摘 要：公共體育服務標準體系研究目的就是維護公共體育服務有效供給的“最佳秩序”。以國家服務標準和“服務三角”模型理論為依據(jù)，對公共體育服務標準體系內(nèi)涵及特性、公共體育服務標準體系框架結(jié)構(gòu)與功能進行闡釋，構(gòu)建了公共體育服務標準體系三角模型分析框架，并提出“標準+非標準”“板塊化”“服務三角遷升”等公共體育服務標準體系運行模式。
　　關 鍵 詞：體育管理：公共體育服務標準體系；“服務三角”模型
　　中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）02-0039-06
　　Public sports service standard system framework construction and running modes
　　FAN Bing-you，WANG Jia-hong
　�。⊿chool of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China）
　　Abstract： The purpose of studying the public sports service standard system is to maintain the optimal order of ef-fective public sports service supply. Based on national service standards and the “service triangle” model theory as the bases， the authors expatiated on public sports service standard system connotations and characteristics， and public sports service standard system framework structure and functions， built a triangle model analysis framework of the public sports service standard system， and put forward such public sports service standard system running modes as “standard + nonstandard”， “modularization” and “service triangle advancement”.
　　Key words： sports management；public sports service standard system；“service triangle” model
　　標準作為一種普適工具已經(jīng)由傳統(tǒng)的工業(yè)化標準向公共體育服務領域拓展，從純粹的技術規(guī)范向行為規(guī)范的轉(zhuǎn)變，標志著公共體育服務理論研究進入一個新領域�！秶�家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)[2015]89號）明確提出“加強基本公共體育服務、全民健身、體育場館設施等標準的修訂工作，促進體育事業(yè)又好又快發(fā)展”。將公共體育服務標準問題與社會公眾生活和體育事業(yè)發(fā)展密切聯(lián)系在一起，公共體育服務標準不僅僅是為規(guī)定對象提供一個數(shù)字標準，更重要的是具有一定的價值關懷，是政府提供公共體育服務的一種科學性、技術性、可操作性的行為規(guī)范要求。公共體育服務標準問題的核心是“公共體育服務”與“標準”兩個要素的結(jié)合，公共體育服務標準是一種管理創(chuàng)新工具，本質(zhì)上是社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化在公共體育服務領域的具體實踐探索，對有效推進公共體育服務實踐，滿足社會公眾需求具有重要意義。
　　國家高度重視體育標準化工作，“定制度、建體系、搭平臺”是目前開展的主要工作和重要研究問題。截至2017年，已經(jīng)發(fā)布的體育領域國家標準行業(yè)標準共260項，在研制的標準項目87項，在國家和行業(yè)標準領域公共文化體育標準已達44%，其中屬于體育領域的有TC291體育用品、TC456體育、TC456/SC1體育/設施設備，試點化建設體育服務只有1項[1]。涉及公共體育服務領域主要有“制定體育運動安全與保護、高危項目經(jīng)營場所開放條件及檢驗方法，體育活動組織與安全標準；研制體育場館、運動設施、體育器材與用品的管理和安全標準”。相關學術研究比較多的是對公共體育服務標準的內(nèi)涵、背景及動因進行分析總結(jié)[2]，全民健身公共服務體系標準[3]，公共體育設施安全管理和服務標準體系[4]，縣域公共體育服務標準體系研究[5]等。我國公共體育服務標準整體研究還不夠系統(tǒng)，也比較零散。實踐層面主要是公共體育服務標準滯后難以滿足提質(zhì)增效的需求，體育行業(yè)標準和單項標準還不能轉(zhuǎn)移到公共體育服務領域；理論層面公共體育服務標準體系尚不明晰，標準體系構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)功能、運行模式等問題需要深入探討。公共體育服務進入到一定的發(fā)展階段，整體性地推出具有前瞻性和指導性的框架體系也是一個國際慣例，對此問題的思考與解答構(gòu)成了本研究的核心。
　　1 公共體育服務標準及標準體系的內(nèi)涵
　　1.1 公共體育服務標準的內(nèi)涵
　　“標準是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用或反復使用的一種規(guī)定性文件”[6]�！皹藴适菍τ嬃繂挝换蚧鶞首龀鲆�(guī)定和詳細的說明，以語言、文件、圖形等方式或模型、樣子及其他表現(xiàn)方法出現(xiàn)，并在一定時期內(nèi)適用”[7]。這說明，標準既是一種文件又具有多種表現(xiàn)形態(tài)。公共體育服務標準首先是服務，就是規(guī)定政府提供公共體育服務所要達到的水平、指標和要求，它的表現(xiàn)形式可以是一系列行為規(guī)范、定量指標。其次才是標準，是計量單位或基準，包括義務、權限、責任、行為、態(tài)度的基本觀點。目的是“獲得最佳秩序”，促進公共體育服務發(fā)揮最佳社會效益。因此，本研究將公共體育服務標準內(nèi)涵界定為：政府在公共體育服務提供中的服務人員、服務場所、設施設備、服務流程和方法以及服務質(zhì)量要求，以此制定共同使用和反復使用的條款、要求或指標，以確保公共體育服務實用性、可操作性的相關規(guī)定，滿足公眾公共體育服務的有效供給。這里不可忽視的是公共體育服務標準具有一定的復雜性。從其內(nèi)涵來看，其復雜性在于公共體育服務標準涉及3類標準：技術標準、管理標準、工作標準。技術標準是對公共體育服務場所、設施設備等的要求。管理標準主要圍繞公共體育服務提供管理過程的控制，即對公共體育服務流程的要求；工作標準主要圍繞公共體育服務提供各崗位的控制，任職崗位、崗位職責、崗位權利、檢查考核以及工作主要內(nèi)容的要求。公共體育服務標準重點突出的就是服務保障規(guī)范和服務提供規(guī)范，當然也不能忽略技術標準要素，因為公共體育服務提供包含服務安全問題。

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