【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的核心環(huán)節(jié)，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重大意義。本文針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理存在編制質(zhì)量不高、執(zhí)行的剛性約束和外部監(jiān)督缺失等現(xiàn)狀，結(jié)合《新預算法》的頒布實施提出建議，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行質(zhì)量，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益最大化。
　　【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；預算管理
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系的基礎(chǔ)，在加強基層政權(quán)建設(shè)、提供社會公共服務(wù)、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其職能，有計劃地籌集和分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的重要工具，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本的財政計劃。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理是從源頭上防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行質(zhì)量的重要舉措。
　　一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的重要意義
　　近年來，國家對基層財政的扶持力度逐步加大，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進程。但相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷擴大的事權(quán)范圍，相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)突顯得捉襟見肘、力不從心，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的開展，乃至影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展速度。
　　以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，在崗職工285人，離退休人員31人，所轄社區(qū)8個、自然村居39個。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014—2016年期間，年平均可支配財力2827萬元，而年平均必保支出達2770萬元，其中：人員經(jīng)費（含社保）1720萬元，公用經(jīng)費480萬元，其他必保支出570萬元，主要包括：職工住房公積金、村居五保供養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、社會治安、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等民生必保支出，以及項目開發(fā)占地補償?shù)取＞C上可見，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力僅能夠維持各項必保支出，無法滿足開展其他工作的專項支出及應(yīng)對突發(fā)緊急事件的應(yīng)急性支出。此等現(xiàn)象，在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平不高的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力的提升。
　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財力與支出責任極不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用的和統(tǒng)籌調(diào)劑的財力極為有限的現(xiàn)狀，當務(wù)之急應(yīng)把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，更好地理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，科學合理安排、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財政資金用于經(jīng)濟社會最為需要的方面，力求獲得最大的社會效益。伴隨《新預算法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作即將面臨著更大的挑戰(zhàn)。
　　二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理中存在的主要問題
　　受諸多因素影響，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理普遍存在著編制質(zhì)量不高、執(zhí)行剛性約束差和外部監(jiān)督缺失等現(xiàn)狀。
　　1.預算編制質(zhì)量不高，流于形式，操作性不強，起不到預算控制作用
　�。�1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算編制涉及范圍廣，信息量大。涵蓋一般公共服務(wù)、公共安全、教育科技、文化體育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水等多部門，財政收支事項繁雜，年內(nèi)變動較大，各類應(yīng)急性、突發(fā)性工作可謂是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作常態(tài)，較難做出合理預測，不夠精準，且人力物力耗費較大。
　�。�2）預算編制前缺乏有效的上下溝通。一方面，缺乏縣級財政部門的業(yè)務(wù)指導和信息溝通，造成對上級財政的轉(zhuǎn)移支付、年內(nèi)需鄉(xiāng)財政提供配套資金的專項支出、上解支出的變動事項等估計不足；另一方面，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃所需經(jīng)費投入的了解。
　　（3）自全面推行營改增以來，稅收體制越來越規(guī)范，有效避免了以前年度買稅、協(xié)調(diào)稅、延期或提前納稅等人為因素的影響，稅收收入較前穩(wěn)定。但稅收收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算收入的主體收入，受市場因素影響較大，一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的不確定性。
　�。�4）領(lǐng)導重視程度不高，認識偏頗，擔心預算對年內(nèi)繁雜的事項支出造成一定的制約，不利于工作開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門重決算輕預算，財會人員業(yè)務(wù)水平不高。
　　2.預算執(zhí)行缺乏剛性約束力
　　（1）財務(wù)管理內(nèi)控機制不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員配置不到位，未能按照不相容職務(wù)相分離原則進行崗位設(shè)置，也難以建立規(guī)范的AB角替崗制度，存在不相容崗位的交叉任職、輕票據(jù)管理、稽核缺失等現(xiàn)象。單位內(nèi)控制度形同虛設(shè)，落實不到位，致使財務(wù)管理難以細化，存在潛在風險。
　�。�2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的擴大、人員的增多，導致人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、資產(chǎn)配置等相應(yīng)增大，行政運行成本超出預算控制；加之各類專項支出、重點項目支出變動較大，突發(fā)性、應(yīng)急性支出超出預算，缺乏規(guī)范的預算調(diào)整程序。
　�。�3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員變動較大，業(yè)務(wù)水平不高，財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范薄弱，財政管理水平不高。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對財政預算管理工作認識不足，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅起到政府出納的作用，不能充分參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作中去，為領(lǐng)導做好參謀，以致影響了財政資金的統(tǒng)籌利用、預算的有效執(zhí)行。
　　3.監(jiān)管機制缺失
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未能充分發(fā)揮對財政預決算事前、事中、事后監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政亦缺乏對自身財政預決算客觀的績效評價，預算執(zhí)行情況未能及時公開甚至不公開，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算脫離社會公眾的監(jiān)督。
　　三、新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的幾點建議
　　2015年1月1日，《新預算法》的頒布實施，給財政預算管理提出了更高的要求。主要有：增強預算的完整性，要求全部收支納入預算管理，增強預算的公開性，必須接受社會監(jiān)督；將地方政府債務(wù)納入預算管理，避免其游離于預算之外，脫離人大監(jiān)督；勤儉節(jié)約入法，違紀鐵腕追責等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真貫徹落實《新預算法》精神，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階。
　　1.統(tǒng)籌兼顧、保證重點，科學合理編制預算
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制應(yīng)當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，應(yīng)當建立跨年度預算平衡機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部收支都要納入預算管理。
　�。�1）預算編制前，一方面，應(yīng)做好與上級財政部門的信息溝通。上級財政部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制工作的業(yè)務(wù)指導和剛性要求，并提前下達年內(nèi)轉(zhuǎn)移支付預算指標，尤其是需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排配套資金的預算指標；另一方面，根據(jù)上級有關(guān)指示精神，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門下達預算編制的指示和具體規(guī)定，各部門根據(jù)上級確定的工作職責、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，結(jié)合本部門實際，設(shè)計部門預算收支指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門依據(jù)上級財政部門下達的預算編制要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門預算收支指標，科學分析，匯總編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算草案。

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