前言

　　自5·12汶川大地震之后，電視、網(wǎng)絡(luò)、期刊、報(bào)紙等各類媒體對抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建進(jìn)行了廣泛而深入的報(bào)道和評論。大災(zāi)必有大啟示，對抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建這一艱難歷程的及時(shí)總結(jié)和反思必定會給中國人帶來豐富的人文和制度遺產(chǎn)。本文的目的正在于從這些媒體報(bào)道中總結(jié)震災(zāi)之后人們所關(guān)注的焦點(diǎn)以及從災(zāi)難中獲得的啟示，從而使我們對震災(zāi)于中國人的意義有一個(gè)系統(tǒng)而全面的了解。同時(shí)，對我們的公民社會和NGO研究而言，我們也可以從這樣一個(gè)立體的圖景中找到自身所處的位置和所面臨的機(jī)遇。

　　本文采用文獻(xiàn)研究的方法，對中國知網(wǎng)（CNKI）下中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫和中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫[②]中的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行了分析和評述，意圖回答以下幾個(gè)問題：震災(zāi)之后的報(bào)道有什么規(guī)律和特點(diǎn)？這些報(bào)道反映了人們哪些關(guān)注焦點(diǎn)？汶川大地震可能在哪些領(lǐng)域帶來持久的人文或制度遺產(chǎn)？

　　一、文獻(xiàn)檢索及分析結(jié)果

　　1.文獻(xiàn)報(bào)道的規(guī)律和特點(diǎn)

　　以“汶川”和“地震”為主題詞[③]，對兩個(gè)數(shù)據(jù)庫內(nèi)2008年5月12日至9月30日間的文獻(xiàn)進(jìn)行搜索，得到相關(guān)文獻(xiàn)的數(shù)量變化情況如圖1所示。相比之下，期刊數(shù)據(jù)庫得到的文獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于報(bào)紙數(shù)據(jù)庫所得，但期刊時(shí)效性明顯弱于報(bào)紙。從文獻(xiàn)的學(xué)科領(lǐng)域來看，期刊文獻(xiàn)集中于行政、經(jīng)濟(jì)和文學(xué)領(lǐng)域，而報(bào)紙文獻(xiàn)集中于行政、經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域，相應(yīng)的主要期刊或報(bào)紙來源見表1。

　　筆者首先對兩個(gè)數(shù)據(jù)庫中檢索到的5500多篇文獻(xiàn)進(jìn)行標(biāo)題瀏覽，可以發(fā)現(xiàn)這些文獻(xiàn)在內(nèi)容上來大體涉及抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建兩類主題，形式上可分為紀(jì)實(shí)報(bào)道、即時(shí)建言、評論與反思三類，其中紀(jì)實(shí)報(bào)道包括形勢通報(bào)、影響評估、各行業(yè)悼念及捐助消息以及其它描述性文章。

　　對期刊數(shù)據(jù)庫的文獻(xiàn)進(jìn)行歷時(shí)分析可以發(fā)現(xiàn)，前期的文獻(xiàn)主要關(guān)注抗震救災(zāi)的應(yīng)急行動(dòng)，后期更多涉及災(zāi)后重建以及對抗震救災(zāi)的反思。前期報(bào)道以紀(jì)實(shí)、即時(shí)建言為主，包括受災(zāi)及捐款情況即時(shí)通報(bào)、當(dāng)前工作重點(diǎn)和工作要求的相關(guān)建議、各行業(yè)各部門哀悼和慰問受難者、各行業(yè)抗震救災(zāi)事跡紀(jì)實(shí)、地震對各行業(yè)的影響評估、地震中的感人故事紀(jì)實(shí)、危難時(shí)刻的民族精神和人文關(guān)懷感言等等，后期文獻(xiàn)則有更多評論、反思和理性探討。圖2為在期刊數(shù)據(jù)庫初步檢索得到的近5000篇文獻(xiàn)中以不同主題詞進(jìn)行二次檢索得到的結(jié)果，其可以大致反映上述不同類型文獻(xiàn)的歷時(shí)變化情況。

　　2.文獻(xiàn)的關(guān)注焦點(diǎn)

　　筆者通過標(biāo)題瀏覽篩選出能反映災(zāi)后關(guān)注焦點(diǎn)的關(guān)鍵詞，然后通過出現(xiàn)頻度對比來衡量這些焦點(diǎn)受關(guān)注的程度。表2列舉了篩選出來的33個(gè)（組）關(guān)鍵詞以及對這些關(guān)鍵詞在兩個(gè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行主題檢索得到的文獻(xiàn)篇數(shù)。

　　從表2可以看出，這些焦點(diǎn)包含了政治、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、傳媒、心理、教育、文化等諸多方面的事實(shí)或現(xiàn)象，同時(shí)又涉及了政府、行業(yè)和企業(yè)、民間組織、志愿者、普通民眾等不同行為主體，內(nèi)容豐富而龐雜。盡管如此，還是可以粗略地將這些焦點(diǎn)劃分為如下五個(gè)大類[④]：應(yīng)急和危機(jī)管理、災(zāi)后重建、民間參與力量、捐贈(zèng)與慈善、人文精神遺產(chǎn)。災(zāi)后最受關(guān)注的具體問題則包括捐款、應(yīng)急及危機(jī)管理、重建規(guī)劃、災(zāi)難中體現(xiàn)出的人性與民族精神、企業(yè)社會責(zé)任、志愿者、巨災(zāi)保險(xiǎn)、信息公開與媒體報(bào)道、災(zāi)民心理救援等。

　　二、文獻(xiàn)評述

　　如上所述，文獻(xiàn)涉及的內(nèi)容豐富龐雜而不易分類。不過本文的最終目的是探尋災(zāi)難給不同社會主體帶來的影響和對于他們的現(xiàn)實(shí)意義，因此下文選擇分別從政府、企業(yè)、公民社會、整體國民[⑤]的角度來進(jìn)行文獻(xiàn)評述，評述的文獻(xiàn)類型則著重于評論與反思類。

　　1.政府視角

　　由于文獻(xiàn)中關(guān)注的問題大都需要上升到制度或法律層面，因此幾乎所有焦點(diǎn)都可以從政府視角得到體現(xiàn)，不過總結(jié)起來這些內(nèi)容大體可分為政府的突發(fā)事件應(yīng)急、災(zāi)后重建和其它問題三個(gè)部分。

　�。�1）應(yīng)急和危機(jī)管理。

　　對本次地震中政府的應(yīng)急行動(dòng)，大多文獻(xiàn)表達(dá)了高度的認(rèn)同和贊賞，并從中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)。比如，楊學(xué)文[⑥]總結(jié)了汶川大地震中我國政府危機(jī)管理的六大特點(diǎn)：尊重生命，以人為本；
領(lǐng)導(dǎo)垂范、快速應(yīng)對；
依法救災(zāi)，信息公開；
科學(xué)救災(zāi)、專家參與；
合力抗災(zāi)，同舟共濟(jì)；
責(zé)任追究、令行禁止。王宏偉[⑦]也總結(jié)汶川地震救援的六大“亮點(diǎn)”：統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；
信息透明，發(fā)布及時(shí)；
軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合；
以人為本，心理干預(yù)；
社會動(dòng)員，全民參與；
心態(tài)開放，廣納外援。在這些成功的經(jīng)驗(yàn)中，政府信息公開和全民動(dòng)員的舉國體制尤其表現(xiàn)突出。

　　政府信息公開。2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》開始正式實(shí)行，而時(shí)隔半個(gè)月之后的汶川地震徹底展示了政府在信息公開方面的決心和努力。從2003年的非典到2005年的松花江水污染事件，保守而備受詬病的信息封鎖在社會上造成了巨大的恐慌，給國家和人民帶來了難以估量的損失。汶川大地震終于是接受了之前慘痛的教訓(xùn)，一掃信息之陰霾，展示出“陽光政府”的透明與活力。在突發(fā)事件中，信息公開往往在三方面發(fā)揮重要作用——辟謠和穩(wěn)定人心，規(guī)范政府行為，動(dòng)員和整合社會資源。張慶娜[⑧]總結(jié)了汶川地震中政府信息公開的特點(diǎn)：一是政府快速反應(yīng)，及時(shí)公開信息。包括快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速啟動(dòng)信息發(fā)布機(jī)制、保障民眾知情權(quán)，及時(shí)發(fā)布信息阻斷流言傳播，穩(wěn)定民心。二是全方位立體的信息披露，借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體力量，形成良好互動(dòng)的應(yīng)急傳播機(jī)制，利用手機(jī)短信傳播安民信息。在信息公開與媒體的關(guān)系上，潘瑩耀[⑨]指出，政府在公共危機(jī)到來之時(shí), 應(yīng)學(xué)會駕馭媒體, 而不是對付媒體，在信息公開上要注重時(shí)效性、透明性和國際開放性�？梢姳敬毋氪ù蟮卣鹪谛畔⒐�開與媒體應(yīng)對方面是有充分預(yù)案的。

　　舉國體制。在地震發(fā)生后，政府在第一時(shí)間對全國的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模調(diào)度，實(shí)行對口支援等措施，展示了獨(dú)特的體制力量。有學(xué)者將這種體制稱為中國特色社會主義舉國體制[⑩]，并將其定義為“以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以服務(wù)人民根本利益為宗旨，以中央人民政府主導(dǎo)和社會團(tuán)結(jié)和諧為特征，以全國強(qiáng)大物質(zhì)和精神資源為后盾，依照憲法、法律授權(quán)和行政程序，在科學(xué)決策與民主決策的基礎(chǔ)上，實(shí)施全國性的集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)的工作體系和運(yùn)行機(jī)制”。在“生命第一”的共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之下，中國特色社會主義舉國體制彰顯出巨大威力，這樣的力量對大多數(shù)西方國家來說是不可想象和令人敬畏的。汶川地震中展示出來的體制優(yōu)勢告誡國人在借鑒西方政治思想和制度的同時(shí)，絕不應(yīng)該妄自菲薄，相反，這種體制有可能是全世界共同的財(cái)富和借鑒樣本。歷史總是在天平的兩端來回?fù)u擺，自由主義與保守主義、弱政府與強(qiáng)政府的交替更迭便是如此，最近歐美在處理金融危機(jī)上的社會主義傾向更是提醒我們深入反思。

　　在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，文獻(xiàn)也對另外一些問題提出反思和建議，首當(dāng)其沖的是民間參與力量的整合問題。如前所述，抗震救災(zāi)的成功因素之一正是民間力量的充分參與，志愿者、NGO也是在第一時(shí)間行動(dòng)起來奔赴災(zāi)區(qū)，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。問題在于民間參與所表現(xiàn)出來的無序——志愿者的汽車擁堵了作為生命線的交通要道；
很多的志愿者到災(zāi)區(qū)后無法找到發(fā)揮作用的途徑，反而給當(dāng)?shù)卦斐山蛹{困難；
志愿者攜帶的大批物資無序進(jìn)入?yún)s不能到達(dá)最需要的人手中。這其中固然存在志愿者和NGO自身的組織問題，但同時(shí)也暴露出在政府的應(yīng)急體系中沒有為民間參與救災(zāi)提供足夠的空間和途徑。例如，北大教授丁元竹[11]指出，盡管2006年國務(wù)院頒布的《突發(fā)事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》里規(guī)定,要加快組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，但對應(yīng)急志愿者的認(rèn)識、培養(yǎng)方面還存在差距。美國平時(shí)注重在公民里培訓(xùn)應(yīng)急志愿者, 一旦需要的時(shí)候, 政府就公開招募, 受過培訓(xùn)的人可以馬上參加；
而我們在這方面缺少培訓(xùn), 一旦有緊急需要的時(shí)候卻不能滿足。

　　在如何整合民間參與力量這一問題上，陸雅婷等[12]探討了政府與NGO的“整合型危機(jī)管理”，即政府、公民社會、企業(yè)、國際社會和國際組織之間的伙伴協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)一種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的危機(jī)管理機(jī)制，在這一思路下作者提出了公共危機(jī)中政府與NGO聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過互動(dòng)、補(bǔ)充、整合實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。對這一問題的反思意味著我們要放棄政府和軍隊(duì)絕對主導(dǎo)危機(jī)處理的思路，讓政府、市場、社會三大領(lǐng)域共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。褚松燕[13]非常樂觀地認(rèn)為，汶川大地震的發(fā)生, 在某種程度上成為啟動(dòng)中國新型風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的鑰匙。

　　此外，政府應(yīng)急的其它方面，包括應(yīng)急法制、財(cái)政應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急通訊、物資保障與監(jiān)管等在文獻(xiàn)中也多有涉及。比如在應(yīng)急法制方面，清華大學(xué)于安教授在肯定政府救災(zāi)舉措的同時(shí)，也指出我們還應(yīng)該建立應(yīng)對極端危害性自然災(zāi)害的制度框架[14]，因?yàn)楦鶕?jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第69條，處理特別重大的突發(fā)事件，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)，按憲法或其他規(guī)定處理，但目前我國的緊急狀態(tài)法是缺失的。在應(yīng)急財(cái)政方面，由于我國缺乏巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，突發(fā)性公共事件的處理中所形成的社會成本一般難以通過市場機(jī)制轉(zhuǎn)化為私人成本，往往只能由政府承擔(dān)，因此公共財(cái)政對應(yīng)急的成功與否至關(guān)重要。劉榮等[15]探討了突發(fā)性公共危機(jī)事件的應(yīng)急機(jī)制管理和構(gòu)建財(cái)政應(yīng)急管理體系的制約因素，并以汶川地震為例構(gòu)建了我國財(cái)政應(yīng)急體系，主要包括：危機(jī)前的預(yù)警防范，即危機(jī)管理的知識和信息系統(tǒng)的建設(shè)以及危機(jī)管理的計(jì)劃系統(tǒng)建設(shè)；
危機(jī)中的應(yīng)對，即建立危機(jī)管理的指揮系統(tǒng)，簡化應(yīng)急撥款流程，完善危機(jī)管理的財(cái)政分擔(dān)政策；
危機(jī)結(jié)束后的重建機(jī)制，即建立危機(jī)復(fù)原系統(tǒng)和危機(jī)管理學(xué)習(xí)、創(chuàng)新系統(tǒng)。關(guān)于應(yīng)急物流。徐東等[16]從應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)、物流通道建設(shè)及應(yīng)急物流意識、預(yù)案等方面進(jìn)行了探討，其中特別提到此次地震中不同渠道、類型的物流缺乏統(tǒng)一指揮調(diào)度、雜亂無章的問題，由此必須將民間賑災(zāi)形成的物流納入統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物流考慮范圍。

　　涂光晉等[17]從歷史的視角，通過一系列數(shù)據(jù)、資料對“非典”以來我國的政府危機(jī)管理進(jìn)行了情景分析和趨勢分析，提出了我國政府危機(jī)管理由實(shí)踐困境到觀念突破，再由觀念變革到制度建立，最后制度完善到規(guī)范建設(shè)的歷史趨勢。其中指出，在制度建設(shè)不斷完善的過程中應(yīng)同時(shí)建立健全組織規(guī)范、實(shí)施規(guī)范和傳播規(guī)范，這一點(diǎn)尤其值得我們在當(dāng)前只注重法規(guī)建設(shè)、缺少組織建設(shè)和實(shí)施規(guī)范的現(xiàn)狀下反思。

　�。�2）災(zāi)后重建。

　　從政府的視角來看，災(zāi)后重建大致涉及重建規(guī)劃和運(yùn)作方式（路徑、政策）選擇兩個(gè)方面。重建規(guī)劃包括選址、產(chǎn)業(yè)布局、自然和文化保護(hù)等。在重建區(qū)域選址上，宣勇[18]提出要遵循安全第一、生命價(jià)值優(yōu)先原則，依據(jù)環(huán)評進(jìn)行規(guī)劃并尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和文化。在布局上，尹強(qiáng)[19]指出規(guī)劃時(shí)要正視災(zāi)后重建過程中地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)峻性和長期性，要因地制宜地制定不同發(fā)展模式，優(yōu)化與調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局，尋求區(qū)域差異化發(fā)展。運(yùn)作方式包括路徑選擇及相關(guān)政策。趙燕[20]認(rèn)為災(zāi)后重建要要逐步地從政府全包轉(zhuǎn)向政府與市場機(jī)制相結(jié)合。政府主導(dǎo)的方面包括：出臺優(yōu)惠政策，建立重建基金；
通過制度性約束確保賑災(zāi)資金高效使用；
確保政府主導(dǎo)開發(fā)的模式建設(shè)災(zāi)區(qū)房屋；
大規(guī)模培訓(xùn)災(zāi)區(qū)重建所需各類人才。市場機(jī)制包括建立巨災(zāi)救助及災(zāi)后重建專項(xiàng)信貸制度、建立地震保險(xiǎn)制度。彭真懷[21]指出災(zāi)后重建要調(diào)整戰(zhàn)略思路和總體布局, 在實(shí)施主體上實(shí)行政府與社會各界結(jié)合、國內(nèi)與海外結(jié)合, 把重建當(dāng)成系統(tǒng)工程完成，尤其強(qiáng)調(diào)民眾參與。臺灣云林科技大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)研究所專項(xiàng)課題組[22]在總結(jié)臺灣9·21地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，指出政府的整體規(guī)劃包括公共建設(shè)重建、產(chǎn)業(yè)重建、生活重建、社區(qū)重建、防災(zāi)計(jì)劃五大部分，并強(qiáng)調(diào)了社區(qū)重建與居民參與以及非營利團(tuán)體和民間組織的支持。

　　此外，北大社會學(xué)系教授王思斌[23]還指出，重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)是不夠的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　還要更多地以人為本，考慮心理和社會層次。因此，要發(fā)揮社會工作在災(zāi)后重建中的作用，社會工作者可以其專業(yè)方法可以協(xié)助政府在穩(wěn)定災(zāi)民情緒、進(jìn)行物質(zhì)救援、合理統(tǒng)籌資源( 特別是志愿者資源) 等方面發(fā)揮積極作用。李菲[24]對都江堰市的一個(gè)社區(qū)災(zāi)民安置點(diǎn)進(jìn)行了深入的實(shí)地調(diào)查，分析了災(zāi)區(qū)民眾的“災(zāi)民化”過程所引發(fā)的社群關(guān)系雙向變遷，從而指出災(zāi)后的社會重建不能僅僅是將災(zāi)民當(dāng)作獨(dú)立的個(gè)人、單個(gè)的家庭加以扶助,更重要的是應(yīng)該充分利用原有社群“原子化”的能力,將幫助災(zāi)民重新恢復(fù)有機(jī)的社群空間和社群內(nèi)部認(rèn)同和凝聚作為重建社會的努力方向。

　�。�3）其它問題。

　　由突發(fā)災(zāi)難引發(fā)的一系列與政府作為相關(guān)的、文獻(xiàn)中涉及的問題還包括巨災(zāi)保險(xiǎn)、慈善監(jiān)管、財(cái)稅政策、心理救援、孤兒收養(yǎng)、危機(jī)教育等，以下僅以巨災(zāi)保險(xiǎn)為例進(jìn)行評述。

　　巨災(zāi)保險(xiǎn)的問題比較有意思，一方面因?yàn)槠涞拇_非常重要，另一方面，有大量文獻(xiàn)呼吁加快我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立，這表明該問題之前就已經(jīng)在意向上達(dá)成廣泛的共識，而汶川大地震為這一制度的建立創(chuàng)造了機(jī)會。在面對地震、洪水、熱帶風(fēng)暴等破壞力強(qiáng)大的自然災(zāi)害時(shí)，通常有政府投入、社會募集和保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散機(jī)制，其中保險(xiǎn)具有非常重要的作用，比如可以在一定程度上緩解巨災(zāi)對國民經(jīng)濟(jì)（包括政府財(cái)政和金融系統(tǒng)）的沖擊，為公眾提供穩(wěn)定預(yù)期的事前制度安排，降低對事后的政府投入和社會募集的依賴，同時(shí)增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。新西蘭、日本、美國、中國臺灣等國家和地區(qū)在巨災(zāi)保險(xiǎn)方面有較為成功的經(jīng)驗(yàn)。例如，2004年日本遭遇9次強(qiáng)臺風(fēng)和一次6.9級地震，造成損失414億美元，其中保險(xiǎn)理賠超過了一半；
2001年美國9·11事件后，保險(xiǎn)公司理賠約420億美元，大大超過了聯(lián)邦政府200億美元的撥款[25]。通過保險(xiǎn)，這些國家使區(qū)域或局部的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在全國、甚至全世界范圍內(nèi)得以分散，從而減輕了災(zāi)難對局部的沖擊。相比之下，我國在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制上存在巨大的制度缺陷，以2008年年初發(fā)生的全國性大面積冰凍災(zāi)害為例，據(jù)民政部初步估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失約1516億元，能夠獲得保險(xiǎn)賠償?shù)膬H約40億元，不到總損失的3%[26]。

　　鄭偉[27]對國際地震保險(xiǎn)的典型模式進(jìn)行了總結(jié)和對比，同時(shí)指出新西蘭、日本、美國加州、中國臺灣、土耳其等所有這些巨災(zāi)保險(xiǎn)較成功的國家和地區(qū)在制度建立前的1-2年內(nèi)都曾發(fā)生過嚴(yán)重的自然災(zāi)害，這表明目前正是在我國推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)的機(jī)會。此外，他提出了中國地震保險(xiǎn)制度構(gòu)建的框架，即從法律法規(guī)、核心機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、條款費(fèi)率設(shè)計(jì)、激勵(lì)約束機(jī)制等五個(gè)方面進(jìn)行整體框架規(guī)劃。張宗軍[28]對我國巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)地分析，指出我國巨災(zāi)保險(xiǎn)在供給和需求雙邊都存在嚴(yán)重的不足，強(qiáng)調(diào)我國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和對巨災(zāi)損失融資體系的建設(shè)必須在政府的主導(dǎo)下展開，只有借助政府強(qiáng)大的管理功能、雄厚的資金實(shí)力和較高的信用保障才能推動(dòng)我國巨災(zāi)保險(xiǎn)快速健康地發(fā)展；
在制度建設(shè)的構(gòu)想上則提出分區(qū)域建立政策性巨災(zāi)保險(xiǎn)公司，大力拓展再保險(xiǎn)市場，引入巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)債券，多樣化救濟(jì)方式的投入等政策建議。

　　2.企業(yè)視角

　　從企業(yè)的視角來看，文獻(xiàn)主要涉及企業(yè)社會責(zé)任和自然災(zāi)害下的應(yīng)急管理，其中后者與政府應(yīng)急管理相比有相似之處，在此不做詳細(xì)評述。

　　檢索中企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)的文獻(xiàn)占據(jù)較高比例，這其中不乏一些紀(jì)實(shí)報(bào)道和宣傳性文章，但也實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了社會和企業(yè)自身對企業(yè)社會責(zé)任的關(guān)注度。汶川地震后，企業(yè)捐款的積極程度達(dá)到了前所未有的水平。根據(jù)新浪網(wǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)，在地震后的十天內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)的累計(jì)捐贈(zèng)就達(dá)到了160.09億元人民幣。從胡潤團(tuán)隊(duì)5月20日統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，《2007胡潤百富榜》的前100 位上榜企業(yè)家，有73 人向?yàn)?zāi)區(qū)捐款，總捐款數(shù)額目前高達(dá)8.68 億元，連胡潤自己都驚嘆，“這僅是地震后第一個(gè)星期的捐款數(shù)額，也是我第一次看到企業(yè)家如此大規(guī)模的群體慈善行為, 反應(yīng)之迅捷令人驚嘆” [29]。不過企業(yè)的慈善也遭遇到巨大的社會壓力，要么是企業(yè)的動(dòng)機(jī)遭到懷疑，要么企業(yè)的道德被公眾用數(shù)字對比的方式來進(jìn)行判斷，王石和其它一些房地產(chǎn)商便在這場慈善盛宴中被置于受人唾罵的角落。由此，從企業(yè)的角度出發(fā)，文獻(xiàn)中的相關(guān)話題關(guān)注兩個(gè)方面，一是企業(yè)應(yīng)該對社會責(zé)任持什么樣的態(tài)度，即價(jià)值取向和動(dòng)機(jī)問題，二是怎樣更好地承擔(dān)社會責(zé)任，即行為的問題。

　　王元媛[30]對民營企業(yè)的社會責(zé)任問題從成本和收益的角度進(jìn)行了分析，指出承擔(dān)社會責(zé)任可以獲得社會認(rèn)同、廣告效應(yīng)、與政府建立起良好關(guān)系等收益，強(qiáng)調(diào)了社會責(zé)任對企業(yè)的必要性。董婷婷[31]等認(rèn)為，企業(yè)社會責(zé)任是針對以往把企業(yè)看作是單純?yōu)楣蓶|創(chuàng)造最大收益的經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀而提出來的，它的提出說明企業(yè)不僅僅只有對股東盈利的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還有對社會發(fā)展所承擔(dān)的社會責(zé)任。但企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與企業(yè)社會責(zé)任是兩個(gè)相對應(yīng)的概念并不意味著實(shí)踐中二者的分離，企業(yè)社會責(zé)任的提出，不是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的否定，而是要在企業(yè)實(shí)踐中尋求利潤和社會利益二者的平衡，對其中任一目標(biāo)的極端化追求，都是對企業(yè)自身的否定。因此企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任同時(shí)，要防止走向另外一個(gè)極端：過分地追求社會聲譽(yù)，甚至好大喜功，承擔(dān)了與自己的企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不協(xié)調(diào)，承載與企業(yè)能力不協(xié)調(diào)的、過多的社會責(zé)任。朱穎[32]指出企業(yè)的社會責(zé)任可以通過參加公益活動(dòng)、提供就業(yè)機(jī)會、繳納稅收金額、進(jìn)行慈善募捐、改善生態(tài)環(huán)境等多種形式體現(xiàn)出來，并呼吁公眾更多地看到企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任之舉的可貴之處，而不能“僅憑數(shù)字大小論優(yōu)劣”。

　　總體而言，這些企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)的文獻(xiàn)大多就事論事，沒有特別深入的探討。承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任的行為并不僅僅是由價(jià)值取向決定的，還需要考慮到行動(dòng)環(huán)境、公共關(guān)系等諸多因素，有時(shí)雖然是自愿的理性行為，卻也要避免傷害公眾感情。從長遠(yuǎn)來看，我們期待一種更為成熟的企業(yè)社會責(zé)任氛圍，這個(gè)氛圍是由成熟的企業(yè)和良好的公眾輿論環(huán)境構(gòu)成的。

　　3.公民社會視角

　　因?yàn)殂氪ù蟮卣�，有人�?008年稱為“公民社會元年”或者“志愿者元年”。志愿者、NGO以及作為公民社會言論載體的大眾媒體在抗震救災(zāi)中形成了一股巨大的力量洪流，相關(guān)文獻(xiàn)中有大量紀(jì)實(shí)性報(bào)告。

　　在志愿者方面，根據(jù)譚建光[33]等人的調(diào)查和測算，各省市進(jìn)入四川災(zāi)區(qū)服務(wù)的志愿者超過十萬人，四川各地( 包括災(zāi)區(qū)與非災(zāi)區(qū)) 參與災(zāi)區(qū)服務(wù)的志愿者超過一百萬人，全國各地參與賑災(zāi)宣傳、募捐、救災(zāi)物資搬運(yùn)的志愿者超過一千萬人。這些志愿者參與了救援服務(wù)、傷病員醫(yī)治、清理現(xiàn)場、安置受災(zāi)群眾、救災(zāi)物資運(yùn)送、募集捐款捐物、心理救助與輔導(dǎo)、災(zāi)區(qū)群眾文化生活服務(wù)、災(zāi)區(qū)環(huán)保檢測服務(wù)、災(zāi)區(qū)服務(wù)需求調(diào)查研究等幾乎所有類型的服務(wù)。汶川大地震讓我們看到志愿精神在中國的發(fā)育生長，沈杰[34]對志愿精神在中國的生長歷史進(jìn)行了描述，并從社會心理角度對這一過程進(jìn)行了精彩的解讀：中國的現(xiàn)代化進(jìn)程引起了兩方面的社會心理轉(zhuǎn)變，即一方面成員自我意識的覺醒和利益意識的強(qiáng)化導(dǎo)致個(gè)體心理空間逐漸擴(kuò)大，另一方面日益獨(dú)立的個(gè)體又產(chǎn)生出逐漸強(qiáng)烈的公共服務(wù)意識，正是這兩方面的進(jìn)程構(gòu)筑了公民社會的基礎(chǔ)，“公民社會的實(shí)質(zhì)則表現(xiàn)為，當(dāng)社會的成員能夠自覺到自我的合法權(quán)利并努力去維護(hù)，以及能夠自覺到自我對他人、社會的義務(wù)或責(zé)任并用于去擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)候，公民社會便產(chǎn)生了”。

　　然而如前文在政府視角下所述，志愿者們也暴露出來一些問題，這直接導(dǎo)致地震后的5月26日，四川有關(guān)部門在感謝志愿者的同時(shí)，懇請志愿者另擇時(shí)機(jī)前來。暴露的這些問題包括志愿者無序進(jìn)入導(dǎo)致交通和接納困難，缺乏專業(yè)性志愿者，部分志愿者對志愿精神缺乏認(rèn)知、目的存在偏差。文獻(xiàn)對這些問題有很多反思，除了政府加強(qiáng)志愿者相關(guān)制度建設(shè)外，也需要志愿者厘清自身定位、提高素質(zhì)、加強(qiáng)專業(yè)化、組織化等。比如，清華大學(xué)學(xué)者賈西津[35]強(qiáng)調(diào)，志愿者組織化后能夠更好地發(fā)揮作用，但組織化僅依靠黨政機(jī)關(guān)的動(dòng)員是達(dá)不到這一目的的，社會應(yīng)該形成一種自組織的機(jī)制，有發(fā)達(dá)多元的“草根”組織，并且使這些組織之間形成一些聯(lián)系。

　　NGO方面，災(zāi)后第二天便有一個(gè)NGO 的聯(lián)盟組織——“NGO 四川地區(qū)救災(zāi)聯(lián)合辦公室”在成都宣告成立，首批有30家NGO正式聯(lián)盟；
同時(shí)這一天中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、愛德基金會等各類民間組織，集體發(fā)出了“中國民間組織參與汶川地震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明”，3天內(nèi)參與此項(xiàng)聯(lián)合聲明的民間組織已有120余家[36]。NGO在汶川震災(zāi)中其反應(yīng)速度之快、參與數(shù)量之多，都令人稱贊；
而與那些自發(fā)前來的“散兵游勇”相比，NGO麾下的志愿者也往往具有較強(qiáng)的合作精神和專業(yè)能力。徐輝[37]總結(jié)NGO對災(zāi)難回應(yīng)的新特色：NGO整體聯(lián)動(dòng)，在“聯(lián)合聲明”下以一個(gè)整體參與行動(dòng)；
拓寬公眾參與渠道，普通志愿者可以有針對性的找到相關(guān)組織,提供相對應(yīng)服務(wù)；
接受捐贈(zèng)的主體更廣，有更多官方NGO甚至民間NGO開展募捐活動(dòng)。

　　多數(shù)文獻(xiàn)對NGO發(fā)揮作用的優(yōu)勢和存在的問題進(jìn)行了剖析和總結(jié)。郭巍青[38]對NGO在提供信息、快速反應(yīng)、疏通瓶頸三個(gè)方面的獨(dú)特作用進(jìn)行了深入分析，特別指出由于NGO絕大多數(shù)都是“單一問題關(guān)注組織”，從而能夠?qū)﹃P(guān)注的問題提供豐富的、針對性很強(qiáng)、專業(yè)而高質(zhì)量的信息；
NGO針對專門需求的援助緩解了需求與供給不平衡的物流瓶頸，直接面對捐款人緩解了善款的監(jiān)管瓶頸。也有人認(rèn)為[39]NGO能夠在政府還沒有顧及的一些細(xì)微的地方起到拾遺補(bǔ)缺的作用，同時(shí)在災(zāi)后的心理和社會重建中將發(fā)揮更多作用。對于NGO存在的問題，一方面與宏觀的體制環(huán)境的限制有關(guān)，另一方面NGO也受到自身能力的局限。徐守振[40]從責(zé)任和專業(yè)化角度對這一問題有很好的論述。他認(rèn)為，作為法制社會的基本特征，法定責(zé)任是劃定機(jī)構(gòu)權(quán)力行使場域的重要依據(jù)，但目前整個(gè)社會結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出對政府力量的過度依賴，而NGO責(zé)任不明確，自然也就難以得到主流力量的支持。同時(shí)他認(rèn)為，NGO責(zé)任化的路徑是專業(yè)化——中國NGO責(zé)任限定的一個(gè)重要問題是NGO 的特性長期被誤解為“可從事的領(lǐng)域很多”，很多機(jī)構(gòu)甚至將自己變成了“說媒拉掮”的中介機(jī)構(gòu)，從而缺乏專業(yè)化的定位。

　　在汶川地震中，公民社會信息與言論的載體——大眾媒體尤其值得關(guān)注。這里的大眾媒體主要指民間性較強(qiáng)的傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，它們傳播了信息、構(gòu)建了公共輿論。以網(wǎng)絡(luò)為例，很多志愿者通過網(wǎng)絡(luò)組織起來行動(dòng)，不能到現(xiàn)場的公眾通過網(wǎng)絡(luò)捐款、尋親、提供心理救助、進(jìn)行慈善監(jiān)督——如此看來，大眾媒體不僅僅是信息與言論的載體，更是成為了公民社會行動(dòng)的載體。文獻(xiàn)中有大量相關(guān)的報(bào)道，也有反思性分析，比如童清艷[41]特別分析了地震中媒體對慈善事業(yè)的推動(dòng)作用。

　　最后與公民社會密切相關(guān)的一個(gè)焦點(diǎn)是慈善。被稱為“第三次分配”的慈善從本質(zhì)上來說公民社會最為相關(guān)，一方面因?yàn)樗�是�?cái)富在公民之間的直接分配，另一方面慈善事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)往往是由大量NGO來操作的。目前文獻(xiàn)關(guān)注最多的慈善透明和慈善監(jiān)管問題，比如王勍[42]介紹了美國的機(jī)構(gòu)自律和政府監(jiān)管，德國的獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)。此外關(guān)于逼捐、善款撥付規(guī)則等方面問題也有所提及，限于篇幅不再詳述。

　　4.國民視角

　　汶川大地震還有一些精神層面上的影響是超越政府、企業(yè)和公民社會的，從微觀上這些精神影響到個(gè)人，從宏觀上則是為整個(gè)國家?guī)�來人文遺產(chǎn)，因此筆者用“國民”這個(gè)詞來表達(dá)這一視角。在檢索到的5000多篇文獻(xiàn)中，有太多感性的文字，這些文字包括“一切為了災(zāi)區(qū)，全力支援災(zāi)區(qū)”，“一方有難，八方支援”，“中國挺�。∷拇ㄍψ�！汶川挺住！”，“我們都是汶川人”，“四川加油，中國加油”，“我愛中國”……，而這些文字背后的關(guān)鍵詞是“人性”、“生命第一”、“以人為本”、“志愿精神”、“慈善”、“民族精神”、“愛國”。正像上述這些充滿情感的文字一樣，很少有文獻(xiàn)來對汶川大地震留給中國人的人文精神遺產(chǎn)進(jìn)行理性地分析。但在筆者看來，如果有誰能結(jié)合2008年發(fā)生在中國的一系列重大事件和當(dāng)前的國際環(huán)境來對汶川大地震的人文精神遺產(chǎn)進(jìn)行評估，那將是一件非常有意義的事情。筆者對這些人文精神有以下幾個(gè)方面的認(rèn)識：

　�。�1）對感受過汶川大地震的這一代人，尤其是年輕人而言，對生命將會有更深刻的理解。汶川大地震之后人們所面臨的不間斷的輿論和媒體視覺沖擊深深地影響了每一個(gè)人，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　甚至連很多不在現(xiàn)場的人也出現(xiàn)心理問題。這種沖擊可能留下兩方面的精神影響，一是意識到生命的珍貴和學(xué)會尊重生命，因?yàn)樯�命無常，誰都不能保證自己不需要?jiǎng)e人的幫助和尊重；
二是學(xué)會更輕松地面對生活，因?yàn)榕c生命相比，很多事情會顯得不那么重要。

　　（2）對未來執(zhí)政的官員而言，汶川地震中所表現(xiàn)出來的以人為本的示范作用也將影響到他們的行為方式，尤其實(shí)在面對人民生命安全相關(guān)的事件時(shí)。與前述個(gè)人對生命的意識相比，在業(yè)已形成的輿論壓力下，這種行為原則對官員而言會有更大的慣性，影響更為深遠(yuǎn)。

　�。�3）對于汶川地震中表現(xiàn)出來的慈善“井噴”，其是否能產(chǎn)生長久而可持續(xù)的影響，筆者認(rèn)為目前尚不確定。比如，面對地震后的南方洪災(zāi)，公眾的關(guān)注度似乎明顯降低，慈善會不會在汶川地震中“透支”了？在汶川地震后的慈善行動(dòng)中，不同名義多次募捐和輿論逼捐現(xiàn)象非常普遍，其往往超出了人們的自愿程度；
大量募捐引發(fā)了人們對慈善透明和善款使用方面某種程度的質(zhì)疑。這些問題都可能是影響慈善長遠(yuǎn)發(fā)展的因素。能否利用好汶川地震的契機(jī)來構(gòu)建合適的慈善監(jiān)管制度、營造成熟的捐贈(zèng)文化成為影響未來慈善精神的不確定因素。此外，筆者認(rèn)為志愿精神與慈善相似，也面臨相似的境地。

　　（4）最后，也是筆者認(rèn)為影響最為深遠(yuǎn)的——把汶川地震和西藏騷亂事件、奧運(yùn)會成功舉辦和最近的世界金融危機(jī)聯(lián)系起來看，中國人，尤其是中國知識分子的國民心態(tài)有發(fā)生變化的趨勢，具體表現(xiàn)為體制認(rèn)同感和民族自信心的增強(qiáng)。西藏騷亂及之后巴黎的奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f讓中國人認(rèn)識到了真正的西方媒體與西方民主；
汶川地震后的政府和民間行動(dòng)與緬甸的颶風(fēng)災(zāi)害甚至2005年美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害形成鮮明的對比，體現(xiàn)出巨大的體制優(yōu)勢和民族凝聚力；
當(dāng)前金融危機(jī)下中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健表現(xiàn)和歐美拯救金融的政府干預(yù)行動(dòng)亦讓中國人開始冷靜判斷兩類制度的優(yōu)劣。這種心態(tài)的變化將進(jìn)一步引申為全球公民意識和全球責(zé)任感，使得中國人更有勇氣向世界其它地方推廣自己的價(jià)值觀和制度。筆者希冀的是，中國能夠以更加寬廣包容的心態(tài)面對世界，真正地實(shí)現(xiàn)和平崛起。

　　三、結(jié)論

　　與前言中提出的問題相呼應(yīng)，有如下結(jié)論：

　�。�1）截至9月30日，期刊和報(bào)紙關(guān)于汶川震災(zāi)的文獻(xiàn)可分為紀(jì)實(shí)報(bào)道、即時(shí)建言、評論與反思三大類，反思類文獻(xiàn)不乏具體的制度設(shè)計(jì)建議，但有理論深度的學(xué)術(shù)性探討較少。

　　（2）從這些文獻(xiàn)來看，汶川地震引發(fā)的關(guān)注焦點(diǎn)涉及多個(gè)學(xué)科和不同的行為主體，總結(jié)起來主要集中于五大方面，即應(yīng)急和危機(jī)管理、災(zāi)后重建規(guī)劃、民間參與力量、捐贈(zèng)與慈善、人文精神遺產(chǎn)。

　�。�2）汶川地震最有可能帶來的制度遺產(chǎn)有：建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度；
修訂突發(fā)事件應(yīng)對法，將志愿者和NGO納入政府應(yīng)急制度體系；
完善慈善捐贈(zèng)和監(jiān)管制度，甚至醞釀出臺綜合的慈善法。此外，與災(zāi)難應(yīng)急相關(guān)的應(yīng)急物流、應(yīng)急財(cái)政將進(jìn)一步完善，國際救援、孤兒領(lǐng)養(yǎng)、心理救援、危機(jī)教育等方面也可能形成持久的機(jī)制或政策措施。人文精神遺產(chǎn)則包括關(guān)愛生命的人文關(guān)懷，以人為本的執(zhí)政理念，更為長遠(yuǎn)則可能是更強(qiáng)的民族自信心和凝聚力。

　　從某種意義上來說，一場災(zāi)難的制度遺產(chǎn)是最重要的，因?yàn)槿宋木�神遺產(chǎn)往往也需要制度的引導(dǎo)和維護(hù)，本文文獻(xiàn)研究的目的正是在于挖掘這些可能的制度建立的機(jī)遇。按照公共政策理論家金通的“三源流”模型[43]，政策建立發(fā)生于問題、備選政策和政治條件三大源流匯合之時(shí)，這樣的時(shí)間點(diǎn)被稱為“政策之窗”，即提案支持者推廣其解決方法或吸引別人重視他們的特殊問題的機(jī)會�；氐轿覀兯�關(guān)注的NGO與公民社會——目前政府和公眾對公民社會的積極作用有更深入的認(rèn)識，政治環(huán)境有逐漸寬松的趨勢，而汶川大地震在這種背景下恰好作為問題流出現(xiàn)，打開了上述相關(guān)制度變遷的“政策之窗”。這樣的機(jī)會是無比難得而稍縱即逝的，NGO實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界與相關(guān)政府決策者需要在輿論尚未冷卻之前共同把握時(shí)機(jī)，推進(jìn)中國邁向公民社會的步伐。

　　注釋：

　　[①]藍(lán)煜昕，男，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)楣�民社會與治理。通信地址，北京海淀區(qū)清華大學(xué)公共管理學(xué)院樓309室 郵編100084，電話：62773929 電子信箱: lyx@mails.tsinghua.edu.cn。

　　[②] 中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫目前收錄了國內(nèi)正式出版的7413種學(xué)術(shù)期刊，內(nèi)容覆蓋自然科學(xué)、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)、哲學(xué)、醫(yī)學(xué)、人文社會科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域；
中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫目前收錄了國內(nèi)公開發(fā)行的515種地市級以上重要報(bào)紙。本文檢索僅涉及以上數(shù)據(jù)庫中人文社會科學(xué)領(lǐng)域部分。

　　[③] 在CNKI檢索平臺中，主題詞在以下范圍中檢索：中英文篇名、中英文關(guān)鍵詞、機(jī)標(biāo)關(guān)鍵詞、中英文摘要。其中機(jī)標(biāo)關(guān)鍵詞是由計(jì)算機(jī)根據(jù)文章內(nèi)容，依據(jù)一定的算法自動(dòng)賦予的關(guān)鍵詞。

　　[④] 這樣的類目建構(gòu)顯然并不嚴(yán)謹(jǐn)，如此分類出于在全面包納、突出重點(diǎn)、防止過于簡化三者之間求得平衡。

　　[⑤] 需要指出的是，這里作為主體之一的公民社會是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，是與政府、企業(yè)相對應(yīng)的社會部門或公共領(lǐng)域；
國民視角則是針對作為國民的每一個(gè)人。

　　[⑥] 楊學(xué)文：《從汶川大地震看我國政府危機(jī)管理的六大特點(diǎn)》，《長江論壇》2008年第3期。

　　[⑦] 王宏偉：《汶川地震應(yīng)急管理的思考》，《中國減災(zāi)》2008年第6期。

　　[⑧] 張慶娜：《從5·12汶川大地震看政府信息公開》，《新聞知識》2008年第6期。

　　[⑨] 潘瑩耀：《由汶川大地震看公共危機(jī)事件中的政府傳播》，《今日南國》(理論創(chuàng)新版) 2008年第5期。

　　[⑩] 葉篤初：《生命第一與舉國體制》，《理論導(dǎo)報(bào)》2008年第6期。

　　[11] 丁元竹：《從汶川地震看國家應(yīng)急機(jī)制》，《刊授黨�！�2008年第7期。

　　[12] 陸雅婷，黃沛：《互動(dòng)·補(bǔ)充·整合——公共危機(jī)中政府與NGO聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向》，《企業(yè)研究》2008年第8期。

　　[13] 褚松燕，李長安，曾金勝：《新型風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制優(yōu)勢凸顯——政府救助與民間救助如何對接》，《人民論壇》2008年第11期。

　　[14] 于安：《建立應(yīng)對極端危害性自然災(zāi)害的法制框架》，《中國政府采購》2008年第6期。

　　[15] 劉榮，陳華：《公共危機(jī)財(cái)政應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建:以汶川地震為例》，《地方財(cái)政研究》2008年第6期。

　　[16] 徐東，黃定政：《從抗震救災(zāi)看應(yīng)急物流建設(shè)》，《物流技術(shù)與應(yīng)用》2008年第6期。

　　[17] 涂光晉，宮賀：《實(shí)踐-觀念-制度-規(guī)范——“非典”以來我國政府危機(jī)管理研究》，《國際新聞界》2008年第6期。

　　[18] 宣勇：《對汶川地震重建規(guī)劃的幾點(diǎn)思考》，《中國減災(zāi)》2008年第7期。

　　[19] 尹強(qiáng)：《汶川特大地震的反思與重建規(guī)劃的思考》，《城市規(guī)劃》2008年第7期。

　　[20] 趙燕：《政府主持與市場機(jī)制相結(jié)合的災(zāi)后經(jīng)濟(jì)重建思路》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2008年第6期。

　　[21] 彭真懷：《災(zāi)后重建的幾點(diǎn)思考》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2008年第7期。

　　[22] 臺灣云林科技大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)研究所專項(xiàng)課題組：《臺灣9·21地震災(zāi)后重建啟示》，《商界》(評論)2008年第7期。

　　[23] 王思斌：《發(fā)揮社會工作在災(zāi)后重建中的作用》，《中國黨政干部論壇》2008年第6期。

　　[24] 李菲：《災(zāi)民安置與社群重建——都江堰市翔鳳橋社區(qū)安置點(diǎn)6月4日實(shí)地調(diào)查與思考》，《貴州社會科學(xué)》2008年第6期。

　　[25] 轉(zhuǎn)引自張宗軍：《我國政府主導(dǎo)下的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度研究》，《金融與經(jīng)濟(jì)》2008年第6期。

　　[26] 同上。

　　[27] 鄭偉：《中國地震保險(xiǎn)的框架思考——兼論國際典型模式比較》，《資本市場》2008年第8期。

　　[28] 張宗軍：《我國政府主導(dǎo)下的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度研究》，《金融與經(jīng)濟(jì)》2008年第6期。

　　[29] 轉(zhuǎn)引自董婷婷，張玉華：《從汶川大地震看企業(yè)社會責(zé)任的重構(gòu)》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2008年Z1期。

　　[30] 王元媛：《民營企業(yè)的社會責(zé)任問題分析》，《今日南國》(理論創(chuàng)新版)2008年第6期。

　　[31] 董婷婷，張玉華：《從汶川大地震看企業(yè)社會責(zé)任的重構(gòu)》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2008年Z1期。

　　[32] 朱穎：《從汶川地震看企業(yè)社會責(zé)任》，《現(xiàn)代商業(yè)》2008年第17期。

　　[33] 譚建光：《汶川大地震災(zāi)區(qū)志愿服務(wù)調(diào)查分析》，《中國黨政干部論壇》2008 年第7 期。

　　[34] 沈杰：《志愿精神——社會動(dòng)員與人本化行動(dòng)的新能源》，《北京觀察》2008年第7期。

　　[35] 葉邊，羅潔，丁元竹，賈西津，李煜暉：《中國志愿者:進(jìn)步與差距》，《世界知識》2008年第14期。

　　[36] 徐輝：《5·12汶川大地震 NGO聯(lián)合投入賑災(zāi)》，《學(xué)會》2008年第5期。

　　[37] 同上。

　　[38] 郭巍青：《NGO的三重功能——以地震救援經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的分析》，《探索與爭鳴》2008年第7期。

　　[39] 張維煒：《民間組織,危難中挺身擔(dān)當(dāng)》，《中國人大》2008年第13期。

　　[40] 徐守振：《地震災(zāi)難觸發(fā)中國NGO發(fā)展新命題》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2008年第30期。

　　[41] 童清艷：《“善與人同”：大眾傳媒對慈善事業(yè)的助推作用》，《新聞?dòng)浾摺?008年第7期。

　　[42] 王勍：《善款監(jiān)管的國際借鑒》，《協(xié)商論壇》2008年第7期。

　　[43] [美]保羅·薩巴蒂爾：《政策過程理論》，彭宗超，鐘開斌等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2004年，第97-101頁。

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