網(wǎng)購、共享單車、高鐵和支付寶被稱為中國的“新四大發(fā)明”，其中3項(xiàng)都與數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。以“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)數(shù)字中國”為主題的首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)于4月22日在福州開幕。
　　就在此次數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)開幕前夕，全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。

電子政務(wù)成“數(shù)字中國”建設(shè)短板

　　
　　“我國政治體制的特色和中國百姓的寬容性，以及對(duì)政府的信任程度一定會(huì)使我們?cè)跀?shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域比西方國家的進(jìn)展快得多，這是我們這些年和歐美國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作中的切身體會(huì)�！鼻迦A大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚在此次數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上如此評(píng)論我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)。
　　當(dāng)下我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展位于全球領(lǐng)先水平，有統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到27.2萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)20.3%，規(guī)模位列全球第二。再來看具體的領(lǐng)域，知名民調(diào)機(jī)構(gòu)Ipsos曾于2017年進(jìn)行過一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示中國移動(dòng)支付的普及率在全球位居第一位，高達(dá)77%，反觀一些發(fā)達(dá)國家，美國、德國的普及率僅為50%上下，而日本僅為27%。當(dāng)下市值排名前十的互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國企業(yè)占據(jù)四席，分別是阿里巴巴、騰訊、百度和京東。
　　然而，與數(shù)字技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用相比，我國在政務(wù)的數(shù)字化程度以及百姓辦理政務(wù)的方便程度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到如網(wǎng)購般的便捷，而電子政務(wù)也是此次數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)聚焦的內(nèi)容之一。
　　習(xí)近平總書記表示，要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。
　　中國工程院院士鄔賀銓在此次峰會(huì)期間表示，中國的大數(shù)據(jù)治理水平、政務(wù)數(shù)據(jù)開放程度等指標(biāo)與國際先進(jìn)水平還有不小差距，“首先是政府部門不愿意數(shù)據(jù)開放共享，這是已經(jīng)形成的思維定式;第二是不敢開放共享，哪些可以開放，哪些不能開放，不好界定;第三是不會(huì)開放，因?yàn)閿?shù)據(jù)過濾還需要一定的技術(shù)。國際上一些機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)中國的數(shù)據(jù)開放治理、電子政務(wù)，連續(xù)幾年排名在下降，不是沒進(jìn)步，是別人進(jìn)步得更快�！彼�介紹說，一些政務(wù)數(shù)據(jù)是開放了，但并未向百姓開放，群眾沒有直接享受到數(shù)字時(shí)代政務(wù)的便捷。“將來不僅要開放，而且還要關(guān)注開放的效果。”
　　上海數(shù)據(jù)交易中心CEO湯奇峰曾對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，由于BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)達(dá)，目前社會(huì)對(duì)商業(yè)屬性的數(shù)據(jù)關(guān)注較多，然而就數(shù)據(jù)規(guī)模和價(jià)值而言，公共屬性的數(shù)據(jù)在這兩個(gè)方面都不亞于商業(yè)數(shù)據(jù)。與商業(yè)數(shù)據(jù)的各種應(yīng)用蓬勃發(fā)展相比，政務(wù)數(shù)據(jù)在目前還是有待開墾的礦藏。

政務(wù)數(shù)據(jù)能發(fā)揮哪些“畫龍點(diǎn)睛”的作用？

　　與商業(yè)數(shù)據(jù)相比，目前我國政務(wù)數(shù)據(jù)的利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成充分的互聯(lián)互通，也沒有產(chǎn)生大量便捷有效的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，與商業(yè)數(shù)據(jù)相比，政務(wù)數(shù)據(jù)有“畫龍點(diǎn)睛”的作用，一旦被充分利用便會(huì)產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，提高社會(huì)整體運(yùn)行效率。
　　西安未來國際信息股份有限公司董事長(zhǎng)王茜告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，我國目前的社會(huì)管理和公共服務(wù)以政府為主導(dǎo)，一旦政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值被廣泛開發(fā)和利用，并且與既有的商業(yè)數(shù)據(jù)匯合，其所產(chǎn)生的效益將不可低估。
　　她以交通出行領(lǐng)域舉例說，目前商業(yè)公司手中已經(jīng)掌握了大量用戶出行的數(shù)據(jù)，而交通部門手中也有一些更加全面的路況數(shù)據(jù)等，雙方都十分需要對(duì)方的數(shù)據(jù)。商業(yè)公司希望用更全面的數(shù)據(jù)來判斷未來一段時(shí)間內(nèi)哪個(gè)區(qū)域的需求量最大，以最高效的方式調(diào)配運(yùn)力;交管部門當(dāng)然也需要知道在出行平臺(tái)上的車輛分布情況，根據(jù)這個(gè)情況來決定路口的紅綠燈該給各個(gè)方向的車流分別留出多長(zhǎng)的通行時(shí)間以避免擁堵。“如果二者結(jié)合得很好，城市治理效率會(huì)有很大提升�！�
　　商業(yè)行為較為活躍的餐飲行業(yè)的大量數(shù)據(jù)目前已沉淀在行業(yè)巨頭手中，這部分?jǐn)?shù)據(jù)若與政府對(duì)食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管行為相結(jié)合，能達(dá)到的效果也十分可期。美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人兼高級(jí)副總裁穆榮均在此次峰會(huì)期間表示，美團(tuán)目前已經(jīng)連接線下超過200萬個(gè)餐廳，在食物安全等方面可以和工商管理部門及食品監(jiān)督管理部門有社會(huì)治理上的合作�！叭ツ陱B門舉行金磚國家首腦會(huì)議時(shí)，廈門市政府希望線下的餐廳都有證照，但實(shí)際上很多餐廳無照，美團(tuán)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建橋梁，使其通過綠色通道快速辦理證照�！蹦聵s均還介紹說，通過大數(shù)據(jù)的反饋和評(píng)價(jià)，可以看到哪些餐廳有可能有食品安全衛(wèi)生問題，“一旦評(píng)分較低且關(guān)鍵詞中有餐后腹瀉或是生鮮產(chǎn)品不衛(wèi)生等內(nèi)容，執(zhí)法部門獲取這些數(shù)據(jù)后便能用有限的執(zhí)法力量精準(zhǔn)地展開調(diào)查�！�
　　“點(diǎn)睛之筆”的另一個(gè)功效在于方便百姓辦理戶籍、房產(chǎn)、民政、稅務(wù)等政務(wù)。習(xí)近平總書記在2017年12月中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。“以前群眾找政府辦事兒，已經(jīng)習(xí)慣于拿著各種證件和卡去窗口排隊(duì)，有的要跑不同的窗口，有的還要跑不同的部門。”思源企業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌中心部門總監(jiān)曹剛對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，有一部分生活服務(wù)可以通過支付寶、微信等商業(yè)屬性的工具來完成，但大部分政務(wù)服務(wù)只能由政府部門來做，一旦達(dá)成“最多跑一次”的愿望，社會(huì)效率將大大提升。
　　然而政務(wù)數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)在性質(zhì)上的不同決定了其在傳輸和互聯(lián)互通上存在著諸多商業(yè)數(shù)據(jù)不需考慮的難點(diǎn)�！罢�務(wù)數(shù)據(jù)并不服務(wù)于商業(yè)，由于與廣泛的自由交易有關(guān)，社會(huì)普遍都接受并樂見商業(yè)數(shù)據(jù)廣泛地傳輸和互相交換，但政務(wù)不同。”王茜認(rèn)為，政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生于社會(huì)管理的方方面面，主要在政府部門內(nèi)部使用，由于我國政府職能還處在從“管理型”到“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變過程中，以及政務(wù)數(shù)據(jù)本身并不直接產(chǎn)生商業(yè)利益，在沒有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的前提下，其不具備如商業(yè)數(shù)據(jù)“一出生就愿意開放”的條件，人們運(yùn)作政務(wù)數(shù)據(jù)的熱情和動(dòng)力先天不足�！拔覀儺�(dāng)下的任務(wù)是發(fā)揮政府的龍頭作用，盤活政務(wù)數(shù)據(jù)，帶動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)，共同發(fā)展中國的大數(shù)據(jù)事業(yè)。”

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