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德國屬于非移民國家，包括我國在內的一切非歐盟國家的公民原則上不能移居德國。1978年德國制訂了“入境和居留法”，規(guī)定外國移民如果具備了以下條件：
　　有固定的住所，掌握了德語;
　　連續(xù)居留達5年以上;
　　能獨立維持生活;
　　可以取得無限期的居留許可證。
　　如果連續(xù)居留達8年以上，可以獲得永久居留權。
　　1979年取消了禁止外國移民配偶子女入境團聚的限制，規(guī)定移民配偶、16歲以下子女經過4年的等待期限后，可以移民團聚。
　　以前德國辦理移民簽證的條件為：
　　1、德國公民的父母(包括養(yǎng)父母)、配偶;
　　2、德國公民在國外年齡未滿21歲的子女;
　　3、德國公民在國外定居且無子女可依賴的兄弟姐妹;
　　4、其他符合德國移民法律規(guī)定的外國人。
　　從上述條件可以看出，德國對外國移民基本上是采取排斥的態(tài)度。面對當今世界爭搶人才的緊張局面，德國總統(tǒng)約翰內斯·勞在公開演講時一再呼吁，要求簡化外國人的入籍手續(xù)，德國總理施羅德也要求放寬外籍電腦人才的入境條件并“收留”在德完成了德國急需專業(yè)的外籍學人，以提高德國經濟在世界上的競爭能力。
　　不過，德國長時期內一直沒有制定一套完整的移民法。德國朝野各黨爭來吵去，勉強通過了一項于2000年8月1日生效的，置于《外國人法》下的《電腦人才簽證條例》，根據(jù)該條例簽出的簽證便是被普遍錯誤地當作“綠卡”的“5年簽證”。
　　《電腦人才簽證條例》不顧市場經濟的客觀規(guī)律，也不考慮世界各國爭搶人才的殘酷現(xiàn)實，硬性規(guī)定電腦人才必須大學畢業(yè)不說，且年薪必須超過10萬馬克，在德國還只允許最長居留5年，此后便得“滾蛋”。這一規(guī)定雖然也解了少數(shù)公司的燃眉之急，但勞資雙方都怨聲載道，認為《條例》管得太死。
　　德國很多電腦人才并非高校畢業(yè)，且最缺人才的新技術公司現(xiàn)行支付給電腦技術新手的年薪通常只有該規(guī)定的一半左右(其他則靠提供股票作額外津貼)。公司老板認為，外籍人才不通德語，難與德國同事溝通不說，要在僅憑審核簡歷后并確定給他們10萬馬克年薪，無異于強迫他們高價“隔山買牛”。
　　另一方面，德國人薪酬雖不比美國，但仍可接受。然而，德國稅收之高世界聞名，5年之后就得出境離開的規(guī)定，更使得電腦人才在德國期間被迫接受“客籍勞工”待遇。這樣就無法很好地安排他們的個人生活，更會嚴重影響他們的個人長久發(fā)展規(guī)劃。
　　更難以理解的是，該條例以法律的形式將勞工的工資作為簽證的條件，這在世界上恐怕也絕無僅有。難怪在與德國人士談到這確實也吸引了一些第三世界的電腦人才的規(guī)定時，大家無不認為，德國是暫時用“傻瓜政策吸引了瞎眼人才”。
　　當然，應該看到，為了吸引急需人才，盡管德國仍然拿不出一套完整的可以發(fā)放實質意義上綠卡的移民法或移民條例，但是德國已經盡了很大努力，這是因為，移民問題一直困擾著德國政府。移民問題總是被與難民問題糾纏在一起。德國政府一方面由于德國接連兩次挑起世界大戰(zhàn)，不得不在接受難民方面承擔更多的義務，被迫接納了為數(shù)不少的非專業(yè)人才難民;另一方面又由于德國20世紀90年代起失業(yè)率居高不下，不得不謹慎地對待移民問題。
　　由于德國出生率下降，人口不斷老化、從業(yè)人口比例隨之下降。據(jù)統(tǒng)計，假若德國堅持“非移民國家”政策，50年后德國人口將由現(xiàn)在的8170萬下降到5880萬。與此同時，養(yǎng)老比例(15-64歲的人與65歲以上的人的比例)也將由目前的4.4∶1下降到1.8∶1。若想保持目前具有就業(yè)能力的人口5580萬，養(yǎng)老比例維持在目前的4.4∶1的這一水平，德國每年需要外來移民340萬�？紤]到生產力的提高等諸多因素，專家認為德國現(xiàn)時每年需要移民50萬，否則將無法保證合理的養(yǎng)老水平。
　　然而，即便如此，德國政府卻仍然堅守非移民政策，以致很多在德國享受完免費高等教育的外籍人才，在德國拿不到居留權時，被美國、加拿大等國撿盡便宜，一張綠卡便攬到德國替他們培養(yǎng)的高級人才。德國若再如此，勢必在當今的爭奪人才大戰(zhàn)之中永遠處于劣勢，德國的經濟奇跡一定將“風光難再”。
　　正因為如此，德國最近改變了移民政策以吸引人才。
　　2004年7月4日，經過9個月醞釀的德國新移民政策報告終于出籠。新的移民政策報告建議德國政府采取積極的移民政策。報告的核心是擴大移民數(shù)量，廣招天下賢才，以應對德國人口數(shù)量減少所帶來的社會危機和專業(yè)人才缺口所導致的國際競爭力下降問題。

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