“ 三項制度 ” 改革推進法治政府建設(shè)

　“3 項制度”改革推動法治政府建設(shè) ?

　改革需要法治護航，發(fā)展需要法治保護。2018 ?

　年 ?

　12 ?

　月 ?

　5 ?

　日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全進程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指點意見》，其核心在于解決行政執(zhí)法信息公然不及時、不規(guī)范、不透明，執(zhí)法行動不嚴格、不文明及執(zhí)法進程記錄不全面、不標準，法制審核機構(gòu)不健全、審核氣力不足、審核工作不規(guī)范等問題。2019 年 3 月 27 日，陜西省人民政府印發(fā)了《陜西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全進程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實行方案》，行政執(zhí)法“3 項制度”正式在我省拉開序幕。

　下面是結(jié)合我縣實際，對如何全面落實行政執(zhí)法“3 項制度”，加大關(guān)系大眾切身利益重點領(lǐng)域的執(zhí)法司法力度的粗淺思考。

　1、強化制度建設(shè)是基礎(chǔ) ?

　行政執(zhí)法“3 項制度”改革沒有完善的制度作為堅實的基礎(chǔ)，行政執(zhí)法“3 項制度”改革的大廈就不可能永久屹立于世。“3 項制度”改革作為法治政府建設(shè)的重要舉措，不言而喻，法治政府要求有法可依，沒有“法”，法治政府就成為無源之水、無本之木。此處的“法”應作廣義解釋，既包括國家制定的法律、法規(guī)及規(guī)章，同時還包括國家為實現(xiàn)行政職能而根據(jù)現(xiàn)行有效的上位法制定的各種規(guī)范性文件及有關(guān)制度等行政執(zhí)法的根據(jù)。由于我國的法治建設(shè)起步較

　晚，加上改革開放以來經(jīng)濟飛速發(fā)展，傳統(tǒng)領(lǐng)域的相干法律制度亟待更新和完善，固然這也是受制于法的滯后性的緣由，1 些新領(lǐng)域目前尚缺少科 ?

　學的法制來加以規(guī)范，即便有相應的制度規(guī)范，由于制度設(shè)計的科學性有待提高，背法本錢較低，行政相對人背法行動頻發(fā)，加上行政執(zhí)法人員對相應的法律制度等執(zhí)法根據(jù)理解不深入、不透徹、不全面，背法行政時有產(chǎn)生。如何讓行政執(zhí)法“3 項制度”改革構(gòu)成制度化、常態(tài)化的工作機制，我認為首先必須從完善制度這 1 基礎(chǔ)性工作入手。1 是完善與行政執(zhí)法有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章等，從源頭上實現(xiàn)依法行政有法可依。原本的法律制度與現(xiàn)在的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應的要及時清算、更新和廢除；而諸如大數(shù)據(jù)等 1 些新的領(lǐng)域當前法律法規(guī)等制度規(guī)定處于缺位狀態(tài)的，要及時結(jié)合實際展開立法等制度規(guī)范的建設(shè)，及時補位，讓行政執(zhí)法有法可執(zhí)，讓依法行政真正實現(xiàn)有法可依。2 是完善推行行政執(zhí)法“3 項制度”改革工作體制機制，建立和完善相干工作制度。比如當前的工作推動缺少科學有效的考核制度、通報制度、問責制度等。沒有科學公道的制度來保駕護航，行政執(zhí)法“3 項制度”改革就極可能只是停留在紙面上，而不是落實在行動上；改革便可能只是改而不革，不完全、不全面。

　2、強化人材培養(yǎng)是核心 ?

　行政執(zhí)法是由行政主體為保護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟延續(xù)健康發(fā)展而實行的具體行政行動，對行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)具有較高的要求。最近幾年來，雖然我國高等教育得到較好發(fā)展，法學教育進步較快，高等院校培養(yǎng)出許多法學人材，但我們得蘇醒的認識到，我縣高素質(zhì)的法學人材其實不多，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層甚是缺少，同時也是背法執(zhí)法、執(zhí)法不文明不公正的多發(fā)區(qū)。究其緣由，我認為有以下幾點：1 是當

　前高等教育實行低進低出教育模式，使得許多高校畢業(yè)生經(jīng)過幾年的法學教育后專業(yè)素養(yǎng)偏低，教育質(zhì)量不高；2 是基于最近幾年來就業(yè)壓力愈來愈大，部份法學畢業(yè)生為解決就業(yè)問題只能選擇非行政執(zhí)法的行政事業(yè)崗位或公司企業(yè)，專業(yè)知識沒有得到很好的發(fā)揮，致使人材資源結(jié)構(gòu)性流失；3 是行政執(zhí)法人員得到與工作相干的專業(yè)的法學培訓機會較少，繼續(xù)教育和再教育缺少有力保障，行政執(zhí)法能力沒有得到較好的提升。4 是由于重實體輕程序的法治傳統(tǒng)，1 些執(zhí)法人員常常只重視實體公正，疏忽了程序正義的重要性，公平正義的法治國家要求“正義不但應得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)”，也就是我們所說的看得見的正義，即程序正義。

　3、強化觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵 ?

　觀念即想法、思想，思想決定 1 個人行動的方向、方式和方寸，1 個人的思想即是其行動指南。作為行政執(zhí)法人員，正確的思想觀念是決定其執(zhí)法行動合法公道的基礎(chǔ)。

　盡人皆知，中國是 1 個具有幾千年封建社會歷史的文明古國，在現(xiàn)代化的歷史進程中，雖然最近幾年來我們致力于打造法治政府、陽光政府、服務(wù)型政府等，但依然有 1 些傳統(tǒng)思想觀念的糟粕根植于1 些行政執(zhí)法人員心中。1 是官本位觀念。官本位是與民本位相對峙的為政觀念，民本位也即是權(quán)利本位，強調(diào)民貴君輕，民為國家的根本，是國家權(quán)利的主體，人民將權(quán)利授與國家機關(guān)，由國家機關(guān)代為行使，為民服務(wù)；官本位強調(diào)官的至高無尚，官貴民賤，民為官用。官本位觀念容易助主座僚主義等不正之風，忽視人民的主體地位，將人民賦予的權(quán)利凌駕于人民利益之上，不符合以人為本、為人民服務(wù)的主旨。2 是人治觀念。人治與法治相對。法治，顧名思義，依法治理之意，即各級行政機關(guān)及其工作人員在國家治理和社會治理中應當

　根據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)及政策規(guī)定展開行政工作，特別是行政執(zhí)法工作更應如此；人治強調(diào)依托人而不是依托規(guī)則制度來展開行政工作，將法律制度拋諸腦后，行政決策由個人意志決定，缺少科學性和民主性，與法治政府的建設(shè)背道而馳，是行政執(zhí)法“3 項制度”改革之路上的攔路虎和絆腳石，必須完全清除方能確保改革 1 路順風。3是管理觀念。所謂管理觀念，是與服務(wù)觀念相對應的行政觀念。就行政執(zhí)法而言，服務(wù)觀念重視柔性執(zhí)法，更加強調(diào)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)1，更偏向于行政主體與行政相對人之間的同等性與和諧性，站在為民服務(wù)的角度展開執(zhí)法。而管理觀念則重視剛性執(zhí)法，過于強調(diào)行政執(zhí)法的法律效果，疏忽執(zhí)法的社會效果，忽視行政主體與行政相對人之間的同等性，站在管理或控制的角度來展開執(zhí)法，缺少為人民服務(wù)的理念，缺少人文關(guān)懷，容易產(chǎn)生不和諧因數(shù)，引發(fā)執(zhí)法主體與相對人之間的矛盾，從而致使諸如復議與訴訟等 1 些列的行政爭議。作為 1 個法治國家，法治政府的建設(shè)相當重要。行政執(zhí)法“3 項制度”改革作為法治政府建設(shè)的重要的內(nèi)容，必將要求我們要迅速轉(zhuǎn)變成政觀念，摒棄官本位思想，放棄人治觀念，消除管理的理念，重新建立符合法治政府建設(shè)的法治觀念、民本觀念和服務(wù)型政府觀念，從源頭上根治背法執(zhí)法的亂象。我想，站在人民合法公道利益的立場、嚴格依照法定程序展開執(zhí)法、同時秉承為民服務(wù)的主旨，那末合法行政才能構(gòu)成常態(tài)化，行政執(zhí)法“3 項制度”改革才不至因而吹 1 陣風，完全的全面的法治政府才能真正實現(xiàn)。

　加快建想法治政府，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治縣的重大任務(wù)。各行政執(zhí)法部門是推動全面依法治縣的踐行者、推動者、保障者，行政執(zhí)法是落實以人民為中心的法治理念的關(guān)鍵所在。行政執(zhí)法“3 項制度”的全面推動能夠大幅提升行政執(zhí)法能力和

　整體水平，顯著提高行政執(zhí)法的社會滿意度，與其他法治改革部署在改革成效上相互增進，不斷提高法治政府建設(shè)水平。接下來，相信我縣也能夠在有關(guān)部門的指點調(diào)和、監(jiān)督檢查和跟蹤評估下，不斷地進行細化與規(guī)范調(diào)劑，以實效見證嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、建想法治政府目標的實現(xiàn)，切實優(yōu)化、改良法治環(huán)境，切實加大關(guān)系大眾切身利益重點領(lǐng)域的執(zhí)法司法力度。

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