不久前，針對“選舉競爭行為不規(guī)范、賄選現(xiàn)象嚴(yán)重”、“沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策”、“選舉中產(chǎn)生的矛盾化解不及時”這三大問題，中辦、國辦下發(fā)通知，要求加強(qiáng)村民委員會選舉工作。

　　從解決問題的思路來看，“兩辦”的文件主要集中在加強(qiáng)“村黨組織要在村民委員會選舉中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”和加強(qiáng)各級黨政對選舉的“指導(dǎo)”作用上。譬如，提出可以規(guī)定候選人的資格條件，提出正式候選人的競選行為應(yīng)在村民選舉委員會組織下進(jìn)行、禁止“私下拉票”，強(qiáng)調(diào)對候選人治村設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)。又如，村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政可對不協(xié)助政府工作的村民委員會成員進(jìn)行批評教育，直至依法啟動罷免程序。

　　在我看來，這些措施盡管強(qiáng)調(diào)要依法進(jìn)行，但在保障村民自治權(quán)和發(fā)展村級民主上，還有需要進(jìn)一步規(guī)范之處。首先，村支部與村委會之間由于權(quán)力來源的不一樣，所產(chǎn)生的問題一直存在。盡管原則上承認(rèn)村黨委的“領(lǐng)導(dǎo)”地位，但村委會作為村民自治組織，是以國家法律的授權(quán)為依據(jù)、以全體村民的民主選舉為基礎(chǔ)的，具有相對獨立性。過于強(qiáng)調(diào)村黨委在村委會選舉中的“核心”作用，特別是對“競選綱領(lǐng)”的審核把關(guān)，有將權(quán)力凌駕于村民選舉權(quán)之上的嫌疑，其結(jié)果是改變了村民自治的民主性。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間不再是行政隸屬關(guān)系后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)自己的施政能力和權(quán)威，更愿意村委會主任能受其控制�！拔磭�(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)”，很多時候就在于地方黨政干部為謀求自身利益而進(jìn)行的干涉或不作為。通知中對加強(qiáng)“指導(dǎo)”的強(qiáng)調(diào)，可能會被利用來造成國家權(quán)力對鄉(xiāng)村自治權(quán)的侵占。再次，選民投票的基礎(chǔ)是候選人的競選，文件仍不允許候選人獨立地與選民接觸、宣傳，而要在村民選舉委員會組織下進(jìn)行，這是對村民和候選人的雙重不信任，有違選舉制度的本質(zhì)意義。

　　其實，選舉中賄選、暴力、威脅等手段盛行，在民主的初級階段并不奇怪，它從另一個角度說明了選舉制度已初步建立，因為票有用了才會拿錢買，而拿錢也買不到也會造成非法的手段升級。而矛盾化解不力，很大程度上是由于不正當(dāng)?shù)男袨槲吹玫郊皶r處理，沒有讓非法競選者付出代價，原因一是地方黨政因各種原因追究不力，二是立法上存在空白或模糊地帶。這些問題可以通過加強(qiáng)立法(如明確賄選定義、列舉賄選行為)以及加強(qiáng)司法(如有力打擊犯罪、如追究行政不作為者的責(zé)任)來加以解決。這樣，在操作層面上，非法競選手段會逐步得到遏制，村民選舉會逐步走向陽光和公正。當(dāng)然，反之則會減弱人們對現(xiàn)實環(huán)境下實行村民選舉、村民自治的信心。

　　當(dāng)然，賄選等不規(guī)范競爭行為多發(fā)，另一個重要原因是利益的驅(qū)動。村委會主任在征地、管理集體財產(chǎn)、分配國家各項補(bǔ)貼、救濟(jì)時有尋利的空間，這與國家的土地制度、財政體系等有關(guān)。矛盾不能得到及時解決也與我國司法、信訪等作為社會控制手段、權(quán)利救濟(jì)渠道、正義實現(xiàn)方式的缺陷和不足有關(guān)。這些問題的解決是個長期系統(tǒng)的過程，但不能不開始著手進(jìn)行，否則，非法爭奪、操縱選舉等現(xiàn)象不可能得到本質(zhì)好轉(zhuǎn)。對此，我建議選舉中出現(xiàn)問題時，村民可以依靠向利益相對獨立的司法機(jī)關(guān)尋求保護(hù)。正確的做法是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村基層黨組織和村民自治組織真正作為法律上平等的政治主體，并促使其相關(guān)規(guī)則的制度化，以此來強(qiáng)化村委會權(quán)力來源的充分民主性和村委會職權(quán)的剛性。

　　總的說來，實行村民自治是歷史和現(xiàn)實的雙重選擇，我認(rèn)為只能前進(jìn)不能倒退。村民選舉中發(fā)生的問題，只能依賴村民自治在制度上和實踐中的雙重發(fā)展、成熟來解決。

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