國(guó)家作為政治共同體，是一個(gè)由多元的價(jià)值和利益結(jié)合起來(lái)的錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)體。由于價(jià)值、利益的多元，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的價(jià)值、道德體系并非是同質(zhì)的構(gòu)成。因此，國(guó)家作為一個(gè)政治共同體的核心的凝聚力、政府作為維持國(guó)家內(nèi)部持續(xù)共識(shí)的唯一核心會(huì)受到?jīng)_擊。但是，即便在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國(guó)家作為政治共同體的代表者，仍然是政治活動(dòng)的核心主體。在這種情況下，國(guó)家需要以創(chuàng)新制度、創(chuàng)造途徑來(lái)維持一定水平的連續(xù)性的政治共識(shí)，確保國(guó)家的凝聚力、分配能力和行動(dòng)能力。從這個(gè)意義上說(shuō)，相較于維系一個(gè)共同體的紛繁的制度和規(guī)則，更重要的是共同體成員制定那些制度規(guī)則所依據(jù)的政治共識(shí)。正是在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，那些能夠預(yù)期共同體成員和公共機(jī)構(gòu)行為的規(guī)則才能夠制定出來(lái)。

　　政治共識(shí)包括價(jià)值、信仰和規(guī)則三大體系。對(duì)于政治共識(shí)的達(dá)成，不同的學(xué)者有不同的看法和論證過(guò)程，羅爾斯認(rèn)為，在一個(gè)多元社會(huì)中，政治共識(shí)是自由平等的公民們達(dá)成的一種以公平正義為核心的重疊的一致或重疊共識(shí)。它以公共理性和寬容原則為基礎(chǔ)，是人們就政治的正義觀達(dá)成的觀念上的妥協(xié)和一致，即公平的正義觀念，由此而形成公共秩序和制度安排�？梢哉f(shuō)，羅爾斯的重疊共識(shí)回答的是在一個(gè)由自由而平等的公民所組成的共同體中，如何在不可避免的相互沖突和意見(jiàn)分歧中，使社會(huì)的穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安成為可能。

　　那么，怎樣達(dá)成政治共識(shí)并進(jìn)而形成秩序良好的社會(huì)呢？羅爾斯認(rèn)為，人們經(jīng)由憲法共識(shí)而達(dá)至重疊共識(shí)，就是：具有平等身份和權(quán)利的共同體成員由于偶然性和（或）某些歷史事件而就某些正義原則達(dá)成某種臨時(shí)協(xié)定，并體現(xiàn)在以產(chǎn)生民主政府為目的的憲法當(dāng)中。此后，共同體成員由于利益不同而“必須進(jìn)入政治討論的公共論壇”，進(jìn)行理性的相互說(shuō)服，來(lái)找到克服利益沖突的制度安排。這就使得政治共識(shí)和基于共識(shí)而建構(gòu)的公共秩序，必然依托于自由而平等的公民以解釋、說(shuō)服、溝通等形式表現(xiàn)出來(lái)的參與行為。哈貝馬斯認(rèn)為，對(duì)話(huà)或語(yǔ)言溝通是民主社會(huì)中公共意志形成的必由之路，它不僅使人們?cè)趥惱韺用嫦嗷ダ斫夂瓦_(dá)成一致，而且達(dá)成利益均衡和妥協(xié)。因此，政治共識(shí)是人們遵循一定程序進(jìn)行溝通交往而后在公共領(lǐng)域中達(dá)成的，是公共意見(jiàn)的一種表現(xiàn)。反過(guò)來(lái)，健全的公共交往促進(jìn)政治共識(shí)的形成，有助于以更廣泛、更知情和更主動(dòng)的參與為目標(biāo)的改革。泰勒認(rèn)為，政治共識(shí)經(jīng)由討論而來(lái)。他認(rèn)為，整個(gè)社會(huì)透過(guò)公共媒體交換意見(jiàn)，從而對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生質(zhì)疑或形成共識(shí)，而共識(shí)得以形成的公共領(lǐng)域與承擔(dān)著經(jīng)由談判達(dá)成互惠協(xié)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就構(gòu)成了對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約的積極主動(dòng)的公民社會(huì)的兩種機(jī)制。

　　盡管論述的角度和論證過(guò)程不盡相同，但上述思想家都不約而同地認(rèn)為，在一個(gè)價(jià)值、利益多元的共同體中，“寬容使得差異性存在，差異性使得寬容成為必要�！睂捜莼虬菔沁_(dá)成共識(shí)的必要基礎(chǔ)和共識(shí)本身的重要內(nèi)容，這樣才能在共識(shí)和社會(huì)各領(lǐng)域中的差異之間達(dá)成和諧，將各種價(jià)值、利益之間的沖突維持在秩序范圍內(nèi)。

　　當(dāng)然，社會(huì)多元意味著共同體在價(jià)值和信仰方面不再是同質(zhì)的，這既打破著已有的共識(shí)，又為塑造新的共識(shí)提供了基礎(chǔ)�？梢哉f(shuō)，政治共識(shí)是利益相關(guān)方妥協(xié)的產(chǎn)物，政治穩(wěn)定不僅是公共秩序的表現(xiàn)，更是秩序背后政治共識(shí)的表現(xiàn)。也是公共權(quán)力賴(lài)以啟動(dòng)規(guī)則制定、程序修訂來(lái)對(duì)資源與風(fēng)險(xiǎn)的分配進(jìn)行規(guī)定的基礎(chǔ)。

　　既然政治共識(shí)是利益相關(guān)方溝通和妥協(xié)的產(chǎn)物，那么，就必然要體現(xiàn)到具體的相互說(shuō)服或力量較量行為當(dāng)中，由此而不可避免地踏入了政治參與的領(lǐng)域。人們對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行觀點(diǎn)和意見(jiàn)的溝通、選舉、投票、利益表達(dá)等都是政治參與的不同形式而已。

　　因此，政治共同體是公民合作的產(chǎn)物，同時(shí)也是合作活動(dòng)的場(chǎng)所和相關(guān)觀念進(jìn)行表達(dá)與傳播的時(shí)空載體。人們之所以形成政治共同體，其基本目的之一是進(jìn)行資源和風(fēng)險(xiǎn)的分配，但任何分配都需要遵循一定的規(guī)則來(lái)進(jìn)行。因此，規(guī)則的確定就是人們達(dá)成政治共識(shí)的一種表現(xiàn)，而構(gòu)成政治共識(shí)的價(jià)值和信仰體系成為規(guī)則的隱性支撐。從這個(gè)意義上說(shuō)，政治共識(shí)是政治參與的結(jié)果，同時(shí)也是政治參與的起點(diǎn)。但值得注意的是，由于具有決定制度體系和被制度體系所決定的雙重特征，政治共識(shí)并非處于一旦達(dá)成就不再變化的狀態(tài)，而是根據(jù)具體國(guó)家所處的時(shí)代背景的變化和人們利益需求的具體內(nèi)容而通過(guò)人們的參與行為不斷進(jìn)行調(diào)整的。

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