安徽小崗農(nóng)民冒險犯難啟動的承包經(jīng)營模式激發(fā)了中國土地制度變遷，是經(jīng)濟體制改革的起點和原動力。從尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神良性違憲到城市擴張強化征地，中國土地制度兩張皮也就是二元土地制度結(jié)構(gòu)性的矛盾和沖突，日益不適應(yīng)生產(chǎn)力的提高，是進一步鼓勵農(nóng)民的首創(chuàng)精神，啟動農(nóng)村土地制度二次變革，落實農(nóng)民土地自主權(quán)，還是堅守土地的計劃經(jīng)濟，回避乃至拒絕土地的市場化改革？改革還是不改革？是農(nóng)村自主改革還是繼續(xù)沿著以城市或者以國家為主體的征用制度老路走下去？

　　山東省棗莊市市長陳偉給出的答案是，農(nóng)村土地制度變革要以攻代守，圍繞使用權(quán)大做文章，即鼓勵規(guī)模經(jīng)營，強化農(nóng)村土地合作社的絕對控制權(quán)，引入農(nóng)業(yè)保險機制，土地抵押總量不超過三分之一，時間不超過三年，詳見《經(jīng)濟參考報》2008年2月17日文章《棗莊市市長：土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計應(yīng)避免農(nóng)民失地》。這位中國目前唯一的雙博士市長，試圖通過強化農(nóng)民的經(jīng)濟合作能力，增強農(nóng)民的集體談判能力，這很顯然是強農(nóng)措施。

　　但是，他這種新舉措能否對抗來自城市因轉(zhuǎn)換土地使用價值對超額利潤的追求呢？力量看來還是很微弱的。農(nóng)業(yè)用地即使在發(fā)達國家，其效用的發(fā)揮也是居于產(chǎn)業(yè)鏈條的下游，這就是為什么大多數(shù)國家都要對農(nóng)產(chǎn)品加以保護、對農(nóng)業(yè)給以補貼或優(yōu)惠的原因。

　　需要繼續(xù)探討的問題是，農(nóng)村既有的組織架構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，農(nóng)村合作社組織能避免泛村委化嗎？如何解決農(nóng)村合作社中存在的集體的悖論的問題？農(nóng)村合作社是保持相對控制權(quán)還是絕對控制權(quán)？絕對控制權(quán)這個制度安排是來自理論研究的成果還是實踐得出的真知？

　　農(nóng)村與城市的沖突，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的沖突，如何解決？是繼續(xù)讓農(nóng)民為國家發(fā)展“做貢獻”獻出土地？還是國家要對農(nóng)村實行政策傾斜？還是城市、工業(yè)反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)？如何打通農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的壁壘？答案是寄希望于市場經(jīng)濟，整個制度安排要從屬于這個根本制度設(shè)計。必須明確，市場經(jīng)濟的制度安排是農(nóng)村土地二次改革的目標(biāo)和愿景，這不但絲毫不會傷害農(nóng)民的切身利益，反而能最大限度保護農(nóng)民在市場交易中土地價值得到最大限度的承認和實現(xiàn)。

　　陳偉市長的積極探索，貴在繼續(xù)豐富農(nóng)村土地所有權(quán)，尤其是農(nóng)村土地承包權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)。顯然，這是一條城市國企改革走過的路徑，即先給予企業(yè)經(jīng)營權(quán)，然后逐步逼近產(chǎn)權(quán)，直到產(chǎn)權(quán)清晰，最后順利完成現(xiàn)代企業(yè)制度的安排。其實農(nóng)村土地所有權(quán)只要嚴(yán)格落實所有權(quán)的四個要件，并按照正常的市場經(jīng)濟制度安排就可以了，并不需要照搬城市改革的模式。

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