摘要：未來(lái)30多年，全球資源和生態(tài)環(huán)境約束總體嚴(yán)峻，我國(guó)資源環(huán)境約束會(huì)經(jīng)歷“先緊后松”的階段性變化。破解我國(guó)資源能源生態(tài)環(huán)境約束，應(yīng)以建成生態(tài)社會(huì)為目標(biāo)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持全面節(jié)約、高效利用、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、綜合治理、分類(lèi)施策的原則，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新作為破解資源環(huán)境約束的強(qiáng)力支撐，多側(cè)發(fā)力破解資源環(huán)境等約束。為此建議，盡快完善資源環(huán)境利用和保護(hù)的激勵(lì)約束制度，提高資源能源的持續(xù)供應(yīng)保障能力，加快健全促進(jìn)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展支持體系，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)形成節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障資源能源和生態(tài)環(huán)境安全等。
　　關(guān)鍵詞：資源環(huán)境現(xiàn)狀特點(diǎn)生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展建議未來(lái)30年

一、我國(guó)資源能源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀特征

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及資源利用與環(huán)境保護(hù)的制度不完善，導(dǎo)致主要戰(zhàn)略性資源數(shù)量持續(xù)下降、資源利用效率較低、環(huán)境問(wèn)題不斷惡化，進(jìn)而使資源環(huán)境壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，但資源約束和生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
　　（一）重要資源人均占有量偏少且利用效率低
　　我國(guó)資源人均少、利用效率不高，一些主要資源人均占有量與世界平均水平相比普遍偏低，煤炭、石油和天然氣的人均占有量?jī)H為世界平均水平的67%、54%和75%（王仲穎等，2016）。因此導(dǎo)致大量進(jìn)口，比如2014年，我國(guó)重要能源資源對(duì)外依存度進(jìn)一步攀升，石油、鐵、銅、鋁分別約為59%、70%、70%、50%。此外，不少地方新增建設(shè)用地接近或超過(guò)承載能力上限。與此同時(shí)，能源資源的利用效率偏低。如2012年，我國(guó)單位GDP能耗分別約是世界平均水平、美國(guó)和日本的14倍、17倍、23倍之多，也高于巴西等新興工業(yè)化國(guó)家。2013年，我國(guó)GDP約為世界的123%，但卻消耗了全球224%的能源和473%的鋼鐵。目前，我國(guó)能源加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)運(yùn)終端利用的綜合效率僅為38%，比發(fā)達(dá)國(guó)家約低10個(gè)百分點(diǎn)。盡管耗煤仍高于國(guó)際先進(jìn)水平30克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，工業(yè)鍋爐和窖爐的熱效率比國(guó)際先進(jìn)水平低20多個(gè)百分點(diǎn)，電廠用電率和輸電線損率仍明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家電力生產(chǎn)、輸送損害水平（王仲穎等，2016）。
　　淡水資源嚴(yán)重短缺。中國(guó)淡水資源僅占世界的8%，人均占有水資源量?jī)H約為世界人均水平的1/4，是世界公認(rèn)的貧水國(guó)，而且淡水無(wú)法進(jìn)口，更加重了短缺。正常年份，全國(guó)缺水量達(dá)500多億立方米，水資源匹配性差，600多個(gè)城市中有400多個(gè)缺水。我國(guó)部分地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近或超過(guò)水資源和水環(huán)境承載能力，引發(fā)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲退化、地面沉降等生態(tài)問(wèn)題。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費(fèi)并存，水資源產(chǎn)出率僅為世界平均水平的62%。據(jù)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組（2009）研究，中國(guó)的水資源具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是缺水嚴(yán)重，除城市、工業(yè)缺水嚴(yán)重外，全國(guó)農(nóng)田每年因缺水造成的糧食減產(chǎn)為750億—1000億kg。二是水利用效率低，水浪費(fèi)嚴(yán)重，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)僅為03—04，水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為08kg/m3，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。三是開(kāi)采利用不合理，加上河流上下游用水缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)度對(duì)地下水的掠奪性開(kāi)采，引起了一系列生態(tài)退化問(wèn)題。四是水污染沒(méi)有得到有效的控制，從城市、工礦、企業(yè)排出來(lái)未經(jīng)處理的污水，已至少使七大江河、五大湖泊20%—30%的水體遭受污染，僅黃河流域四級(jí)水污染河段12萬(wàn)km，占干支流總長(zhǎng)度的60%以上。
　　土地資源質(zhì)量總體偏低。從土地?cái)?shù)量看，據(jù)《2016年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，截至2015年末，全國(guó)共有農(nóng)用地6454568萬(wàn)公頃，其中耕地1349987萬(wàn)公頃（2025億畝），園地143233萬(wàn)公頃，林地2529920萬(wàn)公頃，牧草地2194206萬(wàn)公頃；建設(shè)用地385933萬(wàn)公頃，含城鎮(zhèn)村及工礦用地314298萬(wàn)公頃。從耕地質(zhì)量看，據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)成果顯示，中等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的528%，低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的177%，全國(guó)耕地平均質(zhì)量等別為996等，總體偏低。根據(jù)第一次全國(guó)水利普查水土保持情況普查成果，中國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2949萬(wàn)km2，占普查范圍總面積的311%。圖1全國(guó)農(nóng)用地分布構(gòu)成森林資源生態(tài)有所改善。第八次全國(guó)森林資源清查（2009—2013年）結(jié)果顯示，中國(guó)森林資源進(jìn)入了數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，全國(guó)現(xiàn)有森林面積208億公頃，活立木總蓄積16433億立方米。森林覆蓋率2163%，但遠(yuǎn)低于世界31%的平均水平，人均森林面積僅為世界的1/4。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位，人工林面積居世界首位。與第七次全國(guó)森林資源清查（2004—2008年）相比，森林面積增加1223萬(wàn)公頃，森林覆蓋率上升127個(gè)百分點(diǎn)，活立木總蓄積和森林蓄積分別增加1520億立方米和1416億立方米。隨著森林總量增加、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高，森林生態(tài)功能在增強(qiáng)。全國(guó)森林植被總生物量17002億噸，總碳儲(chǔ)量達(dá)8427億噸；年涵養(yǎng)水源量580709億立方米，年固土量8191億噸，年保肥量430億噸，年吸收污染物量038億噸，年滯塵量5845億噸。
　�。ǘ�）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體不佳
　　我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。據(jù)《2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2591個(gè)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”和“良”的縣域占國(guó)土面積的451%，主要分布在秦嶺淮河以南及東北的大小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)；“一般”的縣域占243%，主要分布在華北平原、東北平原中西部、內(nèi)蒙古中部、青藏高原等地區(qū)；“較差”和“差”的縣域占306%，主要分布在內(nèi)蒙古西部、甘肅中西部、西藏西部和新疆大部。但仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，“優(yōu)”、“良”的縣域主要是人跡罕至的風(fēng)景區(qū)，所以不應(yīng)為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”、“良”的縣域占國(guó)土面積為451%的表面數(shù)字所誤導(dǎo)。另外，根據(jù)耶魯大學(xué)環(huán)境法律與政策研究中心在2008發(fā)布的首份正式的《環(huán)保表現(xiàn)指標(biāo)》，從報(bào)告對(duì)149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保表現(xiàn)進(jìn)行的排名可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)中評(píng)價(jià)的總得分僅為65分，排名第105位，總體比較靠后。圖2我國(guó)不同類(lèi)型生態(tài)環(huán)境質(zhì)量縣域占比水?量水污染令人堪憂。根據(jù)《2015年中國(guó)環(huán)境公報(bào)》顯示，我國(guó)967個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝妫�點(diǎn)位）開(kāi)展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)、Ⅳ—Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面分別占645%、267%和88%。5118個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為較差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為425%，極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為188%。在枯水期、豐水期和平水期，監(jiān)測(cè)的68條河流入海斷面水質(zhì)劣于第V類(lèi)地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例分別為35%、29%和38%。陸源入海排污口達(dá)標(biāo)排放次數(shù)比例為55%。監(jiān)測(cè)的河口、海灣、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)中76%處于亞健康或不健康狀態(tài)。赤潮災(zāi)害次數(shù)和累計(jì)面積均較上年明顯增加，綠潮災(zāi)害分布面積為近五年最大。

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