一、破產(chǎn)法出臺(tái)了，我重回民間

　　回首上個(gè)世紀(jì)八十年代初，我在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院讀研究生時(shí)，在《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》叢刊首次發(fā)文倡導(dǎo)制定企業(yè)破產(chǎn)法。1982年畢業(yè)，先后在中央黨校、國(guó)務(wù)院研究中心、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家體改委工作，其間曾主持國(guó)務(wù)院破產(chǎn)法起草工作小組。經(jīng)過(guò)一波三折，中華人民共和國(guó)第一部破產(chǎn)法終于在1986年12月2日震撼出臺(tái)，鄙人頭上竟賺得一頂高帽子，曰“曹破產(chǎn)”。正當(dāng)許多朋友為破產(chǎn)法問(wèn)世紛紛向我賀喜之時(shí)，我卻于1988年從國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)辭職下海，搞起了民辦研究機(jī)構(gòu)“北京思源兼并與破產(chǎn)咨詢事務(wù)所”。

　　當(dāng)時(shí)一些朋友很不理解：“你在國(guó)家機(jī)關(guān)剛露頭角，發(fā)展?jié)摿�很大，為什么突然辭官不做了呢？”我能說(shuō)什么？正如詩(shī)經(jīng)所云：知我者謂我心憂，不知我者謂我何求。

　　我之所憂，乃是政治體制改革。此憂從十年浩劫開(kāi)始，那時(shí)上自國(guó)家主席，下至平頭百姓，都保證不了自己的生命與尊嚴(yán)；
全國(guó)人心思定，卻動(dòng)亂頻仍；
直待中共中央主席去世了，動(dòng)亂才告結(jié)束，國(guó)家才趨于安定。這種政治體制的弊端還不嚴(yán)重么？如何改革中國(guó)才能長(zhǎng)治久安呢？反復(fù)思索中，我陸續(xù)寫過(guò)一些文章，譬如1981年以來(lái)就多次提出修改憲法的建議。破產(chǎn)法立法完成之后，我重新把關(guān)注重點(diǎn)移于政改，在一些報(bào)紙、雜志、電視臺(tái)提出改革人民代表大會(huì)制度、建立人代會(huì)旁聽(tīng)制度以及選準(zhǔn)政治體制改革突破口等建議。

　　這些建議曾引起很大反響，但也給我?guī)��?lái)不少麻煩。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次找我談話：“曹思源，你今天一個(gè)建議，明天一個(gè)主張，到處發(fā)表，雖然是個(gè)人署名，但人家都知道你是國(guó)家體改委的干部，紛紛推測(cè)是我們國(guó)家體改委的主張，造成很壞影響！”

　　這種沖突越來(lái)越嚴(yán)重，我終于認(rèn)識(shí)到：一個(gè)人要急國(guó)家之所急，做推動(dòng)政治體制改革的工作，恰恰不宜坐在國(guó)家機(jī)關(guān)里。上哪兒去呢？我四顧茫茫，終于發(fā)現(xiàn)有個(gè)好去處——重回民間。于是我站在中南海縱身一跳，下海，辦起了民間思想庫(kù)。那時(shí)候還不知道國(guó)際上對(duì)此有個(gè)專用名詞——NGO:非官方機(jī)構(gòu)。

　　二、體制變革，尤需民間推進(jìn)

　　有人說(shuō)，改革是自上而下的，怎么能由民間推進(jìn)呢？我說(shuō)，體制改革，無(wú)論政改還是經(jīng)改，都是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要自上而下，也需要自下而上，上下結(jié)合、幾經(jīng)反復(fù)，才能有效推進(jìn)。

　　中國(guó)的改革是前無(wú)古人的事業(yè)，要從似乎是“天衣無(wú)縫”的舊體制中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出癥結(jié)、探索規(guī)律、提出改革的思路與操作方案，這些都只能來(lái)源于實(shí)踐，來(lái)源于反復(fù)的調(diào)查研究，在逐步成熟的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)、形成決策，再發(fā)號(hào)施令、貫徹執(zhí)行；
而不能簡(jiǎn)單地自上而下，以上層決策為全過(guò)程的起始點(diǎn)。體制改革形成決策之前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題的過(guò)程，尤其需要思想敏銳與思想勇氣。這恰恰是獨(dú)立的民間研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)；
官方機(jī)構(gòu)由于行政隸屬關(guān)系的影響，難免有看眼色做研究之慮。因而二者的效率往往大相徑庭。

　　例如，我下海建立民間研討機(jī)構(gòu)之初，就籌辦了1949年以來(lái)中國(guó)首次民間修改憲法理論研討會(huì)。當(dāng)時(shí)有關(guān)部門因思想不夠解放，怕出事，曾多方勸阻；
而我們據(jù)理力爭(zhēng)，最終把會(huì)開(kāi)成了，并沒(méi)有出什么事，還引起了國(guó)內(nèi)外的好評(píng)。

　　在隨后的二十年間，我們這個(gè)扎根于民間的研究機(jī)構(gòu)不斷提出許多創(chuàng)新觀點(diǎn)和國(guó)策建議，諸如：

　　1.1989年3月，為全國(guó)人大代表起草提案，建議設(shè)立憲法委員會(huì)，監(jiān)督憲法的實(shí)施。

　　2.1989年3月15日，通過(guò)《政治體制改革》雙月刊提出中國(guó)政治體制改革的安全通道——社會(huì)主義議會(huì)民主之路。

　　3.1994年起多次呼吁并論證對(duì)法院經(jīng)費(fèi)劃撥渠道及法院地域管轄制度進(jìn)行改革，以克服司法工作中的地方保護(hù)主義。

　　4.1999年8月17日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室座談會(huì)上提出要打破禁區(qū)，創(chuàng)建和發(fā)展私有銀行。相關(guān)試點(diǎn)工作已在部分省市逐步開(kāi)展。

　　5.1999年9月出書——《人間正道私有化》，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)私有化。

　　6.2001年5月7日在《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》月刊提出中共紀(jì)律檢查委員會(huì)要監(jiān)督同級(jí)黨委。目前，紀(jì)檢委受同級(jí)黨委控制，是其效率低下的體制原因。

　　7.2002年3月26日，在中共中央黨�！独碚搫�(dòng)態(tài)》提出，執(zhí)政黨黨內(nèi)決策、執(zhí)行、紀(jì)檢應(yīng)三權(quán)分立，相互制衡。目前，黨委集三權(quán)于一身，是黨內(nèi)民主嚴(yán)重滯后的體制原因。

　　8.2003年6月19日，在中國(guó)憲政論壇•青島會(huì)議上提出“人權(quán)入憲”，并促使次年全國(guó)人大憲法修正案載入：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。

　　9.自2003年6月以來(lái)，在各種媒體上多次呼吁，修改憲法和國(guó)籍法，承認(rèn)雙重國(guó)籍，規(guī)定一個(gè)人取得外國(guó)國(guó)籍之后，有權(quán)自主選擇是否繼續(xù)保留中國(guó)國(guó)籍，以利于我國(guó)吸引海外人才。

　　10. 2008年2月在《南方周末》提出增加財(cái)政撥款，提高醫(yī)療技術(shù)人員工資待遇；
實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)管理，堅(jiān)決切斷醫(yī)生與藥品銷售、醫(yī)療設(shè)備銷售之間的利益關(guān)聯(lián)。同時(shí)要發(fā)揮中醫(yī)的優(yōu)勢(shì)，復(fù)興中醫(yī)、普及中醫(yī)。

　　11. 2008年3月通過(guò)新浪博客文章提出，我國(guó)社會(huì)保障制度要進(jìn)一步?jīng)_破禁區(qū)，全面開(kāi)放，其中包括開(kāi)放宗教慈善事業(yè)；
要在承認(rèn)農(nóng)民的土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，全面解決農(nóng)村社保。

　　12. 2008年4月在《炎黃春秋》提出，為了改善民生，急需建立民生財(cái)政。目前我國(guó)行政費(fèi)用在國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中所占比重，高居世界第一。應(yīng)通過(guò)切實(shí)的改革措施，取消公車私用、曝光公款吃喝，降低行政開(kāi)支，使民生開(kāi)支比重占據(jù)首位。

　　13.2008年6月5日在世界環(huán)境日紀(jì)念大會(huì)發(fā)言提出，寸寸山河寸寸金，生態(tài)環(huán)境災(zāi)難就在前頭，軟約束難治硬污染，必須通過(guò)若干制度性變革拯救中國(guó)河山。其中包括不允許環(huán)保部門吃“污染飯”、社會(huì)公眾參與環(huán)保以及環(huán)境信息公開(kāi)等，都要有法制保障。

　　14.在2008年《上海經(jīng)濟(jì)》第七期提出，只有破除土地壟斷，承認(rèn)“小產(chǎn)權(quán)房”的平等產(chǎn)權(quán)地位，統(tǒng)一城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，才能拆除爆炸引信，使城市畸高房?jī)r(jià)按照客觀規(guī)律應(yīng)聲而跌，理性發(fā)展。這篇博文在數(shù)日內(nèi)便被點(diǎn)擊了35513次，評(píng)論達(dá)284條，大部分為贊同。

　　15.2008年11月6日在《南方周末》撰文首次提出建議：實(shí)施地方政府財(cái)政破產(chǎn)程序，并在取得實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)破產(chǎn)法修改程序，將地方政府財(cái)政破產(chǎn)制度納入其中。

　　上述改革課題，尤其是那些十分敏感的風(fēng)險(xiǎn)課題，吃“皇糧”的機(jī)構(gòu)是不敢做的，即使偶有接觸，官方叫停就得停；
膽敢不停者，最低限度的風(fēng)險(xiǎn)就是要“斷糧”。而我們民間研究機(jī)構(gòu)，由于不吃皇糧，抗風(fēng)險(xiǎn)能力則略勝一籌。

　　譬如說(shuō)，關(guān)于將保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的條款寫進(jìn)憲法的問(wèn)題，我們自1988年開(kāi)始在各種會(huì)議上呼吁，1989年4月在《法學(xué)》月刊第4期撰文，并年復(fù)一年進(jìn)行院外活動(dòng)，通過(guò)人民代表向全國(guó)人大提出議案。每年都失敗了，批評(píng)之聲不絕于耳；
我們思源事務(wù)所可謂屢戰(zhàn)屢敗、屢敗屢戰(zhàn)；
在失敗的同時(shí)，每年都有所進(jìn)展——贊成私產(chǎn)保護(hù)入憲的人、單位和部門逐年增多。經(jīng)過(guò)前后十六年的鍥而不舍，由于各方共同努力，2004年3月14日在全國(guó)人大十屆二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案終于寫上了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。

　　像這樣具有劃時(shí)代意義的制度變革，固然是全國(guó)人大的工作成就；
同時(shí)，它難道不是中國(guó)民間力量十六年不懈推動(dòng)的結(jié)果嗎？

　　三、立足民間，并非權(quán)宜之計(jì)

　　公共政策研究機(jī)構(gòu)大致可分兩類：第一類是靠國(guó)家財(cái)政撥款供養(yǎng)的官方研究院（或研究所，下同）；
第二類是不吃財(cái)政飯，或曰不吃皇糧，而由民間自籌資金運(yùn)轉(zhuǎn)的民間研究院。

　　我國(guó)目前第一類是主力軍，第二類是輔助力量。但從世界各國(guó)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，第二類才是主力軍，第一類則是輔助力量。美國(guó)的蘭德公司就是民間研究院的佼佼者。它不隸屬于某個(gè)政府部門，不吃皇糧，而是靠自己的研究能力和信譽(yù)，在咨詢市場(chǎng)上生存壯大，其內(nèi)在規(guī)律帶有普遍性。中國(guó)的公共政策研究機(jī)構(gòu)將來(lái)也必然要以民間研究院為主力。主要原因在于其獨(dú)立性、科學(xué)性與權(quán)威性緊密相關(guān)，而官方研究院先天的長(zhǎng)官意志難以擺脫，加上與官方的利益關(guān)聯(lián)使其難于客觀、公正、中立。是故，人文社會(huì)科學(xué)的研究不能不立足于民間。

　　不僅如此，從更大范圍來(lái)說(shuō)，國(guó)家的主權(quán)屬于誰(shuí)？屬于人民。正如絕大多數(shù)國(guó)家的憲法明確宣示：國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民、屬于人民。我國(guó)現(xiàn)行憲法第二條也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”

　　這里的“各種途徑和形式”，可以概括為兩種：一種是間接的，即通過(guò)公仆去行使公民的權(quán)力；
另一種是直接的，即公民親力而為，行使自己的權(quán)力，如投票選舉、進(jìn)行政策研究，集會(huì)、結(jié)社、出版、發(fā)表自己的意見(jiàn)等等。

　　現(xiàn)在人們比較熟悉的是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)中的公

　　仆代表公民行使間接民權(quán)，卻忘記了作為共和國(guó)主人的公民還有大量的無(wú)須別人代表而由自己親自行使的直接民權(quán)。突出了仆人，卻淡化了主人，豈非笑話？只要把本末倒置的關(guān)系順過(guò)來(lái)，也就不難理解：在改革的研究和推進(jìn)中，我們必須立足于民間。這不是權(quán)宜之計(jì)，而是共和國(guó)的根本大計(jì)。

　　注：此文已由《同舟共進(jìn)》月刊于2009年3月1日摘要發(fā)表。

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