摘 要：公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究目的就是維護(hù)公共體育服務(wù)有效供給的“最佳秩序”。以國家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和“服務(wù)三角”模型理論為依據(jù)，對公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)涵及特性、公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)與功能進(jìn)行闡釋，構(gòu)建了公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系三角模型分析框架，并提出“標(biāo)準(zhǔn)+非標(biāo)準(zhǔn)”“板塊化”“服務(wù)三角遷升”等公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系運行模式。
　　關(guān) 鍵 詞：體育管理：公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；“服務(wù)三角”模型
　　中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）02-0039-06
　　Public sports service standard system framework construction and running modes
　　FAN Bing-you，WANG Jia-hong
　�。⊿chool of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China）
　　Abstract： The purpose of studying the public sports service standard system is to maintain the optimal order of ef-fective public sports service supply. Based on national service standards and the “service triangle” model theory as the bases， the authors expatiated on public sports service standard system connotations and characteristics， and public sports service standard system framework structure and functions， built a triangle model analysis framework of the public sports service standard system， and put forward such public sports service standard system running modes as “standard + nonstandard”， “modularization” and “service triangle advancement”.
　　Key words： sports management；public sports service standard system；“service triangle” model
　　標(biāo)準(zhǔn)作為一種普適工具已經(jīng)由傳統(tǒng)的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)向公共體育服務(wù)領(lǐng)域拓展，從純粹的技術(shù)規(guī)范向行為規(guī)范的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著公共體育服務(wù)理論研究進(jìn)入一個新領(lǐng)域�！秶覙�(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)[2015]89號）明確提出“加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)、全民健身、體育場館設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，促進(jìn)體育事業(yè)又好又快發(fā)展”。將公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題與社會公眾生活和體育事業(yè)發(fā)展密切聯(lián)系在一起，公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是為規(guī)定對象提供一個數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是具有一定的價值關(guān)懷，是政府提供公共體育服務(wù)的一種科學(xué)性、技術(shù)性、可操作性的行為規(guī)范要求。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題的核心是“公共體育服務(wù)”與“標(biāo)準(zhǔn)”兩個要素的結(jié)合，公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是一種管理創(chuàng)新工具，本質(zhì)上是社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的具體實踐探索，對有效推進(jìn)公共體育服務(wù)實踐，滿足社會公眾需求具有重要意義。
　　國家高度重視體育標(biāo)準(zhǔn)化工作，“定制度、建體系、搭平臺”是目前開展的主要工作和重要研究問題。截至2017年，已經(jīng)發(fā)布的體育領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共260項，在研制的標(biāo)準(zhǔn)項目87項，在國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域公共文化體育標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)44%，其中屬于體育領(lǐng)域的有TC291體育用品、TC456體育、TC456/SC1體育/設(shè)施設(shè)備，試點化建設(shè)體育服務(wù)只有1項[1]。涉及公共體育服務(wù)領(lǐng)域主要有“制定體育運動安全與保護(hù)、高危項目經(jīng)營場所開放條件及檢驗方法，體育活動組織與安全標(biāo)準(zhǔn)；研制體育場館、運動設(shè)施、體育器材與用品的管理和安全標(biāo)準(zhǔn)”。相關(guān)學(xué)術(shù)研究比較多的是對公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、背景及動因進(jìn)行分析總結(jié)[2]，全民健身公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)[3]，公共體育設(shè)施安全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系[4]，縣域公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究[5]等。我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)整體研究還不夠系統(tǒng)，也比較零散。實踐層面主要是公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滯后難以滿足提質(zhì)增效的需求，體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和單項標(biāo)準(zhǔn)還不能轉(zhuǎn)移到公共體育服務(wù)領(lǐng)域；理論層面公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不明晰，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)功能、運行模式等問題需要深入探討。公共體育服務(wù)進(jìn)入到一定的發(fā)展階段，整體性地推出具有前瞻性和指導(dǎo)性的框架體系也是一個國際慣例，對此問題的思考與解答構(gòu)成了本研究的核心。
　　1 公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵
　　1.1 公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵
　　“標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用或反復(fù)使用的一種規(guī)定性文件”[6]。“標(biāo)準(zhǔn)是對計量單位或基準(zhǔn)做出規(guī)定和詳細(xì)的說明，以語言、文件、圖形等方式或模型、樣子及其他表現(xiàn)方法出現(xiàn)，并在一定時期內(nèi)適用”[7]。這說明，標(biāo)準(zhǔn)既是一種文件又具有多種表現(xiàn)形態(tài)。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)首先是服務(wù)，就是規(guī)定政府提供公共體育服務(wù)所要達(dá)到的水平、指標(biāo)和要求，它的表現(xiàn)形式可以是一系列行為規(guī)范、定量指標(biāo)。其次才是標(biāo)準(zhǔn)，是計量單位或基準(zhǔn)，包括義務(wù)、權(quán)限、責(zé)任、行為、態(tài)度的基本觀點。目的是“獲得最佳秩序”，促進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)揮最佳社會效益。因此，本研究將公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵界定為：政府在公共體育服務(wù)提供中的服務(wù)人員、服務(wù)場所、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)流程和方法以及服務(wù)質(zhì)量要求，以此制定共同使用和反復(fù)使用的條款、要求或指標(biāo)，以確保公共體育服務(wù)實用性、可操作性的相關(guān)規(guī)定，滿足公眾公共體育服務(wù)的有效供給。這里不可忽視的是公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的復(fù)雜性。從其內(nèi)涵來看，其復(fù)雜性在于公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涉及3類標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對公共體育服務(wù)場所、設(shè)施設(shè)備等的要求。管理標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞公共體育服務(wù)提供管理過程的控制，即對公共體育服務(wù)流程的要求；工作標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞公共體育服務(wù)提供各崗位的控制，任職崗位、崗位職責(zé)、崗位權(quán)利、檢查考核以及工作主要內(nèi)容的要求。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)重點突出的就是服務(wù)保障規(guī)范和服務(wù)提供規(guī)范，當(dāng)然也不能忽略技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要素，因為公共體育服務(wù)提供包含服務(wù)安全問題。

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