如果要問當(dāng)今中國(guó)教育界最受社會(huì)關(guān)注、最能引起社會(huì)反響的問題是什么，相信許多人會(huì)不約而同地說：“減負(fù)”。的確，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題已成了社會(huì)上一個(gè)很沉重的話題。早在1955年教育部就已給學(xué)生的減負(fù)發(fā)過文；1978年鄧小平《在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話》中又提到：“學(xué)生負(fù)擔(dān)太重是不好的，今后仍然要采取有效措施來防止和糾正�！�2000年被視為教育的減負(fù)年，1月8日，教育部向全國(guó)各地中小學(xué)發(fā)出了《關(guān)于在中小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，這是教育部門就中小學(xué)減負(fù)問題發(fā)布的第49道金牌令，減負(fù)也因此在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響。
　　近期教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。在公布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“學(xué)生減負(fù)”也被列入其中，明確建立學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)如何有效監(jiān)測(cè)？如何讓減負(fù)政策落到實(shí)處？國(guó)家層面已經(jīng)先后發(fā)布了多個(gè)“減負(fù)令”，但這些問題依然被社會(huì)期待。那么，“減負(fù)困局”到底如何破解？怎樣才能真正為學(xué)生減負(fù)？

多地發(fā)學(xué)生“減負(fù)禮包”

　　自1月1日起，長(zhǎng)沙市教育局發(fā)布《減輕小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的六項(xiàng)規(guī)定（試行）》正式實(shí)施，措施包括小學(xué)上午上課時(shí)間不得早于8時(shí)30分，每天在校學(xué)習(xí)時(shí)間（含自習(xí)）不超過6小時(shí)，保證學(xué)生在校期間每天陽光體育鍛煉時(shí)間不少于1小時(shí)等。根據(jù)報(bào)道，今年新學(xué)期，長(zhǎng)沙很多學(xué)校也相繼推出各自的減負(fù)新政，諸如每周一為“無書面作業(yè)日”，每周五下午為“無書包日”等。
　　新學(xué)期，沈陽市中小學(xué)生也迎來了減負(fù)新政，2017年底，沈陽出臺(tái)了被稱為“最嚴(yán)減負(fù)令”的20條減負(fù)規(guī)定，措施細(xì)致到小學(xué)一二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，中高年級(jí)作業(yè)總量不超過1小時(shí)，初中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總量控制在1.5小時(shí)之內(nèi)等。此外，沈陽還規(guī)定，教師不得用考試分?jǐn)?shù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行排名和編排座位，嚴(yán)禁將全班學(xué)科成績(jī)及名次發(fā)至家長(zhǎng)微信群、QQ群等公共平臺(tái)，等等，詳細(xì)列出多項(xiàng)硬招給學(xué)生“減壓”。

　　早上起太早、睡眠時(shí)間不足、家庭作業(yè)太多、不能好好吃早餐……這些困擾不少學(xué)生的“難題”在近期迎來了新的解決之道。除以上幾個(gè)地方之外，浙江和黑龍江也都在近期明確規(guī)定，中小學(xué)生早晨到校時(shí)間往后推遲，黑龍江還對(duì)課后作業(yè)量做出了要求，確保小學(xué)一、二年級(jí)不留書面式家庭作業(yè)。黑龍江規(guī)定，從3月1日新學(xué)期開學(xué)起，全省小學(xué)生、初中生早晨到校時(shí)間不得早于8：00，高中生早晨到校時(shí)間不得早于7：30。浙江則要求，小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生早上到校時(shí)間不得早于8：00，上課時(shí)間不得早于8：30。
　　在家庭作業(yè)方面，黑龍江要求，各學(xué)校要科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)內(nèi)容和形式，整體規(guī)劃并控制各學(xué)科課后作業(yè)量，確保小學(xué)一、二年級(jí)不留書面式家庭作業(yè)，其他年級(jí)課外書面作業(yè)量每天不超過1小時(shí)；初中課外書面作業(yè)量每天不超過1.5小時(shí)；高中課外書面作業(yè)量每天不超過2小時(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉對(duì)減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、保證學(xué)生睡眠時(shí)間、緩解早高峰交通壓力都有益處。剛升入小學(xué)的孩子，養(yǎng)成早起的作息需要一段時(shí)間，而且孩子寫作業(yè)慢，常因此晚睡，導(dǎo)致第二天遲到。對(duì)于近日浙江省、黑龍江省提出的推遲到校時(shí)間，很多學(xué)生家長(zhǎng)表示贊同。

　　但也不能簡(jiǎn)單認(rèn)為，推遲上學(xué)時(shí)間就減輕了孩子的負(fù)擔(dān)，這就會(huì)讓減負(fù)陷入一種形式主義。現(xiàn)今的評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力很大，不得不花費(fèi)大量時(shí)間在課外輔導(dǎo)班和各種習(xí)題、試卷中。若孩子的整體負(fù)擔(dān)不降低，即便是推遲半小時(shí)入學(xué)，也或?qū)⒁馕吨�推遲半小時(shí)睡覺，這并不能從根本上減輕孩子負(fù)擔(dān)的問題。

厘清“負(fù)擔(dān)”的概念

　　減負(fù)問題在今年“兩會(huì)”引起了各方面的濃厚興趣和高度關(guān)注，可以說“減負(fù)”是一個(gè)熱詞，不僅是熱詞，還是長(zhǎng)期以來各方面高度關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　對(duì)于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)問題，這些年，已經(jīng)邁出了重大的步伐，取得了一定的效果。但是，這個(gè)問題始終沒有徹底解決，原因是多方面的，每一個(gè)人心里面都有一本賬，都知道總體上負(fù)擔(dān)為什么沒減下來，都知道自己孩子的負(fù)擔(dān)是誰加上去的，每個(gè)家長(zhǎng)心里清楚，每個(gè)老師心里清楚。
　　這里要講清楚一些概念，一個(gè)是什么叫“負(fù)擔(dān)”的概念？
　　這里所講的“負(fù)擔(dān)”，是減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指的是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學(xué)大綱、額外增加的這一部分負(fù)擔(dān)，我們把它叫做“負(fù)擔(dān)”。在這個(gè)以內(nèi)的，我們把它叫做課業(yè)、學(xué)業(yè)，叫做必須付出的努力。這一點(diǎn)，大家應(yīng)當(dāng)把它區(qū)分一下。不然誰都講負(fù)擔(dān)，但是很多人講的負(fù)擔(dān)又不是同一個(gè)負(fù)擔(dān)，減負(fù)主要減的是這個(gè)負(fù)擔(dān)。
　　學(xué)生減負(fù)這個(gè)事不光是教育戰(zhàn)線的事，是整個(gè)社會(huì)的事。減負(fù)、負(fù)擔(dān)這個(gè)問題，不僅僅是一個(gè)教育問題，它還是一個(gè)社會(huì)問題，需要各方面合作、共同努力。應(yīng)當(dāng)按照這樣的理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)減負(fù)工作。

學(xué)生減負(fù)不能再文件復(fù)文件

　　3月2日，在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人王國(guó)慶在回答記者有關(guān)中小學(xué)生減負(fù)的問題時(shí)稱，從1951年到2017年國(guó)家圍繞中小學(xué)學(xué)生的減負(fù)出臺(tái)過幾十份文件。但恰如古詩(shī)云：“一山放過一山攔”。幾十年喊減負(fù)，有些地方孩子們的書包越喊越沉，課外負(fù)擔(dān)越喊越重，睡眠和休息的時(shí)間越喊越少。

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