摘要：科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建民生型政府是密切聯(lián)系的，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建民生型政府的理論依據(jù)和理論指導(dǎo)，構(gòu)建民生型政府是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐和生動體現(xiàn)。兩者是相互促進，內(nèi)在統(tǒng)一的。我們認(rèn)為，“以人為本、執(zhí)政為民”是民生型政府的治理理念, 由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變是民生型政府的職能要求, 依法行政與以德行政相結(jié)合是民生型政府的行為準(zhǔn)則, 加強公務(wù)員能力建設(shè)是民生型政府的內(nèi)在要求, 加大民生方面的公共投入是民生型政府的資金保障, 將民生狀況作為評判政績的主要標(biāo)準(zhǔn)是保證民生型政府建設(shè)質(zhì)量的必要條件。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；
民生型政府；
以人為本；
改善民生

　　胡錦濤總書記在黨的十七大上明確指出，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想；
必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生。[1]從行政管理學(xué)的角度看，這無疑意味著我國行政改革的下一個目標(biāo)將是積極構(gòu)建民生型政府，穩(wěn)步改善民生。那么，如何深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵？科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建民生型政府的內(nèi)在統(tǒng)一性表現(xiàn)何在？民生型政府的構(gòu)建路徑如何呢？本文將對此逐一開展探討。

　　一、 科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)

　　首先，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了發(fā)展的哲學(xué)思維。馬克思主義哲學(xué)是時代精神的精華，是科學(xué)的世界觀和方法論�？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的內(nèi)涵、實質(zhì)、基礎(chǔ)、途徑、目標(biāo)、方法、規(guī)律和圖景，本質(zhì)上是一種發(fā)展哲學(xué)。[2]馬克思主義哲學(xué)是科學(xué)的世界觀和方法論，作為一種真理，它具有絕對性和相對性。任何真理都是一個過程，人類認(rèn)識是從相對真理走向絕對真理、接近絕對真理的不斷深化的過程。一方面，馬克思主義哲學(xué)作為真理，它標(biāo)志著主觀同客觀的符合，都包含有不依賴于任何人的客觀內(nèi)容，都同謬誤有原則的界限；
是對無限發(fā)展著的

　　客觀世界的接近。這一點是絕對的、無條件的。因此，我們必須堅持和運用馬克思主義哲學(xué)的基本思想，只有認(rèn)真堅持，才談得上有所發(fā)展。另一方面，從整個客觀世界來看，馬克思主義哲學(xué)只是對某一部分或片段的正確反映，都只是對該對象一定方面、一定程度、一定層次的正確反映，人類已經(jīng)實際達(dá)到的認(rèn)識總是有限的。因此，我們必須在堅持和運用馬克思主義哲學(xué)基本思想的前提下進一步豐富和發(fā)展馬克思主義哲學(xué)，在發(fā)展中堅持。換言之，對于馬克思主義哲學(xué)，我們的正確態(tài)度應(yīng)該是是既堅持又發(fā)展，在堅持中發(fā)展，在發(fā)展中堅持。馬克思主義哲學(xué)的相對性決定了需要我們?nèi)ミM一步去探索和發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展觀就是對馬克思主義哲學(xué)的繼承和發(fā)展，它是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論�？茖W(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，具體到一個國家、一個地區(qū)就意味著應(yīng)當(dāng)努力做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，這就迫切需要我們把關(guān)于發(fā)展的認(rèn)識提升到哲學(xué)的重要地位，只有如此，我們的哲學(xué)才能真正成為自己時代精神的精華，體現(xiàn)科學(xué)的世界觀和方法論的重大作用。

　　其次，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了發(fā)展的實踐本性。這主要包含兩層意思：其一，科學(xué)發(fā)展觀是在實踐中形成的，比如從片面追求經(jīng)濟增長速度到強調(diào)經(jīng)濟增長質(zhì)量；
從我國東部沿海開放到西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)區(qū)、促進中部崛起；
從鼓勵一部分人先富到共同富裕；
從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“更加注重社會公平”；
從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，從“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”科學(xué)發(fā)展觀的提出和闡釋，表明科學(xué)發(fā)展觀是在實踐中形成逐漸形成的，也就是說，發(fā)展觀也是動態(tài)發(fā)展的。實踐沒有止境，發(fā)展永不停息，人們關(guān)于發(fā)展觀的認(rèn)識絕不會裹足不前。其二，科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵是落實，科學(xué)發(fā)展觀不但是一個理論問題，而且是一個實踐問題。關(guān)鍵是在實踐中落實，在實踐中發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀作為一種理論要向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，根本要義是用科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大人民群眾，使之真正為人民群眾掌握，化為廣大群眾改造世界的生動實踐。正如馬克思所說，“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；
但是理論一經(jīng)群眾掌握，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；
而理論只有徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本�！盵3]

　　再次， 科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了發(fā)展的整體聯(lián)系性。聯(lián)系的觀點、整體的觀點、全面的觀點，是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點和看法，也是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)發(fā)展的基本觀點和方法。2003年10月，黨的十六屆三中全會在闡述科學(xué)發(fā)展觀時提出了“五個統(tǒng)籌”的方法論。2004年9月黨的十六屆四中全會在闡述加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)時提出新形勢下要提高“五個方面的能力”。2005年2月胡錦濤同志在中央黨校關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的“六個特征”。2006年12月黨的十六屆六中全會提出，到二0二0年，構(gòu)建社會主義和諧社會的“六大原則、九大目標(biāo)和主要任務(wù)”。胡錦濤總書記在黨的十七大上明確提出了貫徹科學(xué)發(fā)展觀的“四個必須和四點要求”。所謂“四個必須”即：必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須堅持以人為本，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌兼顧；
所謂“四點要求”即：要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我門繼續(xù)深化改革開放，要求我們切實加強和改進黨的建設(shè)。所有這些表明，發(fā)展不是單打一，而是一個多維的綜合的系統(tǒng)工程，既是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體的系統(tǒng)工程，又是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。

　　最后，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了發(fā)展的全局視野。發(fā)展觀是對發(fā)展總的看法和根本觀點，規(guī)定著發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段以及發(fā)展的路徑選擇。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既是貫穿黨的十七大報告的一條紅線，也是貫穿民生型政府建構(gòu)過程的一條紅線。這對于我們把握戰(zhàn)略機遇期，渡過矛盾凸顯期，具有非常重要的意義。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要求各級政府既要“把蛋糕做大”，又要“把蛋糕分好”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。為此，各級政府必須深化對科學(xué)發(fā)展觀重大意義和精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展提供精神動力、智力支持、經(jīng)費保證、制度保障，通過建立符合科學(xué)發(fā)展觀的政府績效評價機制并實行嚴(yán)格的行政問責(zé)機制，全面推進行政改革和全面建設(shè)人民滿意的小康社會。

　　二、 科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建民生型政府的內(nèi)在統(tǒng)一

　　我們認(rèn)為，將科學(xué)發(fā)展觀落實到行政管理領(lǐng)域就應(yīng)該是積極構(gòu)建民生型政府，真正作到了解民情、反映民意、引導(dǎo)民富、發(fā)揚民主、服務(wù)人民、凝聚民心、促進和諧、改善民生。所謂民生型政府就是堅持以人為本的價值取向，在堅持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅持以解決民生問題為出發(fā)點和歸宿，堅持執(zhí)政為民、依法行政；
堅持推動民富、維護民利；
堅持優(yōu)化人文環(huán)境，凝聚民心；
堅持社會公正、社會和諧，努力實現(xiàn)民生改善的政府�？梢姡�民生型政府的“六個堅持、一個實現(xiàn)”分別指出了民生型政府價值取向、建構(gòu)基礎(chǔ)、出發(fā)點和歸宿、實現(xiàn)路徑和最終目標(biāo)。目前科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為當(dāng)代中國使用頻率最高的詞匯，可以預(yù)見，民生型政府也必將隨之成為當(dāng)代中國行政改革的主題和主旋律。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)就是一個很好的信號�？茖W(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建民生型政府是密切聯(lián)系的，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建民生型政府的理論依據(jù)和理論指導(dǎo)，構(gòu)建民生型政府是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐和生動體現(xiàn)。兩者是相互促進、內(nèi)在統(tǒng)一的。

　　（一）發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的前提，也是構(gòu)建民生型政府的前提。

　　在整個社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這就決定了必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提升綜合國力；
必須毫不動搖地聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。經(jīng)過近三十年的高速度、跨越式、非均衡的經(jīng)濟快速增長，我們在享受發(fā)展成果時，也開始并越來越受到諸如城鄉(xiāng)差距拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，階層貧富差距拉大，以及老百姓“就業(yè)難、上學(xué)難、看病貴、房價高”等問題的困擾，這不能不引起我們的警覺和重視。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)與內(nèi)涵的總體看法和本質(zhì)觀點，提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，就是為了統(tǒng)籌兼顧各個區(qū)域、各個階層、各個行業(yè)的關(guān)系，著力解決民生基本問題，促進經(jīng)濟社會和人的和諧發(fā)展。一言以蔽之，堅持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點就是為了實現(xiàn)各個區(qū)域、各個階層、各個行業(yè)、各個方面全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。

　　“巧婦難為無米之炊”，構(gòu)建民生型政府須臾離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐。只有促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，才能為構(gòu)建民生型政府提供充裕的公共財政支撐，才能滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，才能切實解決關(guān)乎民生的基本問題。因此，在構(gòu)建民生型政府的進程中，各級政府必須把發(fā)展放在首位。發(fā)展是不容爭辯的硬道理，解決民生問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)在發(fā)展。如果沒有生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，那么我們將不得不面對貧窮。正如馬克思所言，如果真?zhèn)�社會陷入了極端貧困的狀態(tài)，那么人們之間必然重新開展?fàn)帄Z必需品的斗爭，全部陳腐的東西又要死灰復(fù)燃�？梢�，離開了發(fā)展，構(gòu)建民生型政府就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，就會成為一句空話。而構(gòu)建民生型政府所要求的發(fā)展，就是科學(xué)發(fā)展觀所規(guī)定的發(fā)展。

　　（二）以人為本既是科學(xué)發(fā)展觀的價值取向，也是構(gòu)建民生型政府的價值取向。

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)和核心，它明確了靠誰發(fā)展和為誰發(fā)展兩個問題。一方面，歷史唯物主義強調(diào)人民群眾在歷史進程和社會發(fā)展中的偉大作用，人民群眾不但是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者、精神財富的創(chuàng)造者、社會變革的決定力量。因此，發(fā)展必須依靠人民群眾，充分激發(fā)人民群眾的主體性、能動性和創(chuàng)造性。另一方面，發(fā)展的目的是為了人，必須始終維護廣大人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，逐步推進人的全面發(fā)展，穩(wěn)步改善民生，讓人民群眾共同建設(shè)社會主義事業(yè)，共同分享改革開放的發(fā)展成果，共同維護安定和諧的良好局面。

　　構(gòu)建民生型政府的出發(fā)點與歸宿是以人為本、關(guān)注民生。中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，“民惟邦本，本固邦寧”，“憂民之憂者，民亦憂其憂”，“民為貴，社稷次之，君為輕”等議論客觀反映了古代先賢對民生問題的重視。遺憾的是，民生問題在我國歷史長河中很少受到真正的重視，反而民不聊生似乎成了中國歷史的一種常態(tài)，官本位的文化更是積淀得異常深厚。只有到了新中國成立以后，民生問題才真正受到關(guān)注。毛澤東同志提出了“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念和工作方針，雖然發(fā)生了“文化大革命”的悲劇，影響了國家的發(fā)展進程，但我們認(rèn)為那也絕不會是毛澤東同志所期望的結(jié)果。改革開放以來，民生問題受到更高程度的普遍重視，鄧小平同志明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)一切方針政策的出發(fā)點和歸宿始終要看“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想的落腳點，也就是代表廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志更是明確提出了以人為本、執(zhí)政為民的嶄新理念，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“群眾利益無小事”等執(zhí)政理念日益深入人心、深得民心。[4]古今中外無數(shù)的事實表明，誰能真正做到以人為本，誰能切實解決好民生問題，誰就能夠得到人民的擁護；
反之，就可能失去政權(quán)，失去為人民服務(wù)的資格。因此，我們構(gòu)建民生型政府的出發(fā)點與歸宿一定是以人為本，以民為本，尤其要著力解決現(xiàn)階段老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的方法論，也是構(gòu)建民生型政府的方法論

　　在我們黨的歷史上，毛澤東同志最早在一般方法論意義上論述統(tǒng)籌兼顧，在《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中都有精辟的論述。邁入新世紀(jì)，進入新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也空前絕后。黨的十六大以來，(點擊此處閱讀下一頁)

　　黨中央面對新形勢和新任務(wù)，自覺運用統(tǒng)籌兼顧的方法指導(dǎo)工作。特別是十六屆三中全會提出了“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀。為此，各級政府必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展工作：一是加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，共同繁榮；
二是科學(xué)制定和落實區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，穩(wěn)步促進中部崛起，切實振興老工業(yè)基地，真誠扶持貧困地區(qū)脫貧致富，與此同時，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展；
三是堅決改變經(jīng)濟與社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的不和諧局面，在實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上促進社會全面進步，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展；
四是更加重視人口、資源、環(huán)境在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的作用，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；
五是不斷提高駕馭國內(nèi)外兩種資源、兩種市場的能力，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，既實現(xiàn)國內(nèi)公正的發(fā)展又實現(xiàn)在國際上和平崛起的目標(biāo)。

　　堅持和運用統(tǒng)籌兼顧的方法論，既是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建民生型政府的應(yīng)有之義。在建設(shè)民生型政府的進程中，各級政府要努力形成重視民生、社會和諧、民生改善的良好態(tài)勢，針對目前我國的具體實際情況，各級政府必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求著力開展以下幾項工作：

　　其一，統(tǒng)籌公共教育資源配置，促進教育公平。教育是民生之基，是公民立足社會的基礎(chǔ)，更是民族振興的基石。因此，各級政府必須注重優(yōu)先發(fā)展教育，統(tǒng)籌區(qū)域教育資源配置，用新的機制保障城市與農(nóng)村之間，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，強勢群體與弱勢群體之間、重點學(xué)校與普通學(xué)校之間公平分配教育資源，大力建設(shè)人力資源強國。

　　其二，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)。如果經(jīng)濟不發(fā)展，老百姓就業(yè)肯定成問題；
但如果只有經(jīng)濟增長，就業(yè)崗位沒有隨之增長，也會影響民生改善。黨的十七大明確提出，要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，各級政府必須同等重視就業(yè)崗位的增長與經(jīng)濟發(fā)展，努力形成充分就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

　　其三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。這是共享發(fā)展成果、促進民生改善的重要的制度安排。我國目前的社會保障嚴(yán)重不足，漏洞太大、缺陷太多，絕大多數(shù)人沒有納入“社會安全網(wǎng)”，離人民群眾的期望還有很長一段距離。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，社會保險制度可以調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，緩和勞動矛盾、階級沖突和社會對抗；
社會救助制度可以縮小貧富差距，進而緩和貧富沖突與階層對抗；
各種社會福利事業(yè)則可以普遍性地增進國民福利，實現(xiàn)共享發(fā)展成果的目標(biāo)。

[5]因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，建立惠及城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活是現(xiàn)代民生型政府不可推卸的責(zé)任。

　　最后，統(tǒng)籌三個層次的分配關(guān)系。第一層次分配是社會成員通過市場獲得收入，即社會資源首先通過市場來配置，目的是提高效率，激發(fā)社會活力；
第二層次分配是政府的稅收調(diào)節(jié)，以國家財政稅收及其再分配為主，完善國家社會福利和社會保障，目的是促進社會公平；
第三層次分配就是倡導(dǎo)推廣社會慈善活動，加強道德調(diào)節(jié)功能，鼓勵富裕地區(qū)、富裕成員自愿進行慈善公益捐贈。[6]針對我國現(xiàn)階段初次分配格局不合理、再分配力度不足、第三次分配微乎其微的局面，各級政府必須按照黨的十七大的要求，深化收入分配體制改革，妥善處理好效率和公平的關(guān)系，更加注重社會公平，堅決扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢。

　�。ㄋ模┤�面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是構(gòu)建民生型政府的基本要求

　　科學(xué)發(fā)展觀突破了過去把發(fā)展簡單地理解為 GDP增長的局限，強調(diào)發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。全面，是指發(fā)展不是單打一，而是集經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展于一體的綜合系統(tǒng)，是集社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明“四位一體”的文明體系。協(xié)調(diào)，是指處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、經(jīng)濟社會關(guān)系、人與自然的關(guān)系、國內(nèi)改革與對外開放的關(guān)系�？沙掷m(xù)，是指有效處理好人口、資源、環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系，保持發(fā)展進程和發(fā)展質(zhì)量的持久性、連續(xù)性。

　　全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是一個相互聯(lián)系的整體，只有堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，才能為民生問題的全面改善提供物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建民生型政府的必然要求，民生型政府的實現(xiàn)則是堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。只有堅持發(fā)展的全面性，才能從經(jīng)濟、行政、文化等方面為民生型政府建構(gòu)提供物質(zhì)保障、法治保障、精神動力、社會基礎(chǔ)等等。只有堅持發(fā)展的協(xié)調(diào)性，才能有效減少民憂、化解民爭、促進民富、實現(xiàn)和諧。只有堅持發(fā)展的可持續(xù)性，才能使民生型政府建設(shè)始終充滿生機和活力。

　　總之，科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建民生型政府的理論指導(dǎo)，建構(gòu)民生型政府則是科學(xué)發(fā)展觀在行政發(fā)展形態(tài)上的必然要求�？茖W(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建民生型政府是內(nèi)在統(tǒng)一的，科學(xué)發(fā)展觀是從發(fā)展理念、發(fā)展思路等方面促進民生改善、實現(xiàn)政民關(guān)系和諧，是從發(fā)展的角度求和諧。構(gòu)建民生型政府則是從政民關(guān)系、民生狀態(tài)等方面反映和檢驗落實科學(xué)發(fā)展觀的成效，是從民生的角度促發(fā)展。

　　三、 構(gòu)建民生型政府的路徑選擇

　　從落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理改革的意識上說，民生型政府是我國行政管理改革的目標(biāo)選擇，是當(dāng)代中國行政改革的新主題。民生型政府的建構(gòu)路徑主要包括以下幾個方面：

　　其一，“以人為本、執(zhí)政為民”是民生型政府的治理理念�！傲私饷袂�、反映民意、引導(dǎo)民富、發(fā)揚民主、服務(wù)人民、凝聚民心、促進和諧、改善民生”，是我國民生型政府建設(shè)的基本要求。我國社會主義民主政治決定了政府著力解決民生問題的目的是維護最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)，努力改善民生狀況。這就要求政府?dāng)P棄“政府權(quán)利本位，公民義務(wù)本位”、“官即管”等傳統(tǒng)思想，牢固樹立“公民權(quán)利本位，政府義務(wù)本位”、“以人為本、執(zhí)政為民”的思想，完全從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題著手，以提高民生質(zhì)量為宗旨，以人民群眾是否滿意為評判工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　其二，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變是民生型政府的職能要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，隨著構(gòu)建社會主義和諧社會的全面展開，我國政府的職能不再是“無所不管、無所不能”的全能型政府，而是“有所為、有所不為；
有所先為、有所后為”，換言之，民生型政府必須適應(yīng)群眾物質(zhì)文化需求和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，不斷深入了解民情，切實分擔(dān)民憂，促進民眾致富，充分發(fā)揚民主，全心全意為人民服務(wù)。為此，各級政府必須完善人民群眾利益表達(dá)機制，即塑造主體化的利益表達(dá)意識，保護平等化的利益表達(dá)權(quán)利，拓展合理化的利益表達(dá)渠道，倡導(dǎo)理性化的利益表達(dá)方式，健全法治化的利益表達(dá)制度。

[7]

　　其三，依法行政與以德行政相結(jié)合是民生型政府的行為準(zhǔn)則。構(gòu)建民生型政府必須遵循一定的準(zhǔn)則，不能隨心所欲，鑒于依法治國已經(jīng)成為我國的治理方略，以德治國是必要的有益的補充。因此，我們認(rèn)為，堅持依法行政與以德行政相結(jié)合是民生型政府的行為準(zhǔn)則。民生型政府的依法行政與以德行政是一個有機的整體，堅持依法行政與以德行政的有機統(tǒng)一是人類認(rèn)識世界和改造世界的重要成果，也是行政文明進步的標(biāo)志。依法行政與以德行政各有自己的獨特作用，兩者相互促進、互為補充，相得益彰。依法行政側(cè)重于規(guī)范人的行為，以德行政側(cè)重于引導(dǎo)人的行為。[8]在全面推進民生型政府建構(gòu)的過程中，我們要在加快體現(xiàn)人民意志、保護人民權(quán)利的行政法制建設(shè)的同時，運用服務(wù)人民、改善民生為核心的行政道德規(guī)范約束民生型政府的行政行為。

　　其四，加強公務(wù)員能力建設(shè)是民生型政府的內(nèi)在要求。行政能力是指公務(wù)員完成行政管理任務(wù)的才能和本領(lǐng)，包括實現(xiàn)行政目標(biāo)的具體方式，以及順利履行行政職責(zé)所必需的心理特征。行政能力是在公務(wù)員的生理素質(zhì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過教育和培養(yǎng)，并在行政實踐活動中吸取人民群眾的智慧和經(jīng)驗而形成和發(fā)展起來的。提高公務(wù)員行政能力，是建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效、和諧的民生型政府的迫切需要，也是提高政府行政能力和管理水平的關(guān)鍵。當(dāng)前，我們尤其要著力提高公務(wù)員以下幾種行政能力：一是提高科學(xué)行政能力。隨著人類社會由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會、工業(yè)經(jīng)濟社會進入知識經(jīng)濟社會，行政管理的科技含量也與日俱增。因此，廣大公務(wù)員必須尊重客觀規(guī)律、把握客觀實際、以科學(xué)的態(tài)度按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，按行政規(guī)律辦事。要全面履行和諧社會構(gòu)建背景下民生型政府應(yīng)該承擔(dān)的各項職能，全面改善民生狀況。二是提高民主行政能力。人民群眾的支持和參與是行政管理工作獲得成功的重要保證，廣大公務(wù)員必須堅持為人民行政、靠人民行政，保證人民當(dāng)家作主。要充分發(fā)揮人民群眾在行政決策過程中的作用，通過咨詢會、論證會、社會公示、行政聽證等方式做到問政于民、議政從民，執(zhí)政為民。在行政執(zhí)行過程中，要耐心對群眾把政策講透，把法規(guī)說清、把道理講明，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。三是提高依法行政能力。公務(wù)員作為行政管理的主體和政府決策的具體實施者，必須適應(yīng)依法治國和依法行政的形勢和要求，不斷提升依法執(zhí)政能力。因此，公務(wù)員要有較強的法律意識、規(guī)則意識、法治觀念；
要忠實遵守憲法、法律、法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格按照法定的職責(zé)權(quán)限和行政程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；
要準(zhǔn)確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法。

[9]

　　其五，加大民生方面的公共投入是民生型政府的資金保障。公共投入是民生型政府的經(jīng)濟基礎(chǔ)，如果沒有公共財政提供資金保證，民生型政府只會是空中樓閣。在較長的一段時間內(nèi)，我國沒有重視經(jīng)濟適合的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，而是過分熱衷于追求經(jīng)濟增長速度，在這樣的環(huán)境下，公共投入的重心必定不會放在基本的民生方面。目前，我國在基本民生方面的公共投入比例不容樂觀，社會保障和福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有3%，公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有2.9%,衛(wèi)生保健支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有2%。同一些具有代表性的主要國家相比，我國在基本民生方面的公共投入非常偏低。

[10]為此，我們必須加大民生方面的公共投入力度，滿足基本民生需求，真正作到服務(wù)人民、關(guān)注民生。

　　最后，將民生狀況作為評判政績的主要標(biāo)準(zhǔn)是保證民生型政府建設(shè)質(zhì)量的必要條件。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們推進民生型政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，必須體現(xiàn)在不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化利益要求上，體現(xiàn)在做好群眾生產(chǎn)生活的各項工作上，體現(xiàn)在為人民群眾辦實事、辦好事。

[11]建立健全科學(xué)、合理、操作性強的政府績效評價評估體系是實現(xiàn)高質(zhì)量建構(gòu)民生型政府的必要條件，以人為本理念是民生型政府之績效改善的終極價值所在。根據(jù)目前我國的民生狀況，我們認(rèn)為，民生型政府績效評估指標(biāo)主要應(yīng)該包括恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、居住條件、教育資源公平配置情況，勞動力就業(yè)情況、社會保障覆蓋情況、公共衛(wèi)生體系完善情況、政府公共民生投入情況、人際關(guān)系和諧情況、勞資和諧情況、經(jīng)濟增長和財政收入情況等等。

　　參考文獻：

　　　　[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取取全面建設(shè)小康社會勝利而奮斗.[R] 在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告

　　　　[2]郭建寧.科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會[J].北京大學(xué)學(xué)報，2006（5）.11-12.

　　　　[3] 轉(zhuǎn)引自刁隆平.馬克思主義哲學(xué)原理（第三版）[M]重慶：重慶大學(xué)出版社，2003，152.

　　　　[4]鄭功成.科學(xué)發(fā)展與共享和諧[M]北京：人民出版社，2006，26-27.

　　　　[5]鄭功成.科學(xué)發(fā)展與共享和諧[M]北京：人民出版社，2006，14.

　　　　[6]陳勇.慈善文化與和諧社會建設(shè)的倫理思考[J].倫理學(xué)研究，2006（5）.36.

　　　　[7]王春福.構(gòu)建和諧社會與完善利益表達(dá)機制[J].新華文摘，2006（18）.9.

　　　　[8]徐治彬.確立以德行政理念的實踐基礎(chǔ)和理論依據(jù)[J].中國行政管理，2006（3）：56-58.

　　　　[9]拙 文.論公務(wù)員隊伍建設(shè)[J].西華師范大學(xué)學(xué)報，2006（4），123.

　　　　[10]吳忠民.中國社會公正的現(xiàn)狀與趨勢[J].社會學(xué)，2005（7）.67.

　　　　[11]胡錦濤.把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程[J].新華文摘，2005（6）.3.

　　標(biāo)題英文翻譯：The Scientific Outlook on Development and the Building of the Peopleˊs Livelihood-oriented Government

　　E-mail: wsx6jun@163.com

　　作者簡介：肖陸軍（1972-），男，四川渠縣人,重慶師范大學(xué)政治與社會學(xué)院博士、碩導(dǎo)、副教授，主要從事政府理論與社會治理研究。

　　本文系作者主持的2007年度重慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《科學(xué)發(fā)展觀與民生型政府構(gòu)建》的階段性成果，項目批準(zhǔn)號:2007-ZD08。

相關(guān)熱詞搜索：科學(xué)發(fā)展觀 民生 構(gòu)建 政府 陸軍