編者按：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，運(yùn)用檢察建議的形式向黨委、政府及有關(guān)部門、單位提出關(guān)于正確實(shí)施法律法規(guī)，改進(jìn)社會(huì)管理、服務(wù)，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，頗有成效，然而由于缺乏對(duì)檢察建議落實(shí)、整改情況的監(jiān)督機(jī)制，致使檢察建議的運(yùn)用效果大打折扣，那么建立有效率、有效果的檢察建議模式則是當(dāng)前的一個(gè)新問(wèn)題。本欄目經(jīng)悉心研析，發(fā)現(xiàn)浙江省瑞安市人民檢察院2015年11月實(shí)施的預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議第三方回訪評(píng)估的新舉措，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，有一些成效，現(xiàn)今發(fā)文，與讀者共饗。
　　內(nèi)容摘要：人民檢察院關(guān)于檢察建議中引入第三方回訪評(píng)估機(jī)制的1年實(shí)踐檢驗(yàn)，應(yīng)適時(shí)理性地從概念界定、邏輯起點(diǎn)、可行性等內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)分析，并結(jié)合實(shí)踐提出關(guān)于第三方回訪評(píng)估制度發(fā)展路徑完善意見(jiàn)，即以“綠色”為指導(dǎo)思想有序推進(jìn)第三方回訪評(píng)估工作；以“創(chuàng)新”為建設(shè)抓力打造專業(yè)科學(xué)的評(píng)估體系；以“協(xié)調(diào)”為總體布局促進(jìn)第三方回訪評(píng)估制度落實(shí)。
　　關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 檢察建議 第三方回訪評(píng)估
　　檢察建議作為一項(xiàng)常規(guī)性的職務(wù)犯罪預(yù)防手段，配套制度付之闕如，尤其是跟蹤回訪制度缺失，一定程度上影響了檢察建議實(shí)效的發(fā)揮，強(qiáng)化對(duì)檢察建議落實(shí)情況的監(jiān)督勢(shì)在必行。
　　一、第三方回訪評(píng)估機(jī)制概念界定及其邏輯起點(diǎn)
　�。ㄒ唬┑谌�方回訪評(píng)估機(jī)制概念界定
　　從西方國(guó)家實(shí)行“第三方評(píng)估”的經(jīng)驗(yàn)看，第三方（The Third Party）是指處于第一方（被評(píng)對(duì)象）和第二方（服務(wù)對(duì)象）之外的一方，即第三方是指獨(dú)立于評(píng)估對(duì)象和服務(wù)對(duì)象之外，并且沒(méi)有利益關(guān)系的“旁觀者”。由于“第三方”與“第一方”、“第二方”都既不具有任何行政隸屬關(guān)系，也不具有任何利益關(guān)系，所以一般也會(huì)被稱為“獨(dú)立第三方”。在西方，多數(shù)情況下是由非政府組織（NGO），即一些專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)充當(dāng)“第三方”。這些非政府組織可以保證作為“第三方”的獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性的要求。
　　筆者認(rèn)為，檢察建議制度中的第三方回訪評(píng)估機(jī)制，是指在檢察機(jī)關(guān)對(duì)案發(fā)單位發(fā)出檢察建議后的一定期限內(nèi)，在檢察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，由案發(fā)單位之外的組織、機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)案發(fā)單位關(guān)于檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地回訪、評(píng)價(jià)機(jī)制。
　�。ǘ�）檢察建議中引入第三方回訪評(píng)估機(jī)制的邏輯起點(diǎn)
　　1.貫徹落實(shí)懲防腐敗體系建設(shè)的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)反腐敗偵查和懲治工作得到了較大發(fā)展，形成了一整套較為完備的、科學(xué)的體系。而相比之下，職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展取得了一定的進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是它仍處于初級(jí)階段，預(yù)防工作仍存在不足之處——個(gè)別地區(qū)只講求預(yù)防工作的過(guò)程，而忽略了預(yù)防工作的成效，尤其是缺乏對(duì)檢察建議落實(shí)情況的必要跟蹤，致使其預(yù)防的社會(huì)效果難以凸顯。最高人民檢察院在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上指出，“2016年要堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅不動(dòng)搖，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制�！币虼耍�充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量和優(yōu)勢(shì)，在檢察建議中引入第三方回訪評(píng)估機(jī)制，改變“注重形式，忽視效果”的預(yù)防心態(tài)，保障懲防腐敗體系前后連貫，有始有終，進(jìn)而完善、優(yōu)化懲防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
　　2.有效落檢察建議、實(shí)現(xiàn)社會(huì)成效的現(xiàn)實(shí)訴求。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一項(xiàng)重要法律手段，《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》和《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》要求我們要結(jié)合職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)際情況，認(rèn)真開(kāi)展檢察建議活動(dòng)，提高檢察建議的質(zhì)量，增強(qiáng)檢察建議的效果。由于個(gè)別檢察機(jī)關(guān)以檢察建議獲得書(shū)面整改回復(fù)為目標(biāo)，缺乏對(duì)整改落實(shí)情況的后續(xù)監(jiān)督，或監(jiān)督手段過(guò)于形式化、表面化，導(dǎo)致檢察建議出現(xiàn)虎頭蛇尾的亂象；另一方面，案發(fā)單位不重視檢察建議，對(duì)檢察建議所提出的整改方案和建議落實(shí)不到位，致使檢察建議常淪為“一紙空文”。故筆者認(rèn)為，檢察建議工作的當(dāng)務(wù)之急并非是如何獲得被建議單位的書(shū)面回復(fù)，而是建立跟蹤回訪機(jī)制用以保證檢察建議長(zhǎng)期有效地運(yùn)行，補(bǔ)齊檢察建議的監(jiān)督短板。引入第三方回訪評(píng)估機(jī)制，就是推動(dòng)檢察建議發(fā)揮其本質(zhì)作用，督導(dǎo)有關(guān)部門積極落實(shí)檢察建議，促進(jìn)涉案部門良性發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)第三方回訪評(píng)估進(jìn)行深入分析研究，把握職務(wù)犯罪預(yù)防的重點(diǎn)，以成功整改案例為標(biāo)本，制定全面預(yù)防計(jì)劃、措施，在相關(guān)領(lǐng)域加以推廣，有利于全面提升職務(wù)犯罪預(yù)防的社會(huì)成效。
　　3.推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化、社會(huì)化的重要渠道。中共中央明確提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗總體方針，要求預(yù)防工作注重推進(jìn)制度建設(shè)，注重專業(yè)化預(yù)防和社會(huì)化預(yù)防。在檢察建議中引入第三方回訪評(píng)估機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化和社會(huì)化。一是推動(dòng)預(yù)防工作的專業(yè)化，第三方回訪評(píng)估能夠完善、彌補(bǔ)現(xiàn)有檢察建議制度“重書(shū)面，輕實(shí)踐”的不足，推動(dòng)檢察建議建立專業(yè)化的發(fā)展模式。二是深化社會(huì)預(yù)防格局，以開(kāi)放的心態(tài)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，通過(guò)合理利用社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，使檢察專業(yè)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防形成合力，依法引導(dǎo)建立全社會(huì)參與職務(wù)犯罪預(yù)防的工作體系，形成“社會(huì)化大預(yù)防”的宏觀態(tài)勢(shì)，從而形成全民預(yù)防大格局。
　　二、構(gòu)建第三方回訪評(píng)估機(jī)制可行性評(píng)述
　�。ㄒ唬├碚撜�策層面
　　里克·斯塔彭赫斯特在《反腐敗——國(guó)家廉政建設(shè)的模式》中提出：政治領(lǐng)導(dǎo)層重視腐敗問(wèn)題是采取大規(guī)模反腐敗行動(dòng)的前提條件�？梢�(jiàn)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的承諾是反腐敗工作的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，中央高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防在反腐倡廉體系中的重要作用，出臺(tái)許多方針政策將職務(wù)犯罪預(yù)防納入法治軌道。習(xí)近平總書(shū)記指出，反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，必須有腐必反、有貪必肅，關(guān)鍵是要以成效取信于民。最高人民檢察院把加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，加強(qiáng)前瞻性研究，推動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子列為2016年的重點(diǎn)工作之一。第三方回訪評(píng)估制度是對(duì)我國(guó)反腐倡廉方針、政策的高度把握和重要實(shí)踐，密切與其他單位協(xié)助配合，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮檢察職能的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面職務(wù)犯罪預(yù)防的積極性和參與性，有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和全面預(yù)防。

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