在全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

　 同志們：

　經(jīng)市委、市政府研究，今天我們召開(kāi)全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)。為開(kāi)好這次會(huì)議，昨天下午 X 名同志分別帶隊(duì)，對(duì)各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩，并形成了觀摩點(diǎn)評(píng)材料，與全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流材料（書(shū)面）一并印制下發(fā)，其中總結(jié)了各地很好的經(jīng)驗(yàn)做法，也找到了問(wèn)題和不足。希望同志們相互學(xué)習(xí)、認(rèn)真借鑒，研究出臺(tái)具有更強(qiáng)針對(duì)性的措施和意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議召開(kāi)后，我市迅速行動(dòng)，不等不靠，積極作為，按照全省統(tǒng)一要求，積極開(kāi)展工作，取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義 全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，是在我們即將完成第一個(gè)百年目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察 X 重要講話(huà)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以縣域治理“三起來(lái)”為根本遵循，以強(qiáng)縣富民為主線(xiàn)，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，激活內(nèi)生活力，在新起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　首先，要充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧成

　果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位。”黨的十九大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展�，F(xiàn)階段推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎著第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎著能否完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)乎著在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上能否順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展�？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一個(gè)全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是一個(gè)城鄉(xiāng)融合、整體推進(jìn)的發(fā)展。改革開(kāi)放 40 年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展。從土地承包、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，到解決溫飽的問(wèn)題，再到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，每一步的發(fā)展都與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。X 省也按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，順勢(shì)提出并強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)縣目標(biāo)，取得了不同層面、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，面對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源約束和人民群眾對(duì)美好生活的期盼，我們必須推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的更好、更高層次的發(fā)展。

　第二，要充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要 基石。就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長(zhǎng)動(dòng)力也在縣域。做好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代做好穩(wěn)增長(zhǎng)與惠民生的一個(gè)重要基石。當(dāng)前，我們能否做好縣域

　工作，能否以高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是一個(gè)重要考驗(yàn)。同時(shí)，在新時(shí)代推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破解“三農(nóng)”難題的一個(gè)重要載體，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要因素，是穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生的現(xiàn)實(shí)需要。

　第三，要充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代建設(shè)區(qū)域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。我們要在新時(shí)代建設(shè)區(qū)域中心城市，就必須進(jìn)一步壯大我市的縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。而未來(lái)我市在新時(shí)代現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用也將會(huì)越來(lái)越凸顯�？傮w上，我市和全省一樣，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵階段，也就是通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體實(shí)力進(jìn)入新的發(fā)展階段，在做大總體規(guī)模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態(tài)建設(shè)，更加協(xié)調(diào)推動(dòng)，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

　二、準(zhǔn)確把握我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì) （一）我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇。

　一是 國(guó)家層面，當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院更加重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。2014 年，習(xí)近平總書(shū)記到我省視察時(shí)作出了關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”的重要指示，明確了縣域治理的目標(biāo)任務(wù)、動(dòng)力所在和路徑選擇，為我們推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理在今年的國(guó)務(wù)院政

　府工作報(bào)告中提出，今年要重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。國(guó)家不僅從政治上高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更從國(guó)家政策措施上給予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。

　二是省委 省政府層面，X 省為了落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察 X 時(shí)的重要講話(huà)精神，落實(shí)總書(shū)記提出的縣域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，出臺(tái)了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、改革和要素配置導(dǎo)向，是一個(gè)在新時(shí)代落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院要求，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的政策性文件。

　三是國(guó)家部委層面，為應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的影響，國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，主要目的是把縣城打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，提出了四大領(lǐng)域 17 項(xiàng)重點(diǎn)支持與扶持的政策，給我們帶來(lái)了很好的發(fā)展機(jī)遇。在上一輪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們見(jiàn)識(shí)早、行動(dòng)快，抓住了發(fā)展機(jī)遇，形成了今天的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。新時(shí)期，只要我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，用好發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，用活發(fā)展政策，就一定能夠在新一輪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中取得新成效。

　（二）我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)。

　一是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出的優(yōu)勢(shì)。目前，人們提到 X，印象最深刻的是 X 各縣都有自己特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，都有自己特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡�？梢哉f(shuō)，X 從產(chǎn)業(yè)到文化、到農(nóng)產(chǎn)品、到生態(tài)環(huán)境，處處彰顯著縣域經(jīng)濟(jì)特色。這就是我們當(dāng)前推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最穩(wěn)固、

　最廣泛的基礎(chǔ)。

　二是我市發(fā)展均衡的優(yōu)勢(shì)。X 目前發(fā)展最顯著的特點(diǎn)就是各縣（市、區(qū)）均衡發(fā)展，自然資源稟賦基本相同，產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)條件基本相同，形成的產(chǎn)業(yè)集聚基本相同，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑基本相同。我市共有 X 個(gè)貧困縣，其中有 X 個(gè)國(guó)定貧困縣、X 個(gè)省定貧困縣。在脫貧攻堅(jiān)工作中，大家認(rèn)真落實(shí)“6633”晉位爭(zhēng)優(yōu)目標(biāo)，下足繡花功夫，一起實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。這對(duì)我們整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成整體發(fā)展實(shí)力是一個(gè)非常明顯的優(yōu)勢(shì)。

　三是我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。近幾年，我市強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)、拓展就業(yè)渠道、培訓(xùn)技術(shù)工人帶動(dòng)脫貧，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。同時(shí)，我市統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一產(chǎn)在不斷壯大規(guī)模、提升質(zhì)量的前提下，占比實(shí)現(xiàn)了逐年下降；二產(chǎn)在由小到大、由散到聚、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變中不斷提升發(fā)展質(zhì)量；三產(chǎn)通過(guò)發(fā)揮我市的區(qū)位、交通、人口優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，從而形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這一優(yōu)勢(shì)對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，從一組發(fā)展數(shù)據(jù)看，也表明了我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從經(jīng)濟(jì)總量上看，為貫徹市委提出的“四個(gè)總”要求，在第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上確定了“4233”的奮斗目標(biāo)，到 2021年底經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 X 億元，一般公共財(cái)政預(yù)算收入 X 億元。截至 2019 年底，我市經(jīng)濟(jì)總量為 X 億元，X 市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了 X 億元，X 區(qū)、X 縣、X 縣和 X 縣經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了 X

　億元，X 縣 X 億元，其他幾個(gè)縣都超過(guò)了 X 億元，持續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；X 市一般公共財(cái)政預(yù)算收入超過(guò) X 億元，示范區(qū)超過(guò) X 億元，還有 X 個(gè)縣（區(qū)）超過(guò) X 億元。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面，X 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為三星級(jí)，X 等 X 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為二星級(jí)，X 等 4 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省表彰的 X 個(gè)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。全市服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”全部實(shí)現(xiàn)晉星，其中X 商務(wù)中心區(qū)和 X 特色商業(yè)區(qū)晉升為四星級(jí)，X 特色商業(yè)區(qū)和睢縣商務(wù)中心區(qū)晉升為三星級(jí)，X 特色商業(yè)區(qū)晉升為二星級(jí)，走在了全省前列。所有 X 個(gè)縣（市）在全省高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)中均排在前 X 名，持續(xù)保持了縣域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

　四是我市區(qū)位、交通、教育、人力資源的優(yōu)勢(shì)。2016年 9 月 6 日 X 高鐵開(kāi)通后，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了很大變化，尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作變化比較明顯。比如，2017 年全市新建 X 億元以上項(xiàng)目 X 個(gè)，同比增長(zhǎng) X%；2018 年全市新建 X 億元以上項(xiàng)目 X 個(gè)，總投資 X 億元，大項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)歷史新高；2019 年全市新建 X 億元以上項(xiàng)目 X個(gè)，總投資 X 億元，大項(xiàng)目投資總額創(chuàng)歷史新高。2017~2019年，全市實(shí)際利用省外資金分別完成 X 億元、X 億元、X 億元，同比分別增長(zhǎng) X%、X%、X%。我市是人口大市、教育大市，擁有 X 所高校和一批職業(yè)院校，每年都能向社會(huì)輸出一批高素質(zhì)的各類(lèi)人才，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。。

　五是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和未來(lái)發(fā)展為目

　標(biāo)要求，堅(jiān)持干一件成一件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的顯著成效。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，引進(jìn)落地了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初露端倪。前幾天，通過(guò)觀摩示范區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)工作，我們感覺(jué)耳目一新。示范區(qū)便民服務(wù)中心裝修裝飾完全符合環(huán)保要求，功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一網(wǎng)通辦、最多跑一次等要求，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。我們要看到這些優(yōu)勢(shì)、用好這些優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，在新一輪發(fā)展中繼續(xù)保持跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

�。ㄈ�）清醒認(rèn)識(shí)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足。一是人均水平低。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展更看重均衡發(fā)展、人均指標(biāo)。我市人均水平低最根本的是發(fā)展不充分的問(wèn)題。2019 年全市人均 GDPX 元，居全省第 X 位，僅為全�。╔元）的 X%、全國(guó)（X 元）的 X%，比全省低 X 元，比全國(guó)低 X 元。我市人均財(cái)力還比較弱，2019 年只有 X 市人均財(cái)政收入（X 元）高于全市平均水平（X 元），其余 X 縣在 X~X元之間，均低于全市平均水平。

　二是創(chuàng)新能力較弱。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重 2016 年 X%，到 2018 年 X%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入偏低。這是與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)的，是與我市企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新意識(shí)相關(guān)聯(lián)的。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)偏少，創(chuàng)新載體不足，全市僅有 X%的企業(yè)單位有研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。我市每萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)數(shù)比較少，2018 年我市每萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)數(shù)為 X 件，比全

　省平均水平（X 件）少 X 件，分別比 X（X 件）、X（X 件）、X（X 件）少 X 件、9.1 件、X 件。每年畢業(yè)的 X 籍大學(xué)生有 X 萬(wàn)多人，但每年接收回商大學(xué)生檔案不足 X 萬(wàn)份，回商大學(xué)生中約 50％的又到外地就業(yè)了，同時(shí)我市本地培養(yǎng)的大學(xué)生留在 X 就業(yè)的也不夠多，我們一直在失血。這說(shuō)明 X的吸引力還不夠強(qiáng)，提供的就業(yè)崗位還不夠好。

　三是投資的效益和質(zhì)量還不高。目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入不足X 萬(wàn)元，畝均稅收 X 萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全省平均水平，粗放型發(fā)展現(xiàn)象較為突出。四是交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。我市交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯短板，對(duì)外交通嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系相對(duì)閉塞，省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少，內(nèi)部交通也不便捷，制約了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉(zhuǎn)變和提升。部分黨員干部以開(kāi)放加快發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)還有待提升，搶抓機(jī)遇謀劃推進(jìn)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取有效措施切實(shí)加以改進(jìn)。

　三、抓住關(guān)鍵，奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列 在今年 4 月份開(kāi)展的全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動(dòng)中，X 同志代表 X 市作了典型發(fā)言，這是全省 X 個(gè)地市唯一一個(gè)市級(jí)發(fā)言；X 縣、X 縣接受了全省觀摩，受到大家的一致好評(píng)�？梢哉f(shuō)，我市在前一階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在了全省前列。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、抓住關(guān)鍵、奮發(fā)有為，

　確保在新一輪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中走在全省前列。

　圍繞貫徹落實(shí)省委省政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，務(wù)必明確我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)：到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)“三高四提五突破”，即：縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級(jí)基本財(cái)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破，把全市 X 個(gè)縣（市）建成產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、活力充沛、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣。全市生產(chǎn)總值超 X 億元的縣（市）力爭(zhēng)達(dá)到 X 個(gè)、超 X 億元的達(dá)到 X 個(gè)以上；財(cái)政一般公共預(yù)算收入超 X 億元的縣（市）達(dá)到 X 個(gè)，其他縣力爭(zhēng)全部超X 億元；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮��；縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)實(shí)施“五大行動(dòng)”“五大工程”，推動(dòng)“四項(xiàng)改革”，健全“三大系統(tǒng)”，把全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到新的水平。

�。ㄒ唬┘涌鞂�(shí)施“五大行動(dòng)”，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　一是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制市場(chǎng)化改革。積極推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會(huì)（工委）+公司”“政區(qū)合一+公司”、純公司化等多種形式的管理運(yùn)營(yíng)模式，用改革適應(yīng)發(fā)展，以靈活的體制機(jī)制提高政府投資效益，提升招商引資的質(zhì)量和效益，提升社會(huì)化服務(wù)的效率和效能，進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要建立科學(xué)的考核機(jī)制。要完善以畝均論英雄的工

　作推進(jìn)機(jī)制，以考核的指揮棒倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò) 3~5 年的努力，工業(yè)用地新上項(xiàng)目畝均稅收達(dá)到 X萬(wàn)元以上，現(xiàn)有項(xiàng)目通過(guò)智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造畝均稅收也要達(dá)到 X 萬(wàn)元以上，達(dá)到全省平均水平；新上項(xiàng)目按照全省頒布的新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核定投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。要高水平做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、階段性發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經(jīng)濟(jì)版塊。依法清理無(wú)效和低效利用土地，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”引進(jìn)新項(xiàng)目、賦予新動(dòng)能。加快落后產(chǎn)能和低效企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場(chǎng)空間。要探索實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”。借鑒長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)以及科研成果轉(zhuǎn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目落地和建設(shè)過(guò)程中，打破各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等限制，利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享、共贏發(fā)展。

　二是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提速行動(dòng)。以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季譃榉较�，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到 2025 年，X 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入全部超過(guò) X 億元，不斷壯大食品、先進(jìn)裝備制造、紡織服裝制鞋 X 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。目前，除了寧陵產(chǎn)業(yè)集群總量相對(duì)較小外，已有 X 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò) X 億元，通過(guò)未來(lái) 5 年的快速發(fā)展，我們有信心、

　有能力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。目前，除 X 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稅收達(dá)到 X億元，X 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到 X 億元，其他都在 X 億元左右，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。X 市要充分發(fā)揮好全省重要的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)年產(chǎn) X 萬(wàn)噸乙二醇、年產(chǎn) X 萬(wàn)噸聚甲醛、X 萬(wàn)噸醋酸酯等項(xiàng)目，以資源優(yōu)勢(shì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，向價(jià)值鏈更高、生產(chǎn)安全更可靠、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值鏈方向發(fā)展。同時(shí)要緊緊盯住糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力，矢志不渝地堅(jiān)持引進(jìn)具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的大型知名企業(yè)，推動(dòng)面粉精深加工業(yè)做大做強(qiáng)。X 縣要以印染產(chǎn)業(yè)園為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價(jià)值鏈更高的成品發(fā)展方向邁進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超 X 億元目標(biāo)。持續(xù)推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化與 X 集團(tuán)的合作，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地發(fā)展。X 縣要進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)作用，吸引更多的高端產(chǎn)品、高端用戶(hù)和創(chuàng)新型電鍍企業(yè)落戶(hù)，形成以生態(tài)電鍍?yōu)橐�領(lǐng)的高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)要加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要促進(jìn)工量具產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)，推動(dòng)更多制造業(yè)企業(yè)在 X 落戶(hù)。X 縣要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，不斷改善農(nóng)資化工的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)的整體提升和集群發(fā)展。同時(shí)，要依托 X 集團(tuán)，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè)，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季郑�盡快形成集群效應(yīng)，充分發(fā)揮帶貧致富、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。要抓住電子信息終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機(jī)遇，注重培

　養(yǎng)、強(qiáng)化引領(lǐng)，力爭(zhēng)形成新的產(chǎn)業(yè)集群。X 縣要在金剛石制品、工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，大顆粒人工鉆石的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)，人工合成金剛石等方面持續(xù)用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固提升生產(chǎn)地位。同時(shí)要不斷壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。X 縣制鞋產(chǎn)業(yè)要在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新以及設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的引入和鞋材市場(chǎng)的導(dǎo)入，引領(lǐng)制鞋產(chǎn)業(yè)從設(shè)計(jì)、到材料供應(yīng)、到制作到包裝、銷(xiāo)售集聚發(fā)展。同時(shí)，依托 X 電子，努力在制造業(yè)精深加工走特精專(zhuān)之路上創(chuàng)造出新業(yè)績(jī)。X 縣要堅(jiān)持在制冷制造方面持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞 X 制造、X 產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)制冷產(chǎn)業(yè)零配件向高端化方向發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸制造業(yè)企業(yè)加快落戶(hù)。X 區(qū)要緊緊抓住光電玻璃電子產(chǎn)業(yè)園即將投產(chǎn)的機(jī)遇，圍繞光電玻璃，積極引進(jìn)以玻璃為原料的產(chǎn)品加工企業(yè)，推動(dòng)玻璃產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。X 區(qū)要緊緊圍繞健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)醫(yī)藥制造、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包材和體育運(yùn)動(dòng)、健身器材等企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上水平。同時(shí)要加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的培育支持力度，加強(qiáng)與北航合作，利用地理空間和數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，力爭(zhēng)在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走出一條特色發(fā)展之路。示范區(qū)要聚焦先進(jìn)裝備制造新城發(fā)展，堅(jiān)定不移加快新能源汽車(chē)及其配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地和零部件配套生產(chǎn)的目標(biāo)。同時(shí)要加快電子信息等新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

　三是加快實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。堅(jiān)持以樞紐經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代物流業(yè)和電商業(yè)為先導(dǎo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服

　務(wù)業(yè)發(fā)展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng) X%，居全省第二位，全市電商產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。各縣（市、區(qū)）要依托“三環(huán)九放射”市域快速通道，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和物流體系，推動(dòng)物流業(yè)鏈?zhǔn)讲季�、集群發(fā)展。要緊緊圍繞服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城的引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代金融、中介服務(wù)等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端發(fā)展。目前，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的優(yōu)惠政策落實(shí)不及時(shí)、不到位等問(wèn)題，都與中介服務(wù)不到位等緊密相關(guān)。要以縣為單位制定未來(lái)五年的文旅發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各自的歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造一批優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)，塑造一批優(yōu)質(zhì)線(xiàn)路，創(chuàng)建一批國(guó)家（�。┘�(jí)鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、體育旅游、中醫(yī)藥健康旅游示范基地。

　四是加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。要緊緊抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任的同時(shí)，通過(guò)“四專(zhuān)”不斷調(diào)整優(yōu)質(zhì)小麥品種的種植面積，擴(kuò)大“四專(zhuān)”的范圍，增強(qiáng)糧食就地轉(zhuǎn)化能力，提高糧食種植效益，增加農(nóng)民種糧收入。要持續(xù)在延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，不斷提升糧食價(jià)值鏈，使糧食成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。要在精深加工方面持續(xù)發(fā)力。我們現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題就是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比較低。各縣要按照市里的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一布局，以高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“1＋6＋3”三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，制定好縣域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的工作方案，在市里統(tǒng)籌推進(jìn)花生、辣

　椒發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確一批重點(diǎn)培育的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，以?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模種植和精深加工，不斷提高效益，增加農(nóng)民收入。各縣要依托自己的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品招大引強(qiáng)，爭(zhēng)取引進(jìn)一批像 X 等有影響力和市場(chǎng)整合力、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)的食品精深加工企業(yè)落戶(hù)，發(fā)揮市場(chǎng)培育、技術(shù)創(chuàng)新、裝備投入的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是精深加工業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到 2022 年，各縣至少建成 1~2 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；到2025 年，X 個(gè)以上的縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，每個(gè)縣爭(zhēng)創(chuàng)X個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和X個(gè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，各縣要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保糧食安全。

　五是加快實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。要打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的載體，力爭(zhēng) 2025 年 X 高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)以“一區(qū)多園”形式創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。要加快“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，X 個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要率先建成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的“雙創(chuàng)”綜合體并投入運(yùn)營(yíng)，積極引進(jìn)“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)，建立柔性人才隊(duì)伍，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級(jí)、新產(chǎn)品孵化上創(chuàng)造條件，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。要加快引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)用 5 年時(shí)間使設(shè)立各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)到企業(yè)總量的 20%左右。要加快異地孵化器建設(shè)，充分鼓勵(lì)各縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)院所建立異地創(chuàng)新孵化基地，多措并舉加快發(fā)展。要積極鼓勵(lì) X 各職業(yè)院校，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立

　專(zhuān)業(yè)和教研機(jī)構(gòu)，繼續(xù)走好企業(yè)用工、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)研一體發(fā)展之路。要大力扶持 X 農(nóng)林科學(xué)院，力爭(zhēng)創(chuàng)辦成在國(guó)內(nèi)有影響、在區(qū)域能夠發(fā)揮重大作用的一流農(nóng)業(yè)科研院所。

　（二）加快實(shí)施“五大工程”，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　一是實(shí)施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程。持續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。以建設(shè)美麗縣城為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城更新，以文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建為載體，不斷優(yōu)化城市的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。繼續(xù)以信息化和現(xiàn)代化的管理手段，優(yōu)化縣城的精細(xì)化管理。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體的新型城區(qū)。要用好新一輪國(guó)土規(guī)劃編制的機(jī)遇，強(qiáng)化縣城的龍頭帶動(dòng)作用，真正把縣城打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，打造成城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。到 2025 年，X 市常住人口超 50 萬(wàn)，各縣城常住人口全部超 30 萬(wàn)。

　二是實(shí)施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程。各縣（市、區(qū)）都要充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢(shì)和歷史文化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓住新一輪國(guó)土規(guī)劃編制的機(jī)遇，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃。要立足資源和發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)是具有一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的綜合體，是利用產(chǎn)業(yè)新培育起來(lái)，以產(chǎn)學(xué)研和生產(chǎn)為一體的新的小鎮(zhèn)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不具備行政區(qū)劃功能，比如梨園小鎮(zhèn)、工量具小鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)是具有自然資源稟賦、歷史文化和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的建制鎮(zhèn)，具備行政區(qū)劃功能。到 2025 年，

　各縣都要建成像 X 龍港灣田園小鎮(zhèn)、X 康養(yǎng)小鎮(zhèn)等 2~3 個(gè)現(xiàn)代服務(wù)類(lèi)、農(nóng)業(yè)田園類(lèi)特色小鎮(zhèn)，建成像 X 芒山小鎮(zhèn)、X 會(huì)亭鎮(zhèn)、X 莊子鎮(zhèn)等 1~2 個(gè)特定功能型、工業(yè)發(fā)達(dá)型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)，努力把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)打造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。

　三是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。持續(xù)深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好 96 個(gè)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施“廁所革命”，真正把農(nóng)村改廁打造成轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習(xí)慣、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程。農(nóng)村垃圾、污水要實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，建立循環(huán)利用示范點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化。加強(qiáng)自然歷史文化特色村和自然風(fēng)貌特色村保護(hù)，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續(xù)推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，全市每年創(chuàng)建 1 個(gè)“四美鄉(xiāng)村”示范縣（市），各縣每年創(chuàng)建 2 個(gè)“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30 個(gè)“四美鄉(xiāng)村”。四是實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)工程。依托“三環(huán)九放射”，各縣要完善以縣域?yàn)閱挝坏膰?guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四級(jí)路網(wǎng)，進(jìn)一步暢通縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。配套建設(shè)物流和客運(yùn)場(chǎng)站，按照客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無(wú)縫銜接的要求，打造多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站。各縣要持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。要強(qiáng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)，將客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)深入到每個(gè)自然村，以縣為單位形成網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在全

　市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)一體化的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要深入推進(jìn)“引水入商”工程，打造縣域水源“四水同治”的網(wǎng)絡(luò)體系。要堅(jiān)持電力先行，依托全市智能堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)總體布局，用好“引電入商”主供電網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起支撐未來(lái)縣域高質(zhì)量發(fā)展的電網(wǎng)體系。要深入推進(jìn)“引金入商”工程，進(jìn)一步加快金融服務(wù)業(yè)在縣域的聚集和發(fā)展。同時(shí)，要抓住未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　五是實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)補(bǔ)短板工程。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)教育一體化布局，優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉延伸覆蓋。推廣 X、X 教育體制改革和整合資源的經(jīng)驗(yàn)，在縣城建有 2～3 所寄宿制高中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 1～2 所寄宿制中學(xué)、2～3 所寄宿制小學(xué)的基礎(chǔ)上，增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1～2 所公辦中心幼兒園，中心村辦好 1 所幼兒園和教學(xué)點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍，全面實(shí)施“縣管校聘”。要強(qiáng)化在脫貧攻堅(jiān)中形成的醫(yī)療服務(wù)體系，使村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)向全部行政村推廣。要積極推進(jìn)農(nóng)村民政事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)心保護(hù)，加大敬老院建設(shè)力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共事業(yè)短板。

�。ㄈ�）推動(dòng)“四項(xiàng)改革”，持續(xù)增 強(qiáng)縣域發(fā)展新動(dòng)能。一是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革。要素市場(chǎng)的體制機(jī)制改革重在土地流轉(zhuǎn)。要加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集體建設(shè)用地上市工作，激活農(nóng)村土地市場(chǎng)，解決好未來(lái)鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展錢(qián)和地的問(wèn)題。建立金融向農(nóng)村流動(dòng)體系，用好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的金融政策，積極發(fā)展農(nóng)村金融，支持農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行等金融

　機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展壯大。搭建工商資本向農(nóng)村流動(dòng)的載體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合體和租賃等形式，建立人才和資本向農(nóng)村流動(dòng)機(jī)制。

　二是推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和行政區(qū)劃改革。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，把省市項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，直接下放到縣一級(jí)，進(jìn)一步落實(shí)好 X 市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、措施和要求，探索下放以 X 為主的部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。要適時(shí)推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、合村并鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，對(duì)于常住人口 5 萬(wàn)人到 10 萬(wàn)人的重點(diǎn)鎮(zhèn)，探索賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市 5 萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 個(gè)，除了 X 的 X 達(dá)到 X 萬(wàn)人之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不到 10 萬(wàn)人。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)。

　三是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地利用綜合改革、承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，釋放發(fā)展?jié)撃埽�發(fā)揮最大效益。打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)通道，促進(jìn)城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村聚集。探索建立教育、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在更大范圍內(nèi)釋放帶動(dòng)效應(yīng)。四是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)深化以行政審批制度改革為主要內(nèi)容的“放管服”改革，實(shí)行外資企業(yè)準(zhǔn)入清單制，抓好投資審批平臺(tái)與市、縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一單規(guī)范、一網(wǎng)通辦，提高項(xiàng)目落地和建設(shè)的便利性。同時(shí)開(kāi)展

　縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，以更科學(xué)的方法、更務(wù)實(shí)的措施、更深入的改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓住中央支持中西部地區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)的政策機(jī)遇，創(chuàng)造條件，加快綜合保稅區(qū)申報(bào)，推動(dòng)具有 X 特色的保稅貿(mào)易發(fā)展，同步開(kāi)展保稅加工招商。鼓勵(lì)我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)借“一帶一路”走出去發(fā)展，支持和鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及制造業(yè)落戶(hù)我市發(fā)展。創(chuàng)新舉辦“中國(guó)·X 國(guó)際華商節(jié)”，使華商節(jié)成為我市對(duì)外開(kāi)放的重要品牌。

　（四）健全“三大系統(tǒng)”，加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系。一是健全綠色生態(tài)生產(chǎn)生活系統(tǒng)。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統(tǒng)籌構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，努力構(gòu)建良好的生態(tài)屏障。以“一河七湖三濕地”為主脈，實(shí)施黃河故道生態(tài)建設(shè)提升工程，規(guī)劃建設(shè)貫通全境的生態(tài)景觀廊道。以“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”為主要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)森林 X 建設(shè)，鞏固森林城市創(chuàng)建成果，建設(shè)具有平原特色、豫東風(fēng)貌的生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)綠色生產(chǎn)，深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)縣域靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高資源、能源使用效率。倡導(dǎo)綠色生活，減少垃圾總量，生活綠色化，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，盡量減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行，構(gòu)建步行生活圈。全面創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑及綠色出行城市。

　二是健全生態(tài)治理系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)治理、生態(tài)環(huán)境改善是縣域經(jīng)

　濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是衡量縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)，大力開(kāi)展環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等工作，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。以實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國(guó)土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動(dòng)”為抓手，著力抓好現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。抓好黃河故道生態(tài)廊道、市縣內(nèi)河水系治理，建設(shè)線(xiàn)性開(kāi)放式綠道綠廊。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染防治第三方治理示范，推廣工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。全面實(shí)施農(nóng)村大氣污染、水環(huán)境污染和面源污染治理工程，建設(shè)綠色美好家園。做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)暗訪(fǎng)督察工作，不斷提升我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。

　三是健全綠色發(fā)展的保障系統(tǒng)。完善生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，強(qiáng)化指標(biāo)約束和指標(biāo)引導(dǎo)，建立一整套有利于縣域生態(tài)環(huán)保的價(jià)格、財(cái)稅、投資和土地政策，確保綠色發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)環(huán)境的受益，損害環(huán)境的受罰。構(gòu)建覆蓋廣泛的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全區(qū)域間污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣。

　四、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，確保縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)，將工作措施一步一步變成現(xiàn)實(shí)，努力推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)縣（市）明確一名市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)。市

　有關(guān)部門(mén)要制定配套政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)。各縣（市）要發(fā)揮主體作用，成立工作專(zhuān)班，明確責(zé)任分工，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。

　（二）完善配套政策。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，支持縣（市）穩(wěn)步提高財(cái)政保障能力，落實(shí)“三保”責(zé)任。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。積極盤(pán)活土地存量，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)。緊跟上級(jí)政策，結(jié)合 X 實(shí)際，隨時(shí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

�。ㄈ�）優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)踐行“馬上辦抓落實(shí)”9+1工作機(jī)制，用好“三·五”基層工作日、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批周例會(huì)、城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)、服務(wù)企業(yè)五項(xiàng)工作制度等制度，發(fā)揮“12345”馬上辦便民服務(wù)熱線(xiàn)體系作用，用務(wù)實(shí)管用的辦法解決發(fā)展問(wèn)題、凝聚發(fā)展合力。

�。ㄋ模�強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）實(shí)施分類(lèi)考核、綜合評(píng)價(jià)，增強(qiáng)考核針對(duì)性和激勵(lì)導(dǎo)向。定期開(kāi)展推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作督導(dǎo)，確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實(shí)處。

　同志們，通過(guò)今天的會(huì)議，希望各縣（市）能夠在原有的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)、共同提高，圍繞新目標(biāo)奮發(fā)有為，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)干在實(shí)處、走在前列的精神，把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的

　各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

　堅(jiān)定信心 穩(wěn)中求進(jìn) 奮發(fā)有為 努力建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地

　——在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上的講話(huà)

　同志們，各位企業(yè)家：

　這次制造業(yè)大會(huì)召開(kāi)的時(shí)機(jī)特殊、節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵，意義十分重大。我們?cè)谛鹿诜窝滓咔榉揽剡M(jìn)入“下半場(chǎng)”的特殊時(shí)刻，在“兩個(gè)高水平”建設(shè)交匯轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，召開(kāi)制造業(yè)大會(huì)，主要目的是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、提振信心、營(yíng)造氛圍，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)“X”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，為“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

　一、堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)為本的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)定信心、匯聚力量，以“三個(gè)地”的政治自覺(jué)扛起建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的新使命。

　制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，一個(gè)大國(guó)要想強(qiáng)大，必須靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)首先要抓好制造業(yè)。X 從制造業(yè)起步，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)見(jiàn)長(zhǎng)，這是富民強(qiáng)省的奧秘所在，也是邁向現(xiàn)代化的必由之路。我們必須站在全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)制造業(yè)的地位和作用，深刻認(rèn)識(shí)制造業(yè)高質(zhì)

　量發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，深刻把握制造業(yè)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的更高要求，以更強(qiáng)的使命感、責(zé)任感落實(shí)好制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

　第一，建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，是深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要論述和決策部署的 X 擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，圍繞實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出了一系列重大部署，明確了新時(shí)代制造業(yè)發(fā)展的嶄新使命和歷史重任。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一定要把我國(guó)制造業(yè)搞上去，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去；制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新，就是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平；要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)。這一系列重要論述，為我們指明了方向。X 是制造業(yè)大省，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們責(zé)無(wú)旁貸、責(zé)任重大。習(xí)近平同志在 X 工作期間，經(jīng)過(guò)多次深入調(diào)研，鮮明提出“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，是推動(dòng) X經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的潛力所在、希望所在”，并將建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地納入“X”。站在新的起點(diǎn)，省委提出建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記決策部署的再推進(jìn)再深化再落實(shí)，是推進(jìn)“X”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)的重要舉措，是發(fā)揮 X 優(yōu)勢(shì)、服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。

　第二，建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，是順應(yīng)大變局、把握大變革、應(yīng)對(duì)大事件的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)今世界正處于百年未有

　之大變局，制造業(yè)已經(jīng)成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈的“競(jìng)技場(chǎng)”。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯，制造內(nèi)容、制造形態(tài)、制造方式面臨深刻變革。新冠肺炎疫情防控取得了階段性重要成果，但是仍處于關(guān)鍵階段，特別是全球疫情仍在蔓延之中。大變局、大變革、大事件都擺在那里，躲是躲不過(guò)去的，關(guān)鍵是我們?cè)趺慈タ�？怎么去�?yīng)對(duì)？怎么去搶抓機(jī)遇、化危為機(jī)？我們的發(fā)展從來(lái)都不是一帆風(fēng)順、一路坦途的。大變局大變革大事件中困難與機(jī)遇同在、挑戰(zhàn)與希望并存，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)就是新機(jī)遇，克服困難就能再上新臺(tái)階，這就是辯證法。越是這個(gè)時(shí)候，越要有信心、有定力、有斗志，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事，越要把制造業(yè)這個(gè)“定盤(pán)星”牢牢抓住，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以苦干實(shí)干去迎接光明前景。

　第三，建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，是開(kāi)啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重大舉措。制造業(yè)是我們的本錢(qián)，是強(qiáng)省之基，是社會(huì)穩(wěn)定和民生改善的“壓艙石”。2019 年，我省制造業(yè)企業(yè)近 X 萬(wàn)家，其中民營(yíng)企業(yè)占 X%，中國(guó)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè) X強(qiáng)中有 X 家、居全國(guó)第一，制造業(yè)上市公司數(shù)量居全國(guó)第二；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò) X%的制造業(yè)集群有 X 多個(gè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和“兩化”融合發(fā)展指數(shù)分別居全國(guó)第一、第二位；制造業(yè)創(chuàng)造了一半以上的稅收、X 以上的就業(yè),是重要的稅收貢獻(xiàn)者、就業(yè)崗位提供者、美好生活支撐者。廣大企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)履行著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重責(zé)任，貢獻(xiàn)很大、功不可沒(méi)。抓制

　造，就是抓發(fā)展、抓就業(yè)、抓民生、抓穩(wěn)定。今年要高水平全面建成小康社會(huì)，謀劃開(kāi)啟高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。這當(dāng)中制造業(yè)至關(guān)重要，是戰(zhàn)略基石和支撐力量。沒(méi)有強(qiáng)大的高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)，現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。必須謀好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇，匯聚起更加磅礴的時(shí)代力量，形成建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的滾滾錢(qián)江大潮。

　二、堅(jiān)持新發(fā)展理念引領(lǐng)，錨定目標(biāo)、突出關(guān)鍵，開(kāi)辟建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的新路徑 建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，關(guān)鍵要把握“全球先進(jìn)”這個(gè)關(guān)鍵詞。主要體現(xiàn)在市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力、發(fā)展環(huán)境國(guó)際一流，體現(xiàn)在引領(lǐng)數(shù)字化變革、領(lǐng)跑制造方式轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)在開(kāi)放共贏、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)在以創(chuàng)新為根本、綠色為底色，體現(xiàn)在高端化、高市場(chǎng)占有率、高附加值、高韌性。主要目標(biāo)是：2020 年，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為高水平全面建成小康社會(huì)的顯著特征；到 2025 年，推動(dòng)全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得重要進(jìn)展，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、有國(guó)際影響力的制造強(qiáng)省；到 2035 年，高水平建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料創(chuàng)新高地，基本建成全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

　建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，我們有基礎(chǔ)、有條件、也有優(yōu)勢(shì)。在“X”指引下，我省制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了走在前列的歷史性成就，但對(duì)照制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的要求，特別是對(duì)照“全球先進(jìn)”這個(gè)關(guān)鍵詞，還存在許多短板和差距。一是傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)不再，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未全面形成；二是大平臺(tái)大項(xiàng)目支撐不足，高質(zhì)量投資有待增強(qiáng)；

　三是產(chǎn)業(yè)層次總體不高，多數(shù)仍處于價(jià)值鏈中低端；四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效率較國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距；五是產(chǎn)業(yè)鏈的安全和韌性不夠，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力亟待提升。這些是推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新的“成長(zhǎng)的煩惱”。這些煩惱是成長(zhǎng)中的問(wèn)題、前進(jìn)中的困難，只要引起重視、加以解決，制造業(yè)仍然大有可為。制造業(yè)絕不是“低效產(chǎn)業(yè)”，也不是“低端產(chǎn)業(yè)”的代名詞，更不能成為“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”！

　會(huì)前，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《制造強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地作了總體部署，各地各部門(mén)要全面貫徹、狠抓落實(shí)。

　第一，在引領(lǐng)數(shù)字化變革中構(gòu)建 X 制造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。先人一步洞察把握制造業(yè)和技術(shù)變化趨勢(shì)，回答好數(shù)字時(shí)代“制造什么、怎樣制造”這一重大課題。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”以來(lái)，我省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”。今年疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，“一圖一碼一指數(shù)”發(fā)揮了重要作用，新業(yè)態(tài)新模式得以迅猛發(fā)展。要深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，謀劃打造 2.0 版，以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化牽引創(chuàng)新發(fā)展。一要在“新設(shè)施”上搶占先機(jī)。把實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程擺上突出位置，率先推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等規(guī)模部署，加快謀劃實(shí)施數(shù)據(jù)中心、國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等一批引領(lǐng)性重大項(xiàng)目。先人一步實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵(lì)制造企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通終端市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游，努力打造全

　國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。二要在“新技術(shù)”上搶占先機(jī)。打一場(chǎng)制造業(yè)創(chuàng)新突破的攻堅(jiān)戰(zhàn)。臨陣磨槍不如聞雞起舞，我們不能等到脖子被人卡住了，才想到要?jiǎng)?chuàng)新、要突破，而必須把苦功夫下在平時(shí)、做在前頭。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，集中力量開(kāi)展攻關(guān)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。深化長(zhǎng)三角全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，高水平推進(jìn)重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，特別是要把杭州城西科創(chuàng)大走廊打造成為創(chuàng)新策源地。補(bǔ)上基礎(chǔ)研究這塊短板，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建、省實(shí)驗(yàn)室布局，鼓勵(lì)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心，全面提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。三要在“新應(yīng)用”上搶占先機(jī)。突出數(shù)字賦能，深入推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化改造，全方位拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，加大首臺(tái)套、首批次、首版次產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。大力發(fā)展“制造+服務(wù)”新業(yè)態(tài)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力推廣新型精益制造，拓展大規(guī)模個(gè)性化定制、協(xié)同制造、共享制造等新模式，爭(zhēng)當(dāng)新制造的弄潮兒。四要在“新產(chǎn)業(yè)”上搶占先機(jī)。抓實(shí)抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，大力推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓緊謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。未來(lái)五年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)要力爭(zhēng)上個(gè)大臺(tái)階。

　第二，在聚力高端化發(fā)展中提升 X 制造的品質(zhì)和能級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈中低端向中高端攀升，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)、

　制造層次、平臺(tái)能級(jí)，是需要持之以恒推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。一要來(lái)一場(chǎng)持續(xù)深入的質(zhì)量革命。全面開(kāi)展品質(zhì)質(zhì)量提升行動(dòng)，完善政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，以質(zhì)量建設(shè)為突破口，突出抓好傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，努力讓 X 制造成為高質(zhì)量的代名詞。以標(biāo)準(zhǔn)倒逼質(zhì)量提升，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省建設(shè)，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以品牌引領(lǐng)質(zhì)量提升，深化品牌大省建設(shè)，打響“品字標(biāo)”區(qū)域公共品牌，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。二要做一篇產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)提升的大文章。優(yōu)化省域制造業(yè)空間布局，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、高能級(jí)平臺(tái)、沿海新空間集中。集中力量打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，進(jìn)一步抓實(shí)抓好開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等整合提升工作，努力形成“化學(xué)反應(yīng)”“疊加效應(yīng)”。三要開(kāi)辟一條制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的新通道。今年是“兩山”理念提出 15 周年。要以此為新起點(diǎn)，把綠色發(fā)展理念融入先進(jìn)制造全過(guò)程，深化整治“低散亂”，推進(jìn)行業(yè)低碳化、制造過(guò)程清潔化、資源能源利用高效化，加快構(gòu)建綠色制造體系。

　第三，在應(yīng)對(duì)全球化變局中構(gòu)建 X 制造新格局。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)給我們帶來(lái)了不容忽視的沖擊，同時(shí)也帶來(lái)了不容錯(cuò)失的機(jī)遇。要以全球視野、戰(zhàn)略眼光，主動(dòng)把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)全球精準(zhǔn)合作。一要擴(kuò)大高水平開(kāi)放，完善全球化布局。X 制造是利用全球資源、服務(wù)全球市場(chǎng)的全球化制造，既包含“在 X 的制造”，又包括“同 X 合作的制造”。要堅(jiān)持立足 X 發(fā)展 X、跳出 X 發(fā)展 X，充分發(fā)揮共建“一帶一路”、推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境、

　天下浙商等優(yōu)勢(shì)，既注重存量提升，又加強(qiáng)增量引進(jìn)，大力引進(jìn)高質(zhì)量外資、大好高項(xiàng)目。在航空航天、集成電路、生物工程等高精尖領(lǐng)域，更需要以“頭部”企業(yè)、頂尖團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和重大項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、實(shí)質(zhì)性突破。支持龍頭企...

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