目錄 在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的發(fā)言講話匯編 ........................................................................... 1 在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的發(fā)言講話（2）

　......................................................................... 8 1、助創(chuàng)業(yè) ......................................................................................................................................... 9 2、助就業(yè) ....................................................................................................................................... 11 3、助學(xué)業(yè) ....................................................................................................................................... 13 4、保安全 ....................................................................................................................................... 14 5、保生活 ....................................................................................................................................... 15 6、保福利 ....................................................................................................................................... 16 在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的發(fā)言講話（3）

　....................................................................... 17 在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的發(fā)言講話（4）

　....................................................................... 19 (一)堅(jiān)決咬住“一個目標(biāo)” ......................................................................................................... 25 (二)堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心、以項(xiàng)目為王，推動朝陽高質(zhì)量發(fā)展 ................................................. 26 (三)堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)” ..................................................................................................... 37 在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的發(fā)言講話（5）

　....................................................................... 40 一、充分認(rèn)識做好今年穩(wěn)就業(yè)“六穩(wěn)”“六保”工作的極端重要性 ..................................... 40 二、千方百計(jì)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè) ......................................................................................................... 42 三、全力守住“六保”底線 ......................................................................................................... 45 四、堅(jiān)決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤 ............................................................................................................. 48 五、增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感狠抓工作落實(shí) ......................................................................................... 50

　在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的發(fā)言講話匯編

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　同志們：

　 在今年兩會上，“六穩(wěn)”“六保”被高頻提及，成為兩大關(guān)鍵詞。其中，“六穩(wěn)”指的是：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。“六保”指的是：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)該說，在新冠肺炎疫情突襲全球尚未結(jié)束之時，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)至關(guān)重要、意義重大、影響深遠(yuǎn)。因?yàn)椋?ldquo;六穩(wěn)”是我們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要思維導(dǎo)向，“六保”則是“六穩(wěn)”工作在特殊條件

　下的具體化和實(shí)踐路徑。面對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作所遇到的困難和挑戰(zhàn)，我們要在常態(tài)化疫情防控前提下，從近幾年整個宏觀形勢和宏觀目標(biāo)的發(fā)展來理解“六穩(wěn)”與“六保”之間的關(guān)系，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“六穩(wěn)”與“六保”任務(wù)，確保各項(xiàng)決策部署工作落地生根、開花結(jié)果。

　 下面，我就進(jìn)一步落實(shí)好“六穩(wěn)”“六保”工作談幾點(diǎn)看法。

　 一、集中精力抓好“六穩(wěn)”與“六保”，厘清二者辯證關(guān)系和優(yōu)先順序，扎實(shí)“六穩(wěn)”基礎(chǔ)，提升“六保”高度

　 “六穩(wěn)”在本質(zhì)上是一種穩(wěn)增長的分解。2018 年，我們國家提出“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“促改革”的發(fā)展目標(biāo)。2019年，我們提出了更為成熟的“六穩(wěn)”政策。“六穩(wěn)”是我國熨平經(jīng)濟(jì)波動和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的系統(tǒng)方案：穩(wěn)就業(yè)，就是要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，提供居民獲得收入流的保障;穩(wěn)金融，就是要保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血液”正常循環(huán)，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì);穩(wěn)外貿(mào)，就是要塑造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境;穩(wěn)外資，就是要保障并集聚經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資本要素;穩(wěn)投資，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的基本動力;穩(wěn)預(yù)期，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和毅力�？梢姡�“六穩(wěn)”工作方案是一個系統(tǒng)工程。之所以審時度勢、未雨綢繆，提出把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，其中一個很重要的原因就是因?yàn)辄h和 xxxxx 準(zhǔn)確研判出我們整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下行的壓力進(jìn)一步抬頭。因此，2020 年 4 月，我們國家在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出“六保”。

　“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。不得不說，“六保”是新冠肺炎疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)社會停擺的產(chǎn)物。當(dāng)然，“六保”實(shí)質(zhì)上是特殊情況下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行底線保障的系統(tǒng)方案：保居民就業(yè)，就是要保障居民收入流“不斷流”;保基本民生，就是要保障基本公共服務(wù)尤其是生活服務(wù)“不斷供”;保市場主體，就是要保障各類經(jīng)濟(jì)行為主體尤其是中小微企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及新增市場主體的成長發(fā)展;保糧食能源安全，就是要保障“民以食為天”的生存之本和產(chǎn)業(yè)“動力安全”的生存之本;保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就是要保障上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各企業(yè)正常分工協(xié)作穩(wěn)定運(yùn)營的底線保障;保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，就是要保障基層組織人、財(cái)、物進(jìn)而保障社會正常運(yùn)行，通過社會治理為經(jīng)濟(jì)治理提供有效支撐。可以看到，“六保”是“六穩(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實(shí)現(xiàn)路徑，著眼于實(shí)際及具體的關(guān)鍵問題。我們只要以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

　 二、突出保民生與經(jīng)濟(jì)主體的思路，贏得高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，堅(jiān)持“六穩(wěn)”政策，著力“六保”落實(shí)

　 要想達(dá)到“六穩(wěn)”，必須以“六保”作為前提和著眼點(diǎn)。一直到2020 年初疫情發(fā)生之前，“六穩(wěn)”工作持續(xù)推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了內(nèi)外部各種不確定性的沖擊，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”“穩(wěn)中向好”的經(jīng)濟(jì)情形。這一來之不易的成績，為我國全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，彰顯了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能的提升。但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其來，導(dǎo)致我國乃至全球的經(jīng)濟(jì)情

　況發(fā)生廣泛、深刻、復(fù)雜的重大變化。當(dāng)前，我國面臨較大規(guī)模的失業(yè)問題與民生問題、市場主體破產(chǎn)，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈，糧食和能源超級波動，還有基層運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問題。每一個問題相互聯(lián)系，形成鏈條，給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。因此，“六穩(wěn)”政策面臨著一系列危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們在政策目標(biāo)和政策轉(zhuǎn)換過程中要清楚地認(rèn)識到這個問題。

　 “六保”是我們在超級狀況下所采取的精準(zhǔn)應(yīng)對的政策舉措和政策目標(biāo)。從世界范圍來看，全球主要經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)救助和危機(jī)復(fù)蘇過程中，保生存理所當(dāng)然地成為第一核心。更進(jìn)一步說，疫情救助很重要的落腳點(diǎn)就體現(xiàn)在保障民生的基本運(yùn)轉(zhuǎn)以及保證經(jīng)濟(jì)主體的基本運(yùn)行。其中，中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及千千萬萬人的就業(yè)。我們應(yīng)該極力幫助中小微企業(yè)紓困解難、共渡難關(guān)，出臺各項(xiàng)干貨滿滿的優(yōu)惠政策措施，開展企業(yè)救助扶持等行動，憂企業(yè)所憂、急企業(yè)所急，讓居民就業(yè)有基本保障。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為確保全省糧食總產(chǎn)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地區(qū)要加速擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助新消費(fèi)展現(xiàn)出來的新優(yōu)勢，打造“淘寶村”，穩(wěn)定增長產(chǎn)業(yè)，保證產(chǎn)品銷往全球多個國家和地區(qū)，通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品零售額增長。

　 三、以改革化解危機(jī)，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，抓牢“六穩(wěn)”與“六保”兩個支點(diǎn)，通過“六保”推進(jìn)“六穩(wěn)”

　我們需要改革，特別是市場化、開放化改革，才能化危為機(jī)。新冠肺炎疫情沖擊是一場巨大的經(jīng)濟(jì)社會壓力測試，是一場巨大的國家治理體系與治理能力的自然實(shí)驗(yàn)，更是一場巨大的人類命運(yùn)共同體的考驗(yàn)。各個國家(地區(qū))都要面對這個前所未有的局面，都要探索前進(jìn)，都要相互借鑒。目前世界銀行、IMF、WTO 以及聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、OECD等國際機(jī)構(gòu)都在不斷地調(diào)整對世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易增速的預(yù)測。就世界各國的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一次大的公共衛(wèi)生危機(jī)可能會演化成經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)和政治危機(jī)。我們要想防止公共危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)，甚至政治危機(jī)蔓延，最重要的就是要通過改革來解決就業(yè)問題和保障民生。

　 改革擴(kuò)內(nèi)需，改革提信心，改革振民心。因此，我們在保就業(yè)方面，必須使復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速進(jìn)行，必須加大穩(wěn)企業(yè)、擴(kuò)需求、促發(fā)展的力度，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)常態(tài)化。同時，我們要通過提振綜合治理能力的改革來擴(kuò)大有效市場需求量，來使供需循環(huán)常態(tài)化，從而穩(wěn)定各個市場主體，穩(wěn)定就業(yè)，使我們的“六保”做得扎扎實(shí)實(shí)、實(shí)實(shí)在在，把短期的穩(wěn)定和中期的發(fā)展結(jié)合起來。另外，我們可以通過改革就業(yè)政策來緩解目前就業(yè)供需之間的缺口，比如通過研究生擴(kuò)招等方式來解決200 萬就業(yè)問題，通過給予更多企業(yè)貼息貸款，各種保崗就業(yè)的補(bǔ)貼，使很多沒有效益的企業(yè)能夠穩(wěn)產(chǎn)保崗、創(chuàng)造就業(yè)。從“六穩(wěn)”到“六保”的理念演進(jìn)與具體部署，通過“六保”著力推進(jìn)“六穩(wěn)”的系統(tǒng)方案與具體路徑，都集中體現(xiàn)了應(yīng)對與解決重大問題的“中國智慧”

　與“中國方案”，不僅提升我國經(jīng)濟(jì)治理能力和治理效能，更為全球經(jīng)濟(jì)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒、注入新動能、展現(xiàn)新理念。

　 四、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，留得青山贏得未來，守住“六保”底線，筑牢“六穩(wěn)”根基

　 筑牢“六穩(wěn)”根基，提升經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤是疫情當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是我國經(jīng)濟(jì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平提升的重大考驗(yàn)，是我國經(jīng)濟(jì)治理效能增進(jìn)的具體體現(xiàn)。作為對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的意外沖擊，新冠肺炎疫情短期可能造成供應(yīng)鏈“斷鏈”、訂單“斷需”、資金“斷流”，長期可能改變支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的勞動、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素條件。我們今年把穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)作為優(yōu)先選項(xiàng)，一個很重要的前提是，疫情阻擊戰(zhàn)、行政性復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得了階段性勝利。政府工作報(bào)告里提出非常重要的一點(diǎn)是要優(yōu)先全面強(qiáng)化就業(yè)，即使是財(cái)政、貨幣政策也都要致力于解決就業(yè)問題�？梢哉f，促進(jìn)就業(yè)的政策是應(yīng)出盡出，增加崗位的辦法是能用盡用。這就更加凸顯目前面臨的就業(yè)壓力。不過，“六保”本身并不僅僅是簡單地著眼于增長本身，更重要的是著眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟(jì)同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風(fēng)險(xiǎn)和超級問題而進(jìn)行的優(yōu)化布局與升級。在這個基礎(chǔ)上，我們要把就業(yè)問題上升到更高的層面。從“六穩(wěn)”到“六保”，就是要在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境劇烈變化情況下穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，既著眼于高質(zhì)量發(fā)展，又聚焦于底線保障，提升經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。

　守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，這一政策理念和政策優(yōu)先順序至關(guān)重要、影響遠(yuǎn)大，這是在疫情沖擊之下經(jīng)濟(jì)治理重點(diǎn)取向的有效應(yīng)對。需要強(qiáng)調(diào)的是，“著力點(diǎn)”有短期與長期兩層含義。短期的含義是留得青山：通過“六保”保障經(jīng)濟(jì)社會各個方面正常運(yùn)行，人在、企業(yè)在、生產(chǎn)要素在，從而留住“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)。長期的含義是贏得未來：通過“六穩(wěn)”工作熨平經(jīng)濟(jì)波動并提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素條件，勞動、技術(shù)、資本等要素規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，進(jìn)而贏得高質(zhì)量發(fā)展的未來。從穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，到提升經(jīng)濟(jì)基本盤，這是“著力點(diǎn)”的要義所在，更是“六保”與“六穩(wěn)”的功能所在。無論是短期含義，還是長期含義，都是要提升我國的經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，就是牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)的具體實(shí)踐。x 曾多次指出，面對錯綜復(fù)雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)。

　 同志們，今年《政府工作報(bào)告》還有一個最大看點(diǎn)，那就是沒有提出 2020 年全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。x 就此做了清楚的說明，今年的政府工作報(bào)告不設(shè)定 GDP 增速目標(biāo)，核心原因是疫情和經(jīng)貿(mào)形勢具有高度的不確定性，在很大程度上會妨礙各級單位對“六保”政策的落實(shí)，因而今年暫時不設(shè) GDP 增速目標(biāo)。對此，大家議論紛紛、褒貶不一。實(shí)際上，不設(shè)定 GDP 目標(biāo)不等于我們不會完成全面小康目標(biāo)，不設(shè)定 GDP 目標(biāo)不等于對經(jīng)濟(jì)增長沒有要求。相反，保居民就業(yè)、保民生、保經(jīng)濟(jì)主體等一系列經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都要求經(jīng)濟(jì)要有很高的增長。所

　以，我們解讀這一做法時，要認(rèn)識到今年遇見的是前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。這個沖擊力不僅僅導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，更為重要的是疫情本身以及應(yīng)對疫情的各種政策帶來了極大不確定性。所以說，這樣做更有利于引導(dǎo)國家各方面主體集中精力、團(tuán)結(jié)協(xié)作抓好“六穩(wěn)”“六保”各項(xiàng)工作任務(wù)，將各種宏觀政策形成一攬子統(tǒng)籌力量。

　 同志們，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地，需要謀實(shí)招、務(wù)實(shí)功、求實(shí)效。我們要守住“保”的底線、筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中，把高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能充分釋放出來，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量全面建成小康社會。

　 謝謝大家。

　在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的發(fā)言講話（2 2 ）

　作為各級工會而言，一定要按照總書記的“人民至上”的執(zhí)政理念和執(zhí)政思想，在“六穩(wěn)”“六保”和常態(tài)化疫情防控這樣特殊的歷史時期，履行好工會自身的職責(zé)。要始終牢記工會的三大作用，第一，工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。第二，工會是國家政權(quán)的重要社會支柱，這體現(xiàn)了工會組織的政治責(zé)任是鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)了工會是社會

　治理體系中的重要力量。所以，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，工會是不可或缺的。第三，工會是職工利益的代表者和維護(hù)者。因此，鑒于總書記的人民理念、常態(tài)化疫情防控、中央的“六穩(wěn)”“六保”工作主線，接下來，我們要主動發(fā)揮工會作用，做好“三助三保”。所謂的“三助”就是助創(chuàng)業(yè)、助就業(yè)、助學(xué)業(yè)，“三保”是保安全、保生活、保福利。這“三助三保”就是“六穩(wěn)”“六保”的工會化、具體化、時代化。

　 1、助創(chuàng)業(yè)

　 一是要千方百計(jì)地助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。今年以來，我們工會花了很大的精力助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，除了常規(guī)工作以外，主要做了六件事，第一是“暖 X 條”，第二是助復(fù)工，第三是療休養(yǎng)，第四是建基地，第五是攻堅(jiān)戰(zhàn)，第六是“工匠日”。特別是在做好援鄂醫(yī)護(hù)人員及其家屬的服務(wù)保障方面，我們率先出臺了“暖 X 條”，體現(xiàn)了工會一直以來的工作理念，就是一般做不如一流做，慢做不如快做，消極做不如主動做。我們堅(jiān)持早做、做精、做實(shí)，所以“暖 X 條”出來以后得到了廣泛關(guān)注。復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，我們動用所有資源，發(fā)動所有工會人員，為職工返程和企業(yè)復(fù)產(chǎn)提供方便，提供服務(wù)�？偟膩砜�，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壓力還是比較大的，復(fù)工復(fù)產(chǎn)尤其是達(dá)產(chǎn)還任重道遠(yuǎn)，各級工會同志還是要保持清醒的頭腦。

　 二是要發(fā)揮工會組織特有優(yōu)勢，教育引導(dǎo)廣大職工與企業(yè)同舟共濟(jì)，共克時艱。“皮之不存，毛將焉附”。我們既是職工利益的維護(hù)者，又是企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者、助推者。我們是兩副擔(dān)子一肩挑，因此

　我們有這個責(zé)任，教育引導(dǎo)職工與企業(yè)共患難、同命運(yùn)。從這個角度來看，穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)。如果說企業(yè)倒掉了，員工下崗就會成為一個很大的社會問題。

　 三是要維護(hù)勞動關(guān)系的穩(wěn)定。各級工會要千方百計(jì)維護(hù)勞動關(guān)系的穩(wěn)定，最好的平臺就是集體協(xié)商機(jī)制，可以通過集體協(xié)商來妥善解決當(dāng)前勞動關(guān)系方面存在的突出問題。比如通過集體協(xié)商調(diào)整薪酬，企業(yè)現(xiàn)在有困難，原來叫生產(chǎn)長一分福利漲一分，現(xiàn)在是生產(chǎn)下一分，那么福利和薪酬也可以做相應(yīng)的調(diào)節(jié);可以靈活安排工作和時間，實(shí)行輪崗輪休，組織開展培訓(xùn)，安排部分職工待崗，通過集體協(xié)商延期支付工資等。我們可以通過集體協(xié)商這樣一個平臺，讓企業(yè)職工達(dá)成共識，渡過當(dāng)前難關(guān)。這些事只有我們工會能做，企業(yè)經(jīng)營者考慮更多的是銷售生產(chǎn)，而我們可以促進(jìn)職工利益和企業(yè)發(fā)展達(dá)到一個平衡點(diǎn)，達(dá)到一個最大公約數(shù)，來妥善處理常態(tài)化疫情防控下勞動關(guān)系方面的突出問題。

　 四是要建立健全支持小微企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。要充分整合原來散落在各部門、產(chǎn)業(yè)工會的支持小微企業(yè)發(fā)展方面的政策資金，設(shè)立一定額度的專項(xiàng)資金來幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)。尤其要支持關(guān)愛重視工會工作的企業(yè)，這些小微企業(yè)面臨困難，工會如果通過專項(xiàng)資金發(fā)揮四兩撥千斤的作用，扶一把、支持一把，將會起到很大的作用。一個 10 來個人的企業(yè)如果我們扶牢了，那就穩(wěn)定了 10 來個就業(yè)崗位，如果企業(yè)倒下去就意味著增加 10 來個失業(yè)人員。所以成都“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”火了以后引起了很大的反響，李克強(qiáng)總理 6 月 1 日在山東煙臺考

　察時再次強(qiáng)調(diào)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機(jī)。”在這樣的背景下，我們也要鼓勵在有序管理的基礎(chǔ)上，允許“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展，釋放就業(yè)活力。我們工會要從解決這些小問題著手，主動為國分憂，通過不斷解決小問題來推動解決大問題。所以，一方面我們要建立健全支持小微企業(yè)的專項(xiàng)資金。另一方面要加強(qiáng)小微企業(yè)工會組建，按照規(guī)定對小微企業(yè)實(shí)施工會經(jīng)費(fèi)全額返還，先組建后交費(fèi)，這才叫特殊的政策。特殊在哪里?就是特殊的時期要有特殊的使命，特殊的使命要有特殊的對策，特殊的對策要有特殊的精神，這就是擔(dān)當(dāng)精神。這樣既能推動組建，又能維護(hù)職工的權(quán)益，促進(jìn) XX 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展。

　 2、助就業(yè)

　 就業(yè)是最大的民生。今年中央最關(guān)注的就是就業(yè)問題，原來我們提 6-6.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，主要是為了支撐每年 1200 萬的新增就業(yè)人員。今年政府工作報(bào)告提出城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900 萬人以上，主要是大量的大學(xué)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部和農(nóng)民工需要安置�，F(xiàn)在不僅要確保新增就業(yè)崗位，還需要穩(wěn)定原有的就業(yè)人員。新冠疫情以后，臨時就業(yè)、靈活性就業(yè)等情況會層出不窮，我們工會必須主動作為。

　 一是要幫助市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)。保企業(yè)就是保就業(yè)，所以我們要千方百計(jì)把企業(yè)穩(wěn)下來、保下來。

　 二是要鼓勵支持?jǐn)U大就業(yè)渠道。特別是第三產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)、餐飲、住宿業(yè)。第一個與工會直接有關(guān)的就是療休養(yǎng)基地建設(shè)。當(dāng)時我們做

　這件事時，沒有想到效果比我們預(yù)料的要好，影響比預(yù)料的要大，也沒想到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)所產(chǎn)生的推動力這么大。療休養(yǎng)基地建設(shè)這幾年我們一直在抓，加上今年準(zhǔn)備新建的，總計(jì)將超過 XXX 家�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是一定要把療休養(yǎng)基地進(jìn)一步建設(shè)好，把它做強(qiáng)、做優(yōu)、做實(shí)。如果我們 XXX 多個療休養(yǎng)基地每家能解決幾十到上百個就業(yè)崗位，這就是我們對就業(yè)市場最大的貢獻(xiàn)。與此同時，我們的職工療休養(yǎng)工作也得到了廣泛好評，除了關(guān)心關(guān)愛職工、助力旅游和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入這三大功能以外，現(xiàn)在看來還有一個十分重要的功能，就是幫助就業(yè)，提供就業(yè)崗位。第二個與我們直接相關(guān)的，就是要加快配套樓及輔助樓的招商引資步伐，早日投入使用，X 家酒店起碼能夠提供幾百個就業(yè)崗位。所以我們搞三產(chǎn)配套，一個重要的因素就是解決就業(yè)問題，力所能及為大局分憂。

　 三是要搭建線上線下就業(yè)平臺�，F(xiàn)在就業(yè)存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾，一方面有的企業(yè)招不了職工，另一方面大量勞動力過剩，民工荒和民工潮兩者之間，由于信息不對稱而造成結(jié)構(gòu)性矛盾。我們工會要搭建線上線下的有效平臺，把兩個方面的情況摸清，推動供需雙方充分對接，使得信息能夠?qū)ΨQ，結(jié)構(gòu)性的矛盾得以緩解，我認(rèn)為這是一件非常有意義的事情，而且也是我們能夠做、應(yīng)該做的事情。

　 四是要把提供吸納就業(yè)崗位作為工會系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容。今年，穩(wěn)就業(yè)、保民生是黨和國家的重中之重，這既是中央的要求，也是市委的要求。工會系統(tǒng)要把提供就業(yè)崗位作為企業(yè)和單位評選勞動模范、五一勞動獎、工人先鋒號等各類先進(jìn)的一個重要評價內(nèi)容。

　不管是企業(yè)還是個人，在穩(wěn)就業(yè)的前提下，只要能夠千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、提供公益性崗位，貢獻(xiàn)越大的評優(yōu)的概率就越大，把“權(quán)”用到黨委所需、群眾所向處去。

　 3、助學(xué)業(yè)

　 一是要繼續(xù)做好“春風(fēng)助學(xué)”。“春風(fēng)行動”20 周年我們搞了一個“春風(fēng)沐浴·溫暖閱讀”活動，搞地非常成功，央視網(wǎng)當(dāng)時的點(diǎn)擊率是 XXX 萬，相關(guān)新聞媒體的反響也很好。今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官和決勝之年，也是剛剛脫貧群體新生活的開啟之年。我們從原來的單一的扶貧到現(xiàn)在的扶志和扶智相結(jié)合，從原來追求物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶�神文化需求，我們要讓貧困職工子女上大學(xué)，要讓他們讀書，要讓他們充實(shí)精神世界。我們的“XXXX”里面一塊重要內(nèi)容就是“春風(fēng)助學(xué)”，要把在對口幫扶地區(qū)建“愛心書屋”與現(xiàn)有的職工書屋結(jié)合起來，構(gòu)建更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　 二是要繼續(xù)做好資助優(yōu)秀農(nóng)民工上大學(xué)工作，提升農(nóng)民工素質(zhì)。市總工會農(nóng)民工“圓夢計(jì)劃”里面，很重要的一項(xiàng)工作就是每年要組織 XXX 多名優(yōu)秀農(nóng)民工上大學(xué)，所有的費(fèi)用全部是我們承擔(dān)，這塊工作要繼續(xù)做好，而且要把量做大。

　 三是要幫助轉(zhuǎn)崗人員開展專業(yè)培訓(xùn)。這是今年的新特點(diǎn)。現(xiàn)在有部分職工需要轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)崗之后就急需進(jìn)行培訓(xùn)，比如二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)的，甚至于有的是二產(chǎn)轉(zhuǎn)一產(chǎn)，回歸到農(nóng)業(yè)的。當(dāng)然現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)完全是新型農(nóng)業(yè)，跟原來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)完全不一樣了。所以，二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)轉(zhuǎn)一產(chǎn)都

　需要培訓(xùn)。疫情催生下的新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)會不斷出現(xiàn)，所以我們工會組織對于轉(zhuǎn)崗人員要開展針對性培訓(xùn)，幫助他們更好地適應(yīng)新崗位。

　 四是要做好待業(yè)人員集中培訓(xùn)，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展蓄勢。有些企業(yè)現(xiàn)在階段性的存在產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象，讓這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)難度較大，所以我們可以通過集體協(xié)商確�；�本工資，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。另外可以開展職工待業(yè)期間的集中培訓(xùn)，費(fèi)用可以讓企業(yè)承擔(dān)一部分，工會給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　 4、保安全

　 一是要保政治安全。特別是在疫情影響和中美關(guān)系趨緊的情況下，我們要把政治安全放到十分重要的位置。一要教育廣大職工聽黨話、跟黨走。在順境時我們要做好教育，在逆境時我們更要做好教育，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的時候，各種不同的聲音和滲透的、顛覆的、破壞的謠言就會四起，這個時候我們工會組織要站出來發(fā)聲，要樹信心、正能量。二要教育引導(dǎo)廣大職工牢固樹立社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)社會公德、恪守職業(yè)道德、傳承家庭美德、塑造個人品德，這也是政治安全的重要組成部分，要確保我們職工不出事，尤其是工會工作者不出事。三要抵制境內(nèi)外的破壞和滲透，這是我們的底線。

　 二是要保生態(tài)安全。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的情況下，如果一味浮躁，守不住底線，就會回到以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路上去。我們工會要圍繞大局，踐行“兩山”理念和新發(fā)展理念，守住生態(tài)安全的底線。雖然這個不是我們主抓的，但市場主體是我們的

　服務(wù)對象，所以我們要引導(dǎo)企業(yè)守住生態(tài)安全的底線，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)一時的發(fā)展。

　 三是要保勞動安全。疫情出來以后，要重視做好傳染病、職業(yè)病、精神病的預(yù)防和保健。進(jìn)一步給予戶外勞動者特殊的關(guān)愛，除了原來傳統(tǒng)意義上的環(huán)衛(wèi)工人、城管隊(duì)員以外，特別要關(guān)注卡車司機(jī)、快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)送餐員等群體。這類群體很大，一天到晚都在外面跑很辛苦。我們要利用好已經(jīng)建成的“愛心驛家”，在手機(jī)地圖軟件里面一個個標(biāo)出來，快遞小哥等群體可以在這里避暑、降溫、喝水、充電，得到休息。要對外來務(wù)工人員用好意外傷害保險(xiǎn)和家財(cái)保險(xiǎn)等好的政策，加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的安全感。

　 5、保生活

　 各級工會組織要主動扛起兜住民生底線的責(zé)任。

　 一是要全面排查。疫情沖擊對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工生活的影響到底會有多大還很難說。要應(yīng)勢而變，主動排查職工中存在的下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗、減薪、欠薪、返貧等情況，當(dāng)然排查過程中不能給基層增加負(fù)擔(dān)，把事情搞得很復(fù)雜。一個區(qū)域之內(nèi)有幾家企業(yè)是正常生產(chǎn)的，有幾家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是保持平穩(wěn)的，什么企業(yè)減薪多少、減員多少、轉(zhuǎn)崗多少，大體是可以排查出來的。我們每一級工會干部都應(yīng)該知道本區(qū)域內(nèi)職工群體的就業(yè)狀態(tài)、基本情況，這是我們兜住底線的前提。

　 二是要兜住底線�？倳�記強(qiáng)調(diào)，“到 2020 年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。”貧困地區(qū)都要實(shí)現(xiàn)“兩不愁

　三保障”，杭州必須要做得更好，民生底線一定要保住。還有一個問題是消除“4600 元以下”貧困現(xiàn)象，這些脫貧人員是可反復(fù)的，如果一個人在外打工年收入是 15000 元，家里還有 2 個老人，按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)是脫貧的，如果這個人失業(yè)了或者生病了，那就全家返貧了。像這種類似的情況，我們一定要做到心中有數(shù)，力所能及做到“4600”兜底。“春風(fēng)行動”原來只對主城區(qū)不對區(qū)縣市，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，而且開始重點(diǎn)關(guān)注低收入農(nóng)戶。這些錢用好了才叫“溫暖 X 城”，這才是我們工會應(yīng)該做的實(shí)事、好事和善事。

　 三是要分類施助。在保民生、保生活過程中，職工家庭面臨什么問題，我們就要幫助解決什么問題。比如說這戶家庭有困難，但是家里有勞力，有就業(yè)愿望，那么我們的主攻方向就是幫助他就業(yè)。還有一類老弱病殘人員，他們沒有就業(yè)能力，那么我們只能兜底了，政府兜一部分，我們工會來兜一部分。如果因病因殘返貧的，那么我們要從根源著手幫助治病，殘疾的可以和殘聯(lián)一起幫助他脫貧。生病的，除了醫(yī)療保險(xiǎn)以外，工會還可以進(jìn)行醫(yī)療救助。

　 6、保福利

　 一是要保障職工的物質(zhì)福利。關(guān)鍵是要確保企業(yè)職工的生活福利。同時，我們要引導(dǎo)物質(zhì)福利向?qū)�口幫扶地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行傾斜，起到一石兩鳥的作用，既保障了我們職工的福利，也可以助推幫扶地區(qū)的發(fā)展。我們現(xiàn)在的療休養(yǎng)工作也是堅(jiān)持這一原則，第一是倡導(dǎo)錯位本地游，第二是疫情穩(wěn)定后多支持對口幫扶地區(qū)。

　二是要保障精神文化福利。要繼續(xù)加大職工療休養(yǎng)的力度。今年在疫情的特殊情況下，職工療休養(yǎng)的作用得以放大，所以這塊工作我們要繼續(xù)做好。另外比如免費(fèi)體檢、“送溫暖”、教育培訓(xùn)、休息休假制度等，我們都要執(zhí)行好。特別是今年情況特殊，在休息休假方面可以采用特殊的方法，帶薪休假也可以，帶薪離崗學(xué)習(xí)也可以，一定要有點(diǎn)特殊政策，不能墨守成規(guī)，不能照本宣科，使得我們的職工群眾既得到物質(zhì)福利和精神文化福利，同時又能夠在共渡難關(guān)過程當(dāng)中為黨委政府挑些擔(dān)子。

　 “三助三保”這 20 條舉措，希望大家一起努力落實(shí)，為“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”作出我們 XX 工會的貢獻(xiàn)。

　在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的發(fā)言講話（3 3 ）

　要增強(qiáng)政治敏銳性。深刻認(rèn)識“六穩(wěn)”“六保”的極端重要性。“六穩(wěn)”“六保”是國家應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措，縣一級是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”責(zé)任重大、責(zé)無旁貸。深入理解“六穩(wěn)”“六保”的內(nèi)在邏輯。“六穩(wěn)”堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，立足于增長變量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn);“六保”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn);“六穩(wěn)”和“六保”兩者彼此聯(lián)系，“六穩(wěn)”是工作，“六保”是任務(wù)，“六穩(wěn)”的要求是做好，“六保”的要求是全面落實(shí)。切實(shí)增強(qiáng)做好“六穩(wěn)”“六保”的使命感。做好“六穩(wěn)”“六保”是當(dāng)前推動我縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要抓手，是

　奪取“雙勝利”的有力武器，必須全力以赴;“六穩(wěn)”“六保”也是黨委政府向全社會作出的莊嚴(yán)承諾，說到就要做到。

　 要增強(qiáng)政策執(zhí)行力。全力穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)。要多措并舉保障和擴(kuò)大重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵用人單位積極申報(bào)“三支一扶”、見習(xí)生等政策性用人需求，鼓勵政府投資工程實(shí)施方盡可能吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動力就地就近就業(yè);要擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋范圍，降低小微企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請門檻。全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)有明確的部署，要持續(xù)鞏固好成果，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。全力幫扶企業(yè)和個體工商戶。要協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好國家和省、市的相關(guān)政策，推動金融機(jī)構(gòu)在保市場主體、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用;要按照層次高、影響大、效果好的總要求，認(rèn)真組織好產(chǎn)融對接會。全力抓好糧食生產(chǎn)。要把重點(diǎn)放在保產(chǎn)量上，加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)，抓好防災(zāi)減災(zāi)，加大生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)力度，推動生豬產(chǎn)業(yè)量質(zhì)雙提升。全力以赴擴(kuò)投資。要全面落實(shí)“項(xiàng)目建設(shè)提速年”活動部署要求，進(jìn)一步濃厚招商引資的氛圍，組織專班，集中力量謀劃推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目。全力做好開源節(jié)流。要抓好財(cái)政資金統(tǒng)籌，堅(jiān)決壓縮一般性支出和非剛性支出，禁止無預(yù)算超預(yù)算支出。

　 要增強(qiáng)工作創(chuàng)造性。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。各部門要堅(jiān)持積極進(jìn)取、爭先創(chuàng)優(yōu);各項(xiàng)政策不能只講發(fā)了文，而要看是否真正落了地，看企業(yè)、群眾是不是真正得到了實(shí)惠;各項(xiàng)工作不能只跟自己比有進(jìn)步，還要在全省、全市爭先創(chuàng)優(yōu)。增強(qiáng)協(xié)同性。各部門既要各司其職，又要加強(qiáng)協(xié)同配合，做到同向發(fā)力、相互促進(jìn)，建立定期調(diào)度機(jī)制。搶抓新

　機(jī)遇。要善于危中尋機(jī)、化危為機(jī)，搶抓政策機(jī)遇、開放機(jī)遇、創(chuàng)新機(jī)遇。堅(jiān)決守底線。要牢固樹立底線思維，增強(qiáng)見葉知秋的敏銳，認(rèn)真做好疫情防控、政治安全、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、金融風(fēng)險(xiǎn)等工作，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

　在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的發(fā)言講話（4 4 ）

　同志們：

　 今天這次會議，是市委決定召開的一次非常重要的會議，也是今年以來的最大規(guī)模會議。

　 1.這是一次統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)的會議。省委高度重視貫徹全國兩會精神工作，專門舉辦為期兩天的培訓(xùn)班，就兩會期間出臺的一系列發(fā)展政策進(jìn)行深入解讀，指導(dǎo)各市、各縣進(jìn)一步做好向上爭取工作。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到中央決策部署、全國兩會精神和省委要求上來，全力抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)，全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作尤其是向上爭取工作。

　 2.這是一次增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感的會議。深刻認(rèn)識當(dāng)前發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，正確看待面臨的困難、挑戰(zhàn)和壓力，從骨子里增強(qiáng)危機(jī)意識、緊迫意識，真正緊張起來，迅速行動起來，頂著壓力上，鉚足力氣干，把挑戰(zhàn)變機(jī)遇，把壓力變動力，確保朝陽經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

　 3.這是一次堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)奪勝的會議。緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，抓住難得的政策機(jī)遇，聚焦招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、存量盤活、向上爭取、脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，充分調(diào)

　動各方面、各戰(zhàn)線、各層面的力量，形成強(qiáng)大合力抓實(shí)“六保”“六穩(wěn)”，堅(jiān)決奪取朝陽脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會的最終勝利。

　 一、深刻認(rèn)識這次全國兩會召開的背景意義，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感推進(jìn)工作，讓朝陽經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　 新冠肺炎是上世紀(jì)西班牙流感以來，波及范圍最廣、影響程度最深的全球大流行疾病。百年未遇的超級大流行和百年未有的國際大變局相互疊加并相互激蕩，對當(dāng)前世界產(chǎn)生了超級沖擊和深刻影響。在這個關(guān)鍵時期召開全國兩會，背景特別、意義重大、影響深遠(yuǎn)。全市上下一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，站在全局高度，科學(xué)分析形勢變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，始終保持清醒頭腦，牢牢抓住機(jī)遇，積極作為、贏得主動。

　 (一)必須清醒看到世界發(fā)生復(fù)雜變化、我國發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。習(xí)近平總書記深刻指出，當(dāng)今中國，正面臨世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。今年一季度，受疫情影響，由美國、法國、德國、日本、英國等 38 個國家組成的經(jīng)合組織國家 GDP 萎縮 1.8%，其中歐盟整體 GDP 萎縮 3.3%。世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了上世紀(jì) 30 年代“大蕭條”以來最嚴(yán)重的衰退，全球不穩(wěn)定因素增多，我國發(fā)展的外部環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻。

　 (二)必須清醒看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢、同時面臨較大困難和壓力。從全國全省看：受疫情的嚴(yán)重沖擊，一季度，全國 GDP 降幅為

　全球各國最深。世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、新冠肺炎在全球蔓延加劇等諸多不利因素嚴(yán)重沖擊我國經(jīng)濟(jì)，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。受大環(huán)境影響，全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下降，下行壓力較大。

　 從朝陽看：主要就是兩句話，一是有壓力;二是有信心。在壓力上：主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行壓力大;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低;工業(yè)化仍處于初期階段，冶金業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”局面沒有根本轉(zhuǎn)變;城鎮(zhèn)化水平低;堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保就業(yè)保增收仍需付出艱苦努力。

　 在信心上：幾年來，我們堅(jiān)持以補(bǔ)齊開放合作短板為突破口和牛鼻子推動高質(zhì)量發(fā)展，狠抓主攻京津冀招商引資，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，狠抓存量盤活，朝陽積累的經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢正在加快釋放，已經(jīng)走對了路子，形成了非常堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

　 一是項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁。1-5 月，固定資產(chǎn)投資同比增長 24.3%，全市建設(shè)項(xiàng)目 633 個，其中 5000 萬元以上項(xiàng)目 396個，連續(xù) 4 個月位居全省第 2。

　 二是財(cái)政收入連續(xù)兩個月實(shí)現(xiàn)正增長。4 月當(dāng)月增長 3.7%;5 月當(dāng)月增長 6.6%。

　 三是經(jīng)濟(jì)實(shí)體加快壯大。2019 年，全市新增小升規(guī)工業(yè)企業(yè) 64戶，反映出幾年來我們強(qiáng)力推進(jìn)招商引資取得了重要成果。目前全市市場主體發(fā)展到 25 萬戶，總數(shù)全省第 4。

　四是干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。市四大班子緊密團(tuán)結(jié)，全市上下步調(diào)一致。廣大干部思想更加解放、觀念明顯轉(zhuǎn)變，主動干事、真抓實(shí)干、敢想敢干的明顯增多，忽忽悠悠、不干實(shí)事的明顯減少，都有一股向上爭、向前沖、全力拼的精氣神，都在你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)。

　 在任何時候，朝陽的發(fā)展都有困難，只要我們頂住壓力，沿著當(dāng)前的發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地走下去，朝陽就一定能夠化危為機(jī)、贏得未來。

　 (三)必須深刻領(lǐng)會全國兩會精神實(shí)質(zhì)，全力抓好“六保”“六穩(wěn)”工作。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹全國兩會精神，必須牢牢把握三個方面。

　 1.總體思路。全國兩會期間，總書記著重強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，鞏固我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推動我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　 “六保”“六穩(wěn)”是今年的核心任務(wù)、重中之重。“六保”，是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

　 2.政策取向。主要體現(xiàn)在四個領(lǐng)域。

　 ①積極的財(cái)政政策。歸納起來講，主要有 4 條政策：一是財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加 1 萬億元。二是發(fā)行抗疫特別國債 1 萬億元。這 2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場主

　體。三是加大減稅降費(fèi)力度，預(yù)計(jì)全年達(dá)到 2.5 億。四是過緊日子，非急需非剛性支出要壓減 50%以上。

　 這些措施就是“四個對沖”，一是增加政府投資，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力;二是加大減稅降費(fèi)力度，對沖企業(yè)經(jīng)營困難;三是加大轉(zhuǎn)移支付力度，對沖基層“三保”壓力;四是加強(qiáng)預(yù)算平衡，對沖疫情減收影響。

　 ②穩(wěn)健的貨幣政策。中央提出，要綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。而且具體提出，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年 3 月底，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于 40%。

　 ③就業(yè)優(yōu)先政策。今年疫情以來，國家在促進(jìn)就業(yè)上密集下發(fā)文件 44 個。這次全國兩會要求，各項(xiàng)政策要向支持就業(yè)聚焦聚力，促就業(yè)的舉措要應(yīng)出盡出、拓崗位的辦法要能用盡用。保就業(yè)是“六保”之首，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系全面建成小康社會，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，必須抓實(shí)抓好。

　 ④擴(kuò)大有效投資政策。中央提出安排地方專項(xiàng)債 3.75 萬億元、比去年增加 1.6 萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資 6000 億元。這些資金重點(diǎn)支持“兩新一重”及能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等投資方向。這是朝陽的重大機(jī)遇，我們必須抓住。

　 3.工作舉措。重點(diǎn)有 6 項(xiàng)措施：

�、偌哟蠛暧^政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。中央指出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。并要求加大減稅降費(fèi)力度、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、強(qiáng)化金融支持、千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)保民生是優(yōu)先任務(wù)，其核心是保市場主體。我們必須全力以赴穩(wěn)住市場主體，切實(shí)通過穩(wěn)企業(yè)來保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)。

　 ②依靠改革激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)發(fā)展新動能。中央著重強(qiáng)調(diào)，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，并要求強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革、國資國企改革、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)。我們一定要全面深化改革，營造良好的寬松的發(fā)展環(huán)境。

　 ③實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。中央指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，并要求，要抓好拉動消費(fèi)回升、擴(kuò)大有效投資、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理等重點(diǎn)任務(wù)。

　 ④確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收。2020 年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，是黨對人民、對歷史的鄭重承諾，是今年必須完成的硬任務(wù)。我們必須堅(jiān)決扛起這個歷史使命，全力克服疫情影響，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

　⑤推進(jìn)更高水平對外開放。中央明確要求，面對外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。開放水平低，是朝陽最急需解決的短板，必須牢牢抓住補(bǔ)齊開放合作短板這個突破口和牛鼻子，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，全力引進(jìn)資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)和先進(jìn)管理，加快培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　 ⑥保障和改善民生。中央著重強(qiáng)調(diào)，面對困難，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢，群眾關(guān)切的事情要努力辦好，并具體作出了加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、提高基本醫(yī)療服務(wù)水平、推動教育事業(yè)發(fā)展、加大基本民生保障力度、抓好安全生產(chǎn)等一系列工作部署。為民辦事、為民造福是最大的政績，我們一定要想方設(shè)法、不打折扣地把衛(wèi)生、教育、社保等民生工作抓好抓實(shí)，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。

　 總之，深刻領(lǐng)會全國兩會精神，我們感到，今年是中央出臺政策力度最大、覆蓋面最廣的一年，也是朝陽能夠搶抓機(jī)遇、贏得主動的一年。全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，牢牢抓住歷史難得的政策機(jī)遇期，全力爭取國家支持，有力推動朝陽高質(zhì)量發(fā)展。

　 二、牢牢咬住全年目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決抓好“六保”“六穩(wěn)”工作

　 (一)堅(jiān)決咬住“一個目標(biāo)”

　 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局，無論是保就業(yè)保民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐。無論面對什么情況、遇到什么困難，我們都要千方百計(jì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，確保項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資增

　速走在全省前列，確保半年實(shí)現(xiàn)“雙過半”、全年完成既定目標(biāo)任務(wù)，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，確保全面建成小康社會。

　 之所以要咬住這個目標(biāo)不放，主要基于三點(diǎn)：

　 第一，中央的強(qiáng)力舉措是我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要保障。中央出臺的一系列特殊支持政策，針對性非常強(qiáng)，含金量非常高，力度之大前所未有。牢牢抓住這些政策機(jī)遇，把這些機(jī)遇變成生產(chǎn)力，我們就一定能夠克服困難、奪取勝利。

　 第二，朝陽持續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢為我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)造了條件。幾年來，我們牢牢抓住項(xiàng)目這個中心和重心，全力抓招商、抓項(xiàng)目、抓開放、抓發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目 1400 多個，培育形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群 21 個，特別是實(shí)施 5 億元以上項(xiàng)目 80 個、總投資 1500 億元，現(xiàn)在都在積極推進(jìn)，年末全部開工。這些項(xiàng)目建成后，能夠再造一個朝陽。與此同時，開發(fā)區(qū)建設(shè)、飛地經(jīng)濟(jì)、老企業(yè)對外合資合作、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、文化旅游等重點(diǎn)工作都取得了重大成果，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了決定性成效，很多工作都走在了全省前列，為朝陽決勝全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　 第三，全市廣大干部群眾加快發(fā)展的堅(jiān)定決心讓我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有了底氣�，F(xiàn)在，全市上下團(tuán)結(jié)一心、干勁十足，始終有一股勁頭，奔著目標(biāo)干，向著目標(biāo)去，不達(dá)目的絕不罷休。

　 (二)堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心、以項(xiàng)目為王，推動朝陽高質(zhì)量發(fā)展

　 重點(diǎn)做好 10 件事：

　1.全力優(yōu)化營商環(huán)境、全力以赴保市場主體。保企業(yè)、保市場主體，就是保就業(yè)、保民生。朝陽有各類企業(yè) 3.7 萬戶、個體工商戶20.6 萬戶。只有保住這些市場主體，我們才能保住廣大群眾的就業(yè)崗位、穩(wěn)定收入，才能保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。各縣(市)區(qū)、各部門必須把惠企政策落實(shí)到位，必須全力幫助企業(yè)解決實(shí)際問題、具體問題，尤其要常態(tài)化抓好“三項(xiàng)行動”，讓朝陽經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　 ①全心全意服務(wù)市場主體，全心全意幫助解決問題。無論是“四上”企業(yè)，還是中小微企業(yè)、個體工商戶，還是外資外貿(mào)企業(yè)，都要服務(wù)好、保障好，動態(tài)幫助解決實(shí)際問題。哪怕是再小的問題，也要全力解決，幫助他們渡過難關(guān)。特別是對 300 戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)、142戶限上商貿(mào)企業(yè)、74 戶規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、100 戶稅收超 1000 萬元納稅龍頭企業(yè)，要一家一家服務(wù)好、保障好。

　 ②各項(xiàng)惠企政策尤其減稅降費(fèi)、降低企業(yè)成本政策必須落實(shí)到位。一定要做到該減的減、該免的免，堅(jiān)決把減稅降費(fèi)、降低電價、減免房租等政策落到企業(yè)，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝前進(jìn)。

　 ③為企業(yè)創(chuàng)造寬容的發(fā)展環(huán)境。在服務(wù)企業(yè)上，沒有旁觀者，沒有局外人，朝陽所有部門、所有干部都要有作為、都要作貢獻(xiàn)。要加大力度推進(jìn)“放管服”改革，包容審慎監(jiān)管，強(qiáng)力整治涉軟突出問題，嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目管家制”，特別是，公檢法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營并重，著力解決選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題，全力營造良好的法治環(huán)境。

　④加大金融支持力度。朝陽各個金融機(jī)構(gòu)一定要加大力度服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)各類企業(yè)，特別是要落實(shí)好中小微企業(yè)貸款延期還本付息、增加小微企業(yè)信用貸款等政策，全力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。同時，要著力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放范圍，確保應(yīng)貸盡貸。年末，我們要排大榜，看一看在這個特殊時期、關(guān)鍵階段，各金融機(jī)構(gòu)究竟為朝陽“六保”“六穩(wěn)”和振興發(fā)展作出了多大貢獻(xiàn)。

　 ⑤千方百計(jì)保就業(yè)。市委、市政府馬上要出臺援企穩(wěn)崗、保障重點(diǎn)群體就業(yè)、推進(jìn)...

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