不久前，針對(duì)“選舉競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范、賄選現(xiàn)象嚴(yán)重”、“沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策”、“選舉中產(chǎn)生的矛盾化解不及時(shí)”這三大問(wèn)題，中辦、國(guó)辦下發(fā)通知，要求加強(qiáng)村民委員會(huì)選舉工作。

　　從解決問(wèn)題的思路來(lái)看，“兩辦”的文件主要集中在加強(qiáng)“村黨組織要在村民委員會(huì)選舉中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”和加強(qiáng)各級(jí)黨政對(duì)選舉的“指導(dǎo)”作用上。譬如，提出可以規(guī)定候選人的資格條件，提出正式候選人的競(jìng)選行為應(yīng)在村民選舉委員會(huì)組織下進(jìn)行、禁止“私下拉票”，強(qiáng)調(diào)對(duì)候選人治村設(shè)想或競(jìng)職承諾的審核把關(guān)。又如，村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政可對(duì)不協(xié)助政府工作的村民委員會(huì)成員進(jìn)行批評(píng)教育，直至依法啟動(dòng)罷免程序。

　　在我看來(lái)，這些措施盡管強(qiáng)調(diào)要依法進(jìn)行，但在保障村民自治權(quán)和發(fā)展村級(jí)民主上，還有需要進(jìn)一步規(guī)范之處。首先，村支部與村委會(huì)之間由于權(quán)力來(lái)源的不一樣，所產(chǎn)生的問(wèn)題一直存在。盡管原則上承認(rèn)村黨委的“領(lǐng)導(dǎo)”地位，但村委會(huì)作為村民自治組織，是以國(guó)家法律的授權(quán)為依據(jù)、以全體村民的民主選舉為基礎(chǔ)的，具有相對(duì)獨(dú)立性。過(guò)于強(qiáng)調(diào)村黨委在村委會(huì)選舉中的“核心”作用，特別是對(duì)“競(jìng)選綱領(lǐng)”的審核把關(guān)，有將權(quán)力凌駕于村民選舉權(quán)之上的嫌疑，其結(jié)果是改變了村民自治的民主性。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間不再是行政隸屬關(guān)系后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)自己的施政能力和權(quán)威，更愿意村委會(huì)主任能受其控制�！拔磭�(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)”，很多時(shí)候就在于地方黨政干部為謀求自身利益而進(jìn)行的干涉或不作為。通知中對(duì)加強(qiáng)“指導(dǎo)”的強(qiáng)調(diào)，可能會(huì)被利用來(lái)造成國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村自治權(quán)的侵占。再次，選民投票的基礎(chǔ)是候選人的競(jìng)選，文件仍不允許候選人獨(dú)立地與選民接觸、宣傳，而要在村民選舉委員會(huì)組織下進(jìn)行，這是對(duì)村民和候選人的雙重不信任，有違選舉制度的本質(zhì)意義。

　　其實(shí)，選舉中賄選、暴力、威脅等手段盛行，在民主的初級(jí)階段并不奇怪，它從另一個(gè)角度說(shuō)明了選舉制度已初步建立，因?yàn)槠庇杏昧瞬艜?huì)拿錢(qián)買(mǎi)，而拿錢(qián)也買(mǎi)不到也會(huì)造成非法的手段升級(jí)。而矛盾化解不力，很大程度上是由于不正當(dāng)?shù)男袨槲吹玫郊皶r(shí)處理，沒(méi)有讓非法競(jìng)選者付出代價(jià)，原因一是地方黨政因各種原因追究不力，二是立法上存在空白或模糊地帶。這些問(wèn)題可以通過(guò)加強(qiáng)立法(如明確賄選定義、列舉賄選行為)以及加強(qiáng)司法(如有力打擊犯罪、如追究行政不作為者的責(zé)任)來(lái)加以解決。這樣，在操作層面上，非法競(jìng)選手段會(huì)逐步得到遏制，村民選舉會(huì)逐步走向陽(yáng)光和公正。當(dāng)然，反之則會(huì)減弱人們對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境下實(shí)行村民選舉、村民自治的信心。

　　當(dāng)然，賄選等不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)，另一個(gè)重要原因是利益的驅(qū)動(dòng)。村委會(huì)主任在征地、管理集體財(cái)產(chǎn)、分配國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼、救濟(jì)時(shí)有尋利的空間，這與國(guó)家的土地制度、財(cái)政體系等有關(guān)。矛盾不能得到及時(shí)解決也與我國(guó)司法、信訪等作為社會(huì)控制手段、權(quán)利救濟(jì)渠道、正義實(shí)現(xiàn)方式的缺陷和不足有關(guān)。這些問(wèn)題的解決是個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的過(guò)程，但不能不開(kāi)始著手進(jìn)行，否則，非法爭(zhēng)奪、操縱選舉等現(xiàn)象不可能得到本質(zhì)好轉(zhuǎn)。對(duì)此，我建議選舉中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，村民可以依靠向利益相對(duì)獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)尋求保護(hù)。正確的做法是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村基層黨組織和村民自治組織真正作為法律上平等的政治主體，并促使其相關(guān)規(guī)則的制度化，以此來(lái)強(qiáng)化村委會(huì)權(quán)力來(lái)源的充分民主性和村委會(huì)職權(quán)的剛性。

　　總的說(shuō)來(lái)，實(shí)行村民自治是歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重選擇，我認(rèn)為只能前進(jìn)不能倒退。村民選舉中發(fā)生的問(wèn)題，只能依賴村民自治在制度上和實(shí)踐中的雙重發(fā)展、成熟來(lái)解決。

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