黨的十七大報告指出，改革開放以來，“我國經(jīng)濟從一度瀕臨崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足到總體小康，農村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬，政治建設、文化建設、社會建設取得舉世矚目的成就” 。黨的十七大報告在總結成績的同時也客觀分析了我國發(fā)展進入新世紀面臨的新的階段性特征，指出我國生產力水平總體上不高，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；
收入分配差距拉大的趨勢還未根本扭轉，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的任務還十分艱巨，等等。因此，回顧改革開放30年來的社會體制改革，首先應當充分肯定我國社會建設取得的巨大成就，也要客觀分析當前社會體制存在的實際問題，以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌全局，指導社會體制深化改革，進一步推動社會事業(yè)健康發(fā)展，解決長期以來存在的經(jīng)濟社會“一條腿長，一條腿短”的問題，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大目標。

　　第一，加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前和今后一段時期內，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，盡快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新型社會體制，調整好社會不同階層的利益矛盾，進一步激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。

　　發(fā)展社會事業(yè)、完善社會體制，現(xiàn)在被列入中央、國務院重要議事日程。胡錦濤同志2005年《在中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中》首次提出：“隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體�！�2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步指出要“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，適應社會發(fā)展要求，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新”。近兩三年來，由于社會體制在構筑社會主義和諧社會中具有了相對獨立的重要地位，加之各類社會矛盾日益突出，各方面對社會問題的關注度大大提高，有關社會體制的理論研究取得了很大進展，相關政策措施也不斷完善。但同時也應看到，社會體制作為相對獨立的體制，與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制比較，提出的時間較晚，其內涵、外延以及相關的理論、政策都還在形成的過程中，需要探討的問題還很多。

　　社會建設以及與其緊密相關的社會體制應當包括哪些內容？《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》在論述社會事業(yè)建設時提到了推進新農村建設、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實施積極的就業(yè)政策、發(fā)展和諧勞動關系、優(yōu)先發(fā)展教育、加強醫(yī)療衛(wèi)生、發(fā)展文化產業(yè)、加強環(huán)境治理等7大方面，在論述保障社會公平的制度建設時提到了規(guī)范收入分配秩序、完善社會保障制度，在論述加強社會管理時提到了推進社區(qū)服務、健全社會組織。十六屆六中全會的決定是從構建社會主義和諧社會這樣的宏大視角統(tǒng)攬全局的，當然不能把這一決定所涉及的內容都納入社會事業(yè)和社會體制中來。黨的十七大報告在論述社會建設全面展開時，主要提到就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理。參考其他有關研究資料，我認為勞動就業(yè)體制、收入分配體制、社會保障體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制以及社會管理體制可以作為社會體制的重點。

　　應當說，對社會體制的這樣一種概括或分類還是初步的。事實上，也很難毫無交集地界定哪些方面只能歸類于經(jīng)濟體制、哪些方面只能歸類于社會體制、哪些方面只能歸類于政治體制。例如，促進就業(yè)與經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、國際收支平衡并列為市場經(jīng)濟國家四大宏觀經(jīng)濟調控目標，分配與生產、流通、消費并列為經(jīng)濟運行的四大環(huán)節(jié)，社會保障則一直是福利經(jīng)濟學研究的主要對象，而且黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》分別將勞動力市場體系、收入分配體系、社會保障體系作為構筑我國社會主義市場經(jīng)濟體系的子體系之一，但是由于近年來社會矛盾尖銳、民生問題突出，中央、國務院的重要文件多次把勞動就業(yè)、收入分配、社會保障這些與群眾切身利益直接相關的問題放到社會事業(yè)、人民生活中來論述，彰顯了政府落實科學發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展的新思路。再如推進社區(qū)建設、健全社會組織、協(xié)調利益關系等社會管理體制問題，直接涉及政府職能轉變、民主法治建設，實際上與政治體制密不可分。經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制的分類是相對的，怎樣更好地說明這四大體制的相互關系還有待于我國社會實踐的豐富和理論研究的深入。

　　第二，社會體制提出的時間雖然不長，但社會體制所包含的內容十分豐富，許多方面作為經(jīng)濟體制的重要組成部分從20世紀70年代末期就啟動了改革步伐。30年來，社會體制改革同樣取得了巨大成就，促進了社會事業(yè)的發(fā)展，從而為我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展提供了較好的社會環(huán)境。

　　----我國在經(jīng)濟體制轉軌過程中比較平穩(wěn)地解決了大量新生勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移和城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)下崗職工再就業(yè)等突出矛盾，城鄉(xiāng)就業(yè)人員從1978年的40152萬人增加到2006年的76400萬人，增加了36248萬人，年均增加近1250萬人。30年來，在勞動力總量供大于求、所有制結構、產業(yè)結構劇烈調整的過程中，就業(yè)規(guī)模不斷擴大、就業(yè)結構逐步優(yōu)化、就業(yè)渠道逐年拓寬、就業(yè)形式日漸靈活，總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，這是了不起的成績。近年來，通過培育和完善統(tǒng)一的勞動力市場，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化趨勢日益增強，就業(yè)服務體系形成并不斷完善。政府致力于維護和諧穩(wěn)定的勞動關系，逐步完善勞動標準體系，新型勞動契約關系初步形成。經(jīng)過30年的探索和努力，我國基本上建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、以市場調節(jié)勞動力資源為主的勞動就業(yè)制度，實現(xiàn)了從政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)到通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)的深刻變革。

　　----改革開放30 年是我國居民收入增長最快、人民群眾普遍得到實惠最多的時期。從1978年到2007年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343.4元增長到13785.8元，農村居民家庭人均可支配收入由133.6元增長到4140.4元，扣除物價因素，都增長6倍以上。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)由1978年的57.5%和67.7%分別下降為2007年的36.3%和43.1%。農村絕對貧困人口由2.5億減少到1479萬。城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到44.9%。30年來，從打破平均主義、“大鍋飯”起步，逐步理順國家、企業(yè)與職工的分配關系，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的以按勞分配為主體、各種生產要素按貢獻參與分配的收入分配制度，收入來源渠道日趨拓展，收入再分配體系框架基本建立。收入分配體制改革對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。

　　----社會保障制度經(jīng)過改革初步探索階段、制度框架構建階段，當前正處在體系全面建設階段，已經(jīng)取得了突出進展。在制度設計層面上基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。城市居民基本醫(yī)療保險制度和農村最低生活保障制度的建立填補了過去的制度空白，農民工工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度的探索，也在逐步完善。在實際工作層面上擴大了社會保障覆蓋面，截至2007年，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險都覆蓋2億以上人口，失業(yè)和工傷保險覆蓋1億以上職工，生育保險覆蓋8千萬職工，特別是農村新型合作醫(yī)療從2003年的少數(shù)地區(qū)試點已經(jīng)迅速擴展到全國，覆蓋了7億農村人口。隨著社會保障覆蓋面向國有企業(yè)職工以外的群體迅速擴展，社會保障基金收支規(guī)模和財政社會保障總支出規(guī)模也迅速擴大。2007年，城鎮(zhèn)五項社會保險基金總收入首次突破1萬億元，達到10724億元。2006年，全國財政社會保障總支出從1998年的596億元增長到4362億元，年均增長28.3%，大大高于同期GDP的增長速度。社會保障已經(jīng)成為關系國計民生的一項重大經(jīng)濟社會制度，在我國劇烈經(jīng)濟轉軌和高速經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)揮了安全網(wǎng)和穩(wěn)定器的重要作用。

　　----改革開放以來，我國初等教育、高等教育和職業(yè)教育都得到了極大的發(fā)展。截至2006年年底，實現(xiàn)基本普及九年制義務教育和基本掃青壯年文盲的“兩基”驗收縣、市、區(qū)累計達到2973個，占全國總縣數(shù)的96%，“兩基”人口覆蓋率達到98%。小學學齡兒童凈入學率達到99.27%，初中階段毛入學率為97%，初中畢業(yè)生升學率為75.7%。包括普通高中、職業(yè)高中、中等技校、成人中專等在內的高中階段在校學生達4342萬人，高中教育階段毛入學率為59.8%。全國各類高等教育在校學生超過2500萬人，高等教育毛入學率為22%。我國已經(jīng)形成了世界上最大規(guī)模的基礎教育和高等教育體系。30年來，全國共有近6000萬高中畢業(yè)生參加高考，1000多萬人被高校錄取，其中培養(yǎng)出3萬多名博士生和30多萬名碩士生，為經(jīng)濟建設、社會發(fā)展提供了大量人才。

　　----改革30年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也有很大發(fā)展。1980年到2007年，衛(wèi)生機構總數(shù)從18.06萬個上升到29.89萬個，增長了65.5%，其中，醫(yī)院從9902個上升到19847個，增長了100.4%。1978年到2007年，醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員總數(shù)從310.6萬人上升至590.4萬人，增幅達90.1%。1980年到2006年，財政預算衛(wèi)生支出由51.9億元增加到1778.9億元，增長了33.3倍。1991年到2007年，孕產婦死亡率從80/10萬下降到36.6/10萬，嬰兒死亡率從50.2‰下降到15.3‰，新生兒死亡率從33.1‰下降到10.7‰。經(jīng)過多年的努力，特別是防止“非典”之后，公共衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制取得了顯著成效。目前我國中央、省、地（市）、縣四級衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)絡初步形成，建立了藥品食品安全管理體系，地方病和血吸蟲病防治工作取得重大進展。

　　----隨著經(jīng)濟體制改革的深化，我國出現(xiàn)了經(jīng)濟組織多樣化、社會組織多樣化的深刻社會變革，計劃經(jīng)濟的“單位人”日漸轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的“社會人”。適應這一變革，社會管理體制改革不斷深化，政府逐步轉變職能，在社會事務管理中堅持依法行政，大幅度減少了社會事業(yè)的行政審批事項，大力培育社會組織、中介組織和城鄉(xiāng)基層自治組織，使之承擔起一定的自我管理和自我服務的社會功能，社會管理的社會化取得了顯著進展。截至2007年3月底，在各級民政部門登記的民間組織總數(shù)已經(jīng)達到353139個，其中社會團體190566個，民辦非企業(yè)單位161430個，基金會1143個。近年來，在社會管理方面，注重培養(yǎng)公眾的參與意識，積極拓寬公眾參與的渠道，依法規(guī)范公民的參與行為，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

　　第三，在充分肯定我國社會事業(yè)發(fā)展與社會體制改革取得成就的同時，也應清醒地看到，改革開放后的較長一段實踐中，由于長期偏重經(jīng)濟建設，社會體制改革和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。應當說，在物質財富十分匱乏的情況下，集中精力抓經(jīng)濟建設是必要的，但社會事業(yè)發(fā)展和社會體制改革長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革，的確帶來了相當尖銳的社會矛盾和大量突出的社會問題。近年來，隨著科學發(fā)展觀的樹立與落實，經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象開始得到扭轉，然而長期積累的社會矛盾不可能三五年內就根本解決，目前，社會事業(yè)、社會體制還存在許多不適應構建社會主義和諧社會要求的弊端，亟待解決。

　　----未來5到10年，我國勞動力仍處于供大于求的狀態(tài)，就業(yè)形勢依然嚴峻，特別是大量農村勞動力轉移所帶來的各種城鄉(xiāng)社會問題十分突出，困難群體就業(yè)難以及本不應該發(fā)生的大學生就業(yè)難日益顯現(xiàn)。就業(yè)結構調整的任務繁重，第三產業(yè)就業(yè)比重過低，此外長期依靠低技能、低成本勞動力賺取外匯的增長方式已見盡頭，勞動力的技術結構亟待提升。更需要關注的是我國勞資沖突加劇，勞動爭議案件數(shù)量持續(xù)大幅上升，2006年全國勞動爭議案件數(shù)量是1987年的80倍，年均增幅達26%�！昂诖u窯”等嚴重侵害勞動者權益的事件頻頻見于報刊，因勞資沖突而發(fā)生集體上訪、罷工、靜坐、堵塞交通等群體性事件或極端事件時有發(fā)生。這不僅對勞資雙方的直接利益造成嚴重損害，而且影響了整個經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　----從1978年到2007年，(點擊此處閱讀下一頁)

　　我國城鄉(xiāng)合計的基尼系數(shù)由0.3左右迅速擴大到接近0.5，從一個平均主義盛行的國家轉變?yōu)槿�球少�?shù)收入分配不平等程度很高的國家。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報告2006》提供的127個國家近年來收入分配不平等狀況測量指標，基尼系數(shù)低于中國的國家有94個，高于中國的國家只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲國家只有馬來西亞和菲律賓兩個。居民收入分配差距過大，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距和地區(qū)差距上。近兩年國家采取多種措施力圖縮小居民收入分配差距，但未根本扭轉擴大的趨勢。特別值得重視的是，勞動報酬占GDP的比重持續(xù)下降，從2000年的51%，下降到2006年的40.61%；
職工工資總額占GDP的比重也不斷下降，從1980年的16.99%持續(xù)下降到了2005年的10.76%，2006年上升為11.03%。收入分配差距過大不符合共同富裕的要求，也引起了群眾的強烈不滿。

　　----社會保障制度在實際工作中長期作為國有企業(yè)改革的配套措施，在打國企改革攻堅戰(zhàn)的歷史條件下是正確的，但在社會保障領域長期堅持國有企業(yè)改革中心論難免使政府的注意力主要集中在國有企業(yè)職工身上，對城鎮(zhèn)其他人員顧及不夠，造成城市中不同人群基本保障待遇不平等，也使農村的社會保障制度長期難以進入視野。近年來，在科學發(fā)展觀的指導下，基本公共服務均等化成為基本社會保障的發(fā)展目標，社會保障的覆蓋面有了大幅度的提高，但長期積累的基本保障不均等問題依然嚴重存在。突出表現(xiàn)在城市與農村的關系、農民工與城市職工的關系、企業(yè)職工與機關事業(yè)單位職工的關系、一般職工與黨政領導干部的關系等方面。如何從我國實際出發(fā)，在基本保障項目上妥善處理好這些關系，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，是我國社會保障制度下一階段改革面臨的重大挑戰(zhàn)。此外，基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金如何保值增值、基本醫(yī)療保險個人賬戶是否需要調整、社會保障基金怎樣加強監(jiān)管等，也都亟需深化改革。

　　----目前我國教育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間、階層之間分布不均等。前一階段“教育產業(yè)化”的畸形發(fā)展，加劇了教育的不公平。教育的不均衡發(fā)展已經(jīng)成了制約教育全面發(fā)展的重要障礙。近年來國家加大了對教育的投入，特別是對貧困學生的資助，但總體看，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重，長期徘徊在2%--3%，1993年政府提出的在2000年達到4%的目標至今沒有實現(xiàn)，我國是世界上政府教育投入最少的國家之一，這與30年來我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展形成巨大反差。另外，教育結構單一、學制僵化、各類教育之間銜接不緊密、教育內容脫離實際、教學難度過高，尤其是教育體制的行政化甚至官本位化等等，都在一定程度上使教育成為社會各界關注的重點。

　　----醫(yī)療衛(wèi)生服務的不公平性引人注目。2000年世界衛(wèi)生組織對191個會員國衛(wèi)生公共投入的公平性進行排位，我國屈居188位。近年來農村新型合作醫(yī)療的迅速發(fā)展應當大大緩解這一不公平性，但醫(yī)療資源分布不均，約80%集中在城市，其中2/3又集中在大醫(yī)院，基層衛(wèi)生服務嚴重不足，農村衛(wèi)生資源匱乏的局面并未扭轉。從1980年到2006年，財政預算占衛(wèi)生總費用的比重由36.2%降至18.1%，同期個人自負比重大幅度攀升，也影響了基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性。實行醫(yī)療機構管辦分開、營利性非營利性分開、藥品收入和醫(yī)務人員收入分開等解決 “以藥養(yǎng)醫(yī)”問題的措施，上世紀90年代末國務院文件就明確了，至今沒有實質性進展。此外，4000多家藥品生產企業(yè)、8000多家藥品批發(fā)企業(yè)、12萬家藥品零售企業(yè)大多在低水平上競爭。為使藥品擠進各類醫(yī)院，一些企業(yè)采用各種回扣賄賂，使白衣天使蒙塵，醫(yī)藥丑聞頻出，成為社會各界批評的焦點。

　　----社會管理體制目前存在的突出問題是民間組織數(shù)量雖有較大發(fā)展，但質量不高。截至2007年，在各級民政部門登記的民間組織總數(shù)已經(jīng)達到35萬個，其中大多數(shù)行政色彩濃厚，缺乏應有的民間性、自治性、自愿性和自主性。部分民間組織政社不分，經(jīng)費來源于國家財政撥款或行政性收費，工作人員大部分來自政府機關。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的負責人以及高層工作人員主要來自政府和企業(yè)的離退休干部。雖然官方或準官方背景有助于行業(yè)協(xié)會等民間組織開展工作并參與社會管理事務，但也往往容易給社會公眾造成政府代言人的角色定位，不可能充分獲取公眾對其中立地位的認同。本應代表不同階層利益或獨立協(xié)調社會事物的各類民間組織依然存在“官辦、官管、管運作”的現(xiàn)象，反映社情民意的表達渠道就難以真正拓寬，社會不同利益群體間的自協(xié)調機制也難以廣泛建立，這必然造成政府在社會管理方面繼續(xù)維持“管得過寬、管得過細、管得過死”的局面。

　　第四，分析當前我國社會事業(yè)發(fā)展和社會體制改革面臨的諸多問題，是為了通過推進社會體制改革進一步促進社會事業(yè)發(fā)展，以適應構建和諧社會的要求，絕不能抓住當前存在的一些嚴重社會問題全面否定改革開放，甚至主張退回計劃經(jīng)濟。正如胡錦濤總書記在十七大報告中所強調的：“改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路�！�

　　改革30年來，社會事業(yè)發(fā)展方面成績很大，存在的問題也很多。如果加以歸納，可以用“總量和規(guī)模迅速擴大，結構和關系嚴重失衡”來概括。例如就業(yè)總量、居民收入總量、社會保障資金總量、高等學校規(guī)模和畢業(yè)生總量、醫(yī)院規(guī)模和醫(yī)務人員總量以及民間組織的發(fā)展規(guī)模，都隨著經(jīng)濟的高速增長有了長足的進步，但就業(yè)結構、分配關系嚴重失衡，不同人群享有的基本社會保障水平和教育、醫(yī)療服務水平差距過大，民間組織與政府的關系失衡�？偭亢鸵�(guī)模問題絕大多數(shù)可以依靠加大政府公共投入或吸引社會資金投入來解決，結構和關系問題則必須依靠深化社會體制改革來解決。

　　最近，國務院通過了《關于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，明確提出當前和今后一個時期深化改革的重點任務。作為國務院通過的年度改革意見，第一次把社會體制單列出來，要求積極探索社會體制改革的有效途徑，破解社會體制改革難點。其中提到：就業(yè)體制改革要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境；
分配體制改革要規(guī)范收入分配秩序，加大調節(jié)力度，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調節(jié)過高收入，取締非法收入；
社會保障體制改革要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，擴大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度；
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務；
教育體制改革要促進教育公平，按照普及義務教育、擴大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系。此外，還提到要健全城鎮(zhèn)住房體制和深化事業(yè)單位改革。真正落實這些有關社會體制改革的措施，將大大促進我國社會事業(yè)的發(fā)展。

　　《關于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》主要談的是近中期的問題。從中長期看，社會體制改革的一項十分重要的內容是培育包括社會組織、中介組織等在內的民間組織。與計劃經(jīng)濟相比，現(xiàn)在我國經(jīng)濟組織形式、社會組織形式、職工就業(yè)方式、收入分配方式都日趨多樣化。與此相應，社會不同群體之間利益關系日趨復雜。按理說，不同利益群體間的矛盾在很大程度上可以通過各自組織的對話協(xié)商加以調節(jié)，因為我們黨代表了廣大人民群眾的根本利益和長遠利益，我們的國體、政體和基本法律框架能夠容納各社會團體和諧共處。但由于目前缺少社會組織協(xié)商對話這一環(huán)節(jié)，政府包攬了本應由社會組織自行調節(jié)的大量具體而繁雜的利益糾紛，不同利益群體的矛盾難以在基層得到解決或緩解，激化到影響社會穩(wěn)定，只能迫使政府出面。以當前突出的勞資矛盾為例，由于勞資集體談判行為的實際缺失，政府只好直接干預企業(yè)內部的勞資糾紛，原本應由勞動力供求雙方協(xié)商解決問題的市場機制被大大局限住了。同時人們看到，缺少勞動力供求雙方組織行為的制約或平衡，當政府急于發(fā)展經(jīng)濟，提出重商富商口號時，勞動者的權益往往容易受到侵害；
當政府關注民生，側重保護弱勢群體時，經(jīng)營者的權益往往容易被忽視。從某種程度上看，之所以改革以來社會事業(yè)出現(xiàn)了“總量和規(guī)模迅速擴大，結構和關系嚴重失衡”的現(xiàn)象，就在于不同群體的利益表達不暢，尤其是農民、農民工、下崗職工和私營企業(yè)職工的利益表達不暢。如果各社會組織不能真正成為其所代表的社會成員合法利益的維護者，而是準政府性質，我們的社會對話機制就是扭曲的，社會體制就難以根本理順。

　　各方面民意能夠充分反映，各階層利益得到相對平衡，這是保持社會穩(wěn)定，建設和諧社會的極為重要的舉措，要達到這一目的，培育和發(fā)展民間組織意義重大。現(xiàn)在我國已經(jīng)有幾十萬個社會組織，較之計劃經(jīng)濟時政府完全壟斷社會管理的情況已經(jīng)有了很大改變，在此基礎上進一步實行政社分開，解決“官辦、官管、官運作”的弊端，就可以建立“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制”，形成“全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協(xié)調機制”，從而使社會體制與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制四位一體，協(xié)調發(fā)展。

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