摘要 現(xiàn)階段，我國毒品形勢嚴(yán)峻，對(duì)禁毒工作提出了新的要求。促進(jìn)禁毒工作社會(huì)化發(fā)展成為了逐步遏制毒品蔓延的有效途徑。本文通過運(yùn)用協(xié)同治理分析模型，對(duì)我國禁毒外部環(huán)境、動(dòng)圖、協(xié)同治理引擎、行為、效果幾個(gè)方面做出了分析，并提出完善禁毒工作社會(huì)化的建議。
　　關(guān)鍵詞 協(xié)同治理 禁毒 社會(huì)化 社會(huì)組織
　　中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.363
　　當(dāng)前，我國毒品問題愈發(fā)凸顯，引發(fā)各種社會(huì)問題也不斷顯現(xiàn)出來，各地持續(xù)發(fā)動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭已經(jīng)取得了較好成績，但由于毒品形勢的復(fù)雜性、艱巨性，國際國內(nèi)毒品仍在不斷呈蔓延之勢，毒品問題已演變成影響政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國家公共安全的復(fù)雜社會(huì)問題。禁毒工作一直在不斷探索新的發(fā)展路徑，禁毒工作社會(huì)化就是針對(duì)當(dāng)前毒品問題嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)生毒品問題的深刻社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下提出的控制毒品問題的有效途徑。
　　一、我國禁毒工作社會(huì)化現(xiàn)狀
　　中共中央、國務(wù)院于2014年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》中指出要形成“黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委員會(huì)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的禁毒工作社會(huì)化格局”。禁毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，特別是毒品預(yù)防教育、戒毒康復(fù)、易制毒化學(xué)品管理等與社會(huì)緊密結(jié)合的方面，都需要有關(guān)的部門、禁毒社會(huì)組織、社會(huì)力量的廣泛參與。
　　目前，我國禁毒工作社會(huì)化存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化，執(zhí)法依據(jù)上仍有空白。國家層面已經(jīng)形成了以《刑法》、《禁毒法》、《戒毒條例》等為主體的法律法規(guī)體系，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)中并未列出對(duì)禁毒工作社會(huì)化的具體要求，所以在推動(dòng)時(shí)難免缺少法律依據(jù)和政策保障。
　　二是禁毒仍由公安機(jī)關(guān)抓大頭，單打獨(dú)斗的局面沒有根本改變。各成員單位的履職沒有形成一種有效的工作機(jī)制，仍是等待公安機(jī)關(guān)布置任務(wù)，做完即可的狀態(tài)，主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高。
　　三是社會(huì)組織依然按照行政機(jī)制管理，運(yùn)行僵化。目前我國對(duì)社會(huì)組織實(shí)施的是雙重管理模式，既要在民政部門注冊，每年接受監(jiān)督檢查，又要受到業(yè)務(wù)主管部門的管理，行政色彩很濃。但是在社會(huì)組織急速發(fā)展的今天，這種管理手段已經(jīng)為社會(huì)組織的運(yùn)行成本和效率帶來了負(fù)面影響。
　　二、協(xié)同治理理論分析禁毒工作社會(huì)化現(xiàn)狀
　　協(xié)同治理在具體的執(zhí)行環(huán)境中，能否順利開展，受到整體環(huán)境的影響，包括多重因素的影響。協(xié)同治理的各參與方要有強(qiáng)烈的協(xié)同動(dòng)因才能夠積極參與到協(xié)同中來，其中包括參與方的動(dòng)機(jī)和組織協(xié)同治理的領(lǐng)導(dǎo)力。協(xié)同治理一旦啟動(dòng)，需要協(xié)同引擎的推動(dòng)，助力行為的發(fā)生，協(xié)同引擎受到有效參與和共同目標(biāo)的制約。在整個(gè)治理過程中，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而實(shí)施的各種行為構(gòu)成協(xié)同行為，該行為可以是協(xié)同的基礎(chǔ)，也可能直接產(chǎn)生協(xié)同成果，其成果包括對(duì)參與各方的評(píng)估、問責(zé)及影響。
　�。ㄒ唬┱�體環(huán)境
　　當(dāng)前，隨著全球毒品問題的加劇擴(kuò)散，我國毒品形勢正在發(fā)生深刻的變化，境外毒潮不斷入侵和國內(nèi)制販毒問題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致我國的禁毒工作在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)面臨巨大壓力。
　　我國毒情形勢主要表現(xiàn)為海洛因等傳統(tǒng)毒品問題是一塊頑疾，以冰毒、氯胺酮為主的合成毒品以泛濫之勢襲來，新精神活性物質(zhì)問題開始凸顯。吸毒人群普遍呈現(xiàn)低齡化，吸毒現(xiàn)象普遍上升，接觸毒品的渠道越來越多，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的販毒吸毒現(xiàn)象越發(fā)猖獗，涉毒人群數(shù)量增大，已經(jīng)遍及全國九成以上的縣級(jí)行政區(qū)域。
　　自2015年起，國家禁毒委實(shí)施了一系列禁毒工作的決策部署，深入開展青少年毒品預(yù)防教育“6·27”工程和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“8·31”工程，經(jīng)多部委共同研究、聯(lián)合發(fā)文、協(xié)同治理，進(jìn)一步提升了全民禁毒防毒的意識(shí)，特別是對(duì)青少年的毒品預(yù)防教育，不斷擴(kuò)大教育范圍，創(chuàng)新宣傳方法，最大限度減少了毒品危害，同時(shí)也是協(xié)同治理的典型。
　　（二）動(dòng)因
　　1.參與方的直接動(dòng)機(jī)：
　　由于外部環(huán)境的推動(dòng)，可能構(gòu)成各參與方的協(xié)作，但是各方自身的參與動(dòng)機(jī)才是協(xié)同行為能夠穩(wěn)定的決定因素。從政府方面考慮，由于財(cái)力、人力、能力各方面條件的限制，政府單憑一己之力已經(jīng)無法解決現(xiàn)加今形勢復(fù)雜的毒品問題，政府必須將權(quán)力放交給社會(huì)一部分。與政府相比，社會(huì)組織有著很強(qiáng)的而靈活性，可以雇傭?qū)�業(yè)從事禁毒領(lǐng)域的工作者，對(duì)于基層禁毒出現(xiàn)的問題可以快速的反饋，解決方式也不局限于單純的行政管理方式。禁毒社會(huì)組織的動(dòng)機(jī)可以是組織自身定位、組織價(jià)值觀的取向，吸引資金支持以及得到更多的社會(huì)資源等方面。
　　2.領(lǐng)導(dǎo)力：
　　領(lǐng)導(dǎo)主體在培養(yǎng)協(xié)同精神方面具有非常重要的作用，特另0是在各方動(dòng)機(jī)不強(qiáng)、權(quán)力、資源不平等的情況下。禁毒工作社會(huì)化由各層禁毒委直接領(lǐng)導(dǎo)，但由于禁毒工作特殊性，執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，在毒品犯罪打擊過程中，公安機(jī)關(guān)一直是打擊毒品犯罪的領(lǐng)導(dǎo)者。在禁毒工作的其他領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)也發(fā)揮了不可替代的引領(lǐng)作用。其中，在毒品預(yù)防教育、戒毒康復(fù)、易制毒化學(xué)品管理等領(lǐng)域，公安部門協(xié)同禁毒委各個(gè)成員單位，如教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、衛(wèi)生、海關(guān)、交通、人力資源等等多個(gè)部門，包括社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織，作為多元化的治理主體共同開展面向社會(huì)的禁毒工作。
　�。ㄈ�）協(xié)同引擎
　　1.有效參與：
　　公眾參與的范圍、程度和有序過程都是參與有效性的標(biāo)準(zhǔn)。在禁毒社會(huì)化的過程中，應(yīng)運(yùn)用各種手段鼓勵(lì)各個(gè)部門、社會(huì)組織以及個(gè)人參與到禁毒人民戰(zhàn)爭中來，并放權(quán)讓參與主體能夠有自主創(chuàng)新的空間，賦予參與禁毒工作社會(huì)化各方充分的話語權(quán)，逐漸變被動(dòng)完成工作變?yōu)橹鲃?dòng)參與項(xiàng)目。例如在毒品預(yù)防教育過程當(dāng)中，禁毒社會(huì)組織可以深入社區(qū)、學(xué)校開展不同形式的貼近群眾生活的宣傳。政府在這個(gè)過程中應(yīng)整合參與各方的建議和訴求，為他們提供一定的便利條件，轉(zhuǎn)變角色，從管制型政府向服務(wù)型政府不斷轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)者還需要挖掘出各參與方的有益資源，如何有效的利用各成員單位的資源，達(dá)到協(xié)同效果的最優(yōu)化，值得思考。

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