1 學習貫徹 《中國共產(chǎn)黨問 責 條例》 體會文章－ 以強化黨委主體責任保障黨委問責常態(tài)化

　 習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)，強化主體責任，完善監(jiān)督體系�！吨袊�共產(chǎn)黨問責條例》自 2016 年頒布實施后，2019 年又進行了一次大幅度的修訂，這次修訂全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增加了很多詳細的規(guī)定，目標在于加強黨的領(lǐng)導，全面從嚴治黨，強化黨委問責制度，使黨委問責常態(tài)化。除了《中國共產(chǎn)黨問責條例》及其他黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)和完善之外，各級黨委，尤其是主要負責人的作用十分關(guān)鍵。著力提升各級黨委和主要負責人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保證相對穩(wěn)定的黨委任期，是實現(xiàn)黨委問責常態(tài)化的保障條件。

　一、 提高黨委政治素質(zhì)

　要保障各級黨委問責常態(tài)化，首先要提高各級黨委，尤其是主要負責人的政治素質(zhì)。政治素質(zhì)不僅僅是政治

　 2 站位上要和黨中央保持一致，嚴格恪守“四個意識”，對黨忠誠老實等;更重要的是要對黨的路線方針政策、黨中央的重大決策部署和黨內(nèi)法規(guī)制度等要有正確的理解和認識，熟悉主要精神和工作程序，靈活掌握而不拘泥教條。同時，各級黨委的政治素質(zhì)還應(yīng)體現(xiàn)在明確自己的政治責任，保證本單位堅持正確的政治方向，營造良好的班子風氣，部署落實上級布置的工作任務(wù)，正確選拔任用干部和對黨員干部進行必要的教育監(jiān)督等。

　如果對黨的路線方針政策、黨中央的重大決策部署和黨內(nèi)法規(guī)制度不理解不熟悉，或者理解過于僵化教條和形式主義，那就無法指導自身和下級組織的工作，問責就更無從談起。比如，當前黨中央高度重視環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，要求各地著力解決突出環(huán)境問題。但是有些地方在貫徹落實這一方針政策時，認識過于僵化教條，高舉殺罰利器“一刀切”，對于相關(guān)企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶既不指導也不幫助，根本不考慮任何補償和過渡措施。這種做法既直接損害了企業(yè)和農(nóng)戶的切身利益，也帶來了失業(yè)和民生保障等問題，還嚴重影響了全國范圍內(nèi)某些基本生活必需品的供應(yīng)。2019 年全國豬肉價格的暴漲，除了非洲豬瘟疫情的影響之外，對于生豬養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶過于嚴厲苛刻的環(huán)保執(zhí)法也是重要原因之一。

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　如果對自己或下級組織日常的政治責任和職責權(quán)限不了解不清楚，那么對下級黨組織就不知從何問責，也不知道如何接受上級黨組織的問責。在具體問責問題上，如果黨委和主要負責人不知道哪些是應(yīng)該問責的內(nèi)容，分不清哪些是可以不予問責或者免于問責、哪些可以從輕問責或者減輕問責、哪些應(yīng)當從重問責或者加重問責等，都會出現(xiàn)問責不當，使問責工作陷入不利的局面。比如，中央非常重視馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，要求落實意識形態(tài)工作責任制。各級黨組織對此高度重視，但也有一些黨委對此項工作在尺度上把握不準。例如，某單位有人在社交平臺上發(fā)布了一些不當議論，雖然單位分管意識形態(tài)的領(lǐng)導和部門立即對當事人進行了制止、批評和嚴肅處理，但是上級黨委仍然對該領(lǐng)導進行問責，并要給予黨紀處分。這種做法無疑會打擊這個領(lǐng)導和部門的工作積極性。落實意識形態(tài)工作責任制，既要注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題和學術(shù)觀點問題，也要注意不能把責任無限擴大化。

　總之，各級黨委和主要負責人的政治素質(zhì)是黨委問責常態(tài)化的前提條件和基礎(chǔ)，各級黨委一定要認識到這是自己的常規(guī)工作和日常工作，一定要熟悉問責的主要

　 4 內(nèi)容、程序和形式，才有可能做到問責的常態(tài)化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢。具體到各級政府、部門和單位，黨委和黨委書記責任重大，他們一定要具備中國特色社會主義新時代政治家的政治素質(zhì)，要真正熟練掌握并靈活運用黨的路線、方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)制度，熟悉問責的主要內(nèi)容、程序和形式，熟悉并認真履行自身日常的政治責任和職責權(quán)限。

　二、 提升黨委業(yè)務(wù)能力

　在中國特色社會主義新時代，黨是領(lǐng)導一切的，黨委是各級政權(quán)和國家機關(guān)的領(lǐng)導核心，也是基層組織和企事業(yè)單位的領(lǐng)導核心。但是不論是在各級政權(quán)和國家機關(guān)還是基層組織和企事業(yè)單位，黨委要想起到領(lǐng)導核心作用，做到黨委問責常態(tài)化，都需要具備一定的業(yè)務(wù)能力和水平。黨委和主要負責人只有具備較強的業(yè)務(wù)能力和水平，才能樹立起黨的威信，更好地發(fā)揮領(lǐng)導作用，行使問責權(quán)力。

　對于一級政權(quán)的黨委和主要負責人來說，業(yè)務(wù)能力就是要熟悉本地區(qū)的自然資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，

　 5 了解本地區(qū)人民群眾的生活狀況和基本需求，并且能夠根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況制定切實可行的政策方案，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。只有黨委和主要負責人自身的業(yè)務(wù)能力和水平提高了，才能知道本地區(qū)本部門本單位的黨組織是否應(yīng)該受到問責，對下級黨組織的問責才能有的放矢，準確無誤。提高黨委和主要負責人的業(yè)務(wù)能力，深入細致的調(diào)查研究是必需的基本功。習近平總書記曾經(jīng)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究。1988 年9 月，習近平在任福建寧德地委書記時，帶頭“四下基層”，對寧德的經(jīng)濟發(fā)展狀況、人民生活狀況以及寧德自身的特點和歷史，做了仔細的調(diào)查和認真的思考。他發(fā)現(xiàn)閩東交通閉塞，信息短缺，是小農(nóng)經(jīng)濟一統(tǒng)天下。為此，他根據(jù)閩東的自然優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)特點，提出山海田共同發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使更多農(nóng)民走上致富道路�？梢姡瑢τ谥髡�一方的黨委書記以及黨委成員來說，通過調(diào)查研究熟悉當?shù)氐幕�本狀況是其業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)，只有通過調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)不足和問題，才有可能做出正確判斷和決策，才能保障問責常態(tài)化。

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　當然，黨委書記和黨委班子的業(yè)務(wù)能力也離不開其學習能力和政策水平，但是調(diào)查研究、熟悉狀況仍然是重要的基礎(chǔ)�？傊�，不熟悉基本狀況、缺乏業(yè)務(wù)能力的紙上談兵和夸夸其談，必然無法正確問責，而且自己也會心虛，當然就不敢把問責當成自己的日常工作，也就更無法做到問責工作的常態(tài)化。

　在專業(yè)性和技術(shù)性比較強的企事業(yè)單位，要想使黨委問責常態(tài)化，提升黨委和主要負責人的業(yè)務(wù)能力就更為必要。如在高等院校，校院兩級的黨委和主要負責人不一定都要成為專家學者，但是具備起碼的專業(yè)知識和能力一定能夠提升黨委的威信，凝聚黨的領(lǐng)導力和吸引力，保障問責的權(quán)威性和準確性。如果黨委和主要負責人缺乏必要的專業(yè)能力和素養(yǎng)，不懂本校和全國乃至國際上各個學科發(fā)展的基本態(tài)勢，不知道本單位學科發(fā)展的優(yōu)劣條件，那么他們就會不知道如何支持和平衡本單位學科的發(fā)展，在資源配置、人才引進、崗位評聘等重要問題上就可能對本單位行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導百依百順，甚至對其原則性錯誤和程序性錯誤都視而不見，聽之任之。這就會使黨委和主要負責人犯下不擔當不作為、弱化黨的領(lǐng)導的錯誤，不僅無法行使黨委的權(quán)力，有效問責下

　 7 級黨組織，而且也有可能使自己成為被問責的對象。

　打鐵必須自身硬。黨委和主要負責人不僅要具備馬克思主義政治家的政治素質(zhì)，而且還必須具備較強的業(yè)務(wù)能力和政策水平，尤其是在專業(yè)性和技術(shù)性較強的企事業(yè)單位，黨委和主要負責人更要具備專業(yè)化的知識和業(yè)務(wù)能力。總之，推進黨委問責常態(tài)化，必須提升各級各部門各單位黨委和主要負責人的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，黨委的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)是實現(xiàn)其問責常態(tài)化的基本保障。

　三、 保證黨委任期的穩(wěn)定性

　黨的領(lǐng)導一定要落在實處，要想使黨委的領(lǐng)導行之有效，黨委和主要負責人必須熟悉本地區(qū)本部門本單位的基本情況，必須了解相關(guān)黨組織的主要特點。盡管黨委工作有的是常規(guī)性的，有的是階段性的，但是黨委和主要負責人的任期要保持相對穩(wěn)定，不能頻繁調(diào)動和更換。頻繁調(diào)動和更換黨委干部和主要負責人，一方面對本地區(qū)本部門本單位開展工作十分不利，另一方面也會給推進黨委問責常態(tài)化增加困難。

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　 根據(jù)黨章規(guī)定，各級黨委都是有任期的。《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》也規(guī)定：在同一職位上任職滿十年的，必須交流;在同一職位連續(xù)任職達到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務(wù)。這主要是為了防止有些領(lǐng)導干部長期占據(jù)某些領(lǐng)導崗位，可能形成權(quán)力過分集中和專權(quán)獨斷的現(xiàn)象而作出的制度性規(guī)定。黨的十八大以來，在全面加強黨的建設(shè)、不斷推進干部任用制度化和法治化的背景下，這種超期任職、超屆任職的現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在了。但是當前在很多地方和企事業(yè)單位卻存在著另外一種相反的情況，那就是干部調(diào)動頻繁、任職時間過短。

　盡管《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》對此也有規(guī)定，要求地方黨委和政府領(lǐng)導成員原則上應(yīng)當任滿一屆，但是任職時間過短的情況卻普遍存在，有些干部被頻繁調(diào)動就成了一種常見的現(xiàn)象。但這對于黨委和主要負責人的工作，尤其是相關(guān)地方和單位的發(fā)展可能會造成不利的影響。在這種情況下，黨委問責常態(tài)化也是很難推進的。因為，如果黨委和主要負責人缺乏相對穩(wěn)定的任期，就會使黨委和主要負責人不斷處于調(diào)研和熟悉情況的過程之中，尤其是當主要負責人剛剛熟悉本地區(qū)或本單位的情況卻被一紙文件調(diào)走時，會對這個地區(qū)或

　 9 單位的工作形成極大的挫折。雖然新來的領(lǐng)導可能能力更強，更加適合這個地區(qū)或單位，但是重新調(diào)研和熟悉情況還是會花費一定時間，很多工作不得不推遲進行。

　 因此，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度來說，干部的選拔任用主要考慮服務(wù)地方或單位的工作大局。只有相對穩(wěn)定的任期，才能保障黨委和主要負責人熟悉情況，順利開展工作，推進黨委問責常態(tài)化。相對穩(wěn)定的任期是推進黨委問責常態(tài)化的必要的外在條件。

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