摘要：21世紀以來，中國政府在東北地區(qū)等舊工業(yè)基地采取一系列改革戰(zhàn)略措施，為東北地區(qū)的全面振興注入全新動力。為深入貫徹落實發(fā)展新理念，實現(xiàn)東北地區(qū)老工業(yè)基地的全面振興，作為東北地區(qū)的行政事業(yè)單位也責無旁貸，行政事業(yè)單位管理著分布在關系國計民生的重要行業(yè)和提供公共服務的關鍵領域的國有資產，管理好、使用好行政事業(yè)單位國有資產，保證國有資產使用的規(guī)范、安全和有效，推動經濟社會和公共事業(yè)的科學發(fā)展，促進服務型、節(jié)約型政府的建設，切實為東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興發(fā)揮積極作用。
　　關鍵詞：機關事業(yè)單位；國有資產；管理
　　行政事業(yè)單位的國有資產作為行政事業(yè)單位開展工作的物質基礎，在公共事業(yè)經營管理、財政預算等方面起到了重要作用。行政事業(yè)單位國有資產包括國家調撥給行政事業(yè)單位的資產，行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產，按照國家規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。
　　東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略實施以來，以國有企業(yè)為主的經營性國有資產改革成效明顯，積累了許多成功的經驗。而行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革則相對滯后，很難適應東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的總體要求。因此，更新行政事業(yè)單位國有資產體制是十分必要的。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題

　　目前，東北地區(qū)的行政事業(yè)單位國有資產管理主要存在產權不夠清晰、配置不盡合理、監(jiān)管不夠到位、使用效率偏低等問題。
　�。ㄒ唬┵Y產產權不清晰
　　傳統(tǒng)管理體制下，很大一部分行政事業(yè)單位國有資產存在產權混亂、存量不清、賬實不符等問題。有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節(jié)，單位資產原始資料不全，權屬難以界定；有的單位利用國有資產進行投資經營，形成賬外資產，產權模糊；有的單位疏于管理，造成賬實不符，甚至有些國有資產被非法侵占而流失。
　�。ǘ┵Y產配置不合理
　　政府招標采購政策實施后，行政事業(yè)單位國有資產隨意購置和重復購置現(xiàn)象已大有改觀，但也還存在著部分行政事業(yè)單位受自身利益驅動，不顧本單位實際需求，拼命爭經費，超高標準購置資產，造成資產的閑置和浪費，資產配置不合理。
　�。ㄈ┵Y產監(jiān)管力度不夠
　　一些行政事業(yè)單位將國有資產與部門財務相互交叉混合管理，資產收益部門化甚至人個化。有的行政事業(yè)單位處置資產的程序和途徑不規(guī)范，又缺乏有效的監(jiān)督，導致使用單位隨意處置資產，不可避免造成資產的浪費和流失，導致腐敗頻發(fā)。
　�。ㄋ模┵Y產使用效率不高
　　由于資產分散在各行政事業(yè)部門，很多單位“重財輕物”、“重占有輕使用”、“重購建輕管理”，閑置浪費嚴重；行政事業(yè)單位資產調劑制度不完善，現(xiàn)有的資產存量不能有效地滿足資產增量的需要，資產的流動性差，共享程度低；缺乏增值保值意識，使用效率不高。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題的原因

　�。ㄒ唬┕芾眢w制不完善
　　有的行政事業(yè)單位在實際的管理中缺乏體制上的整體設計，有的行政事業(yè)單位的制度建設不夠完善，有的行政事業(yè)單位資產管理的規(guī)章制度形同虛設，存在著“誰都負責，誰都不負責”的情況，造成了資產管理責任不清，管理責任不落地，國有資產的安全得不到保障。
　�。ǘ┕芾頇嘞薏磺逦�
　　實際工作中，一些行政事業(yè)單位將資產管理工作簡單的交與內部財務部門。有些地方行政事業(yè)單位國有資產的管理部門是財政部門，而有些則是國資部門，財政部門與國資部門的職能又存在交叉，造成了資產的管理權限模糊化。而有些行政事業(yè)單位沒有清醒的認識到國有資產管理的重要性，對這方面的管理沒有分配較多的專業(yè)人才，或是沒設置專門的資產管理部門，沒配備專職資產管理人員，導致行政事業(yè)單位國有資產管理很難落到實處。
　�。ㄈ┤鄙賹I(yè)化管理隊伍
　　行政事業(yè)單位國有資產管理隊伍素質參差不齊，多數(shù)單位是由財會機構兼管，沒有設置專門機構或配備專門人員；有的單位由于缺少專人負責，甚至出現(xiàn)對國有資產的棄管現(xiàn)象。
　　（四）監(jiān)管不嚴格
　　有些行政事業(yè)單位對待國有資產不夠嚴謹，在處置或兜售時隨意性較高，對資產價值評估存在較大的誤差或與國家規(guī)定值相差較遠，監(jiān)管不嚴，造成國有資產在處置時流失，侵蝕了國家權益。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策和措施

　　為解決東北地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題，現(xiàn)提出如下對策和措施。
　�。ㄒ唬� 加大預算控制力度
　　資產預算是其發(fā)揮職能的基礎，所以按照國家規(guī)定的預算管理制度對資產進行預算編制是極其重要的。一是資產管理與預算管理都不是獨立存在的，在執(zhí)行工作時應將其有機結合。嚴格執(zhí)行財政部2015年頒布的《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的指導意見》（財資[2015]90號），在編制下一年預算時，行政事業(yè)單位應對上一年預算結果進行總結報告，嚴格審批程序，強化預算約束，超預算的采購不予執(zhí)行，特殊情況確需追加的預算需經財政部門嚴格審批后方可追加，推行實物費用定額制度，提高資產配置效率，避免資源浪費。二是要將資產管理與財務管理相結合，要嚴格執(zhí)行國有資產的賬務管理，定期核對，做到賬實相符，對賬實不符的要找出原因，資產變動及時入賬并登記相關手續(xù)，盡量避免資產受損或丟失。
　�。ǘ﹦�(chuàng)新管理體制
　　各級財政部門作為政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，要進一步完善對行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)控措施，綜合管理好行政事業(yè)單位的國有資產。建立財政部門、管理部門、各事業(yè)單位相互監(jiān)督各司其職的國有資產管理體制，徹底改變行政事業(yè)單位國有資產管理職責不清的現(xiàn)狀。各事業(yè)單位需將監(jiān)管責任落實落實到單位內部主管部門，并對國有資產去向進行跟蹤管理，接受財政部門的監(jiān)督，制定日常管理細則。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，建立國有資產管理臺賬，保證國有資產的安全。按照財政部2016年1月份出臺的《行政事業(yè)單位資產清查核實管理辦法》（財資[2016]1號），定期做好資產的清查核實管理工作，確保國有資產的安全、完整、不流失。

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