工作現(xiàn)狀及存在問題，并有針對性地提出了意見建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：

　1、基本情況 ?

　全區(qū)共有 x、朝鮮族、回族、滿族等 36 個民族，少數(shù)民族常住人口 5091 人，活動人口約**人，各類清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè) 90 余家，少數(shù)民族聯(lián)合會 1 個。全區(qū)依法登記的宗教活動場所 16 處，伊斯蘭教、天主教、基督教、佛教、道教 5 大宗教場所均有散布，信教大眾 49677 余人，認定備案的宗教教職人員 19 人。

　最近幾年來，區(qū)政府能夠把民族宗教工作放到重要位置來抓，始終堅持各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁華發(fā)展”的原則，積極探索

　新時期做好民族宗教工作的新思路、新做法，在妥善處理觸及民族宗教突發(fā)性事件、化解矛盾糾紛、保護信教大眾權益等方面做了大量卓有成效的工作，有效保護了我區(qū)的和諧穩(wěn)定。

　1 是立足全局，加強領導，夯實了民族宗教工作的組織基礎。區(qū)政府始終把民族宗教工作列入重要議事日程，不斷加強對民族宗教工作的領導，將民族宗教工作納入了依法管理的軌道上，全區(qū)有關部門領導和廣大干部都能從思想上充分認識民族宗教工作的重要性，區(qū)民族宗教部門加強了與區(qū)公安分局、各街道辦事處及各宗教團體的緊密聯(lián)系、溝通協(xié)作和信息互通，遇有苗頭性民族宗教問題和突發(fā)性事件時，能夠在第 1 時間掌握情況、第 1 時間赴 1 線展開工作，積極穩(wěn)妥、有理有據(jù)、合情合法地處理好各種矛盾和問題。

　2 是立足服務，共同創(chuàng)建，凝聚了民族宗教穩(wěn)定發(fā)展的協(xié)力。充分利用民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動和和諧宗教活動場所創(chuàng)建活動，展開各種民族宗教宣揚活動，引導宗教界人士參與各種慈善活動，訪問慰勞少數(shù)民族老人和困難大眾，積極調(diào)和有關部門，努力為他們排難解紛送溫暖。區(qū)政府連續(xù) 8 年組織舉行全區(qū)各族少兒夏令營活動，在豐富各民族少兒暑期生活的同時，也培養(yǎng)了他們的民族團結(jié)意識，1 定程度上增強了各民族的凝聚力，得到社會各界的 1 致好評。

　3 是立足穩(wěn)定，依法管理，保障了民族宗教領域的和諧局面。區(qū)民族宗教部門，每一年組織展開清真食品安全檢查，做好穆斯林大眾牛羊肉補貼發(fā)放工作，依法保護少數(shù)民族大眾的合法權益。加強對未依法登記的宗教活動場所的清查整理，依法處置非法宗教活動，前后查處、勸散了 10 余處非法宗教集會活動場所和私設點，妥善解決了河西基督教私設集會點、**路燈具市場基督教私設集會點和**路 9 號基督教安息日集會點的“身份”問題，將他們依法納入管理，有效保

　障了正常的宗教活動秩序。

　2、存在的問題 ?

�。�1）民族宗教工作宣揚教育力度有待進 1 步加強。少數(shù)基層干部對宗教政策法規(guī)了解熟習不夠，掌控不準，導致 1 些干部在展開民族宗教工作中還有畏難情緒，缺少應有的責任感和敏銳性，思想認識有待進 1 步提高。在宣揚工作中，宣揚手段還沿用老的工作方法，各種媒體平臺沒有得到充分利用，對典型事例的發(fā)掘和宣揚還不夠深入、全面。

�。�2）民族宗教工作熱門難點問題依然較多。隨著社會開放度及活動人口的增加，民族宗教工作面臨的新情況、新問題也逐步增多,主要表現(xiàn)為：因城市改造、城市管理引發(fā)的民族矛盾、民事糾紛增多；基督教私設集會點的現(xiàn)象屢禁不止；觸及外來少數(shù)民族活動人口治安問題還有存在；抵抗境外權勢利用宗教進行滲透的任務艱巨而長時間。

�。�3）民族宗教工作管理隊伍需要進 1 步強化,經(jīng)費投入力度需進 1 步加大。城市民族宗教工作面大線廣，基層 1 線部門在民族宗教平常工作中常常面臨人手不足、設備不齊、經(jīng)費短缺的困難，對需要救助的少數(shù)民族人群、活動人口、貧困的信教大眾沒有資金上的補貼與特殊政策上的優(yōu)惠，少數(shù)民族大眾、信教大眾和宗教場所、宗教團體常常提出實際性的困難，但由于資金有限,只能做到語言安慰，缺少實際支持。

　3、幾點建議 ?

�。�1）加大宣揚，不斷營建全區(qū)重視民族宗教團結(jié)的良好氛圍。進 1 步加大民族宗教法律法規(guī)學習、宣揚、教育力度。讓各級干部認識到民族宗教問題的大眾性、長時間性、特殊性和復雜性，加強做好

　民族宗教工作的責任意識，進 1 步優(yōu)化民族宗教工作內(nèi)外部環(huán)境。組織民族理論工作者、少數(shù)民族干部和大眾代表，深入基層、深入大眾、深入學校等地有針對性地對民族團結(jié)工作進行宣講,組織展開豐富多彩的大眾性活動, 深入發(fā)掘大眾身旁的典型，利用各類媒介平臺，大力展開先進典型學習宣揚活動,積極營建增進民族宗教團結(jié)進步的輿論氛圍。

�。�2）加強管理，不斷推動全區(qū)民族宗教工作和諧穩(wěn)定發(fā)展。民族宗教工作部門要積極主動與政府有關部門加強聯(lián)系和溝通，緊密結(jié)合民生工程的實行，盡力解決少數(shù)民族最關心的現(xiàn)實問題。要繼續(xù)本著“保護合法，制止非法，抵抗?jié)B透、打擊犯法”的工作原則，保護合法宗教，依法保護正常的宗教活動，不斷推動宗教事務依法有序進行。同時，要加大對邪教組織和境外滲透的打擊力度，發(fā)現(xiàn) 1 處，打擊 1 處，摧毀 1 處，特別是嚴厲打擊 1 些骨干份子，深挖本源，革除賴于生存的土壤。要努力培養(yǎng)提拔高素質(zhì)、高水平的愛國教職人員，積極發(fā)揮他們團結(jié)信教大眾的橋梁紐帶作用，增強信教大眾奉公遵法，愛國愛教的自覺性，適應社會主義和諧社會的需求。

�。�3）整合資源，不斷創(chuàng)新我區(qū)民族宗教事務管理的方式方法。要進 1 步建立健全民族宗教工作調(diào)和機制和經(jīng)費保障機制，構(gòu)成黨委統(tǒng) 1 領導、黨政齊抓共管、民族宗教部門綜合調(diào)和、各部門密切配合、全社會廣泛參與的民族宗教工作新格局。要進 1 步加強基層民族宗教工作網(wǎng)絡建設，不斷充實民族宗教部門工作人員，加強業(yè)務培訓，著力提高民族宗教工作的能力和水平。要繼續(xù)做好民族宗教扶貧幫困工作，認真研究長效扶貧機制，制定切實可行的脫貧計劃，扶貧資金要有計劃、有重點地向可扶的少數(shù)民族人群或宗教場所、團體傾斜，幫助他們解決實際困難。

�。ㄆ� 4）

　 依照**市政協(xié)的要求，為全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，加強對宗教工作的領導和依法對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義相適應，為我市的民族團結(jié)、社會穩(wěn)定提供保障。我們組成調(diào)查組于 8 月 30 日——9 月 5 日利用 1 個星期時間對我市宗教活動情況進行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告以下：

　 1、全市宗教基本情況 ?

　 我市共有 4 種宗教。天主教、伊斯蘭教、基督教、佛教。共有教徒 4724 人，天主教 543 人、伊斯蘭教 647 人、基督教 3033 人（慕道友 2039 人）佛教 501 人（皈依 207 人）,信教總?cè)藬?shù)占全市總?cè)丝诘?1.24%。全市共有宗教活動場所 25 個，伊斯蘭教清真寺 1 個、基督教 18 個、佛教 1 個。其中有 21 個宗教場所散布在 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 個勞改勞教（獄）所。97%的場所活動基本正常，3%的場所因種種緣由處于保持狀態(tài)。在教徒總?cè)藬?shù)中，女教徒 3891 人，占教徒總?cè)藬?shù)的82.4%，男教徒 833 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 17.6%，年齡結(jié)構(gòu) 18—40 歲2720 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 57.6%，41—60 歲 1363 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 28.8%，60 歲以上的 641 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 13.6%.教徒文化程度：初高中 1451 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 30.7%，文盲和小學文化的 3273人，占教徒總?cè)藬?shù)的 69.3%。宗教場所負責人 25 人，其中，男 9 人、女 16 人。高中文化 5 人，初中文化 4 人，小學文化 16 人，有 3 人參加省基督教 2 會培訓，其中有 1 名于**年 3 月被省基督教 2 會按立為神職人員、長老。

　 2、信教大眾的發(fā)展情況 ?

　 從調(diào)查結(jié)果上看，我市信仰宗教的人數(shù)呈逐年上升趨勢，特別近幾年來基督教、佛教信教人數(shù)增加較快，并有繼續(xù)增加的趨勢。

　基督教增長的最快，由**年千人左右到**年猛增到 3000 人左右，佛教由**年幾 10 人到**年猛增到 500 人左右，并購買了房屋，建立臨時念佛點，天主教、伊斯蘭教人數(shù)較穩(wěn)定。從信教人數(shù)發(fā)展較快的緣由上看有以下幾種類型：1 是富裕型；2 是經(jīng)濟挫折型；3 是貧困型；4 是家庭不和型；5 是驅(qū)邪祛病型；6 是信仰危機型。這些人在生活中接觸社會面廣、層次多，對宗教的談論觸及較多，遭到信教人員反復宣揚勸導加上本身素質(zhì)和社會等多方面緣由入教，這些人有的為了免去災害和痛苦，有的常常無所事事，空度時光，沒有精神寄托，有的是為了神靈的保佑他不招災，不招禍，生意興盛，財源滾滾，有的是為了自已 1 生平平安安，總之這些人都是因種種緣由向神奉獻出 1顆虔誠的心，尋求神的保護而步入神的世界。

　 從這些人思想意識上看，我國正處在社會主義低級階段，廣大人民大眾整體文化水平還不高，在現(xiàn)實生活中，有相當 1 部份人精神空虛，沒有遠大理想和正確的世界觀、人生觀，缺少為之而奮斗的人生目標。用宗教信仰填充精神世界的空虛，思想意識逐漸走入了神學的殿堂。

　 從信教人員的身份上看，農(nóng)民、下崗無業(yè)人員、經(jīng)商者信徒較多，在受親朋好友和非法傳教人員勸說后，接受了“教悔”加入到了充滿神秘色采的宗教生活中去，使教徒隊伍迅速發(fā)展擴大。

　 從宗教活動場所上看，大部份集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯。農(nóng)民的文化和本身素質(zhì)相對較低，人口的集中滿足不了文化生活的需求，為信仰宗教提供了充足的信仰源，也為宗教傳播提供了便利條件。

　 基督教發(fā)展較快給宗教管理帶來很多困難，特別近幾年來非法傳教人員亂傳教、亂辦班、亂集會的“3 亂”現(xiàn)象較嚴重，全市共有 9 個非法集會點，傳教人員利用大部份在偏僻交通不便的山區(qū)和村

　屯的有益條件把教徒常常聚在 1 起活動，建立非法活動點，多的 40多人，少的 10 幾人，公然宣揚聽神的，不聽人的，（服從上帝，不服從政府管理）服從政府不得救。宗教管理部門在沒有經(jīng)費情況下屢次取消效果不佳，而且越取消越發(fā)展壯大，公然到合法宗教場所拉攏爭搶信徒，致使 2 個教會產(chǎn)生糾紛，使合法教會活動沒法進行。主要緣由是省宗教事務管理條例里沒有強迫措施，只是經(jīng)濟處罰，罰款沒有，只能說服教育，又不夠成背法行動，使宗教、公安部門束手無策， ?

　 2001——**2 年 2 年時間里，打著基督教旗號的“蒙頭教”在我市 1 時猖狂起來，1 時城鄉(xiāng)弄得不得安寧，他們走村串戶進行傳教，散布世界未日行將來臨，只有信主才能躲過災害，1 些不明真相的人紛紜信上“蒙頭教”，他們到處宣揚有地不用種，有病不用看，不用打針吃藥靠禱告，上帝告誡欠錢不用還，嚴重干攏社會和宗教界的穩(wěn)定，此事引發(fā)了市委、市政府的高度重視，成立由公安、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗局參加的專項治理領導組織，經(jīng)過 2 年治理把“蒙頭教”猖狂勢頭打下去，共抓獲“蒙頭教”傳教人員 61 人，依照省宗教管理條例和治安處罰條例分別給予經(jīng)濟處罰和依法行政拘留，當場進行法律法規(guī)教育的 145 人，抓獲“東方閃電教”12 人，勞動教養(yǎng) 7 人。

　 天主教、佛教、伊斯蘭教活動基本正常，教會負責人因近幾年來做了大量的思想教育工作，基本走上了規(guī)范化的軌道，基本上在宗教活動上沒有出現(xiàn)太大問題，但因種種緣由都沒有神職人員主持教務活動，大型活動得請外地神職人員，市宗教局、統(tǒng)戰(zhàn)部在大型活動時都親臨現(xiàn)場指點，避免出現(xiàn)問題。

　3、宗教工作的現(xiàn)狀及存在的問題 ?

　 （1）目前宗教管理部門人員少，辦公經(jīng)費嚴重不足，工作面過大，缺少交通工具，工作處于保持狀態(tài)， 致使依法管理力度不

　夠，宗教問題出現(xiàn)難以控制發(fā)展勢頭。

　 （2）雖然依照上級要求建了宗教工作領導組織和市鄉(xiāng)村 3級宗教管理責任制和 3 級管理網(wǎng)絡，下發(fā)了文件，但實際工作中基層領導對宗教工作重視不夠，對宗教政策、法規(guī)學習理解不透徹，認識模糊，對宗教活動合法、非法界限分不清，疏于對宗教的管理，認為其狀態(tài)如何不礙大局，處于任其自然狀態(tài)。

　 （3）宗教事務管理條例頒布近 8 年，有些條款在履行中已不適用，乃至給宗教工作管理帶來 1 定的副面影響，應盡快做出修改，特別是第 8 章應做詳細的修改，為依法管理宗教事務提供法律保障。

　4、加強宗教工作的幾點建議 ?

　 （1）當前宗教工作面臨的問題，解決的根本途徑在于各級主要領導的高度重視，統(tǒng)戰(zhàn)、公安、宗教等有關部門緊密配合，積極其主管機關創(chuàng)造必要的工作條件，發(fā)揮他們的作用，只有這樣才能保證宗教領域的穩(wěn)定。

　 （2）采取有效措施，對各級領導干部進行培訓，進 1 步學習提高掌握宗教方面的政策、法律、法規(guī)等業(yè)務知識，避免出現(xiàn)宗教問題如何不了大局、任其自然的狀態(tài)。

　 （3）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作的領導，大部份宗教工作在農(nóng)村，對宗教工作任務重的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備宗教工作專職助理，使農(nóng)村宗教工作層層有人抓，處處有人管，構(gòu)成協(xié)力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作管理力度。

　（篇 5）

　為了進 1 步依法管理宗教事務，做好我區(qū)宗教工作，根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，區(qū)人大教科文衛(wèi)工委組織調(diào)研組在區(qū)人大副主任吳維權的帶領下于 4 月中旬對我區(qū)依法管理宗教事務工作情況進行了專題調(diào)研,全面了解我區(qū)宗教活動展開情況。調(diào)研組 1 行深入寺院、

　教堂對依法管理宗教事務、認真貫徹落實全國宗教工作會議精神的情況進行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：

　1、我區(qū)宗教基本情況 ?

　目前，我區(qū)境內(nèi)有基督教、佛教、天主教 3 大教派，依法登記的宗教活動場所 62 處。其中，佛教 4 處、基督教 58 處，天主教地下權勢多以家庭活動集會點為主。全區(qū)有宗教教職人員 132 人，其中基督教教職人員 128 人，佛教教職人員 4 人。信教大眾 1 萬 5 千余人，主要散布在虎圩、孝崗、崗上積、圩上橋、鄧家、占圩、馬圩、黎圩等地。

　2、我區(qū)依法管理宗教事務的主要做法 ?

　（1）依法增進宗教事務管理的規(guī)范化 ?

　1 是依法進行管理。認真做好宗教教職人員認定備案工作，并初步建立了宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員等基礎信息數(shù)據(jù)庫，為進 1 步加強和規(guī)范對宗教教職人員的管理打下了堅實的基礎。2 是定期展開宗教政策法規(guī)宣揚月活動。每一年 6 月份都展開宗教政策法規(guī)宣揚月活動，不斷提高干部和信教大眾的法治意識；嚴格履行宗教場所建設、大型宗教活動報批制度，確保管理宗教事務的法制化。3是依照屬地管理原則，嚴把宗教活動審批程序關。做到了大型宗教活動有報告、有審批，并有專人實地監(jiān)督，確保了宗教活動的安全有序展開。4 是建立了宗教活動場所民主管理、人員管理、宗教活動管理、財產(chǎn)管理、消防安全、衛(wèi)生防疫等 6 項制度，切實規(guī)范了宗教活動場所的管理。5 是積極引導宗教與社會主義社會相適應，連續(xù) 5 年都安排 1 個主題展開“和諧宗教團體、和諧宗教場所”創(chuàng)建活動；展開以“慈祥人間”為主題的”宗教慈善周”活動，鼓勵和提倡宗教界積極參與賑災救災、扶貧濟困、助學助殘、修路架橋等公益慈善事業(yè)。據(jù)

　不完全統(tǒng)計，全區(qū)宗教界累計捐款捐物達 20 余萬元。

　（2）扎實推動宗教重點難點工作的進展 ?

　針對佛道教亂建寺觀和基督教亂設活動點的現(xiàn)象，聯(lián)合有關部門大力展開專項整治活動，撤除、關閉非法宗教場所各 1 處；通過“登記 1 批、合并 1 批、過渡 1 批、取消 1 批”的措施，有效地遏制了集會點私設的蔓延勢頭；采取區(qū)分對待、積極爭取、重點突破的辦法，做好天主教地下權勢教育轉(zhuǎn)化工作；依照“關口前移、內(nèi)緊外松、重點掌握、妥善處理”的工作舉措，切實把抵抗?jié)B透的各項工作落到實處。

　（3）妥善化解宗教領域矛盾糾紛 ?

　為確保我區(qū)宗教領域和諧穩(wěn)定，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村 3 級宗教工作網(wǎng)絡，全面落實了宗教領域安全工作責任。通過展開宗教領域不穩(wěn)定因素排查化解，加強重點部位、重要人員的管控，發(fā)揮部門聯(lián)動作用等，積極爭取宗教界上層人士的支持與配合，主動預防化解了多起利用宗教進行滲透的非法活動，確保了全區(qū)宗教領域的和諧穩(wěn)定。

　3、當前依法管理宗教工作所面臨的主要困難和問題 ?

�。�1）民族宗教執(zhí)法主體建設與所承當?shù)娜蝿者�不適應。我區(qū)保護宗教領域團結(jié)穩(wěn)定的任務重大，但目前宗教執(zhí)法主體建設還相對薄弱，編制少、人員少，這就帶來兩個不適應。1 是與宗教工作的現(xiàn)實需要不相適應。宗教問題具有很強的敏感性、特殊性、復雜性，在撲朔迷離的國際國內(nèi)情勢下，日趨遭到關注，日趨顯現(xiàn)復雜性,工作急需加強，首先是隊伍建設的加強。2 是與應當承當?shù)膱?zhí)法職能不相適應。觸及宗教事務的條例較多，宗教局擔當側(cè)重要執(zhí)法職能，而沒有專職人員，客觀上缺少獨立的行政執(zhí)法職能，工作中容易構(gòu)成管理缺位，難以監(jiān)督各項法規(guī)在實踐中的深入貫徹實行。

�。�2）法治思惟有盲區(qū)，有法不依的問題比較突出。當前，地方、部門干部不依法行政和宗教界不依法活動的情況并存。1 方面，1 部份宗教界人士和信教大眾法治意識淡薄，不能正確處理國法與教法的關系，只講教法，不講國法，只強調(diào)信徒身份，不在意公民身份，有的乃至利用宗教的特殊身份聚眾鬧事，把背法背規(guī)行動當作信仰堅定的表現(xiàn)。另外一方面，有些地方、部門干部本身法律意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴、背法不究的現(xiàn)象常常產(chǎn)生。

�。�3）法治網(wǎng)絡欠完善，執(zhí)法不嚴的問題仍然存在。“上熱下冷”現(xiàn)象嚴重，很多地方鄉(xiāng)、村兩級責任制沒有建立起來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)看似有人負責宗教工作，但形同虛設，沒有主動展開宗教工作，“不愿管、不會管、不敢管”的問題仍然存在。

�。�4）法治協(xié)力難構(gòu)成，背法不究的問題時有產(chǎn)生。在實際工作中，基層宗教部門孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象非常突出，1 些相干部門因宗教工作比較復雜、敏感而盡可能躲避、推委，導致 1 些本該由其它部門處理的事推到宗教部門身上，1 些本可以通過幾個部門配合抓好的事而久長得不到妥善解決，致使宗教執(zhí)法工作難以順利展開。

　4、進 1 步做好依法管理宗教工作的幾點建議 ?

　（1）統(tǒng) 1 思想，進 1 步強化做好宗教工作的緊急感、責任感。目前，我區(qū)已跨入“1035”發(fā)展的新征程，正面臨大有可為、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，依法管理宗教事務、做好宗教工作，是增進我區(qū)經(jīng)濟安穩(wěn)健康發(fā)展的必要條件。各級政府、職能部門及調(diào)和單位 1 定要站在講政治、講大局的高度，深入認識宗教工作的重要性、特殊性、長時間性、敏感性和復雜性，進 1 步將宗教事務列入黨委、政府的議事日程，定期研究，抓好各方的調(diào)和配合。要在全部黨員干部、宗教工作人員、信教大眾中多情勢、多渠道展開黨的民族宗教政策、《宗

　教事務條例》等法律法規(guī)、基本宗教知識的學習、宣揚、教育、培訓，為依法科學管理宗教事務奠定良好基礎。

�。�2）強化法規(guī)宣揚教育，構(gòu)成法律至上的自覺意識。要把宗教工作法治水平提升到新高度，1 是抓好宗教政策法規(guī)宣揚。在宗教界深入展開法治宣揚教育活動，不斷增強宗教界人士和信教大眾的國家意識、法律意識和公民意識，增強他們依法依規(guī)展開宗教活動的自覺性和主動性，使他們認識到，自覺遵照國家的法律法規(guī)是對他們合法權益的最大保護。2 是加強對宗教干部隊伍的法治培訓，使他們增強法治觀念，依法實行職責，帶頭遵照好、履行好相干法律法規(guī)，切實提升應用法治思惟和法治方式處理宗教事務的能力和水平。要建立宗教工作權利清單制度，推動宗教工作職能、權限、程序、責任法定化，切實做到法定職權必須為、法無授權不可為。3 是宣揚、文化、教育等部門要加強無神論教育，努力構(gòu)成全社會學科學、用科學的良好輿論氛圍，弱化宗教的負面影響。

　（3）加強基層網(wǎng)絡建設，建立良好的齊抓共管機制。1 是保證基層宗教執(zhí)法機構(gòu)和基本人員。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立宗教事務辦公室，亦可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室增掛宗教事務辦公室牌子，明確專（兼）職工作人員，在村（社區(qū)）委會落實宗教工作協(xié)管員，村小組落實宗教工作信息員，確保宗教工作執(zhí)法主體到位，實行依法管理職能。2 是依照屬地管理、“3 級網(wǎng)格、兩級責任制”原則，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)、村3 級宗教執(zhí)法網(wǎng)絡，嚴格落實鄉(xiāng)、村兩級宗教工作責任制，建立健全分級負責、屬地管理和責任追究制度，切實解決基層宗教工作不會管、不愿管、不敢管的問題。3 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要建立宗教工作領導小組或聯(lián)席會議制度，明確鄉(xiāng)、村兩級的職責，建立健全宗教重大事項和重大問題督辦、檢查、反饋、問責機制。4 是強化基層宗教工作目

　標管理考核，把宗教工作列入社會治安綜合治理目標管理考評。

�。�4）采取綜合協(xié)作施策，引導宗教健康有序發(fā)展。宗教事務觸及政治、經(jīng)濟、文化、社會、民族等各個方面，是社會治理的 1 個內(nèi)容，要將其納入國家綜合治理體系。因此，對宗教事務的依法管理要應用多方面的措施和手段綜合施策。要區(qū)、鄉(xiāng)、村多方探索，充分發(fā)揮宗教界在經(jīng)濟建設中的積極作用。1 要以團結(jié)和諧為主題，認真落實黨的宗教政策。積極幫助宗教團體和宗教人士解決實際困難。如合法宗教場所的道路、交通、水、電、暖等基礎設施建設方面的困難，繼續(xù)推動落實好宗教教職人員低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障問題，使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，同享改革發(fā)展成果，切實感遭到黨和政府的溫暖，同心愛國愛教，真心融入社會，齊心共致和諧。2 要積極推動我區(qū)宗教界參與社會公益慈善事業(yè)。要鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所積極參與社會救助、社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)，在扶貧、濟困、救災、助殘、養(yǎng)老等方面發(fā)揮有益作用。當前，國家積極培養(yǎng)社會公益慈善組織，鼓勵社會各界積極參與公益慈善事業(yè)。要指點宗教界捉住這 1 歷史性機遇，因教制宜，通過舉行“宗教慈善周”“慈善日”等多種公益服務活動，主動服務社會，彰顯宗教慈善特點，構(gòu)成建設文明和諧東鄉(xiāng)的協(xié)力。3 要進 1 步增進宗教文化與旅游的有機融會。處理好宗教建筑、文化資源的研究、開發(fā)、利用、保護的關系，做強做大范圍，構(gòu)成自己的特點和品牌。

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